第十六條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)確因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害等特殊情況確需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)向用火所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。
解讀：本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)進(jìn)行野外用火的審批規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)主體和審批主體均做出明確規(guī)定將有利于明確火源管理責(zé)任。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)野外用火的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的時(shí)間和地點(diǎn)用火，并符合下列要求：
（一）森林火險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以下；
（二）用火點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)十米以上寬的防火隔離帶；
（三）按照實(shí)際需要派出森林消防隊(duì)員或者護(hù)林員等監(jiān)管人員，并配帶撲火工具；
（四）用火后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場(chǎng)、熄滅余火；
（五）有相應(yīng)的撲救山火應(yīng)急預(yù)案；
（六）落實(shí)其他用火安全防范措施。
解讀：本條是關(guān)于對(duì)經(jīng)審批的野外生產(chǎn)性用火安全進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)定。經(jīng)審批的野外生產(chǎn)性用火雖然是合法行為，但是同樣存在很大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。本條對(duì)此類用火行為進(jìn)行列舉式規(guī)定，能夠最大程度有效引導(dǎo)安全用火、降低火災(zāi)隱患。
第十八條 在森林防火區(qū)進(jìn)行作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）森林防火期內(nèi)，需要進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施；
（二）相關(guān)單位因處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他緊急任務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)需要進(jìn)入森林防火區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格用火管理，防范森林火災(zāi)發(fā)生；
（三）森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的各種機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材；
（四）公路、鐵路、電力、通信線路和石油、天然氣管道等設(shè)施的森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)沿路、線和管道開(kāi)設(shè)防火隔離帶，并組織人員巡護(hù)檢修，消除森林火災(zāi)隱患。
解讀：本條運(yùn)用具體列舉的方式規(guī)定了在森林防火區(qū)進(jìn)行特定作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的森林防火要求。
第十九條 在森林防火期內(nèi)，預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，并向社會(huì)公布。必要時(shí)，可以發(fā)布命令，嚴(yán)禁一切野外用火，并對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的生活用火嚴(yán)格管理。
森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍活動(dòng)，并接受市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
解讀：本條是關(guān)于森林高火險(xiǎn)區(qū)劃定、森林高火險(xiǎn)期確定、頒布禁火令的規(guī)定。森林高火險(xiǎn)期是指在持續(xù)干旱、大風(fēng)等天氣條件下，森林火災(zāi)的高發(fā)時(shí)段。在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，森林高火險(xiǎn)區(qū)處于易發(fā)火災(zāi)、火勢(shì)難控的狀態(tài)，此時(shí)的火源管理工作必須采取比平時(shí)更加嚴(yán)格的管理措施。
第二十條 市、縣級(jí)人民政府森林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實(shí)、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，消除隱患。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動(dòng)。
解讀：本條是關(guān)于森林防火檢查及整改的規(guī)定。森林防火檢查的常態(tài)化有助于及早發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，市、縣級(jí)人民政府及林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期排查森林火災(zāi)隱患，對(duì)存在森林火災(zāi)隱患的有關(guān)單位下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，有關(guān)單位應(yīng)積極配合。
第二十一條 森林防火期內(nèi)，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府決定，林業(yè)主管部門(mén)可以設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員和車輛進(jìn)行防火宣傳和火源檢查，并有權(quán)對(duì)攜帶的火源、易燃易爆物品集中保管，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
解讀：本條是關(guān)于設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站的規(guī)定。本條規(guī)定市、縣級(jí)人民政府可以決定在重點(diǎn)林區(qū)的主要出入口設(shè)立臨時(shí)性森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行防火宣傳和火源檢查，使森林火源管理工作覆蓋面廣、靈活機(jī)動(dòng)。
第二十二條 在森林防火期內(nèi)，市、縣級(jí)人民政府森林防火指揮部和有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林防火值班制度，監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)做好預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作。
解讀：本條是關(guān)于森林防火值班制度的規(guī)定。森林防火值班制度的建立和實(shí)施是及時(shí)、快速、妥善處理各種森林火災(zāi)重大事件的重要措施。規(guī)定在建立森林防火值班制度的同時(shí)，對(duì)各級(jí)防火值班職責(zé)、任務(wù)和要求作出了明確的規(guī)定。
第二十三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在森林防火區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和推廣使用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等對(duì)森林火源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡查。
解讀：本條是關(guān)于采用科技監(jiān)測(cè)手段對(duì)森林火源進(jìn)行監(jiān)控、巡查的規(guī)定。使用新科技監(jiān)測(cè)手段對(duì)森林火源進(jìn)行監(jiān)控或者巡查，具有及時(shí)性與全面性，能有效彌補(bǔ)人力巡山護(hù)林的局限性，是森林防火科技化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。
第二十四條 對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止被監(jiān)護(hù)人在森林防火區(qū)內(nèi)用火、玩火。
解讀：本條是對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)單位和個(gè)人職責(zé)的規(guī)定。在實(shí)際生活中，無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人在林區(qū)玩火導(dǎo)致森林火災(zāi)的情況時(shí)有發(fā)生，因此本條對(duì)監(jiān)護(hù)單位和個(gè)人的職責(zé)義務(wù)作了強(qiáng)調(diào)性規(guī)定。
第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反禁止用火規(guī)定的；
（二）在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，但是未按照要求用火的。
解讀：本條是關(guān)于違反本條例第十五條、十六條、十七條火源管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
梅州市人大常委會(huì)法工委
梅州市林業(yè)局
