查看原文：梅州市自然資源局印發(fā)《梅州市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案》的通知
一、文件制定背景
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、中共廣東省委廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于對標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》的通知（粵發(fā)〔2019〕6號）、中共梅州市委梅州市人民政府印發(fā)《關(guān)于對標(biāo)三年取得重大進(jìn)展硬任務(wù)扎實推動鄉(xiāng)村振興的工作方案》的通知（梅市明電〔2019〕145號）、《廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11）等文件精神，加快推進(jìn)梅州市“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭2020年底前基本完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我市實際，梅州市自然資源局組織起草了《梅州市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
《方案》明確全市2020年底前基本完成對符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。同時，為避免重復(fù)發(fā)證，歷史上已分別頒發(fā)合法宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，即歷史上已合法確權(quán)登記的宅基地及其地上房屋和集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，無需換發(fā)新證。
三、登記范圍和申請登記主體
本次確權(quán)登記范圍是全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括臨時性建筑物和構(gòu)筑物。同時，根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)兩種不同登記類型明確了申請登記主體的主要內(nèi)容。
四、確權(quán)登記原則
鑒于目前我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率偏低，為盡可能地解決我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地歷史存量問題，提高登記發(fā)證率，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，從“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的角度出發(fā)，《方案》中就宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的確權(quán)登記問題分階段、分情形提出了一些處理原則，為各縣（市、區(qū)）出臺符合本地實際的確權(quán)登記政策提供指導(dǎo)性意見。
一是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。
二是對于有合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工但未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，以1993年11月1日作為時間界線，該時間節(jié)點前建成的房屋，按權(quán)屬來源確定的宅基地使用面積和房屋實際建筑面積予以確權(quán)登記；該時間節(jié)點后建成的房屋，通過補辦手續(xù)的方式來辦理確權(quán)登記。
三是對于無合法的宅基地使用權(quán)來源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，結(jié)合國家土地管理政策和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的沿革，根據(jù)法律法規(guī)的出臺時間，按照1982年以前、1982年至1987年、1987年至1993年以及1993年以后等四個階段，對不同情形提出了處理原則。經(jīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會出具證明并公告30天無異議，視情形經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核或經(jīng)報有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)補辦相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。涉及擴(kuò)建的，由各地根據(jù)實際情況自行確定處理原則。
四是關(guān)于建房實際占地面積少于批準(zhǔn)占地面積的問題，明確按批準(zhǔn)的占地面積確權(quán)登記。
五是關(guān)于未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的問題，由縣級以上人民政府對未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時間界限作出認(rèn)定。房屋建造時所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。
六是明確宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。關(guān)于“戶”的認(rèn)定問題，明確以“成年”作為分戶的認(rèn)定條件，每名已成年子女可單獨視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。同時強調(diào)保障農(nóng)村婦女作為家庭成員應(yīng)享有的合法權(quán)益。
七是關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記問題，按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）明確的原則，以1987年1月1日《土地管理法》實施為時間節(jié)點分階段處理。
五、工作要求和工作步驟
一是明確本次登記發(fā)證工作由地級以上市或縣（市、區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報等工作。
二是明確了權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求。各地可根據(jù)實際情況選擇適合的調(diào)查方法，只要滿足登記發(fā)證要求即可。
三是簡化了登記流程。在不違反法律法規(guī)并確保必要的登記申請材料不缺失的前提下，對登記流程進(jìn)行了簡化，盡可能地減輕基層工作負(fù)擔(dān)。同時充分發(fā)揮村集體的作用，由村民委員會協(xié)助登記機構(gòu)收集相關(guān)材料，提高登記效率。
四是明確了登記成果的匯交、管理及動態(tài)更新機制。
五是以2020年底基本完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)為目標(biāo)，倒排時間，明確工作步驟和計劃。
六、保障措施
一是確定責(zé)任分工。明確各地人民政府是本次發(fā)證工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)登記發(fā)證工作的組織實施。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。二是從政策保障、經(jīng)費保障、宣傳動員等方面要求各地在推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證過程中，必須落實相應(yīng)的保障措施，確保工作順利開展。
