人大立法
【地方性法規(guī)條例審議】2019年，梅州市人大常委會堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進地方立法工作。全年召開4次法制委員會會議，審議通過《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施。兩次審議《梅州市農(nóng)村生活垃圾處理條例》。開展梅州市揚塵污染防治條例、農(nóng)村村民建房管理條例、紅色文化資源保護條例3件預(yù)備項目的立法前期調(diào)研和論證。建立健全人才培訓(xùn)、人才招錄和人才儲備機制，爭取市委支持，在常委會法制工作委員會設(shè)立職能科室，補充立法工作人員。通過書面、網(wǎng)絡(luò)、座談會、論證會等方式向社會公開征求法規(guī)草案意見建議。利用媒體加強對《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)宣傳，提升法規(guī)知曉率，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
【規(guī)范性文件備案審查】 2019年，梅州市人大常委會建立常委會聽取和審議年度備案審查報告制度、規(guī)范性文件報備專項臺賬制度，全年接收市縣兩級報送備案規(guī)范性文件73件。組織開展全市規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，加強備案審查信息平臺建設(shè)，分別確定平遠(yuǎn)縣人大常委會、梅縣區(qū)丙村鎮(zhèn)人大主席團為縣鎮(zhèn)兩級示范點。 （鐘尚平）
政法委及綜治
【政法概況】 2019年，梅州市政法系統(tǒng)加快推進社會治理現(xiàn)代化，加快推進政法領(lǐng)域全面深化改革，加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)，加快建設(shè)名副其實、聲名遠(yuǎn)揚的“平安之鄉(xiāng)”，努力為梅州建設(shè)成為全省“三最地區(qū)”（最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好）之一，打造“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）城市范例，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，創(chuàng)造更加安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。在全省群眾安全感、政法工作滿意度和平安創(chuàng)建知曉率第三方調(diào)查中，梅州群眾安全感位居全省第一、政法工作滿意度和平安創(chuàng)建知曉率位居全省第二，再次獲“全國社會治理創(chuàng)新示范城市”稱號。
【政治安全】 2019年，梅州市政法系統(tǒng)牢固樹立總體國家安全觀，開展維護國家政治安全8個專項行動，加強“4·15”全民國家安全教育日宣傳活動，掛牌成立國家安全人民防線建設(shè)辦公室。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，出臺《2019年全市防范打擊邪教破壞專項行動工作方案》，組織開展創(chuàng)建無邪教“三個一”示范工程活動，深化反邪教形勢研判會議制度，通過專項破獲一批邪教組織現(xiàn)行案件，打擊收繳一大批作案設(shè)備。
【掃黑除惡專項斗爭】 2019年，梅州市政法系統(tǒng)圍繞掃黑除惡攻堅之年“深挖根治”的目標(biāo)，開展“三個攻堅行動”，做好中央督導(dǎo)“后半篇”文章，推進掃黑除惡各項工作，持續(xù)保持專項斗爭強大攻勢，取得階段性成效。截至2019年底，全市成功打掉涉黑組織4個、惡勢力犯罪集團22個、涉惡犯罪團伙257個；立涉黑涉惡案件942件，偵破涉黑涉惡案件791件，刑拘2343人，逮捕1697人，投案自首人員316人，起訴47件295人，審結(jié)26件203人；查封凍結(jié)扣押涉案資產(chǎn)1.801億元；查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”139人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分103人，移送檢察機關(guān)27人。開展“颶風(fēng)”“梅安”“破小案”等打擊整治行動，實現(xiàn)破案總數(shù)和盜搶騙案件破案數(shù)上升、現(xiàn)發(fā)命案全破“兩升一全破”的成效。
【社會矛盾風(fēng)險防控化解】 2019年，梅州市政法系統(tǒng)做好梅州市迎接中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安保工作，先后牽頭制訂《迎接中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安?？傮w工作方案》《關(guān)于細(xì)化落實〈中共梅州市委關(guān)于成立市委防范化解重大風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知〉方案》《“防風(fēng)險保安全迎大慶百日攻堅”專項行動工作方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，建立定期分析研判機制、重大風(fēng)險應(yīng)急處置機制和涉穩(wěn)經(jīng)濟信息報送聯(lián)系人制度，落實“四個一要求”，開展社會矛盾問題8個專項治理。全年市級層面召開6場政治安全、社會穩(wěn)定形勢分析研判會，全市排查涉穩(wěn)隱患312處、涉及人員393人，并研判細(xì)分出一類重點人員25人，等級響應(yīng)26個，化解處置各類安全穩(wěn)定風(fēng)險，完成全國兩會、博鰲亞洲論壇、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、第七屆世界軍人運動會、中共十九屆四中全會等重大活動、重要敏感節(jié)點，以及“云集品”“團貸網(wǎng)”等涉眾型經(jīng)濟案件處置的維穩(wěn)安保工作任務(wù)，確保香港梅州社團總會“千人團”到梅州交流活動、全省推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場會、2019梅州馬拉松賽安全順利舉行。特別是在“百日攻堅”專項行動期間，全市未發(fā)生到省集體上訪、進京個訪非訪事件，未發(fā)生重大公共安全事故，政治領(lǐng)域安全穩(wěn)定、社會大局平安和諧，實現(xiàn)“五個堅決防止”目標(biāo)，完成中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安保工作任務(wù)，得到廣東省委政法委“百日攻堅”專項行動督導(dǎo)組的充分肯定。
【公共安全維護】 2019年，梅州市對易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者逐步實行免費救治并落實有獎監(jiān)護政策，并購買監(jiān)護人責(zé)任保險（全市已投保2.4萬多人），將全市三級及以上重性精神障礙患者2183名全部納入全國重性精神病人信息系統(tǒng)并落實管控措施。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，全市鎮(zhèn)（街）綜治中心設(shè)立心理咨詢室覆蓋率60%。深化重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，全面推進青少年毒品預(yù)防教育“6·27”工程，開展“六進”活動，深化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“8·31”工程，全市鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站，“民主法治村”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”“平安校園”“平安醫(yī)院”“無邪教鎮(zhèn)村”等平安細(xì)胞創(chuàng)建工作有序開展。
【政法社會治理創(chuàng)新】 2019年，梅州市堅持群防群治，創(chuàng)新社會治理，打造新時代梅州“楓橋經(jīng)驗”。實施社會治理創(chuàng)新項目，圍繞堅持黨建引領(lǐng)、推動群防群治、完善基層治理平臺、加強矛盾糾紛排查調(diào)處等方面，在蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)被廣東省委政法委確定為省級示范單位基礎(chǔ)上，選取4個鎮(zhèn)（街）（梅江江南街道辦、梅縣區(qū)新城辦事處、大埔縣百侯鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)縣長田鎮(zhèn)）作為市級示范單位，各縣（市、區(qū)）分別選取2個鎮(zhèn)（街）作為縣級試點，落細(xì)落實落準(zhǔn)工作措施，培育32個市級實踐創(chuàng)新項目，重點打造3個社會治理創(chuàng)新省級試點項目，持續(xù)在創(chuàng)新基層社會治理上下功夫，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。同時，利用政法內(nèi)網(wǎng)、梅州“平安之鄉(xiāng)”微信公眾號等平臺，多形式、多角度、多渠道開展宣傳推介活動，反映各地建設(shè)項目實施情況，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。做實新時代“楓橋經(jīng)驗”，豐富完善政治、自治、法治、德治、智治“五治一體”新時代梅州“楓橋經(jīng)驗”，探索矛盾糾紛多元化調(diào)解的新途徑、新做法，建立以鎮(zhèn)街調(diào)委會為重點，村居、企事業(yè)調(diào)委會為支撐，行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會為補充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮全市1148個各類社會組織在矛盾調(diào)解中的作用，推進人民調(diào)解組織多元化、隊伍職業(yè)化、制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”格局，防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。堅持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”，探索新時代“楓橋經(jīng)驗”本地亮點化，開展固本強基工程，推動“楓橋式優(yōu)秀公安派出所”創(chuàng)建活動，全市8個派出所確定為2019年創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”示范所。加強“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，鞏固完善四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進各級綜治中心的綜治信息系統(tǒng)與同級綜治成員單位的互聯(lián)互通、信息共享，深化數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，利用和發(fā)揮全市9689個網(wǎng)格和12322名網(wǎng)格員的作用，全年在網(wǎng)上上報網(wǎng)格事件81227件（其中涉及社會治安3325件、涉及安全隱患60974件、涉及矛盾糾紛16928件），化解率99.38%，上報案件處置化解率位居全省前列，力爭實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。健全完善社會治安防控體系，持續(xù)織密“五張網(wǎng)”，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動特別是涉黃賭違法犯罪，加強重點人員管控，強化社會治安防控，加強校園及周邊綜合治理，加強安全生產(chǎn)工作和消防安全防控體系建設(shè)。推進科技應(yīng)用創(chuàng)新，加快推進“雪亮工程”和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
【政法公共服務(wù)】 2019年，梅州市推進司法體制改革。統(tǒng)籌推進政法領(lǐng)域各項改革，加快推進全市政法機關(guān)全面深化改革，推進政法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運行更加順暢高效。成立“民主與法治改革專項小組”，配合國家監(jiān)察體制改革，確保政法工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機銜接。制訂《貫徹落實〈梅州市關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的框架意見〉實施方案》，統(tǒng)籌推進法院、檢察院司法體制改革和公安體制、司法行政體制改革，推進司法機關(guān)“堅持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案，完善法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件的機制”“落實法官檢察官單獨職務(wù)序列改革，采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的等級晉升方式”“探索完善法官檢察官自律機制，強化辦案團隊管理職責(zé)，完善專業(yè)法官檢察官會議制度，促進自我管理、自我監(jiān)督”“理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)與新型辦案團隊的關(guān)系，優(yōu)化新型辦案團隊配置，提升辦案效能”“推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革”等綜合配套改革落到實處。深入落實司法責(zé)任制，推動全市院庭長帶頭辦案常態(tài)化。依法做好特赦實施工作，嚴(yán)格遵循國家主席特赦令和特赦決定，深入落實實施辦法，全面摸排、仔細(xì)甄別、精準(zhǔn)實施，把握工作節(jié)奏，按照三個時間節(jié)點波次推進，全市審結(jié)84件特赦案件，全面完成特赦實施工作。強化執(zhí)法監(jiān)督，黨委政法委通過定期和不定期召開政法委全會、工作協(xié)調(diào)會等方式，加強對政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督和檢查督導(dǎo)，協(xié)助政法部門解決執(zhí)法中遇到的困難和問題，嚴(yán)格落實防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動制度，促進執(zhí)法司法各項工作的開展，促進依法辦案，促進案件的政治、法律、社會效果的有機統(tǒng)一。全年組織專門力量督辦、協(xié)調(diào)案件32件。推動提升公共法律服務(wù)水平。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動各相關(guān)單位集中攻堅突破知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域存在問題。實現(xiàn)“兩法銜接”信息平臺三級聯(lián)網(wǎng)覆蓋，引入社會組織參與社矯工作，打造市、縣兩級社區(qū)矯正基地建設(shè)。推進法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”活動，健全公共法律服務(wù)體系，繼續(xù)深化推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，調(diào)配律師444名（廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援外聘227名律師）擔(dān)任2248個村的法律顧問。同時，成立縣級、鎮(zhèn)街法律顧問團，356名村居法律顧問加入102個鎮(zhèn)街法律顧問團。加強法治宣傳教育，落實普法責(zé)任制，形成全社會“知法、尊法、守法、用法”的濃厚氛圍。加快開展智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧警務(wù)等政法智能化建設(shè)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法治服務(wù)，努力營造法治化營商環(huán)境。
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法治政府建設(shè)
【法治政府建設(shè)概況】 2019年，梅州市司法局建立市委全面依法治市委員會組成人員和立法、執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組的成員架構(gòu)?；I備召開市委全面依法治市委員會第一次會議，部署推進全面依法治市工作。制訂印發(fā)“兩規(guī)則一細(xì)則”和市委依法治市辦協(xié)調(diào)工作規(guī)定，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市工作的相關(guān)制度。組織起草依法治市、依法行政工作要點及全面依法治市行動方案等全市法治建設(shè)重要文件。做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，對標(biāo)對表《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，制訂示范創(chuàng)建實施方案，明確時間表、路線圖，印發(fā)責(zé)任清單，細(xì)化分解100項目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭部門、配合單位，如期完成全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目申報推薦工作。年內(nèi)，梅州市推薦梅州市、五華縣人民政府申報全國法治政府建設(shè)示范市（縣），推薦豐順縣人民政府申報全國人民調(diào)解示范縣。推薦平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣人民政府申報全省法治政府建設(shè)示范縣，推薦梅縣區(qū)人民政府等6個單位申報全省單項示范創(chuàng)建項目。做好法治廣東建設(shè)考評工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭組織開展2018年度法治廣東建設(shè)考評迎檢工作，對考評反饋的問題，做好考評整改落實工作，以整改推動法治建設(shè)各項措施落到實處。根據(jù)中央和省的部署，先后組織開展全市食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察、營造法治化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察、法治政府建設(shè)全面督察。建立健全專項督察工作機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，通過聽取匯報、座談交流、實地走訪等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，列出整改清單、責(zé)任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保中央和省委各項決策部署落到實處。
【法制文件審查】 2019年，梅州市司法局加強規(guī)范性文件和重大行政決策的法制審查，嚴(yán)格全面審查規(guī)范性文件的合法性，全面落實規(guī)范性文件備案審查制度，加大重大行政決策和政策措施文件的審查力度。全年審核12件市政府規(guī)范性文件、29件部門規(guī)范性文件，審查重要規(guī)劃、重大工作實施方案等行政決策和政策性措施文件166件。同時，向省政府和市人大常委會報備14件市政府規(guī)范性文件，對各縣（市、區(qū)）政府報備的26件縣級政府規(guī)范性文件進行備案審查。
【政府法律顧問】 2019年，梅州市司法局推進政府法律顧問工作，規(guī)范政府法律事務(wù)的合法性審查，發(fā)揮各級各部門法規(guī)工作機構(gòu)及其法律顧問作用，防范法律風(fēng)險能力不斷提升。參與政府及其所屬部門重大行政行為、重大工程、重大項目、重大投資、重要合同以及歷史遺留問題處置等事項的法律審查。全年完成法律事務(wù)和文件審查225件，涉及財政金額超過477億元。
【政府立法】 2019年，梅州市司法局組織編制政府立法工作計劃，提請市政府向市人大常委會提出法規(guī)計劃建議、印發(fā)規(guī)章制訂計劃，部署2019年度的政府立法工作。完善政府立法工作機制，推進政府立法基層聯(lián)系點制度和政府立法咨詢專家制度的建設(shè)。做好法規(guī)規(guī)章的立法工作，組織開展政府規(guī)章《梅州市消防水源管理辦法》的制訂工作，配合市人大常委會審議市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)村生活垃圾處理等相關(guān)地方性法規(guī)草案。年內(nèi)，梅州市制訂地方性法規(guī)《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制訂地方政府規(guī)章《梅州市消防水源管理辦法》。
【行政執(zhí)法監(jiān)督】 2019年，梅州市司法局推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核3項制度。全面推進行政執(zhí)法公示，落實年度執(zhí)法數(shù)據(jù)公開，迅速搭建行政執(zhí)法主體框架，加強事前事后公開。截至2019年底，梅州市開戶執(zhí)法主體390戶，錄入執(zhí)法主體信息132個，公開全過程記錄清單1433個、重大執(zhí)法決定法制審核清單423個，公示各類行政執(zhí)法案件28500件。嚴(yán)格貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法文字記錄，推廣行政執(zhí)法音像記錄，加強對行政執(zhí)法檔案的管理，自2019年5月1日起，全市有2300余件行政執(zhí)法案件采取音像記錄。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗管理制度，嚴(yán)把證件申領(lǐng)審核關(guān)。截至2019年11月，審核35個新用戶申請，78個用戶變更申請，新證辦理2644張，證件補辦506張，退回辦證1332張，注銷證件1761張，發(fā)放新證2309張。
【普法宣傳】 2019年，梅州市司法局落實普法責(zé)任制，推進“七五”普法深入開展。根據(jù)機構(gòu)改革，重新調(diào)整市普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時，成立市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組，加強全市守法普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織開展2019年普法領(lǐng)導(dǎo)小組暨國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，進一步夯實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制；落實國家工作人員憲法宣誓制度，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和新進國家工作人員參加憲法宣誓活動；以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，開展“12·4”國家憲法日宣傳周活動；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法等法律列入政府常務(wù)會議、市委常委會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，先后組織領(lǐng)導(dǎo)干部在市政府常務(wù)會議、市委常委會學(xué)習(xí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》和《重大行政決策程序暫行條例》等法規(guī)。通過送憲法進機關(guān)、進校園、專題報告會等形式，到各單位、各中小學(xué)校組織開展“憲法教育大課堂”活動，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。在馬鞍山公園建成“憲法主題公園”。運用新媒體加強普法，“梅州普法”微信公眾號獲“中央政法委長安劍”全國司法行政系列排行榜前20名。首次組織100多名領(lǐng)導(dǎo)干部參與法院旁聽庭審案件活動。開展重要時間節(jié)點的普法宣傳。截至2019年底，開展“憲法教育大課堂”329場次，參加師生138784人。組織全市近12萬名國家工作人員參加學(xué)法考試。推進各類法治創(chuàng)建工作，全市創(chuàng)建“全國民主法治示范村（社區(qū)）”8個、“廣東省民主法治村（社區(qū)）”2193個，“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”17家，“廣東省法治文化公園”4個，“廣東省青少年法治教育實踐基地”2個。在“廣東省首屆法治文化節(jié)”活動中，梅州市選送作品多項獲獎，市司法局被評為“優(yōu)秀組織獎”。
【行政復(fù)議】 2019年，梅州市司法局收到復(fù)議申請177件，其中受理170件，受理率96%，審理案件214件（2018年度結(jié)轉(zhuǎn)44件），審結(jié)案件157件，按期審結(jié)率100%；辦理應(yīng)訴案件121件，案件的答辯率、出庭率繼續(xù)保持100%，案件勝訴率92%。推進調(diào)解方式結(jié)案，主打“調(diào)解牌”，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議案件的全過程，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，確保法律效果、政治效果與社會效果相統(tǒng)一，全年通過調(diào)解方式結(jié)案的復(fù)議案件占到案件總數(shù)的32%。落實“復(fù)議窗口前移”新舉措，在全市公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議受理窗口；依托全市112個鎮(zhèn)街司法所，設(shè)立行政復(fù)議咨詢受理點，配備兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對來訪人員進行問題解答，代為接收轉(zhuǎn)送申請材料，讓群眾在“家門口”或“最多跑一次”即能申請行政復(fù)議，大大降低群眾申請復(fù)議的成本，將“復(fù)議為民”落到實處。
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公 安
【公安概況】 2019年，梅州市公安機關(guān)以“對標(biāo)一流、趕超先進”為目標(biāo)，推進“平安之鄉(xiāng)”建設(shè)，完成中華人民共和國成立70周年、澳門回歸祖國20周年等系列重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)，確保全市社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。全市刑事打擊實現(xiàn)“三升一全破”（破案數(shù)、刑拘數(shù)、逮捕數(shù)同比上升，年內(nèi)現(xiàn)發(fā)命案全破），打擊突出刑事犯罪“颶風(fēng)2019”考核，梅州市獲全省優(yōu)秀等次。強化執(zhí)法主體能力建設(shè)，推廣執(zhí)法執(zhí)勤手冊APP移動警務(wù)應(yīng)用，繼續(xù)深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，全面實行“兩統(tǒng)一”工作。組織1000多人次民警參加全省“秋季大互檢”，調(diào)集1000名警力模擬反恐處突演練。推進公安機關(guān)職級分類改革，完成職級套改（轉(zhuǎn)）1189人次、職級晉升807人次。傳承紅色基因，挖掘、考證“大埔縣工農(nóng)革命政府公安局”為“中國紅色政權(quán)首個公安局”，推動舊址命名“廣東省紅色革命遺址”“梅州市文物保護單位”等稱號。實行戰(zhàn)時獎勵機制，全市公安機關(guān)立集體二等功6個，集體三等功60個，集體嘉獎189個，210人立個人三等功；提高輔警工資待遇并列入年度財政預(yù)算，評選“優(yōu)秀職工”25名、“優(yōu)秀輔警”778名，梅州市公安局被評為“梅州市最佳志愿服務(wù)組織”。
【犯罪打擊】 2019年，梅州市公安局以掃黑除惡專項斗爭為牽引，統(tǒng)籌推進“颶風(fēng)”“云劍”“凈網(wǎng)”“梅安2019”等系列專項行動，全市刑事破案8280件、刑拘3511人、提請逮捕2347人，分別比上年上升2.5%、8.6%、5.9%，17件現(xiàn)發(fā)命案全破，并偵破3件命案積案，主動發(fā)起和參與15次“颶風(fēng)”號集群戰(zhàn)役。緊扣掃黑除惡“深挖根治”目標(biāo)，打掉黑社會性質(zhì)組織2個、惡勢力犯罪集團14個、“套路貸”犯罪團伙19個，破獲涉惡九類案件422件、刑拘1207人、提請逮捕904人。打擊電信詐騙實現(xiàn)“兩降兩升”（立案下降35.3%、財產(chǎn)損失下降46.2%，破案數(shù)、提請逮捕數(shù)分別上升2%、16.1%）；偵破涉食藥環(huán)刑事案件96件，刑拘186人、提請逮捕144人；查處涉黃刑事案件68件、涉賭案件219件，刑拘758人、提請逮捕621人。
【治安管理】 2019年，梅州市戶籍總?cè)丝?458530人，戶數(shù)1462600戶，流動人口51165人，制發(fā)居住證6828張。推出居民身份證、戶口簿、廣東省居住證和港澳臺居住證4類最常用的戶籍證件電子證照，全市148個派出所戶籍窗口實現(xiàn)可使用微信、刷卡等方式繳納證件工本費、辦理臨時居民身份證。完成“一標(biāo)三實”標(biāo)準(zhǔn)地址新編制采集數(shù)129.8萬條，建設(shè)完成門禁視頻覆蓋實有房屋15206套。優(yōu)化接處警資源配置，實行全市“110”統(tǒng)一接處警工作。推進動態(tài)巡邏查緝機制建設(shè)，打造“十二點、八線、十二塊、八卡”為主要框架的動態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)。實施“網(wǎng)格化全覆蓋安全防范宣傳”，發(fā)展各級網(wǎng)格員12290名，開辟線上線下21條宣傳渠道；出臺護航高考30項舉措，為廣大考生提供最貼心到位的服務(wù)。
【交通管理】 2019年，梅州市公安局持續(xù)開展酒駕查處、客車安全帶使用、聯(lián)合治超、涉摩托車、高速暢安等專項行動，全市查處八類重點交通違法行為36.85萬起，比上年上升8.58%；發(fā)生各類交通事故31503件、死亡334人、受傷1216人，分別比上年下降3.04%、8.99%、17.96%。發(fā)揮各級道安辦職能作用，組織開展安全隱患排查，完成道路隱患整治347處，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，推進農(nóng)村“兩員兩站”等建設(shè)，設(shè)立鎮(zhèn)街交管站110個、農(nóng)村勸導(dǎo)站1679個，配備交管員、勸導(dǎo)員1789人。辦理機動車登記注冊106160輛、轉(zhuǎn)移登記79051輛次、轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)32996輛次。受理駕駛?cè)丝荚囁膫€科目461504人次，核發(fā)駕駛證107615本，核發(fā)檢驗合格標(biāo)志349843輛次。
【出入境與往來港澳臺人員管理】 2019年，梅州市公安局深化“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”應(yīng)用服務(wù)，同步推出護照、港澳臺通行證“全國通辦”業(yè)務(wù)，建成粵東首個無紙化出入境審批綜合智慧辦證大廳。全市受理各類出入境證件449017人次，其中因私護照68432人次，往來港澳通行證（含簽注）367021人次，前往港澳通行證836人次，大陸居民往來臺灣通行證12448人次，外國人簽證和居留許可等280人次；自助辦證一體機辦理各類出入境證件168521人次，立等可取60326人次。推進“三非”（未經(jīng)合法手續(xù)在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留）外國人治理，查處“三非”外國人案件54件213人、遣送112人。
【禁毒工作】 2019年，梅州市公安局以重點整治為抓手，推動印發(fā)《梅州市禁毒重點整治工作實施方案》，壓實各地各部門重點整治責(zé)任。開展“兩打兩控”行動，偵破毒品刑事案件84件，繳獲毒品3054.45克、易制毒化學(xué)品25噸，刑拘104人，提請逮捕93人；查處吸毒人員536人、強戒210人；全市未發(fā)生制毒案件。深化“6·27”和“8·31”工程建設(shè)，推進100所省級青少年毒品預(yù)防教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動，未發(fā)生在校學(xué)生涉毒案事件；投入鎮(zhèn)（街）社戒社康工作站建設(shè)經(jīng)費681.8萬元，聘請專職工作人員380人（持證社工58人）；社區(qū)戒毒康復(fù)716人，執(zhí)行率99.83%；戒斷三年未復(fù)吸6575人，比上年增長33.13%。
【智慧新警務(wù)】 2019年，梅州市公安局實施科技興警戰(zhàn)略，制訂《2019年梅州公安智慧新警務(wù)建設(shè)實施方案》，做實視頻云、警務(wù)云、大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)端四大賦能工程和新一代公安網(wǎng)建設(shè)，主動成為全省公安機關(guān)欠發(fā)達(dá)地市大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用試點地市。推進全息感知網(wǎng)建設(shè)，投入7600多萬元完成350兆無線集群網(wǎng)（PDT系統(tǒng)）建設(shè)，建成公安可控一類視頻監(jiān)控點8700多個，治安卡口、虛擬卡口439個，動態(tài)人臉識別攝像機621個，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率均100%。探索“警園校企”戰(zhàn)略合作運行模式，成立梅州市智慧新警務(wù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，“云學(xué)院梅州分院”項目入選第一批全省智慧新警隊亮點項目?！熬芗摇薄懊麋RAPP”分獲公安部移動警務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新一等獎、三等獎。
【公安基層基礎(chǔ)建設(shè)】 2019年，梅州市公安局推進“強基工程”，全市投入建設(shè)經(jīng)費約2億元，推進115個派出所提檔升級，完成進度占比77.7%，其中2019年投入8402.35萬元，建設(shè)完成36個派出所。推進“精準(zhǔn)脫困”建設(shè)，2019年省廳“精準(zhǔn)脫困”幫扶梅州市14個派出所，全市使用省廳幫扶資金1875萬元，資金支付執(zhí)行率100%。創(chuàng)新“一所一品”建設(shè)模式，確定8個派出所為“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建試點，興寧市公安局徑南派出所被命名為廣東首批“楓橋式公安派出所”，大埔縣公安局百侯派出所、興寧市公安局徑南派出所被評為“嶺南示范公安派出所”，蕉嶺縣公安局三圳派出所芳心警務(wù)室等5個警務(wù)室被命名為“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”。
【梅州公安“智慧審訊系統(tǒng)”獲全國公安基層技術(shù)革新一等獎】 2019年，梅州市公安局的“智慧審訊系統(tǒng)”項目在“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新練兵成果比武大賽中獲推薦全國一等獎。該項目從全國各地公安機關(guān)的500個初選項目中脫穎而出，是全國10個、廣東4個一等獎之一。
【群眾安全感和政法工作滿意度綜合排名蟬聯(lián)全省第一】 2019年，梅州市群眾安全感和政法工作滿意度綜合排名蟬聯(lián)全省第一，創(chuàng)歷史最好成績。其中，法院工作全省第一，檢察、公安、司法工作全省第二；大埔、蕉嶺、梅縣、五華的群眾安全感排名，以及五華、大埔、梅縣、蕉嶺、梅江的政法工作滿意度排名均進入全省前十名。
（梅州市公安局）
檢 察
【檢察概況】 2019年，梅州市人民檢察院落實司法責(zé)任制，堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”原則，按照案件類型和業(yè)務(wù)、工作性質(zhì)設(shè)置8個檢察業(yè)務(wù)部門、2個綜合檢察業(yè)務(wù)部門和3個綜合行政部門，基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革同步推進。“捕訴一體”工作機制在全市檢察機關(guān)全面推行、上下貫通，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的總體布局初步形成。年內(nèi)，梅州市檢察機關(guān)有5個集體和16名個人受到省級以上表彰，梅州市人民檢察院被評為全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體，五華縣人民檢察院被評為廣東省“人民滿意的公務(wù)員集體”，1名干警獲得廣東省五一勞動獎?wù)隆?/p>
【“三大攻堅戰(zhàn)”助力】 2019年，梅州市檢察機關(guān)參與深化打擊非法集資犯罪專項行動，起訴金融犯罪28人，同時追贓挽損。找準(zhǔn)法治與脫貧攻堅的結(jié)合點，將國家司法救助融入脫貧攻堅，向因案致貧返貧的43名刑事被害人發(fā)放司法救助金87萬元。落實市委脫貧攻堅工作部署，梅州市人民檢察院選派2名干警擔(dān)任興寧市永和鎮(zhèn)林場村、新寨村黨建指導(dǎo)員，2個村達(dá)到退出省定相對貧困村標(biāo)準(zhǔn)?！傲闳萑獭眻詻Q懲治污染環(huán)境犯罪，起訴污染環(huán)境、非法采礦、濫伐林木等破壞環(huán)境資源保護犯罪127人，維護梅州生態(tài)安全。
【民營企業(yè)保護】 2019年，梅州市檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件落實“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護一視同仁。專題舉辦“檢察護航民企發(fā)展”檢察開放日，服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，深入民營企業(yè)調(diào)研，充分聽取意見，了解司法需求，與市工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機制。起訴影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展犯罪68人，并結(jié)合檢察辦案，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，防范生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項工作，堅持懲治違法犯罪與保護合法經(jīng)營并重，對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人能不捕的不捕、能不訴的不訴，防止辦一案、垮一廠、失業(yè)一批，最大限度保護企業(yè)合法權(quán)益和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
【檢察院掃黑除惡】 2019年，梅州市檢察機關(guān)始終堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，梅州市人民檢察院對涉黑惡案件統(tǒng)一把關(guān)。批準(zhǔn)逮捕涉黑惡犯罪29件79人，起訴33件207人，其中起訴“保護傘”6人，糾正漏捕3人、漏訴13人，對偵查機關(guān)移送審查起訴涉黑惡性質(zhì)案件，依法不認(rèn)定149件。依法起訴廣東省公安廳、廣東省人民檢察院掛牌督辦的梁某章涉黑系列專案。注重提前介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)圍繞涉黑惡罪名收集、固定、完善證據(jù)，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。注重深挖“保護傘”，同步推進“破網(wǎng)打傘”“打財斷血”，發(fā)現(xiàn)并向相關(guān)單位移送涉黑惡犯罪及“保護傘”線索34條。注重標(biāo)本兼治，就辦案發(fā)現(xiàn)的重點行業(yè)、領(lǐng)域存在的突出問題和管理漏洞提出檢察建議，促進相關(guān)部門完善行業(yè)監(jiān)管措施，以案促治、以案促建。
【反腐敗斗爭】 2019年，梅州市檢察機關(guān)加強與監(jiān)察機關(guān)的銜接配合、互相制約，完善線索移送、案件辦理機制，實現(xiàn)反腐敗監(jiān)察調(diào)查與檢察審查的“接力跑”，提前介入17件17人，受理監(jiān)察機關(guān)移送審查起訴案件84件86人，決定逮捕36件36人，起訴57件68人，在檢察環(huán)節(jié)促進追贓挽損819萬元。依法對梅江區(qū)委原副書記張某先受賄案，大埔縣委原常委郭某凌貪污、受賄案等7名原縣處級以上干部提起公訴。
【國家政治安全和社會秩序維護】 2019年，梅州市檢察機關(guān)貫徹總體國家安全觀，把做好慶祝中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安保工作作為重大政治任務(wù)。履行檢察職責(zé)，投入“平安之鄉(xiāng)”建設(shè)。批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪案件1513件2410人，起訴2113件3227人。把好國家政治安全“南大門”，起訴邪教犯罪5人；起訴故意殺人、綁架、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪70人；起訴搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪655人；起訴黃、賭、毒等妨害社會管理秩序犯罪662人。維護健康網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、侵犯個人信息等犯罪137人。
【未成年人檢察工作】 2019年，梅州市人民檢察院設(shè)立第七檢察部，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。梅州市檢察機關(guān)對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕28人、不起訴22人；對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，會同相關(guān)部門約束教育、嚴(yán)加矯治。開展心理疏導(dǎo)48人次、心理干預(yù)5人次，幫助未成年被害人早日走出陰影。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批捕91人、起訴119人。打造“青春之帆”工作品牌，建立觀護基地，用法治護航未成年人健康成長，被納入市委政法委“平安之鄉(xiāng)”實踐創(chuàng)新項目。抓好“一號檢察建議”的督促落實，與市教育局開展調(diào)研督導(dǎo)，推動家庭、學(xué)校、社會、司法等多方共同發(fā)力，守護好祖國的花朵、民族的未來。落實檢察長兼任法治副校長制度，帶頭講法治課，開展法治進校園宣講141場次，受教師生近4萬人。
【人民信訪工作】 2019年，梅州市檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，對每個信訪件做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，辦理群眾來信來訪1351件、刑事申訴33件，檢察長接訪102批198人，帶案下訪92件。完善“12309”檢察服務(wù)中心，提供“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”綜合性便民服務(wù)1890人次，努力讓群眾少跑腿、易辦事、方便表達(dá)訴求。
【法律監(jiān)督】 2019年，梅州市檢察機關(guān)強化刑事訴訟監(jiān)督。秉持客觀公正立場，做到不偏不倚、不枉不縱，糾正漏捕42人、漏訴49人，不批捕844人、不起訴288人。監(jiān)督立案、撤案4件，對偵查活動書面提出糾正意見25件。規(guī)范對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督試點工作，在21個派出所設(shè)立偵查監(jiān)督工作室，把監(jiān)督“探頭”前伸，引導(dǎo)偵查取證，提升案件質(zhì)量。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8件。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬審結(jié)案件989件1259人，讓罪犯認(rèn)罪服法、安心服刑、自覺接受改造，減少社會對抗，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動提出書面糾正意見15件；推進羈押必要性審查工作，建議釋放或變更強制措施104人。對梅州監(jiān)獄開展巡回檢察，依法審慎辦理特赦案件94件。強化民事行政訴訟監(jiān)督，依法對民事行政生效裁判、調(diào)解書及審判程序違法、執(zhí)行活動進行監(jiān)督，受理民事行政檢察監(jiān)督案件136件，向法院發(fā)出檢察建議11件，提請抗訴4件。監(jiān)督、支持法院依法執(zhí)行，對執(zhí)行違法情形提出檢察建議10件，對拒不執(zhí)行判決裁定構(gòu)成犯罪的，起訴3人，維護司法裁判權(quán)威。開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，該項工作走在全省前列，在全省行政檢察工作座談會作經(jīng)驗介紹。強化司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查工作。梅州市人民檢察院設(shè)置第六檢察部，負(fù)責(zé)司法工作人員利用職權(quán)實施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪偵查工作。依法對興寧市公安局坭陂派出所副所長朱某涉嫌徇私枉法罪立案偵查，并提起公訴，法院作出有罪判決。
【公益訴訟】 2019年，梅州市人民檢察院設(shè)置第八檢察部負(fù)責(zé)公益訴訟案件。梅州市檢察機關(guān)圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，做好生態(tài)檢察，守護梅州綠水、青山、藍(lán)天。辦理公益訴訟案件356件，發(fā)出檢察建議351份，提起訴訟8件，其中環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件267件，督促恢復(fù)被損毀林地、耕地103.47公頃，督促補植復(fù)綠62.27公頃，督促清除處理違法堆放生活垃圾850噸，督促治理被污染水源地6處，推動整治一批“污染礦”“垃圾山”“黑水河”等問題。開展“公益訴訟助力創(chuàng)文”專項行動，與市有關(guān)部門聯(lián)合開展“整治揚塵污染·維護環(huán)境公益”專項行動，讓客都天更藍(lán)、水更清、山更綠、鄉(xiāng)愁更動人。牽頭與汕頭市、潮州市檢察機關(guān)建立韓江流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制，共同守護一江碧水、兩岸青山的母親河。開展食品藥品“四個最嚴(yán)”專項行動，辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件85件，守護“舌尖上的安全”。針對人民群眾關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)“外賣”、校園食堂及周邊商店食品安全隱患，向有關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促嚴(yán)格落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全監(jiān)管機制，讓老百姓吃得更放心。梅州市公益訴訟工作位居全省檢察系統(tǒng)前列，在全省檢察長會議上作經(jīng)驗介紹。
【檢察院接受監(jiān)督】 2019年，梅州市人民檢察院落實市委人大工作會議精神，強化接受人大監(jiān)督的意識。專題向市人大常委會報告落實市兩會精神情況，照單全收市兩會上人大代表、政協(xié)委員提出的意見建議，逐一梳理，吸納落實、對照改進。做好代表聯(lián)絡(luò)工作，堅持落實“一對一”聯(lián)絡(luò)代表機制，堅持尊重代表的時間安排，不影響代表的工作生活，走訪在梅州全國、省人大代表和市人大代表400多人次，主動邀請省、市人大代表交叉視察基層檢察工作，實現(xiàn)8個縣（市、區(qū)）交叉視察全覆蓋。協(xié)助省檢察院邀請廣州團、潮州團部分省人大代表到梅州視察檢察工作，代表對梅州發(fā)展局面給予高度評價。通過門戶網(wǎng)站、“兩微一端”發(fā)布工作動態(tài)信息2460多條，運用多媒體發(fā)布辦案信息5204條、法律文書1759份。聽取群眾心聲，在“梅州檢察”微信公眾號開辟“代表寄語”專欄，及時反映代表對檢察工作的意見建議，圍繞未成年人保護、勞動者權(quán)益保護等，舉辦檢察開放日27場次，人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、民營企業(yè)家及各界群眾1150人次走進檢察機關(guān)，了解檢察、監(jiān)督檢察，檢察工作透明度進一步增強。
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法 院
【法院概況】 2019年，梅州市兩級法院受理各類案件37230件，辦結(jié)35572件，分別比上年增長20.75%、21.41%，結(jié)案率95.55%，名列全省法院第二位；其中梅州市中級人民法院受理各類案件5066件，辦結(jié)4947件，分別增長16.84%、15.99%，結(jié)案率97.65%。在2019年全省群眾安全感和政法工作滿意度第三方調(diào)查中，全市法院工作得分87.51分，位居全省法院第一。獲市級以上表彰獎勵先進集體和個人39個，其中梅州市中級人民法院王利珍獲“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人”稱號、梅江區(qū)人民法院曾士芳獲“全國法院辦案標(biāo)兵”、梅州市中級人民法院周展明獲“全國法院調(diào)研工作先進個人”稱號。組織開展全崗位全員教育培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班178期，培訓(xùn)干警1684人次，選送315名業(yè)務(wù)骨干到國家法官學(xué)院、省法官學(xué)院學(xué)習(xí)。
【審判執(zhí)行】 2019年，梅州市兩級法院審結(jié)一審刑事案件2131件，判處五年以上有期徒刑的196人，重刑率7.55%。審結(jié)二審刑事案件279件。開展掃黑除惡專項斗爭，受理一審涉黑涉惡案件34件247人，審結(jié)梁某章等27人涉黑、李某健等20人涉黑、古某慶等14人涉惡等一審涉黑涉惡案件29件，判處罪犯219人。維護社會安全穩(wěn)定，審結(jié)故意殺人、故意傷害、強奸等嚴(yán)重危害群眾生命安全的犯罪案件281件352人；審結(jié)危害公共交通秩序安全、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、校園欺凌等群眾反映強烈的犯罪案件614件628人；審結(jié)非法經(jīng)營、非法集資、非法傳銷、電信詐騙等涉眾型犯罪案件138件277人。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對956名罪行較輕的被告人判處緩刑、管制或免予刑事處罰。全面落實刑事案件律師辯護全覆蓋制度，為1029名被告人指定辯護人、為1038名被告人提供法律幫助。審結(jié)減刑假釋案件1481件，裁定減刑1221人、假釋34人。依法裁定特赦符合條件的九類罪犯84人。
年內(nèi)，梅州市兩級法院審結(jié)一審民商事案件17575件、二審民商事案件1692件，標(biāo)的金額52.65億元；一審民商事案件調(diào)撤率48.73％。深化家事審判改革，推行人身安全保護令，審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件4335件。推進道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作，審結(jié)道路交通事故損害賠償案件936件。保障民營企業(yè)健康發(fā)展，審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程等合同糾紛案件1834件。保障金融安全，審結(jié)借款、保險、信用卡等金融糾紛案件6869件。推動知識創(chuàng)新發(fā)展，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件73件。注重維護社會和諧，妥善審結(jié)梅縣區(qū)南蓬徑大理石有限公司、梅州俐佰發(fā)公司、廣東皇家名典集團等一批敏感復(fù)雜的群體性案件。
年內(nèi)，梅州市兩級法院審結(jié)一審行政案件368件、二審行政案件161件。審查非訴行政執(zhí)行案件1154件，準(zhǔn)予執(zhí)行1149件。審結(jié)國家賠償案件24件，決定賠償158.30萬元。梅州市中級人民法院1件行政案件入選全省法院十大行政案例。推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件83件。加大對行政案件的協(xié)調(diào)和解力度，一審行政案件和解撤訴93件，和解撤訴率25.41%，促進行政爭議實質(zhì)性化解。
年內(nèi)，梅州市兩級法院執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件10235件，執(zhí)結(jié)率94.72%，執(zhí)行到位金額22.49億元。在省法院對全省中級人民法院執(zhí)行工作專項考核中，梅州中院以總分排名全省法院第四獲評一類法院。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，開展“春雷行動”“南粵執(zhí)行風(fēng)暴”等專項執(zhí)行活動。健全解決執(zhí)行難長效機制，梅州市中級人民法院與人保財險梅州分公司構(gòu)建車輛快速估價機制和訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險、執(zhí)行懸賞保險、司法撫恤保險等全方位執(zhí)行保險合作機制。加大網(wǎng)絡(luò)查控和司法拍賣力度，通過網(wǎng)絡(luò)查控59828人次，實施網(wǎng)絡(luò)拍賣771件，成交金額2.17億元。推進社會信用體系建設(shè)，將4601名“老賴”列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，依法限制高消費7496人，限制出境16人，司法拘留170人，移送追究刑事責(zé)任4人。
【司法為民】 2019年，梅州市兩級法院堅持司法服務(wù)市委“123456”工作大局，開通審執(zhí)“快車道”，支持市委、市政府重點工程項目建設(shè)，依法及時審查執(zhí)結(jié)涉市委、市政府中心工作的土地征收、房屋拆遷非訴行政執(zhí)行案件69件。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過開辟綠色通道、一攬子解決經(jīng)費等6項微改革，提高僵尸企業(yè)破產(chǎn)出清的質(zhì)效，短短半年內(nèi)快速受理僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件46件，審結(jié)30件，依法核銷不良債權(quán)2.20億元，盤活30家僵尸企業(yè)占用的土地廠房，促成1家企業(yè)和解重生。履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、憲法宣傳日、送法下鄉(xiāng)等普法活動95次，參與普法教育的干部群眾6.49萬人次，梅州市中級人民法院“誰執(zhí)法誰普法”履職工作報告獲評“優(yōu)秀”。主動延伸審判職能，及時向政府部門、事業(yè)單位等提出司法建議63份，反饋率84.60%，推動法治梅州建設(shè)。加快“一站式”多元解紛機制和“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，努力為群眾提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。推廣網(wǎng)上立案服務(wù)平臺，組織全市網(wǎng)上立案推廣培訓(xùn)，全市法院網(wǎng)上立案2161件。探索推進跨域立案訴訟服務(wù)，方便群眾就近立案。開通“粵公正”微信小程序，注冊即可辦理“微訴訟”服務(wù)。創(chuàng)新惠民舉措，發(fā)出律師調(diào)查令68份。健全司法救助工作機制，為147名困難當(dāng)事人緩減免交訴訟費129.33萬元，為390名困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金253.38萬元。
【司法公開】 2019年，梅州市兩級法院運用審判流程、庭審直播、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺和門戶網(wǎng)站、手機網(wǎng)站、官方微博、微信四大自媒體，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。推進裁判文書上網(wǎng)制度化，全市法院上網(wǎng)公開裁判文書8303份，裁判文書上網(wǎng)率94.13%。推進庭審直播常態(tài)化，全市法院通過中國庭審直播網(wǎng)直播庭審案件1050件，觀看人數(shù)109.97萬人次。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，向人大匯報工作27次，辦理建議提案3份，走訪人大代表、政協(xié)委員84人次，邀請代表委員視察工作、觀摩庭審、見證執(zhí)行、監(jiān)督信訪等活動49次467人。
【司法改革】 2019年，梅州市兩級法院健全新型審判監(jiān)督管理機制，強化院庭長履行審判監(jiān)督職責(zé)。完善新型審判團隊建設(shè)，完成239名法官助理、37名書記員職級設(shè)置工作。強化院庭長辦案示范作用，全市法院院庭長主審案件19940件。加強類案同判體系建設(shè)，全市法院專業(yè)法官會議評議案件293件。貫徹上級深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的決策部署，截至2019年9月，全面完成全市基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，大幅精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，推動司法資源向辦案一線傾斜。全市8個基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)由118個減為68個，精簡50個，精簡率42.37%。
【法院社會治理創(chuàng)新】 2019年，梅州市兩級法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“訴源治理”，促進共建共治共享社會治理格局建設(shè)。推進建立多元化糾紛解決機制，加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的有效銜接，梅州市中級人民法院與梅州市總工會建立勞動爭議訴調(diào)對接工作機制，與市僑聯(lián)建立涉僑糾紛多元化解工作機制，與市市場監(jiān)督管理局建立消費糾紛訴調(diào)對接機制，推動梅州創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。以建設(shè)名副其實、聲名遠(yuǎn)揚的“平安之鄉(xiāng)”為核心，推進“無訟村居制度”“社?；鹣刃兄Ц吨贫取钡?1個實踐創(chuàng)新項目，努力培育全市法院工作亮點，擦亮梅州法院工作品牌。
【法院基層基礎(chǔ)建設(shè)】 2019年，梅州市兩級法院加快“智慧法院”建設(shè)，推行“智慧庭審”，采用科大訊飛智能語音錄入庭審系統(tǒng)，并將系統(tǒng)拓展于審委會討論、合議案件、撰寫裁判文書等應(yīng)用，提高辦案效率。啟用“云上法庭”，整合語音控制、人臉識別身份驗證、錄音錄像、庭審直播控制、證據(jù)同步分享等技術(shù)，全程高效協(xié)助庭審，實現(xiàn)審判流程智能化。啟用減刑假釋數(shù)字法庭，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻開庭審理減刑假釋案件。推進電子卷宗隨案同步生成，輔助法官辦案，方便群眾查詢。推進人民法庭智能化建設(shè)，加快推進梅江法院審判法庭建設(shè)。
【梁某章等27人涉黑惡團伙案件】 從20世紀(jì)90年代開始，梁某章組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織在梅江區(qū)實施違法犯罪活動，通過承攬工程、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索等手段欺壓、殘害群眾，并操縱基層換屆選舉，壟斷農(nóng)村土地資源、侵吞公共財產(chǎn)，非法斂財，稱霸一方，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會生活秩序。梁某章還借助人大代表、勞動模范等“政治光環(huán)”，使組織違法犯罪趨向隱蔽化。法院審理后作出一審判決，被告人梁某章數(shù)罪并罰，總和刑期有期徒刑六十四年，決定執(zhí)行有期徒刑二十五年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收其人全部財產(chǎn)，罰金226萬元。此外，包括梁某賢、侯某祥等團伙“骨干成員”在內(nèi)的其余26人刑期為有期徒刑一年八個月到二十年不等，并相應(yīng)處以罰金。
【梅州首宗民事公益訴訟案開庭審理】 2019年7月，由梅州市人民檢察院提起的羅某生產(chǎn)、銷售假藥民事公益訴訟案在梅州市中級人民法院公開開庭審理。本案由梅州市中級人民法院3名法官、4名人民陪審員組成7人合議庭，副院長王利珍擔(dān)任合議庭審判長，主持法庭審理。梅州市人民檢察院審查認(rèn)為，羅某忠生產(chǎn)、銷售假藥的行為既侵犯國家藥品管理制度，又侵犯不特定消費者的知情權(quán)和身體健康權(quán)利，損害社會公共利益。經(jīng)公告后沒有適格主體提起訴訟，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，梅州市人民檢察院于5月30日對羅某生產(chǎn)、銷售假藥的行為向梅州市中級人民法院提起民事公益訴訟。庭審中，公益訴訟起訴人宣讀起訴書，出示各類證據(jù)材料，就本案造成的危害后果等焦點問題進行論辯，并對本案進行全面詳盡的釋法說理，宣傳維護藥品安全和社會公共利益的重要性，庭審歷時兩個多小時。被告羅某對檢察機關(guān)認(rèn)定的事實與證據(jù)均無異議，當(dāng)庭表示認(rèn)識到自己行為的錯誤，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，接受檢察機關(guān)提出要求賠償和公開賠禮道歉的訴訟請求，庭審結(jié)束后繳納賠償款15300元，并在《梅州日報》刊登賠禮道歉的聲明，案件取得良好效果。（梅州市中級人民法院）
司法行政【社區(qū)矯正】 2019年，梅州市司法局堅持“政府主導(dǎo)推動，社團自主運行，社會多方參與”的原則，匯聚各方力量，合力推進全市社區(qū)矯正基地建設(shè)，截至2019年底，市級社區(qū)矯正基地建設(shè)和8個縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正基地均基本建設(shè)完成。以市縣兩級社區(qū)矯正教育基地建設(shè)為抓手，提升社區(qū)矯正工作監(jiān)管水平。年內(nèi)，全市受理遠(yuǎn)程會見2674件，接收社區(qū)服刑人員14043人、解除矯正12192人，矯正對象銜接率、錄入率和定位率均100%。同時，堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、審慎穩(wěn)妥、依法進行的原則，依法、及時、有序推進特赦工作任務(wù)。全市摸排出100名符合特赦條件的社區(qū)服刑人員，經(jīng)法院裁定特赦74人。
【法律服務(wù)】 2019年，梅州市司法局以全市46個示范性公共法律服務(wù)工作站、298個示范性法律服務(wù)工作室的建設(shè)為抓手，努力打造線上線下一體的公共法律服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。2019年12月，與建行梅州分行合作，共建梅州市首個“勞動者港灣公共法律服務(wù)延伸工作室”，為群眾提供便捷的公益法律服務(wù)。協(xié)調(diào)推進法考工作，成立梅州市國家統(tǒng)一法律資格考試協(xié)調(diào)委員會，完成客觀題考試和主觀題考試工作的各項任務(wù)，實現(xiàn)“四個零”（零差錯、零補時、零投訴、零違紀(jì)）的目標(biāo)。推進公證減證便民措施，提高公證辦理效率，力爭讓當(dāng)事人“最多跑一次”，年內(nèi)，全市辦理各類公證13934件。健全完善司法鑒定公平公正機制，彰顯司法鑒定公信力，全年全市司法鑒定機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)1057件。發(fā)揮仲裁助力經(jīng)濟發(fā)展作用，全年收到仲裁申請書59件，其中，受理案件54件，不予受理案件5件，受理案件的涉案標(biāo)的8200余萬元；結(jié)案154件，送達(dá)各類仲裁文書1600余件。發(fā)揮法律援助在做好農(nóng)民工討薪維權(quán)等工作的服務(wù)作用，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益中的職能作用，開展“農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)活動”，活動通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答法律咨詢等形式，向外來務(wù)工人員宣傳《廣東省法律援助條例》，講解法律援助的條件、范圍、程序等知識，并發(fā)放《中華人民共和國勞動合同法》《廣東省法律援助條例》等法律法規(guī)1000多份，現(xiàn)場接受法律咨詢22人次。做好民生實事工作，推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，擴大刑事法律援助范圍，保障沒有委托辯護人的刑事被告人均能依法獲得法律援助機構(gòu)指派的律師為其提供辯護或法律幫助，全年全市各級法律援助機構(gòu)受理、指派刑事法律援助案件2730件，實現(xiàn)100%應(yīng)援盡援。構(gòu)建以市法律援助處為主，各法律援助工作站為輔的全市法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)法律援助處與基層法律援助站上下聯(lián)動，為弱勢群眾減少訴訟成本，方便困難群眾能就近獲得法律援助服務(wù)，真正實現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”“零等待”。
【一村（社區(qū)）一法律顧問】 2019年，梅州市司法局深化村居法律顧問工作，組織律師走村入戶，化解民憂，排解民愁，全年全市2248個村居（社區(qū)）的448名村（社區(qū)）法律顧問提供法律服務(wù)35264人次、出具法律意見書308份、舉辦法治講座及培訓(xùn)等9029場（次）、參與調(diào)處矛盾糾紛376件。著力解決梅州市律師資源不足、個別縣沒有社會律師事務(wù)所的問題，截至2019年8月，梅州市梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、大埔縣、蕉嶺縣均順利完成每個縣必須有兩家以上律師事務(wù)所的目標(biāo)。
【人民調(diào)解】 2019年，梅州市司法局強化培訓(xùn)，全面提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。全年舉辦全市人民調(diào)解員培訓(xùn)會80多場，培訓(xùn)調(diào)解員1.5萬多人（次）。制訂“大排查，早調(diào)解，護穩(wěn)定，迎國慶”專項活動工作方案，加強矛盾糾紛排查工作宣傳，最大限度把矛盾糾紛盡早解決在基層。全年全市受理矛盾糾紛18079件，成功調(diào)處17999件，其中主動調(diào)解8651件，依申請調(diào)解9291件，成功調(diào)處率99.55%。健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機構(gòu)。截至2019年底，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會112個，村（社區(qū)）調(diào)委會2248個，各縣（市、區(qū)）司法局以政府購買服務(wù)形式選聘224名專職人民調(diào)解員。
【戒毒康復(fù)】 2019年，梅州市司法局牢固樹立安全穩(wěn)定首要責(zé)任意識，強化戒毒場所監(jiān)管力度，市戒毒所實現(xiàn)連續(xù)18年安全“六無”（無毒品流入、無脫逃事件、無非正常死亡案件、無安全生產(chǎn)事故、無所內(nèi)案件發(fā)生、無重大疫情暴發(fā)）目標(biāo)。規(guī)范安全穩(wěn)定行為制度，補充、完善值班事項報告制度、所情動態(tài)分析排查、安全研判制度等各項安全管理制度，并從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)行。及時排查安全隱患，堅持執(zhí)行安全穩(wěn)定形勢研判會議制度，每月召開不少于一次的所長研判會，對分析、排查出的安全穩(wěn)定隱患及時采取措施進行整改，防患于未然。增強突發(fā)應(yīng)急維穩(wěn)能力，完善防暴、防鬧、防逃等應(yīng)急維穩(wěn)預(yù)案，充實應(yīng)急所需裝備，提高全體干警職工的預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，維護場所持續(xù)安全穩(wěn)定。
【安置幫教】 2019年，梅州市司法局探索安置幫教新途徑，結(jié)合梅州市實際，推進社會組織參與安置幫教工作，為刑滿釋放人員提供必要的心理疏導(dǎo)、幫扶救助等工作。全年全市各級安置幫教機構(gòu)銜接刑釋解教人員2761人，安置2761人，幫教2761人，安置率、幫教率均100% ，重新犯罪率0%，重點幫教對象接送率100%。
【智慧司法】 2019年，梅州市司法局運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)，打造移動掌上司法，實現(xiàn)司法行政各類業(yè)務(wù)網(wǎng)上移動辦公，提高整體業(yè)務(wù)水平、提升整體辦事效率。市、縣兩級司法行政系統(tǒng)均建立指揮中心，具有值班備勤、應(yīng)急處置、視頻點名、視頻巡查、視頻會議等指揮調(diào)度功能，與社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)等相關(guān)工作平臺和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有機整合，實現(xiàn)全系統(tǒng)警令政令暢通、指揮調(diào)度靈敏高效的指揮體系，為各級黨組決策及時提供依據(jù)。全市各級司法行政系統(tǒng)利用信息化技術(shù)，為社會提供更多互動、個性化、高水平的司法惠民服務(wù)。興寧市司法局引進全省縣級首臺法律機器人“法通小博士”，在公共法律服務(wù)大廳正式“上崗”，并在徑南鎮(zhèn)陂蓬村搭建全國首個“智慧村居法律服務(wù)公共平臺”，依托前方駐村機器人“律師”和后方專業(yè)律師團隊，為村民提供法律咨詢、遠(yuǎn)程調(diào)解等法律服務(wù)，真正做到打通“最后一公里”，服務(wù)“最遠(yuǎn)一家人”。
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