市政府出臺了《梅州市臨時救助實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），為方便社會公眾全面了解臨時救助制度有關(guān)政策，現(xiàn)將其主要內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于制定《實(shí)施細(xì)則》的背景目的
臨時救助制度，是社會救助體系8個重要救助制度之一，是底線民生保障工作的重要組成部分。 2014年10月3日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號），對建立健全臨時救助制度作了全面部署。2015年1月23日，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省臨時救助暫行辦法》，全面建立了臨時救助制度，同時明確要求各地級以上市政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
臨時救助制度一直以來是我市社會救助工作的一塊短板，為全面建立和實(shí)施臨時救助制度，發(fā)揮社會救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，在此背景下，結(jié)合我市實(shí)際，市政府制定出臺《實(shí)施細(xì)則》。臨時救助制度建立和實(shí)施，是進(jìn)一步完善我市社會救助體系，提升社會救助綜合效益，編實(shí)織密我市困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。
二、關(guān)于臨時救助的定義
多年來，我市建立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度為支撐的社會救助體系。但不容忽視的是，這一救助體系仍存“短板”，在解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題方面，缺乏相應(yīng)制度安排，迫切需要全面建立臨時救助制度，發(fā)揮救急難功能。臨時救助有別于其他救助制度，其對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)、功能等與其他救助制度有所不同，《實(shí)施細(xì)則》第二條對其作了規(guī)定：“臨時救助，是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助”。
三、關(guān)于臨時救助的對象范圍
《實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，臨時救助對象包括家庭對象和個人對象。家庭對象包括三種類型：（一）因家庭成員遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；（二）因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；（三）遭遇其他特殊困難的家庭。個人對象，主要是指：因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。對臨時救助對象進(jìn)行了明確的界定，只有符合以上條件的才可申請臨時救助。
同時，《實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條規(guī)定，對于拒絕管理機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、提供虛假證明的；經(jīng)調(diào)查家庭或個人收入水平、財產(chǎn)狀況等足以應(yīng)對所遭遇的困難，具備自救能力的；不符合臨時救助條件的其他情形，不納入臨時救助范圍。
四、關(guān)于臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第六條。臨時救助主要用途是解決救助對象突發(fā)性、緊迫性生活困難，月人均救助水平不應(yīng)低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，確保最低生活水平。由于國家在實(shí)施戶籍制度改革、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的大背景下，低保農(nóng)村與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)也有漸漸接近并融合的趨勢。我們在制定辦法時根據(jù)就高原則，以城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放臨時救助金的參考尺度。加強(qiáng)與自然災(zāi)害救助的銜接，參考民政部門給予遭受自然災(zāi)害的對象3個月過渡期救助的做法，同時考慮到臨時救助對象的多樣性、面臨情況的復(fù)雜性、各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)條件的差異性，在符合省相關(guān)政策要求的情況下，每人臨時救助標(biāo)準(zhǔn)確定原則上不低于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
五、關(guān)于臨時救助的方式
對符合條件的臨時救助對象，臨時救助方式主要有三種：以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、發(fā)放實(shí)物為輔，《實(shí)施細(xì)則》第八條同時明確采取各種方式具體適用的條件，并要求臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放。
六、關(guān)于臨時救助的程序
臨時救助的程序主要分為申請受理、審核審批等環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┥暾埵芾?。《實(shí)施細(xì)則》第九條，申請受理分依申請受理和主動發(fā)現(xiàn)受理兩類。依申請受理，對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)赜行Ь幼∽C的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；非本地戶籍，且無法提供有效居住證的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚?、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先受理，后補(bǔ)齊材料。另外一類是主動發(fā)現(xiàn)受理，村（居）民委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)或由其他渠道獲得的線索后，要及時核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
?。ǘ徍藢徟??！秾?shí)施細(xì)則》第十條，審核審批包括一般程序和緊急程序。通過其他救助、家庭自救等可以部分覆蓋或緩解，且不緊急的，適用于一般程序，一般程序包括調(diào)查審核、張榜公示、縣民政部門審批。對其他救助難以覆蓋，且危及人身健康或生命，或潛在社會影響重大的，適用緊急程序，均可直接受理并實(shí)施先行救助，在救助后10個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請審批手續(xù)。此外，對個人對象的救助金額不高于當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定小額救助，適當(dāng)簡化手續(xù)，可以由縣（市、區(qū)）民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報縣（市、區(qū)）民政部門備案。相較于其他社會救助的辦理程序，臨時救助程序上有所簡化，方式更為靈活，縮短了辦理時限，特別是緊急程序?qū)嵭邢刃芯戎?，即“先?shí)施救助，后審核審批”，確保在第一時間為對象提供迫切需要的救助。
七、有關(guān)臨時救助的監(jiān)督管理
《實(shí)施細(xì)則》第五章，為了加強(qiáng)臨時救助監(jiān)督管理，對實(shí)施過程中有關(guān)資金使用方面、經(jīng)辦人員工作方面、申請人提供申請信息等方面的監(jiān)督措施作了原則性規(guī)定，第十六條明確要求申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請信息，并配合依法開展調(diào)查工作。第十七條規(guī)定經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密。
