梅市府辦[2016]28號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
梅州市人民政府辦公室
2016年10月25日
梅州市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號(hào)），加快推進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，特制訂方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全市農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平顯著提高，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通渠道基本形成，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，整體發(fā)展水平居全省前列。在全市建成6個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站在行政村全覆蓋。全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售額保持40%以上增長(zhǎng)。農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，培育2家年銷售額1億元以上、10家年銷售額1千萬(wàn)元以上，培育20家省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范企業(yè)，建設(shè)5個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范基地，培育一批集聚效應(yīng)強(qiáng)的涉農(nóng)電商平臺(tái)。培訓(xùn)2萬(wàn)名農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)人才。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（三）鼓勵(lì)各類資本參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電商、金融、商貿(mào)、流通類民營(yíng)資本和外資投資農(nóng)村電子商務(wù)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，重點(diǎn)加大在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、交易中心領(lǐng)域的投資。引進(jìn)阿里、京東、蘇寧、樂(lè)村淘等國(guó)內(nèi)外知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺(tái)或龍頭企業(yè)投資農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展普惠金融，參與建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)制品、農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品、電子綜合服務(wù)于一體的電商平臺(tái)，主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)資辦、市金融局、市農(nóng)信聯(lián)社、市銀監(jiān)局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（四）發(fā)展壯大涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)。支持平遠(yuǎn)縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和大埔縣全國(guó)供銷合作總社電子商務(wù)示范縣建設(shè)，培育一批有影響力的農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)線上線下融合的農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和孵化基地等集聚區(qū)。鼓勵(lì)基層供銷社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立電子商務(wù)公司，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)涉農(nóng)網(wǎng)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)技服務(wù)、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域帶動(dòng)更多的中小微農(nóng)村電子商務(wù)主體發(fā)展。集中力量吸引一批有實(shí)力的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在我市農(nóng)村開拓市場(chǎng)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市金融局、市工商局、市郵政管理局、市供銷社、各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。ㄎ澹┡嘤r(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商。積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)服務(wù)商資源，培育一批協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)成立的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)商示范企業(yè)。支持相關(guān)行業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)建立健全農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶提供公共咨詢、網(wǎng)店建設(shè)、營(yíng)銷管理、托管代運(yùn)營(yíng)、品牌培育、物流方案、法律咨詢、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市金融局、市工商局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。┐龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務(wù)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極開展以我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為依托的電商節(jié)慶促銷活動(dòng)，開展各種論壇、峰會(huì)、展會(huì)等活動(dòng)，以政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲形式擴(kuò)大電子商務(wù)影響力。充分利用“廣貨網(wǎng)上行”平臺(tái)擴(kuò)大我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品影響力，大力扶持我市特色農(nóng)制品和農(nóng)村旅游文化產(chǎn)品的本土電商平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)、供、銷一體化聯(lián)營(yíng)。把農(nóng)產(chǎn)品電商與城市社區(qū)電子商務(wù)結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與城市社區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機(jī)制，發(fā)展“基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+智能化社區(qū)直供”的農(nóng)社對(duì)接新模式。支持我市龍頭企業(yè)與阿里、京東、蘇寧、樂(lè)村淘等國(guó)內(nèi)大型電子商務(wù)企業(yè)合作建設(shè)各種特色經(jīng)營(yíng)模式推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市旅游局、市供銷社、各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。ㄆ撸惩ㄏM(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接。構(gòu)建覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，支持縣村級(jí)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展成為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)終端，鼓勵(lì)郵政快遞、鄉(xiāng)村商貿(mào)和供銷網(wǎng)點(diǎn)提供自提、配送、電子支付、代購(gòu)代銷、代存代取等服務(wù)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村物流渠道功能，有效對(duì)接區(qū)域電商公共服務(wù)平臺(tái)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)信聯(lián)社、各縣（市、區(qū)）人民政府）
（八）擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。推廣農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)大型骨干農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)分銷模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)批發(fā)與零售交易。（市農(nóng)業(yè)局、市供銷社）
?。ň牛┲С滞ㄟ^(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣（市、區(qū)）都要搭建一個(gè)為農(nóng)村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、投融資服務(wù)等功能于一體的農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社開辦“農(nóng)家網(wǎng)店”，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷，帶動(dòng)更多農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)致富。（市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局、團(tuán)市委）
（十）建設(shè)多層次農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。支持海吉星、平遠(yuǎn)華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)電商化轉(zhuǎn)型，改造升級(jí)原有的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展涉農(nóng)企業(yè)間電子商務(wù)交易（B2B）平臺(tái)和企業(yè)與消費(fèi)者間電子商務(wù)交易（B2C）平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接。加快與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對(duì)接，提高農(nóng)村電子商務(wù)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。面向全國(guó)市場(chǎng)同時(shí)加強(qiáng)與珠三角及閩粵贛等地區(qū)間合作，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局）
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以我市8個(gè)縣（市、區(qū)）被列入原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無(wú)線局域網(wǎng)試點(diǎn)范圍為契機(jī)加快推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)2057個(gè)村超高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、采購(gòu)營(yíng)銷等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距。（市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局）
（十二）增強(qiáng)物流支撐與配送能力。推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村公路、貨運(yùn)站場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業(yè)及涉農(nóng)電商企業(yè)自營(yíng)物流向農(nóng)村地區(qū)加快延伸，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村供銷綜合服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)能力。促進(jìn)農(nóng)村物流樞紐基地與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)以及城市社區(qū)、超市等有效銜接。支持冷鏈物流企業(yè)建立田頭預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷藏冷凍混合運(yùn)輸?shù)壤滏溝到y(tǒng)，解決從田間到商場(chǎng)、超市、電商企業(yè)“前端一公里”的物流問(wèn)題。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社）
三、保障措施
?。ㄊ┙⒔∪袌?chǎng)監(jiān)管體系。加快建立農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)規(guī)則體系，與農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程管理。構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)主體糾紛投訴與調(diào)解處置機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉農(nóng)產(chǎn)品違法案件查處力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市食藥監(jiān)局）
（十四）提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社等組織合作，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需求的惠農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)投融資機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。加快各地縣級(jí)綜合征信中心和農(nóng)村電子商務(wù)信用體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)與第三方電商企業(yè)合作利用電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，科學(xué)評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搭建農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)渠道，探索開發(fā)涉及質(zhì)量、災(zāi)害等因素的農(nóng)產(chǎn)品電商保險(xiǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，便于農(nóng)產(chǎn)品交易線上和移動(dòng)支付。（市金融局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)信聯(lián)社，人行梅州分行、梅州銀監(jiān)局）
?。ㄊ澹┞鋵?shí)相關(guān)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）要制訂扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)扶持力度。把電子商務(wù)納入新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”農(nóng)村電子商務(wù)扶貧項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市扶貧局）
（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和宣傳。完善農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，。鼓勵(lì)全市高校、職業(yè)院校與電商企業(yè)合作探索農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)各地組織形式多樣的農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)一批農(nóng)村電子商務(wù)中高端人才。制訂“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮媒體作用，著力營(yíng)造有利于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的輿論氛圍。支持國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)在農(nóng)村開展主題宣講和體驗(yàn)活動(dòng)。（市委宣傳部，市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市文廣新局、團(tuán)市委）
各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際細(xì)化工作方案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
