查看原文：梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知
一、制定方案的背景
開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。
2019年11月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），明確2019年12月1日起在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革；進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)。
廣東省作為改革先行先試地區(qū)，省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，在全省各地市與全國(guó)18個(gè)自貿(mào)區(qū)同步實(shí)施“證照分離”改革。2019年11月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，自2019年12月1日起，在我省對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。梅州市作為試點(diǎn)城市之一，由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草了《梅州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
二、目標(biāo)任務(wù)
《方案》提出將我市的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，涉及市級(jí)及以下層級(jí)實(shí)施的事項(xiàng)同步實(shí)施分類改革，其中涉及有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定調(diào)整的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按優(yōu)化審批服務(wù)的改革方式實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
三、審批制度改革的主要類型
一是直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，采取直接取消的方式進(jìn)行改革。審批事項(xiàng)取消后，原許可主管機(jī)關(guān)仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法將從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。
二是審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。取消審批后設(shè)立備案制度，目的是便于政府及時(shí)掌握企業(yè)信息，有關(guān)主管部門要清晰、準(zhǔn)確地公開辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按要求完整、準(zhǔn)確提供材料即完成備案手續(xù)，原則上實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
三是實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的改革事項(xiàng)，企業(yè)申請(qǐng)辦證時(shí)已具備全部經(jīng)營(yíng)許可條件的，或還不具備全部經(jīng)營(yíng)許可條件、但自愿作出將在一定期限內(nèi)具備全部經(jīng)營(yíng)許可條件的承諾的，有關(guān)主管部門不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。針對(duì)企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，有針對(duì)性地采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、壓縮承諾辦理時(shí)限、延長(zhǎng)或取消有效期限等具體措施，鼓勵(lì)有關(guān)主管部門實(shí)施更多便民利民的創(chuàng)新舉措。
