《梅州市农业农村局关于印发<梅州市生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》

政策解读

近日，经梅州市人民政府同意，梅州市农业农村局印发了《梅州市生猪产能调控实施方案（修订）》。为便于各级各部门及社会公众更好理解相关内容，现就《梅州市生猪产能调控实施方案（修订）》出台背景和主要实施内容等解读如下：

一、修订背景

自2022年《广东省生猪产能调控实施方案（暂行）》《梅州市生猪产能调控实施方案（暂行）》印发以来，全市生猪产能调控工作稳步推进，相关调控响应机制逐步建立。全市落实分级调控责任，按月监测能繁母猪存栏量，能繁母猪达到了正常保有量11.5万头的发展目标；建立一批国家级和省级生猪产能调控基地并挂牌，守住了规模猪场数量底线。两年多来，生猪产能总体稳定，产业素质加快提升，猪肉产量回归历史正常水平，为保障猪肉市场充足供应作出重要贡献。随着生猪生产效率提升和猪肉消费需求趋于稳定等新变化、新情况的出现，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围以及产能调减措施等内容，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需要进一步修订完善。

二、修订依据

《广东省农业农村厅关于印发<广东省生猪产能调控实施方案（修订）>的通知》（粤农农规〔2024〕5号）

三、主要修订内容

一是“全市略增、各县（市、区）有增有减”，就是全市能繁母猪存栏量略增，但各县（市、区）有增有减。省下达我市能繁母猪存栏量略增，按照省农业农村厅测算以及能繁母猪生产效率提升等因素考虑，实际产能已经有所提升，确保我市能够完成生猪稳产保供任务。我局以各县（市、区）2023年年末能繁母猪存栏量为基数，结合各县（市、区）生猪生产实际，对各县（市、区）指标进行了调整，各县（市、区）指标有增有减，其中：梅县区、兴宁市、平远县、五华县指标有所增加，梅江区、蕉岭县、大埔县、丰顺县有所减少。

二是“一增”，就是生猪规模殖数量由220个增加为230个，增加了10个。按照各县（市、区）2023年第四季度在全国生猪规模养殖场监测系统备案规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，确定我市的规模猪场（户）保有量为230个，对各县（市、区）指标进行了调整。经过两年多的发展，2023年年末，全市实际在养规模养殖场为283个，调整后为更符合我市实际情况，也能够完成省下达我市目标任务。

三是“一强”，就是按照省农业农村厅方案，相应强化支持政策和保障措施。强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况；能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损(出栏生猪头均亏损200元左右)3个月及以上时，可按规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场(含地方猪保种场)给予一次性临时救助补贴。”

四、主要调控措施

（一）精准调控能繁母猪存栏量。确定各县（市、区）能繁母猪合理存栏量，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，当能繁母猪存栏大幅波动（能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%或105%—110%区间）（含85%和110%两个临界值）、过度波动（能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%）和其他异常波动时应采取的调控措施。

（二）稳定规模猪场数量。根据2023年末各县（市、区）养殖场直联直报系统备案的规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，设定了各县（市、区）规模猪场保有量目标，稳定全市规模猪场保有量稳定在230个以上。

（三）分级建立产能调控基地。对年设计出栏1万头以上的规模猪场（户）和国家生猪核心育种场，且用地、生态环境保护、动物防疫等手续完备，自愿申请加入并通过省农业农村厅审核的，报请农业农村部批准后挂牌国家级生猪产能调控基地；对年出栏5000-9999头或能繁母猪存栏300头/以上的规模养殖场，以及广东省现代化美丽牧场（生猪）、省级以上畜禽养殖标准化示范场（生猪）、省级以上生猪核心育种场（简称“三场”），且用地、生态环境保护、动物防疫等手续完备，自愿申请加入并通过市农业农村局审核的，报请省农业农村厅批准后挂牌省级生猪产能调控基地。

（四）合理引导生产和市场预期。引导养殖场（户）科学安排生产节奏。在猪价低迷、生猪养殖严重亏损时（例如每年春节后的消费淡季），引导养殖场（户）降低生猪出栏体重、避免压栏增重，鼓励屠宰企业更多收购标准体重生猪。在生猪价格快速上涨时，引导养殖场（户）顺时顺势出栏，避免因压栏和二次育肥造成短期供应减少，防止后市集中出栏导致价格急涨转急跌。

五、政策政策

（一）维护养殖生产稳定。各县（市、区）要加强政策服务，保持规模猪场（户）数量总体稳定，政府和有关部门不得违法拆除养殖场。确需拆除的，要优化养殖用地选址，安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。要严格监督管理，落实养殖用地有关规定。规模猪场（户）自愿退出的，各县（市、区）要根据减少的能繁母猪产能情况，鼓励、支持其他市场主体新建或改扩建相应产能的规模猪场（户），确保生猪产能总体稳定。省级以上生猪产能调控基地确需拆除或关停的，应规划新增或改扩建同等产能的调控基地，并向省农业农村厅报备。

（二）强化财政资金保障。市、县各级要将生猪产能调控基地作为稳产保供的中坚力量，根据生猪调出大县奖励、畜牧业转型升级、畜禽粪污资源化利用等相关项目资金规定予以支持。当市场波动、自然灾害或突发疫病等因素导致全市能繁母猪存栏量大幅减少或生猪养殖连续严重亏损3个月（含）以上时，可根据实际情况，统筹相关资金对挂牌的生猪产能调控基地，按照在产产能规模给予一次性临时救助补贴。各县（市、区）可根据本地实际情况，统筹各级涉农资金安排生猪转型升级建设项目或实施临时救助补助。

（三）加大金融支持力度。各县（市、区）要对各级生猪产能调控基地，在信贷投放、保险等方面按照相关规定给予支持。要协调地方法人金融机构，稳定市场预期，扩大和增加对符合条件的生猪养殖场（户）的信贷投放，对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。大力推广生猪活体抵押贷款、“真猪贷”、养殖圈舍、土地经营权等银行创新产品落地实施，发挥“生猪保险+期货”、生猪期货等金融衍生品风险保障功能。农业融资担保企业要加大对生猪养殖场（户）的信贷担保力度，做到应保尽保。加强农业基金对生猪养殖场的投资，积极辅导生猪产业经营主体上市融资、发债融资。深入推进实施生猪养殖保险，实现养殖场（户）愿保尽保，简化赔付流程，对符合条件的养殖场户要及时足额理赔。

推进产业转型升级。各县（市、区）要围绕畜牧业“四个转型”，积极推进畜禽养殖场升级改造，加快淘汰低水平养殖，大力发展标准化、规模化、生态化绿色养殖。持续开展标准化养殖场和现代化美丽牧场示范创建活动。加快推动屠宰产业提质增效，引导和支持大中型屠宰企业完善冷链设施，增强屠宰收储周转能力。培育生猪种业、养殖、屠宰加工、冷链配送配套发展的全产业链项目。强化畜牧业宣传推介和促销工作，引导企业加强品牌建设，延伸产业链条，促进“优质优价”，提高核心竞争力和抗风险能力。