政策原文：梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）的通知
【音頻解讀】
【文字解讀】
《梅州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》解讀
一、制定《實(shí)施方案》的背景
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時(shí)有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取系統(tǒng)性、整體性、針對(duì)性措施加以解決。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署精神，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，2023年8月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了提升行政執(zhí)法質(zhì)量重點(diǎn)工作任務(wù)，要求各地加強(qiáng)組織實(shí)施。2023年12月7日省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》，為此，我市有必要根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》和我省的實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合我市工作實(shí)際，出臺(tái)《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
到2023年底，我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善；2025年底，《行動(dòng)計(jì)劃》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度大幅上升。
三、在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題方面《實(shí)施方案》提出的舉措
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。黨的二十大提出，要“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求，“大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，《實(shí)施方案》要求各地區(qū)、各部門開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題，并規(guī)定了開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，確保行動(dòng)落地見效。市有關(guān)行政執(zhí)法部門的專項(xiàng)整治臺(tái)賬和專項(xiàng)整治情況要于2024年5月底前報(bào)送市司法局匯總，市司法局要適時(shí)組織對(duì)全市專項(xiàng)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并將專項(xiàng)監(jiān)督情況向市政府報(bào)告。
四、在提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面《實(shí)施方案》提出的舉措
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。行政執(zhí)法工作面廣量大，其隊(duì)伍建設(shè)、人員能力素質(zhì)直接影響著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為了提高行政執(zhí)法人員的政治能力，三年行動(dòng)計(jì)劃要求各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，切實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。為了提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，《實(shí)施方案》要求各地區(qū)、各部門開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。
五、在加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面《實(shí)施方案》提出的舉措
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要指示精神，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，《實(shí)施方案》從完善制度、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式等維度提出了一系列要求。
在完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度方面，要求完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。在健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制方面，要求強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。在創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方面，要求縣級(jí)以上人民政府司法行政部門綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能?？h級(jí)以上人民政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
