梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
梅州市人民政府
2022年6月7日
梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
2022年6月
目 錄
第一章 理清現(xiàn)狀，把握發(fā)展新形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展機遇
第三節(jié) 發(fā)展挑戰(zhàn)
第二章 務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)謀劃新思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 精準定位，提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食產(chǎn)能
第二節(jié) 優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)
第四章 提質(zhì)增效，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
第四節(jié) 強化質(zhì)量興農(nóng)支撐行動
第五節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
第六節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
第五章 優(yōu)化環(huán)境，推動建設(shè)精美農(nóng)村
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
第二節(jié) 促進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控提升
第三節(jié) 實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
第四節(jié) 開創(chuàng)農(nóng)村公共服務(wù)體系新局面
第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
第六節(jié) 持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系
第六章 提升技能，加快培育精勤農(nóng)民
第一節(jié) 大力培養(yǎng)現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民
第二節(jié) 全力扶持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第三節(jié) 著力提高農(nóng)民收入水平
第七章 鞏固發(fā)展，持續(xù)保障農(nóng)村民生
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
第二節(jié) 推動重點幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興
第三節(jié) 加強農(nóng)村低收入人口幫扶
第八章 深化改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素支撐
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費互通渠道
第九章 強化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進機制
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強化法制保障
第三節(jié) 動員社會參與
第四節(jié) 注重考核評估
附件 梅州市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃項目儲備匯總表
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省科學(xué)謀劃推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特編制本規(guī)劃。
第一章 理清現(xiàn)狀，把握發(fā)展新形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，我市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)增加農(nóng)民收入，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2020年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值389.26億元，比“十二五”期末增加84.31億元；農(nóng)村居民人均可支配收入17430元，比“十二五”期末增加5631元。
一、農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升
“十三五”以來，我市依托良好的資源稟賦，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年，全市糧食播種面積達275萬畝，總產(chǎn)量112.11萬噸，分別比“十二五”期末增加0.8萬畝、4.31萬噸；全市園林水果種植總面積117.26萬畝，總產(chǎn)148.4萬噸，分別比“十二五”期末增加8.86萬畝、31.6萬噸；蔬菜種植面積104.71萬畝，總產(chǎn)235.83萬噸，分別比“十二五”期末增加8.71萬畝、41.13萬噸；茶葉種植面積31.78萬畝，總產(chǎn)2.43萬噸，分別比“十二五”期末增加11.98萬畝、0.93萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16.4萬畝，總產(chǎn)10.77萬噸，產(chǎn)量與“十二五”期末基本持平；出欄豬163.74萬頭，肉類總產(chǎn)24.59萬噸，肉食供給有效保障。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效
一是新型經(jīng)營體系逐步完善。加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，至“十三五”期末，全市累計國家級、省級、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別為3家、152家（全省第一）、440家，比“十二五”期末分別增加2家、65家、118家。努力推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，至“十三五”期末全市錄入家庭農(nóng)場6929家，比“十二五”期末增加6077家；農(nóng)民合作社4787家，比“十二五”期末增加1024家。全面落實高素質(zhì)農(nóng)民（新型職業(yè)農(nóng)民）培育工作，累計培育8348人，比“十二五”期末增加6294人。
二是農(nóng)業(yè)品牌影響力不斷擴大。至“十三五”期末，累計有135個農(nóng)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）認證，比“十二五”期末增加122個；193個產(chǎn)品入選“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌目錄（含確認或備案入庫）；梅縣金柚、大埔蜜柚等14個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄；18個農(nóng)產(chǎn)品獲地理標志認證；大埔蜜柚、梅縣金柚、平遠臍橙入選省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介攻勢，梅州柚先后亮相央視、上海灘、廣州塔，與首都航空公司聯(lián)手打造“廣東梅州柚號”。梅州柚、嘉應(yīng)茶、蕉嶺富硒稻米及平遠橙等入選“粵字號”區(qū)域公用品牌百強榜，其中梅州柚以227.5億元的品牌價值位列百強榜榜首。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實推進?！笆濉逼陂g，省和國家啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，我市依托優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力爭取獲得支持。至“十三五”期末，建立了梅州市絲苗米、梅州柚，梅江區(qū)茶葉、蔬菜，梅縣區(qū)金柚，大埔縣蜜柚、茶葉，豐順縣茶葉，五華縣茶葉、絲苗米，蕉嶺縣絲苗米，興寧市絲苗米，平遠臍橙、南藥共14個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量位居全省前列，獲得省級財政資金支持8億元；梅縣區(qū)以金柚產(chǎn)業(yè)為主創(chuàng)建了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；全市建立了國家級金柚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群1個。
四是農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備水平不斷提升。積極引進推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，“十三五”期間共確定梅州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種69個和主推技術(shù)38項。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，2020年全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率53.05%，水稻綜合機械化率72.6%，分別比“十二五”期末提高7.66和11個百分點。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田灌排、機耕道路等耕作條件大大改善，“十三五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)面積達77.31萬畝。
五是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力持續(xù)增強。認真實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推進秸稈綜合利用，“十三五”期間全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，秸稈綜合利用率達93.8%。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，“十三五”期末全市畜禽糞污綜合利用率達80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率98.43%。大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范，累計創(chuàng)建省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣1個，省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場21家，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場35家。
六是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管，守牢安全底線，至“十三五”期末，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達98%以上。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立實施主體名錄數(shù)據(jù)庫。加強動物檢疫和疫病監(jiān)測，加大非洲豬瘟疫情防控力度，積極開展“大清洗、大消毒”消毒滅原行動，非洲豬瘟疫情得到有效控制。
七是一二三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快。加快推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”提質(zhì)擴面，“十三五”期間我市281個村獲得省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目支持，數(shù)量居全省第一；158個村、19個鎮(zhèn)獲省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定，15個村獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引進糖度分揀分級生產(chǎn)線、柚苷提取生產(chǎn)線、熱環(huán)干烘生產(chǎn)線等，扶持發(fā)展金柚等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工量和加工水平進一步提升。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，至“十三五”期末，全市有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個，廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)14個，廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點25個，廣東省農(nóng)業(yè)公園4個。
三、農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化
以“百村示范、千村整治”工程和“美麗梅州?美好家園”城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動為抓手，全域鋪開進行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。至“十三五”期末，全市所有行政村完成基礎(chǔ)整治任務(wù)，90%以上的村莊達到干凈整潔村標準，40%以上村莊達到美麗宜居村標準。推進省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，7個省級新農(nóng)村示范片共覆蓋35個行政村162個自然村17075戶73729人，累計已投入9.31億元，項目完工率86.62%。積極推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，不斷提升設(shè)施建設(shè)和運行管理水平，全市收運處置體系覆蓋率達100%，村莊保潔覆蓋面達100%，分類減量35%以上。推進“廁所革命”，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.93%，按實際需求完成農(nóng)村公共廁所新建、改建任務(wù)。全市有9940個自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，占比87.68%。
四、農(nóng)村綜合改革邁出新步伐
不斷深化土地制度改革，積極探索承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，至“十三五”期末，全市承包地流轉(zhuǎn)面積77.89萬畝，流轉(zhuǎn)率44.2%。鞏固土地確權(quán)頒證成果，完成檔案數(shù)字化47.35萬冊，數(shù)字化率98%。蕉嶺縣被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)單位。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，蕉嶺縣、梅江區(qū)、豐順縣基本完成國家和省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。至“十三五”期末，全市所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面完成登記賦碼發(fā)證任務(wù)，完成集體經(jīng)濟組織成員界定257.34萬人，87個集體經(jīng)濟組織完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化或份額量化，改革時點量化資產(chǎn)14317.86萬元，頒發(fā)股權(quán)證13445本。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理，梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)大黃村、蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)廣育村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。深入推進“萬企幫萬村”行動，全市1342家市內(nèi)外企業(yè)結(jié)對幫扶1761個行政村，總體幫扶位居全省前列。
五、脫貧攻堅取得決定性成果
全力攻克最后堡壘，鞏固提升脫貧質(zhì)量，2016年至2020年全市累計籌集精準扶貧資金43.75億元，投入42.7億元。至“十三五”期末，全市53180戶145032名建檔立卡相對貧困人口全部脫貧，349個省定相對貧困村已全部有序退出，全市建檔立卡有勞動力相對貧困戶年人均可支配收入達16090元，比2016年增長302%；省定貧困村居民人均可支配收入達19745元，如期全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施
《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《梅州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指導(dǎo)各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為推進鄉(xiāng)村振興指明了新路徑。廣東《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》進一步明確鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)、細化工作重點、實化政策舉措，并部署推進一系列重大工程、重大計劃和重大行動。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確長遠方向、振興思路、具體任務(wù)、相關(guān)支持政策?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供了法律保障。國家鄉(xiāng)村振興局、省鄉(xiāng)村振興局等各級政府鄉(xiāng)村振興局相繼成立，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進提供了有力的組織保障。
二、原中央蘇區(qū)革命老區(qū)政策扶持力度加大
我市是全國重點革命老區(qū)，廣東省唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級市。國家、省先后出臺了一系列扶持發(fā)展革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)的政策措施，比如《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》《國務(wù)院關(guān)于新時代支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時代支持革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的實施意見》等。同時，廣東省重視研究省際交界地區(qū)發(fā)展工作，我市也將探索建設(shè)粵閩贛蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)，蘇區(qū)振興省際合作有望進一步深化。這些法規(guī)、政策、措施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、財政資金、項目規(guī)劃建設(shè)、政策扶持等方面，為革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展、綠色發(fā)展提供了有力指導(dǎo)和支撐，也為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作爭取更多的國家級和省級政策支持、項目支持、資金支持、人才支持等提供了依據(jù)，對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將起到重要的推動作用。
三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進
粵港澳大灣區(qū)特別是珠三角歷來是我市農(nóng)產(chǎn)品的主要銷區(qū)和農(nóng)民工的主要輸出地。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及相關(guān)政策的深入實施，粵港澳大灣區(qū)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、開放融合及優(yōu)質(zhì)生活圈等方面，將實現(xiàn)高質(zhì)量高水平發(fā)展，必將進一步輻射帶動粵東西北地區(qū)在資源、市場、人才、資金、信息、產(chǎn)品等要素的便捷高效有序流動、優(yōu)化配置，為進一步拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接與合作，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑旅游業(yè)和食品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民工就業(yè)增收，提供了更廣闊的空間與平臺。我市專門出臺《梅州市服務(wù)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，該意見指出，立足“梅州所長”，打造灣區(qū)最美“后花園”、建設(shè)灣區(qū)生態(tài)“康養(yǎng)地”、打造灣區(qū)特色“體驗場”、建設(shè)灣區(qū)后方“大農(nóng)場”，積極推動生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榉?wù)融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第三節(jié) 發(fā)展挑戰(zhàn)
一、“三產(chǎn)”融合發(fā)展不足
農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，三次產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈條短。種養(yǎng)業(yè)細碎化經(jīng)營狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障能力不足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例不高，品牌影響力不夠，市場競爭力不強；農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)型的初粗加工多，高技術(shù)、高附加值的精深加工少，缺乏吞吐量大的加工企業(yè)，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工率較低；農(nóng)產(chǎn)品流通體系不夠完善，農(nóng)村電商參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品市場拓展能力有待進一步提升；休閑農(nóng)業(yè)基地大多品位不高，檔次低，差異性不夠，特色不濃，吸引力不足，綜合收益受限。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源匱乏
農(nóng)村人才總量不足，農(nóng)業(yè)、科技、文化、經(jīng)濟管理及社會公共管理等領(lǐng)域人才較少，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)分布不均衡。農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等人才缺乏，高端人才、領(lǐng)軍人才尤其緊缺，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，難于滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，導(dǎo)致有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理乏力、經(jīng)營困頓，市場開拓能力不足、停滯不前。人才培養(yǎng)主體較為單一，引進人才、留住人才的機制體制需要進一步破解。農(nóng)村勞動力老齡化日趨嚴重，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度加大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地用工困難，特別是季節(jié)性集中用工更為困難。
三、鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠
農(nóng)村發(fā)展受到農(nóng)業(yè)成本上升和價格“天花板”擠壓、工資性收入增長乏力等因素影響，促進農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍在擴大；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育有待加強，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)任重道遠；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間要素雙向合理流動機制還不健全；村莊空心化、農(nóng)民和村干部老齡化等現(xiàn)象日益突出，基層黨組織建設(shè)有待加強，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。
第二章 務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)謀劃新思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，立足新發(fā)展階段，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，一體設(shè)計、一并推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型格局中優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民為統(tǒng)領(lǐng)，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，著力提升區(qū)域城鄉(xiāng)改革發(fā)展的整體性、協(xié)同性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定、更有活力，走梅州特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展道路，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進展，農(nóng)民獲得感幸福感安全感不斷增強，奮力邁進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持黨管農(nóng)村工作
堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強有力的政治保障，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度供給。
二、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為全市上下的共同意志、共同行動，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一步調(diào)，在干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的短板。
三、堅持農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
準確把握農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，推動鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅守農(nóng)村土地集體所有制不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不松動。嚴格保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、耕地面積和耕地質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造品質(zhì)鄉(xiāng)村生活?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展不平衡等特征，挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)，堅持因地制宜，規(guī)劃先行、分類實施、典型引路，突出個性發(fā)展和差異化發(fā)展。
四、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，把融合發(fā)展作為主線，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進產(chǎn)村人融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)文化融合、自治法治德治相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大融合。
五、堅持農(nóng)民主體地位
突出以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體作用，促進農(nóng)民職業(yè)化、非農(nóng)化、市民化，調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性，把保護和增進農(nóng)民根本權(quán)益、促進農(nóng)民共同富裕作為根本，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
六、堅持生態(tài)綠色發(fā)展
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，同步推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，以生態(tài)綠色標桿推進鄉(xiāng)村建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性突破，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展差距明顯縮小、城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進一步鞏固，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
一、精細農(nóng)業(yè)發(fā)展加速推進
大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)業(yè)供給體系效率和質(zhì)量，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力。推動現(xiàn)有國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，加快建設(shè)廣東金柚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)、村，“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。以梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、壽鄉(xiāng)水、平遠橙、興寧鴿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，發(fā)展精深加工和休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸。面向大灣區(qū)市場，新建一批“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“茶罐子”“水缸子”生產(chǎn)基地，大灣區(qū)“菜籃子”梅州配送中心調(diào)運體系日益完善。
二、精美農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展
加快建設(shè)精美農(nóng)村，實施“百村示范、千村整治”工程，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入開展村莊清潔行動，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建成，具有客家特色的省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶加快形成。突出抓好廁所改造、生活垃圾和生活污水處理“三個重點”，廁所長效管護機制不斷健全，農(nóng)村生活污水治理率得到提升，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行。改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，精美農(nóng)村建設(shè)取得重點突破，鄉(xiāng)村建設(shè)與青山綠水格局、鄉(xiāng)土文化協(xié)調(diào)融合，鄉(xiāng)村治理能力得到明顯提升，基本實現(xiàn)共建共治共享鄉(xiāng)村社會治理格局。
三、精勤農(nóng)民培育取得重點突破
加強培育精勤農(nóng)民，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力有效激發(fā)，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。吸引各類人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中建功立業(yè)，廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到提升。推進高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)出一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入增速。
四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的要素雙向流動通道進一步打通，區(qū)域城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距不斷縮小。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，普惠共享公共服務(wù)加快并軌，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的工農(nóng)城鄉(xiāng)新格局。
梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃目標列表
注：⒈“十四五”時期高標準農(nóng)田面積以省下達我市高標建設(shè)任務(wù)為準。
⒉集體經(jīng)濟強村是指村集體經(jīng)濟年收入50 萬元以上的行政村。
第三章 精準定位，提升穩(wěn)產(chǎn)保供能力
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食產(chǎn)能
堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田保護。深入實施“南粵糧安工程”，以糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)為基礎(chǔ)，開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，推廣良種良法，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，落實糧食安全黨政責(zé)任，完善監(jiān)督考核機制，確保糧食安全和有效供給。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全面改善優(yōu)化農(nóng)村耕作條件，打造旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田?！笆奈濉逼陂g，確保完成每年省下達的我市糧食播種面積和總產(chǎn)任務(wù)；建設(shè)高標準農(nóng)田面積累計達到151.73萬畝，改造提升面積24萬畝。
第二節(jié) 優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)
一、持續(xù)做好蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供
健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善全市各縣（市、區(qū)）蔬菜產(chǎn)地市場建設(shè)，提升補強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，形成全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測體系，加強市場流通形勢研判和產(chǎn)銷銜接，發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)、銷售順暢。壓實做細蔬菜產(chǎn)業(yè)考核工作，持續(xù)開展“菜籃子”信息動態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作，加大穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)各項措施的扶持力度。加強省級“菜籃子”基地建設(shè)，優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變“菜籃子”生產(chǎn)形式和升級“菜籃子”經(jīng)營方式。力爭到2025年，蔬菜種植面積達106萬畝，總產(chǎn)246萬噸；認定35個以上生產(chǎn)規(guī)模大、供應(yīng)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好的省級“菜籃子”基地。
二、加快特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展
強化梅州柚、嘉應(yīng)茶、平遠橙等大宗特色產(chǎn)業(yè)，加快品種改良，引進推廣名特優(yōu)新品種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化發(fā)展花卉、南藥、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成與縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相匹配、與國內(nèi)外市場多元化需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局。力爭到2025年，全市園林水果種植面積達125萬畝，總產(chǎn)156萬噸，其中梅州柚種植面積58萬畝，產(chǎn)量95萬噸以上。茶葉種植面積達33萬畝，總產(chǎn)2.6萬噸。新增一批花卉、南藥、油茶種植基地。
三、推動畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)
全面優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣優(yōu)良畜禽品種，做強做大梅州特色家禽產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)以縣（市、區(qū)）畜禽資源稟賦為導(dǎo)向的家禽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，全力扶持高效安全、綠色環(huán)保的標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，提升家禽養(yǎng)殖機械化智能化水平。持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)，突出發(fā)展區(qū)域特色家禽產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，全市生豬年出欄量保持在215萬頭以上。
四、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量
大力推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力推動養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度建設(shè)，優(yōu)化水庫養(yǎng)殖和江河捕撈業(yè)。持續(xù)推進“客都草魚”等漁業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展“淡水魚”經(jīng)濟。推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖規(guī)范化、標準化，推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等新模式，重點創(chuàng)建一批稻魚共生綜合示范基地。至2025年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達16萬畝，漁業(yè)總產(chǎn)量12萬噸左右。
第四章 提質(zhì)增效，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、建設(shè)跨區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
整合全市基礎(chǔ)好、有規(guī)模、特色明顯、具備區(qū)域資源稟賦支撐的梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，遵循做大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)企業(yè)、做強品牌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育具有國內(nèi)甚至國際競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。認真實施國家級梅州柚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，推動梅州柚產(chǎn)業(yè)“擴面提質(zhì)、強鏈增效”。創(chuàng)造條件，整合資源，積極爭取嘉應(yīng)茶、客都米、“菜籃子”等產(chǎn)業(yè)獲得省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群項目，借鑒國內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，著力突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，補齊集群短板，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，使之成為支撐全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本盤和穩(wěn)定器。
二、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升為導(dǎo)向，堅持三產(chǎn)融合、合理布局、差異化發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)，集中資本、技術(shù)、人才資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項目資金，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標準、高要求實施建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭“十四五”期間，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上。爭取省支持我市以縣域為單位創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”提質(zhì)擴面
因地制宜引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）立足自身資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)位地理優(yōu)勢，以行政村和鎮(zhèn)為平臺、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以要素整合為切入點，以做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，做強農(nóng)業(yè)企業(yè)為抓手，提高農(nóng)民收入為落腳點，聚焦金柚、蜜柚、蔬菜、絲苗米、茶葉、花卉、南藥、畜牧水產(chǎn)、林下經(jīng)濟等地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，促進地方特色農(nóng)業(yè)資源變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變暢銷商品、暢銷商品變名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)以產(chǎn)品帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺助農(nóng)民致富。力爭至2025年，全市累計扶持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目390個，234個村和26個鎮(zhèn)獲得省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)認定。
四、做強現(xiàn)代種業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
牢牢抓住國家和省推動種業(yè)發(fā)展、打好種業(yè)翻身仗的重大機遇，針對我市良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、種質(zhì)資源保護利用不夠、科技創(chuàng)新能力不足等問題，圍繞農(nóng)作物、林果、畜禽、水產(chǎn)和微生物五大物種領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)體量大、帶動力強且具備競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略物種和具有本土特色、區(qū)域優(yōu)勢的地方物種，重點推動以梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米，梅片樹等南藥，靈芝等食藥用菌，艾葉等蔬菜，蘭花、梅花等花卉，五華三黃雞、粵東黑豬等畜禽，客都草魚、大刺鰍等水產(chǎn)為主的重點物種，開發(fā)利用，培優(yōu)提質(zhì)，打造一批具有競爭力的優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀品牌。依托梅州市農(nóng)林科學(xué)院等市內(nèi)外科研機構(gòu)，打造種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，強化種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升種業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力。加強種質(zhì)資源保護和利用，開展種質(zhì)資源收集鑒評，建立健全柚子、茶葉、水稻等種質(zhì)資源圃。培育壯大本地種子企業(yè)，支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的制繁種基地，加強制繁種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化種子種苗加工中心和配送體系，提高種子種苗生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。以梅州市農(nóng)林科學(xué)院為核心區(qū)，以梅江區(qū)西陽片區(qū)、梅縣區(qū)丙村片區(qū)為重點，帶動八個縣（市、區(qū)），布局種業(yè)資源保護、開發(fā)利用、選育培育和示范推廣基地，形成“一核兩區(qū)八縣域”的種業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié) 增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力
一、做強特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠橙等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工，推動初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)地加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)新增加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚。
二、完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理與物流體系
聚焦柚州柚等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，或重要區(qū)域性集散地，利用產(chǎn)地現(xiàn)有設(shè)施改造或就近新建清洗、分級、包裝、儲藏等基礎(chǔ)設(shè)施，引進推廣糖度無損檢測、分揀包裝等先進適用設(shè)備，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平。推動建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，打通冷鏈物流最先一公里，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮能力，加快對接粵港澳大灣區(qū)等主銷區(qū)冷鏈配送中心，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本。支持大埔縣開展全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點工作。
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞“世界客都?長壽梅州”城市形象定位，以全域旅游和梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)建百個特色美麗村莊為抓手，推進客家特色鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村成為承接市民的多元化、品質(zhì)化休閑游憩生活的最佳載體，也成為推動全域旅游發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要途徑。培育以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、特色民宿、鄉(xiāng)村度假為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進美麗田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、旅游風(fēng)景道、南粵古驛道、歷史古鎮(zhèn)村落、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學(xué)研基地等相關(guān)項目的建設(shè)。以打造景區(qū)依托型、城市郊野型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風(fēng)情型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游點為重點，大力推進鄉(xiāng)村旅游示范點工程建設(shè)，力爭通過3—5年的努力，使各縣（市、區(qū)）均能建成2—3個成熟的鄉(xiāng)村旅游示范點，向旅游市場開放，豐富梅州“世界客都”旅游產(chǎn)品體系，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化與旅游的共同發(fā)展。同時，鼓勵支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)村，充分調(diào)動各地和農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。
四、加速融入珠三角及粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺
加強我市與臨近兄弟市及珠三角地區(qū)、港澳臺政府部門及民間組織的對接交流，以主動姿態(tài)推動粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作，不斷拓展市內(nèi)轄區(qū)間以及市際間資源優(yōu)化配置能力。深化與珠三角以及粵港澳大灣區(qū)對口合作關(guān)系，深入挖掘、持續(xù)推進與珠三角以及粵港澳大灣區(qū)之間的多元化、多樣化農(nóng)業(yè)項目合作建設(shè)；不斷創(chuàng)新與珠三角以及粵港澳大灣區(qū)的合作模式，促進項目合作向?qū)嵪蛏钕驅(qū)挵l(fā)展。加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，探索融入珠三角粵港澳實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全標準，推動建立生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程、一體化質(zhì)量追溯制度，提高全市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化水平。推動建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息通報案件查處和食品安全事故應(yīng)急聯(lián)動機制，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險交流與信息發(fā)布制度。保障全市供應(yīng)珠三角、港澳食品安全，支持珠三角、港澳參與梅州市共建一批梅州—珠三角、梅州—粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易流通中心，重點打造各縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。
第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平
一、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)
遵循“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，堅持以種定養(yǎng)，根據(jù)環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，支持畜禽養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配，形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)格局。實現(xiàn)由傳統(tǒng)的食糧畜禽為主向食糧食草并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高牛羊規(guī)?；曫B(yǎng)水平，推動農(nóng)作物秸稈青貯、過腹還田利用。開展畜禽糞污資源化利用，推廣“畜—沼—果（林、菜、稻、魚等）”的生態(tài)畜牧業(yè)模式，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)雨污分流、沼氣池、糞便堆放場等污染治理設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，開展國家、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，推廣稻魚綜合種養(yǎng)，探索漁業(yè)融合循環(huán)發(fā)展模式。大力發(fā)展林菌、林雞養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟，“以林養(yǎng)菌、以菌促林”，促進立體種養(yǎng)型林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、集中整治農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。至2025年，受污染耕地安全利用率達到90%以上。開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量監(jiān)測點，做好耕地分類管理。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用秸稈直接覆蓋還田技術(shù)，鼓勵農(nóng)民利用多種方式進行秸稈還田，切實提高秸稈還田率。推進秸稈綜合利用，將農(nóng)作物秸稈先作為飼料、食用菌原料、有機肥原料和沼氣原料等，之后成為有機肥料的形式重新回到田中。推進農(nóng)膜回收，推廣全生物可降解農(nóng)膜。
三、加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)
加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加快農(nóng)業(yè)信息化示范市建設(shè)，實施信息進村入戶工程，完善市縣等各級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，充分利用新媒體，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供在線咨詢、新技術(shù)新品種、政策法規(guī)、商貿(mào)等全方位信息服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，探索開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、智能化社區(qū)直供銷售系統(tǒng)，全面提升農(nóng)業(yè)的智能化、信息化水平。
第四節(jié) 強化質(zhì)量興農(nóng)支撐行動
一、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用
加強農(nóng)業(yè)科技支撐，完善市農(nóng)林科學(xué)院科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升良種良法的引進試驗推廣力度和農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)能力及成果轉(zhuǎn)化能力，每年選取2—3個重點產(chǎn)業(yè)，組織專門團隊進行科研攻關(guān)。建立和完善內(nèi)外合作與交流體制機制，深化省市科技合作交流，提升與我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。做好支撐平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，依托科技服務(wù)團隊，開展科技咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)。做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，遴選科技示范基地，遴選培育基層農(nóng)技推廣骨干人才，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，完善“專家+技術(shù)指導(dǎo)員+試驗示范基地+科技示范戶+輻射帶動戶”的推廣模式。利用省農(nóng)技推廣網(wǎng)，市、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推進農(nóng)技推廣信息化建設(shè)。
二、提升農(nóng)業(yè)裝備水平
圍繞我市水稻、水果、茶葉、油茶、南藥、畜牧養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機新裝備示范推廣，加大薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)新機具的試驗示范和推廣力度。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機械化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。依托中國南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心，加強研發(fā)山區(qū)適用的先進農(nóng)機，積極推廣以水稻機械化育插秧和稻谷烘干為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。至2025年，全市農(nóng)作物綜合機械化水平達56%；水稻綜合機械化水平80%；農(nóng)機總動力140萬千瓦。
三、加強農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防控
加強動植物疫病和災(zāi)害防控，推進重大疫病蟲害聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，突出主要品種、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的動植物保護體系。提升植物保護能力，建設(shè)完善全市農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，進一步提升實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害預(yù)報準確率。推進農(nóng)作物病蟲害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，突出抓好水稻“兩遷”害蟲和稻瘟病等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害防控，強化草地貪夜蛾、紅火蟻防控建設(shè)，抓好柑橘黃龍病等重大植物疫情阻截防控，至2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達50%以上。建設(shè)完善動物防疫體系，全面提升動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，重點加強非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控。積極推進病死畜禽無害化處理。加強和規(guī)范獸藥使用管理，提高獸醫(yī)工作服務(wù)水平。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，形成與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標準及技術(shù)規(guī)范。加強縣級、鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，加快縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。提升基層檢測能力，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)、運行條件、檢測資質(zhì)、認證參數(shù)、檢測工作等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。著力推進我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立追溯掛鉤機制，按相關(guān)規(guī)定實施追溯審查和退出制度。在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用國家追溯平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用，達到追溯數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。鼓勵和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品率先實現(xiàn)可追溯。力爭全市8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)均通過機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，形成以市級檢測機構(gòu)為骨干，縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品檢測站為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢測室為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。到2025年全市主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
第五節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)
一、提升農(nóng)業(yè)標準化水平
以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，圍繞我市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，突出梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠橙特色種養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。面向農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，完善農(nóng)業(yè)標準化體系，細化制定農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程，推廣綠色防控和清潔化生產(chǎn)技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，帶動大規(guī)模標準化生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等重點區(qū)域先行示范促動，提升農(nóng)業(yè)標準化水平。
二、培育農(nóng)業(yè)知名品牌
加強梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米等農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，把品牌建設(shè)放在突出位置，著力打造“梅字號”農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，提升品牌影響力和競爭力，以品牌建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴把質(zhì)量關(guān)，結(jié)合本地特色資源稟賦，積極創(chuàng)建企業(yè)自有產(chǎn)品品牌。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。引導(dǎo)有一定規(guī)模實力及知名度的企業(yè)融入客家文化內(nèi)涵，爭創(chuàng)廣東農(nóng)業(yè)知名品牌和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，力爭每年有一批農(nóng)產(chǎn)品備案入庫廣東農(nóng)業(yè)知名品牌管理系統(tǒng)，到2025年廣東農(nóng)業(yè)知名品牌達233個以上。
第六節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系
一、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量
突出抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平、輻射帶動能力，夯實農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展載體。培優(yōu)扶強省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)整合資源，做大規(guī)模，做響品牌，培育具有強大競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動，推動農(nóng)民合作社提質(zhì)升級。深入推進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，加強示范家庭農(nóng)場評定，開展家庭農(nóng)場示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。
二、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
充分發(fā)揮不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、組織化、社會化水平。按照公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接原則，以助農(nóng)增收為主線，采取政府引導(dǎo)、社會參與、互助合作方式，鼓勵供銷、郵政、快遞及相關(guān)企業(yè)，整合農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣、鎮(zhèn)、村三級助農(nóng)服務(wù)中心（站點），開展測土配肥、農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、冷鏈物流等服務(wù)，逐步拓展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、金融保險等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社示范帶動作用，推進助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全市涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系。
第五章 優(yōu)化環(huán)境，推動建設(shè)精美農(nóng)村
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治
全面貫徹落實中央和省《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》精神，制訂《梅州市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案2021—2025》。深入開展“美麗梅州?美好家園”城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動，努力實現(xiàn)污染物“全收集、全處理”，全面改善城鄉(xiāng)面貌和鎮(zhèn)村環(huán)境。堅持把農(nóng)村群眾生活宜居作為首要任務(wù)，實施“百村示范，千村整治”工程，以縣域為責(zé)任主體，以行政村為基礎(chǔ)，以圩鎮(zhèn)、自然村為基本單元，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村的分類建設(shè)標準，制定鼓勵措施，分區(qū)域、分階段、梯次推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，支持和鼓勵各鎮(zhèn)村出臺相應(yīng)的以獎代補方案。至“十四五”期末，全市95%以上村莊基本達到干凈整潔村標準，80%以上村莊基本達到美麗宜居村標準。
二、加快推進農(nóng)村廁所革命
全面開展農(nóng)村廁所問題摸排整改，堅持邊排查、邊整改，立行立改、遠近結(jié)合、標本兼治，進一步建立健全工作推進機制，分類有序推進農(nóng)村廁所革命，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感。深入開展文明如廁、廁所糞污資源化利用、科學(xué)無害化處理糞便等科普教育，不斷增強農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識，充分運用廁所糞污發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。建立健全農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所長效管護機制，有效銜接生活污水處理，推進廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。全面推進農(nóng)村文明公廁創(chuàng)建，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共廁所，強化鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所廁所問題摸排整改和廁所尾水處理。
三、扎實推動農(nóng)村垃圾分類收集處理
繼續(xù)完善現(xiàn)有的“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建立健全村莊保潔隊伍穩(wěn)定、長效資金保障、設(shè)施設(shè)備齊全、處理技術(shù)成熟、監(jiān)管制度完善的村莊保潔治理體系。統(tǒng)籌建設(shè)村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)，科學(xué)配置建設(shè)轉(zhuǎn)運站、垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、處理廠等綜合處理設(shè)施。不斷提高垃圾有效處理水平，探索生態(tài)無害化處理新模式。至2025年，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類源頭減量，無害化處理或資源化利用率達到90%以上。
四、深入開展農(nóng)村污水治理攻堅
因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖（水庫）長制管理，突出保護水源，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類；提升農(nóng)村生活污水處理水平，全面推進人畜分離、家禽家畜集中圈養(yǎng)，推進村莊雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)戶廚房、廁所等出水口接入污水收集管，集中進入村莊污水處理設(shè)施。因地制宜推進預(yù)制一體化處理設(shè)施或人工濕地等農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機制，嚴格飲用水源、水庫等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。至2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上。
第二節(jié) 促進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控提升
一、加強農(nóng)房管控
強化農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計管控，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃銜接，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批制度。加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，規(guī)范有效管理農(nóng)民住房建設(shè)。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導(dǎo)、逐步化解”的原則分步妥善解決。盤活農(nóng)村土地資源，在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)村民有序規(guī)范退出宅基地。鼓勵宅基地使用權(quán)人經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。2025年底前，宅基地“一戶多宅”、違法建設(shè)基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理新秩序全面建立。
二、加快鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升
打造樣板示范村莊，在美麗鄉(xiāng)村“個十百”示范創(chuàng)建區(qū)域、省級新農(nóng)村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶等地率先打造一批風(fēng)貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。通過整治提升類村莊、保護修復(fù)類村莊、打造區(qū)域特色類村莊等方式分類提升村莊風(fēng)貌。推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農(nóng)房外立面改造。至2025年，全市60%以上存量農(nóng)房完成微改造。沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設(shè)施對鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復(fù)利用、萬里碧道建設(shè)等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升，建設(shè)美麗驛站和風(fēng)景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌一縣一品牌。至2025年，獨具“世界客都·長壽梅州”風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌充分呈現(xiàn)，全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升取得顯著成效。
第三節(jié) 實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
一、高要求建設(shè)交通物流體系
以“四好農(nóng)村路”為導(dǎo)向，實施“三通一防”改造工程，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，打造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，至2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達100%。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。全面實施農(nóng)村公路“路長制”，構(gòu)建科學(xué)高效養(yǎng)護體系。堅持城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化，打造高品質(zhì)農(nóng)村客運服務(wù)，精準解決偏遠鄉(xiāng)村群眾出行難問題，建立以群眾滿意為標準的農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量評價機制。以支撐農(nóng)副產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)為重點，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系。
二、高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施
加強農(nóng)村水利治理，繼續(xù)推進農(nóng)村供水、五小水利工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善農(nóng)田灌排工程體系。實施中小河流治理和河湖水系連通工程，創(chuàng)新農(nóng)村供水、小型水利工程管理機制，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，分類分級落實縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)管護責(zé)任。鼓勵設(shè)立公益性農(nóng)村供水、小型水利工程管理和維護專項補助資金，探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求的多種農(nóng)村水利管護模式，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。多渠道籌措資金，加強對農(nóng)村供水、小水庫、小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤防、小水閘、機耕路等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，鼓勵社會資本參與農(nóng)村水利建設(shè)與管理。
三、高效率推進農(nóng)村能源革命
優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，實施綠色低碳能源工程，構(gòu)建清潔低碳新體系。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，切實補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。全面完成農(nóng)村配電網(wǎng)在用電高峰和節(jié)假日“卡脖子”“低電壓”治理，建立農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入和管護的長效機制。
四、高標準實施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略
加速推進中國移動、中國聯(lián)通和中國電信等通信公司在鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)移動、聯(lián)通、電信和廣電等電信運營企業(yè)進一步擴大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，制定合理的網(wǎng)絡(luò)資費價格，切實滿足鄉(xiāng)村居民寬帶網(wǎng)絡(luò)的消費需求。力爭到2025年，農(nóng)村光纖用戶網(wǎng)速達到100Mbps以上，百兆用戶占比達70%。加強對農(nóng)村移動通信基站鐵塔建設(shè)的支持力度，到2025年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村4G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程政務(wù)等普及應(yīng)用，構(gòu)建智能化的新型鄉(xiāng)村信息綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字的融合發(fā)展。加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。
第四節(jié) 開創(chuàng)農(nóng)村公共服務(wù)體系新局面
一、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
著力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距。繼續(xù)堅持教育經(jīng)費向農(nóng)村貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善農(nóng)村貧困學(xué)生全覆蓋資助機制。健全鄉(xiāng)村教師補充機制。推進城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，繼續(xù)實施縣（市、區(qū)）人才支持計劃教師專項計劃。全面落實鄉(xiāng)村連片貧困地區(qū)教師生活補助政策，完善職稱評聘和培養(yǎng)培訓(xùn)政策，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，制定幼兒園改造提升計劃，加大本級財政投入，確保計劃落實。全面提升農(nóng)村幼兒園入所保教質(zhì)量，徹底打通城市優(yōu)質(zhì)教育向鄉(xiāng)村傳輸通道，確保所有農(nóng)村適齡幼兒“有園上”“上好園”。
二、大力推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室服務(wù)全覆蓋，推進分級診療制度，切實改善住院服務(wù)流程和群眾就醫(yī)體驗。完善農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。加快推進醫(yī)共體建設(shè)，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。強化參保人員住院信息綜合利用和管理，優(yōu)化醫(yī)療費用結(jié)算流程，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”信息交換和即時結(jié)算。落實城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援政策措施，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉。深入開展健康教育活動，促使衛(wèi)生服務(wù)模式由“重疾病治療”向“重疾病預(yù)防”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村群眾健康素養(yǎng)。強化鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站一體化管理，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，不斷優(yōu)化提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。
三、健全農(nóng)村社會保障體系
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病保險等社會保障制度，加強對農(nóng)村貧困人口的政策性幫扶兜底工作，編密織牢社會保障、社會救助托底安全網(wǎng)。健全農(nóng)村低保標準與扶貧標準有效銜接工作機制，強化農(nóng)村低保規(guī)范管理，推進脫貧低保家庭漸退機制，實施醫(yī)療救助、臨時救助制度。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。開展農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛行動，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎(chǔ)信息臺帳，提供專業(yè)化服務(wù)。
第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)
一、推進農(nóng)村生態(tài)修復(fù)與保護
促進人與自然和諧共生，修復(fù)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。推進水土流失綜合治理工程，繼續(xù)實施“五沿”崩崗水土流失綜合治理工程。扎實推進崩崗治理工程除險加固和革命老區(qū)及原中央蘇區(qū)崩崗侵蝕綜合治理。強化五華河等重點區(qū)域水土流失防控，開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)、修復(fù)農(nóng)田、生態(tài)復(fù)綠、岸坡整治等工作。實施農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護工程。積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)保護，恢復(fù)河塘行蓄能力。開展自然保護區(qū)保護管理能力提升項目，保護和改善瀕危野生動物棲息地，積極開展拯救繁育和野化放歸，加強瀕危野生植物生境恢復(fù)和人工拯救。
二、推進“萬里碧道”建設(shè)
以水為主線，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等各種生態(tài)要素，以“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”為目標，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)和親水空間，加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，建成應(yīng)對極端天氣的韌性水系，營造彰顯世界客都特色的魅力碧道。推進流域污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進汀江—韓江跨省生態(tài)補償試點工作。推進韓江流域污染防治工作，推進韓江流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案，加強重要水庫集雨區(qū)污染防治工作，嚴格實施生態(tài)分區(qū)控制，優(yōu)化供/排水通道，筑牢環(huán)境準入門檻，嚴防污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)流域社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)利用環(huán)境容量，維持水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
第六節(jié) 持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系
一、強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
鞏固基層組織建設(shè)三年行動計劃成果，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)開展基層黨組織達標創(chuàng)優(yōu)活動，強化農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織的黨建工作，探索在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、社會化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)功能型黨小組，開展新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，建立長效機制。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級組織的具體形式，在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，村“兩委”班子成員實行交叉任職，全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由黨組織研究討論機制。落實縣鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任，實行縣、鎮(zhèn)、村治理權(quán)責(zé)清單制度。全面推行小微權(quán)力清單制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。
二、深入實施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程
配優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，優(yōu)化基層黨員隊伍，進一步健全“選、育、管、用、儲”全鏈條管理，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，實行村“兩委”成員近親回避，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，持續(xù)實行統(tǒng)籌選派、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用，堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度。積極從青年農(nóng)民中發(fā)展農(nóng)村黨員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，健全黨員評星定級管理，鼓勵開展農(nóng)村黨員家庭掛牌亮身份活動，全面實施無職黨員設(shè)崗定責(zé)，促進黨員干部入網(wǎng)入格、服務(wù)群眾常態(tài)化制度化。
三、深化農(nóng)村基層民主實踐
深化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐所、行政村新時代文明實踐站建設(shè)，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化振興。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。進一步加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、開展移風(fēng)易俗、維護公共秩序、社情民意通達等方面的作用。規(guī)范健全村級議事協(xié)商制度，建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主協(xié)商、一事一議”的村民協(xié)商自治模式。實施村務(wù)公開“陽光工程”，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，開展村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動，規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，實行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展省級民主法治示范村創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”模式，開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，推動鄉(xiāng)村依法治理。深入探索鄉(xiāng)村德治實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮工青婦等群團組織承接參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與治理，發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展農(nóng)村道德“紅黑榜”創(chuàng)評活動，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)積分激勵機制。
四、深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)
建立健全農(nóng)村重大群體性事件、重大自然災(zāi)害風(fēng)險評估制度，打好防范化解鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。鞏固提高“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)成果，切實發(fā)揮排查防控化解實效，有效發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治中心在基層綜治維穩(wěn)工作中“第一道防線”的作用，力爭“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，平安不出事”。大力推進“雪亮工程”建設(shè)，把技術(shù)防范納入鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，擴大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加強宗教事務(wù)管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，堅決防范宗教極端思想侵害。深化“無邪教創(chuàng)建”工作，努力提升鄉(xiāng)村反邪防邪的能力和水平。加強社會心理服務(wù)體制構(gòu)建，建立心理疏導(dǎo)，危機干預(yù)機制。
五、健全鄉(xiāng)村基層服務(wù)和保障體系
以構(gòu)建服務(wù)便捷、平安有序、保障有力的農(nóng)村基層服務(wù)和保障體系為重點，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的條件和環(huán)境，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感。提升鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，推動資源、管理、服務(wù)下沉，整合鎮(zhèn)和縣級部門派駐鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺，發(fā)揮好鎮(zhèn)服務(wù)、帶動鄉(xiāng)村作用。推進村級服務(wù)規(guī)范化標準化建設(shè)，建設(shè)完善村級組織活動場所及服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮其辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等綜合功能，完善聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦理、下放審批權(quán)限、實行代辦制度等措施，為農(nóng)民提供全方位、便捷優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。加強公共安全視頻監(jiān)控和網(wǎng)格信息化體系建設(shè)，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障機制，提高村級干部基本報酬和社會保障，把村級運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，重點向經(jīng)濟薄弱村傾斜，形成支出與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的運轉(zhuǎn)經(jīng)費增長機制。
六、加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)
按照政府主導(dǎo)、中國人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會的整體思路，建立多方共同參與的工作機制，共同推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。以中國人民銀行“農(nóng)融通”平臺為抓手健全信息采集長效機制。采集農(nóng)戶信用信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息。要適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系的發(fā)展需要，逐步將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用信息采集范疇，建立起比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。完善信用評價與共享機制，促進農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。持續(xù)推進“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶”創(chuàng)建工作，發(fā)揮信用信息服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟主體融資功能。強化部門間信息互聯(lián)互通，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟主體的信用意識，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
第六章 提升技能，加快培育精勤農(nóng)民
第一節(jié) 大力培養(yǎng)現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民
一、建立高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)制度
進一步加強培養(yǎng)制度建設(shè)，分類開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，暢通鄉(xiāng)村人才成長通道，加快建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。推進評定管理，建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息庫，分類開展認定管理，以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等為重點，以懂經(jīng)營、有知識、有理想為導(dǎo)向，培育一批適應(yīng)大市場的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。力爭“十四五”期間，培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人以上。
二、分層分類實施教育培訓(xùn)計劃
深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、實踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流等方式，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家人才。加強農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村實用人才隊伍。實施農(nóng)業(yè)骨干人才提升工程，建立特色農(nóng)業(yè)骨干人才庫。推進農(nóng)民線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，根據(jù)省部署組織啟動實施“廣東精勤農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)項目”和廣東農(nóng)業(yè)云學(xué)堂暨“萬名新農(nóng)人直播電商人才培訓(xùn)計劃”“廣東百萬農(nóng)民線上免費培訓(xùn)工程”。認真實施梅州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才振興計劃（省“揚帆計劃”項目），建設(shè)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培育培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，在項目實施期內(nèi)對引進的農(nóng)業(yè)高學(xué)歷人才及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所中新獲評的副高、正高職稱人才給予適當(dāng)獎勵。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。大力培育鄉(xiāng)村工匠，開展鄉(xiāng)村工匠職稱評審，成立鄉(xiāng)村工匠職稱初、中級評審委員會，制定完善鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱評價標準，培育挖掘一批鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)試驗示范推廣等方面的作用。
第二節(jié) 全力扶持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
一、培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各種科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技特派員專家?guī)臁⑥r(nóng)民合作社等載體，開展面向大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，打造融合農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)合成、農(nóng)村金融孵化、智慧農(nóng)業(yè)平臺等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)于一體的實踐基地，以此提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的實際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
二、優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境
依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險等服務(wù)工作。開展基層服務(wù)人員能力提升計劃。實施一二三產(chǎn)業(yè)各自“核心職業(yè)技能培訓(xùn)”計劃，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺系列創(chuàng)新支持措施，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，實現(xiàn)“粵省事”“粵商通”“粵政易”服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，為從事農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類主體提供高效便捷政務(wù)服務(wù)。
第三節(jié) 著力提高農(nóng)民收入水平
一、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道
推動建立產(chǎn)業(yè)布局和重點項目帶動就業(yè)的機制，重點引進帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向梅州梯度轉(zhuǎn)移，深入實施農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和三產(chǎn)融合，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑就近吸納農(nóng)村勞動力務(wù)工。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，定期組織農(nóng)村勞動力供需見面會、專場招聘會，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)更加充分就業(yè)。培育農(nóng)民工等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，將各類財政創(chuàng)業(yè)補貼和稅費減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。
二、提升農(nóng)民就業(yè)能力
實施勞動力職業(yè)技能提升補貼政策。加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、資金補貼、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策，加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。鼓勵企業(yè)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件并取得職業(yè)技能等級證書的農(nóng)民，按規(guī)定給以職業(yè)培訓(xùn)補貼。本地農(nóng)村勞動力認定為就業(yè)困難人員并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。大力扶持農(nóng)村勞動力提升技能，引導(dǎo)他們積極參與技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力充分享受技能晉升培訓(xùn)補貼政策，提升整體技能水平。
三、拓展農(nóng)民增收渠道
堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的群體，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。鞏固工資性收入渠道，擴大經(jīng)營性收入來源，拓展財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間，加快構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制。促進多元主體融合發(fā)展，創(chuàng)新利益緊密聯(lián)結(jié)機制，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，多渠道提升農(nóng)民收入。到2025年，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率達到60%以上。
第七章 鞏固發(fā)展，持續(xù)保障農(nóng)村民生
第一節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
一、穩(wěn)定政策銜接
緊緊圍繞國家和廣東省鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，持續(xù)健全和完善鞏固脫貧攻堅成果系列政策。設(shè)立銜接過渡期政策，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的區(qū)域，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。
二、加強防止返貧監(jiān)測
持續(xù)鞏固和優(yōu)化脫貧攻堅成果，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。對已脫貧地區(qū)，要扎實做好后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社區(qū)治理能力。
三、完善扶貧資產(chǎn)管理機制
以經(jīng)濟效益和經(jīng)濟效率為導(dǎo)向，建立扶貧資產(chǎn)收益最大化管理機制。明確相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)管理的職責(zé)和分工，做好扶貧資產(chǎn)日常經(jīng)營、管理和監(jiān)督，資產(chǎn)收益分配等工作，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范安全。健全扶貧資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記制度。資產(chǎn)所有者應(yīng)當(dāng)定期開展資產(chǎn)清理、核準工作，并按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。資產(chǎn)所有者或使用者不得將扶貧資產(chǎn)對外擔(dān)保。資產(chǎn)所有者應(yīng)建立扶貧資產(chǎn)使用管理責(zé)任制。經(jīng)營性資產(chǎn)收益重點用于項目運營管護，鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，村級公益事業(yè)健全到村、到項目、到人的收益分配機制，強化鎮(zhèn)村和行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任，依法維護農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)利。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)督與檢查，扶貧資產(chǎn)使用和管理情況要實行公示制度，主動接受社會各界的監(jiān)督，鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)會同有關(guān)部門對項目資產(chǎn)的管理使用情況進行專項檢查，確保扶貧資產(chǎn)能夠持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟效益，為脫貧人口帶來持續(xù)收入。
第二節(jié) 推動重點幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興
以重點幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興為目標，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟資源、人才資源加入重點幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，把鎮(zhèn)村作為鄉(xiāng)村振興支持重點，整合廣州對口幫扶、黨政機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶和社會力量幫扶等資源，實施“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團式幫扶，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興區(qū)域結(jié)對幫扶關(guān)系。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，支持脫貧地區(qū)推進“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)融合發(fā)展。實施“千企幫千鎮(zhèn)”“萬企興萬村”行動，充分發(fā)揮各類企業(yè)等市場主體優(yōu)勢，鼓勵其通過村企結(jié)對、村企共建等形式，主動承擔(dān)社會責(zé)任，助力鄉(xiāng)村振興。以深入挖掘區(qū)域資源稟賦為導(dǎo)向，以融入珠三角、粵港澳大灣區(qū)農(nóng)貿(mào)大市場為目標，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。以梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梅州高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)人力資源需求為導(dǎo)向，充分運用梅州農(nóng)業(yè)學(xué)校、梅州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、梅州技師學(xué)院等中職院校的技能培訓(xùn)資源，有計劃地開展重點幫扶地區(qū)人力資源職業(yè)技能培訓(xùn)活動，積極推動勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。
第三節(jié) 加強農(nóng)村低收入人口幫扶
重點強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，建立農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，對低收入人口實施分層分類監(jiān)測以及分層分類幫扶，確保能夠及時準確掌控低收入人口生活、就業(yè)等狀況。有序開展低收入人口勞動潛力摸底調(diào)查工作，建立低收入人口分類幫扶機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅決實施自主就業(yè)導(dǎo)向的開發(fā)式幫扶；對有勞動潛力的農(nóng)村低收入人口，堅決開展職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭其早日邁進自主就業(yè)之路；對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，確保農(nóng)村低收入人口脫離低收入陷阱。
第八章 深化改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、打通城鎮(zhèn)資源下鄉(xiāng)通道
以完善人才流動制度、創(chuàng)新多元投入機制、優(yōu)化要素配置為重點，堅決破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制弊端，暢通城鄉(xiāng)要素自由合理流動的制度框架和政策體系。促進城鎮(zhèn)管理要素、科技要素等融入農(nóng)村，促進農(nóng)村閑置房屋、土地等資源與城鎮(zhèn)管理、科技等經(jīng)濟發(fā)展要素優(yōu)化組合，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、工資性收入和經(jīng)營性收入。緊跟國家和廣東省改革進度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權(quán)明晰、合理有序的農(nóng)村土地資源市場，形成政府引導(dǎo)下市場機制充分發(fā)揮效應(yīng)的農(nóng)村土地價格機制，確保農(nóng)民能夠享受到公平的土地增值收益。引導(dǎo)和鼓勵工商資本到農(nóng)村投資能夠發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民接受城鎮(zhèn)管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，拓展農(nóng)民增收空間；引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，共同推動鄉(xiāng)村振興。
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加速推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，快速推進農(nóng)民市民化，確保農(nóng)民進城“有房可住、有學(xué)可上、有病可醫(yī)、有工可務(wù)、有老可養(yǎng)、有地可收”。深化城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系改革，確保進城落戶農(nóng)民“零遺漏”納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)“有老可養(yǎng)”；完善醫(yī)療保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算工作，實現(xiàn)“有病可醫(yī)”；完善城鎮(zhèn)住房供給保障機制，將符合條件的進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，落實稅費優(yōu)惠政策，確保進城農(nóng)民能夠通過購房和租房途徑實現(xiàn)“有房可住”；優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源，全力盤活城鎮(zhèn)公立基礎(chǔ)教育資源，實現(xiàn)進城農(nóng)民適齡子女“有學(xué)可上”；加速建立城一體化的人力資源市場機制，徹底解決城鎮(zhèn)用工需求與農(nóng)村人工供給的信息不對稱狀態(tài)，實現(xiàn)進城農(nóng)民“有工可務(wù)”；切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，加快戶口變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民進城后“有地可收”。力爭到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率58.22%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.81%。
三、精心打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間節(jié)點
堅持試點先行、重點突破，探索產(chǎn)村融合產(chǎn)城互動有效模式，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展積累經(jīng)驗和提供示范。以發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點、以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等“五個振興”為支點，統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展措施、發(fā)展指標，建立城鄉(xiāng)空間節(jié)點一體化的發(fā)展格局。以城鎮(zhèn)供水覆蓋延伸、道路硬化工程、生活污水處理、生活垃圾處理、綠化美化、通訊設(shè)施等為重點，因地制宜加速完善小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)整體功能，提高綜合承載能力。以“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以合理開發(fā)為準則，全面盤活農(nóng)村各類文化遺存、傳統(tǒng)古村落、天然空間景觀等特色資源，突出特色發(fā)展思路，加強特色風(fēng)貌塑造，全面提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)，突顯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色和生態(tài)特色。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、深化農(nóng)村土地制度改革
總結(jié)農(nóng)村土地制度改革成功經(jīng)驗，探索開展農(nóng)民土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)有償退出機制，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)渠道。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，持續(xù)推進承包地流轉(zhuǎn)獎補試點工作，全面推動農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村土地入市邊界、范圍和途徑。進一步完善農(nóng)村宅基地的權(quán)益保障和取得方式，嚴格把控農(nóng)村新增宅基地申請，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，適度放寬搞活農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。進一步強化農(nóng)村宅基地買賣監(jiān)控，嚴禁違規(guī)違法買賣宅基地行為。規(guī)范農(nóng)村宅基地使用，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，允許村土地通過利用規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對充分運用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。
二、完善農(nóng)村宅基地制度
以打造客韻美麗鄉(xiāng)村為目標，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。以盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源為導(dǎo)向，對“一戶多宅”、戶口已經(jīng)遷出農(nóng)村、經(jīng)村委確認無人認領(lǐng)、面積超占等進行分類認定和處理，堅決化解歷史遺留問題。全力推進廢棄宅基地拆舊復(fù)墾，深入推進舊村莊改造，參照國有土地上房屋征收補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，遵循房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償相結(jié)合的市場化補償原則，推動各地明確征收農(nóng)村集體土地上房屋的補償標準，研究提出市場化改造方式下征收補償引發(fā)矛盾糾紛的解決路徑，大力推動宅基地“三權(quán)分置”和盤活利用，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，積極探索宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和方法。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。有序推進全市農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾。
三、提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能
進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，持續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，為盤活利用集體資產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索股權(quán)（股份）有償退出、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。以市場化發(fā)展為導(dǎo)向，開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點，深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動，積極探索促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，到2023年基本實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入達到10萬元以上。
第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素支撐
一、強化人才支撐
全力推進鄉(xiāng)村人才振興，實施更加積極主動、開放包容、可行有效的農(nóng)村人才政策，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，打造一批新型職業(yè)農(nóng)民。設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展專項資金”，大力開展“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建一批農(nóng)技推廣人才隊伍。大力開展鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)，培育現(xiàn)一支具備現(xiàn)代管理素質(zhì)和管理技能的行政村班子成員。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，全面建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)家、大學(xué)、科研機構(gòu)的專家學(xué)者、城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)學(xué)校和大中專院校的教師、大學(xué)生等各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
二、強化用地保障
健全農(nóng)村新增用地保障機制，進一步完善農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，確保每年新增建設(shè)用地規(guī)劃指標的一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，可在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。對盤活存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)該給予新增建設(shè)用地計劃指標扶持。將農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等融入休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，提高土地節(jié)約集約利用水平。支持集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。
三、加大財政投入力度
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大局，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金、鄉(xiāng)村振興資金保障。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興的投入力度，確保財政投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點扶持全市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，提高財政支農(nóng)的科學(xué)性、精準性和有效性。全面落實中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算優(yōu)先用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方式，通過政府與社會資本合作、財政購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償?shù)却胧藙痈喙ど藤Y本和民間資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
四、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資本配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域以及薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵城鎮(zhèn)金融機構(gòu)設(shè)立支農(nóng)普惠金融專營機構(gòu)，推動開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)與各級政府建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，持續(xù)提升各類金融機構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和田園綜合體等鄉(xiāng)村振興項目的長期信貸支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等已經(jīng)具有農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點的金融機構(gòu)進一步優(yōu)化布局，提升支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)和鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)將新增存款優(yōu)先滿足涉農(nóng)經(jīng)濟項目融資需求。鼓勵有條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債，擴大鄉(xiāng)村振興資金來源。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，總結(jié)推廣農(nóng)村金融服務(wù)成功經(jīng)驗，提高農(nóng)民貸款可得性。以保護農(nóng)民利益為宗旨，以“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”為原則，落實“擴面、增品、提標”要求，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)消費互通渠道
充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)線上線下交易平臺，為農(nóng)村居民提供便利化的商業(yè)服務(wù)。加快完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
第九章 強化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作推進機制
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，嚴格落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鎮(zhèn)抓落實的工作機制，落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興的具體辦法，健全鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，切實將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興落到實處。建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系，加強部門間規(guī)劃銜接、政策配套和工作協(xié)同，各級黨委政府統(tǒng)籌力量，建立任務(wù)落實臺賬，持續(xù)開展調(diào)度、檢查、督導(dǎo)和評價等工作，確保目標任務(wù)高質(zhì)量完成。
第二節(jié) 強化法制保障
善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。開展文件清理工作。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，促進社會公平正義，維護人民群眾合法權(quán)益。
第三節(jié) 動員社會參與
廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)動廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。注重典型示范引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、先進做法，積極倡導(dǎo)先進典型，講好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“梅州故事”。暢通利益表達渠道，引導(dǎo)農(nóng)民參與，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞建設(shè)美麗家園、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與規(guī)劃實施，支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織投身推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
第四節(jié) 注重考核評估
建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施監(jiān)測評價指標體系，分級評價各地各部門實施情況。健全考核評價和獎懲機制，把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要參考。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。
附件
梅州市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”
規(guī)劃項目儲備匯總表
