“十三五”時期是我國實現(xiàn)第一個“百年目標”、全面建成小康社會的決定性時期，也是我市人均生產(chǎn)總值力爭達到全國同期人均水平，與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。為加快完善全市綜合交通運輸體系，更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會中的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《梅州市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》和《梅州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定《梅州市綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
“十二五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級有關(guān)部門的大力支持下，全市交通運輸各級各部門深入貫徹國家和省、市的各項工作部署和要求，以改善區(qū)位、服務(wù)民生、促進發(fā)展為落腳點，全力加快以高速公路、高速鐵路和機場（以下簡稱為“兩高一場”）為重點的綜合交通建設(shè)，全面提升綜合交通運輸服務(wù)能力，較好地完成《梅州市綜合運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》設(shè)定的各項發(fā)展目標，初步形成以公路、鐵路為主，空運、水運為輔的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了強力支撐和保障。
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)持續(xù)迅猛發(fā)展
“十二五”時期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資316.85億元，是“十一五”（122億元）時期總投資的2.6倍、年均增速為21%，投資額和增速創(chuàng)歷史新高。全市公路通車總里程達17705公里，新增1845公里，公路密度112公里/百平方公里，較“十一五”期末提高12%；全市鐵路通車總里程276公里，與“十一五”期間持平。內(nèi)河航道通航里程達到830公里，已建成Ⅴ級（300噸）以上等級航道139公里，增加40公里；城區(qū)公共交通運營車輛1016輛，增加900多輛，公交車擁有率達到12.5標臺/萬人，較“十一五”期末增加71%；通班車的行政村1663個，增加32個，較“十一五”期末提高2%,具備通車條件的行政村通客車率實現(xiàn)100%。
高（快）速鐵路取得突破性進展。“十二五”時期全市鐵路建設(shè)完成投資3億元，實現(xiàn)了梅州市十幾年來沒有新建鐵路的突破。2015年4月廣梅汕客運專線梅州至潮汕段（梅州段）先行段順利動工建設(shè)。此外，鐵路規(guī)劃建設(shè)項目儲備充分，發(fā)展態(tài)勢良好。瑞金至梅州鐵路現(xiàn)進行工可編制，龍川至梅州至龍巖鐵路列為中鐵總2016年擬安排預可研項目。
高速公路實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十二五”時期全市高速新增223公里，完成投資214.39億元，較“十一五”時期增長470%，創(chuàng)歷史新高。順利建成梅（州）大（埔）高速公路及其東延線、濟（南）廣（州）高速公路平遠至興寧段、汕（頭）湛（江）高速公路五華段；動工建設(shè)興（寧）汕（尾）高速公路興寧至五華段（含畬江支線）、梅州至平遠高速公路、大埔至潮州高速公路（含大埔至漳州支線）。到2015年末，全市高速公路總里程達482公里，密度達3.04公里/百平方公里。實現(xiàn)全市“縣縣通高速”，新增梅大和濟廣2條出省高速通道，內(nèi)通外聯(lián)的高速公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善。
國省道服務(wù)能力大幅提升。“十二五”時期全市國省干線公路完成投資40.55億元，較“十一五”時期增長72%。順利完成國道205線改造示范工程及“迎國檢”工程，順利動工梅畬快線等一批重大項目。全市國省道通車里程由1307公里增加至1591公里，居全省第三，其中國道808公里、省道783公里。到2015年末，全市普通國省道二級以上公路的比重為82.41%。干線公路的技術(shù)等級、安全水平、通行能力、抗災能力大幅度提高，服務(wù)能力不斷拓展，整體環(huán)境更加順暢、安全、舒適和美化。
縣鄉(xiāng)公路全面加快完善。“十二五”時期全市縣鄉(xiāng)村公路完成投資41.61億元，較“十一五”時期下降10.57%。升級改造縣鄉(xiāng)公路1300公里、完成新農(nóng)村公路路面硬化3200公里。重建設(shè)輕養(yǎng)護局面得到根本改變，“十二五”時期全市縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護資金投入11.6億元，較“十一五”時期增長48%，完成安全隱患路段整治1100公里、危橋改造138座；建成約906公里綠色景觀公路和一批鄉(xiāng)道示范路；各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道保持100%、鄉(xiāng)道達到92%，縣道綜合好路率達到88%，鄉(xiāng)道綜合好路率達到68%。到2015年末，全市地養(yǎng)公路通車里程達15632公里，其中：縣道1965.8公里、鄉(xiāng)道10396.5公里、村道3218公里、專用公路51.7公里；地方公路橋梁總數(shù)達2752座78336延米，成為全省路網(wǎng)最密集的地區(qū)之一。
航運建設(shè)穩(wěn)步推進。“十二五”時期全市航道建設(shè)完成投資1.18億元，較“十一五”時期增長10.28%。完成梅江、汀江航道整治工程和韓江三河壩至汕頭航道整治工程，梅江梅江橋至單竹窩電站約50公里從七級提升至六級航道，梅江單竹窩電站至三河壩、汀江茶陽至三河壩、韓江三河至三河大橋約60公里以及梅州轄區(qū)韓江三河壩以下79公里從七級提升至五級航道。“十二五”期末，梅州內(nèi)河航道通航里程達830公里，其中已建設(shè)好的五級航道139公里，形成干支相通的韓江水系300噸級內(nèi)河航道網(wǎng)。
2、客貨運輸量持續(xù)增長，運輸服務(wù)水平整體提升
“十二五”期間，隨著綜合交通網(wǎng)絡(luò)的完善，路網(wǎng)通達度進一步提高，梅州市客、貨運輸量快速增長，綜合運輸能力顯著增強。
公路運輸平穩(wěn)增長。2015年全社會公路水路客運量2859萬人、旅客周轉(zhuǎn)量395170萬人公里（自2014年起公路僅含長途營運客車客運量，不含城市和公路私家車輛客運量）；貨運量7820萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量1775960萬噸公里，“十二五”期間年均分別增長13.83%、19.24%，運輸服務(wù)實現(xiàn)量質(zhì)齊升，達到“十二五”規(guī)劃預期目標，有力支撐了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
民航運輸實現(xiàn)快速發(fā)展。“十二五”時期梅縣機場完成旅客吞吐量56.3萬人次，較“十一五”時期增長270%。完成飛行區(qū)擴建、機場航站樓維修改造和連接樓建設(shè)，新開通7條航線，航線增至9條，通航廣州、香港、珠海、臺中、海口、上海、天津、鄭州、長沙、西安、雅加達、北京等12個城市，每周航班量達到46班，2015年末旅客吞吐量達22.7萬人次，對外快速輻射的民航運輸系統(tǒng)雛形基本形成。已完成梅縣機場遷建工程項目論證研究報告、梅縣機場遷建工程選址報告編制工作。
城市公共交通取得長足發(fā)展。“十二五”時期，梅州市全面落實公交優(yōu)先，大力實施公交惠民政策、大力發(fā)展新能源公交，推動城市公共交通快速發(fā)展。梅州城區(qū)公交車數(shù)量從不足100輛發(fā)展至1016輛（折合855.2標臺），城區(qū)公交線路由8條增至49條，公交運營線路里程超過1500公里，運營輻射范圍由不足100平方公里發(fā)展至3054平方公里，年客運量從500多萬人次增加到3500萬人次。梅縣區(qū)19個鎮(zhèn)（街）公交線路全面開通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交惠民政策惠及27萬多市民。
郵政行業(yè)整體實力快速增強。“十二五”時期，郵政行業(yè)收入、行業(yè)總量、快遞業(yè)務(wù)收入、快遞業(yè)務(wù)量年均增長率分別為17%、19.38%、19.77%、27.14%。截至2015年底，全市共有普遍服務(wù)網(wǎng)點159個，三農(nóng)服務(wù)站150個，便民服務(wù)站232個，助農(nóng)取款點758個，村郵站430個，行政村通郵率達到100%；全市取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)36家，備案分支機構(gòu)86家，共設(shè)置快遞網(wǎng)點427個，其中民營企業(yè)設(shè)置農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點258個；全市設(shè)置2個以上快遞末端服務(wù)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有93個，占比達83%，天天、韻達、申通等6家快遞企業(yè)在21個行政村設(shè)置農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村快遞網(wǎng)點布局趨向密集。2015年，全市郵政行業(yè)收入累計完成5.4億元，郵政行業(yè)總量累計完成5.6億元，快遞業(yè)務(wù)收入累計完成1.39億元，快遞業(yè)務(wù)量累計完成1178.35萬件。
3、行業(yè)治理改革規(guī)范發(fā)展
加強規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成《梅州市國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》、《梅州市港口總體規(guī)劃》、《梅州市綠色交通發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，開展了《梅州市綜合交通運輸體系發(fā)展中長期規(guī)劃（2016-2030年）》的編制工作，繪就綜合交通運輸體系發(fā)展新藍圖。
推進行業(yè)改革。按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，編制完成市級交通部門254項權(quán)責清單，取消政府還貸二級公路收費站。組建梅州市高速公路建設(shè)投資有限公司，落實地方共建主體。積極實施PPP、BOT+EPC投融資建設(shè)模式，積極探索土地加資源的沿線土地開發(fā)模式，全力拓寬交通建設(shè)融資渠道，努力緩解建設(shè)資金難題。
4、綠色安全保障發(fā)展
交通節(jié)能減排成效顯著。成功組織開展節(jié)能減排示范項目、貨運綠色運輸；推廣應用新能源汽車，全面淘汰營運黃標車；開展企業(yè)低碳交通運輸專項行動、節(jié)能宣傳和公交出行宣傳活動，助力創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2015年底，梅州城區(qū)1016輛公交車中純電動公交車520輛、LNG公交車272輛，清潔能源公交車比例達78%，居全省前列。
安全形勢持續(xù)向好。全面實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，推進“平安交通”、平安企業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善行業(yè)應急預案體系，健全值班應急等工作機制，完成營運客車、重型貨車和教練車安裝衛(wèi)星定位行車記錄儀并形成定期監(jiān)督通報機制。“十二五”期間，全市交通運輸行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故47宗、死亡58人、受傷43人，其中較大事故3宗、死亡10人、受傷11人，一般事故44宗、死亡48人、受傷32人，水路交通未發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨好。
（二）存在問題
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，綜合交通網(wǎng)絡(luò)亟待加快完善。
目前梅州是全省未通高鐵的地市之一，最突出問題是缺少對外交通快速大通道，到達廣州、深圳、廈門等發(fā)達中心城市的車程時間需4-5個小時，難以直接接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)輻射。近十年來，全市的鐵路和水路建設(shè)停滯不前，公路的客貨運量約占全社會總運輸量的98%，綜合交通運輸制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”作用日益明顯，“兩高一場”建設(shè)十分迫切。
高速鐵路建設(shè)仍處于起步階段。目前梅州境內(nèi)僅有梅坎和廣梅汕兩條普通鐵路，均是設(shè)計時速為80公里/小時的非電氣化單線鐵路，運行速度低。梅汕客專于2015年開工建設(shè)，預計2019年建成通車，短期內(nèi)無法適應全市群眾快速對外的交通需求。
公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平不高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。至2015年底，全市公路總通車里程1.77萬公里，二級以上的高等級公路比重僅為14.7%，而四級及等外公路（13575公里）比重高達76.67%。全市公路網(wǎng)大多呈發(fā)散型，射線多、環(huán)線少，縣際快速路網(wǎng)尚未形成，連接產(chǎn)業(yè)基地和旅游景點的公路服務(wù)能力總體不高。全市已建成的高速公路主要服務(wù)于各縣通往梅州市中心城區(qū)以及梅州市對外的交通聯(lián)系，各縣之間缺少互相聯(lián)系的高速公路，“外通內(nèi)連”高速公路主骨架尚未形成。
內(nèi)河航運未充分發(fā)揮其功能。梅州轄區(qū)航道總里程830公里，六級（含六級）以下航道691公里?？傮w上梅州內(nèi)河航道等級較低，潮州廣濟橋至汕頭光華橋42公里河段涉及多座橋梁凈空達不到通航300噸航道建設(shè)標準要求，韓江從梅州三河壩至汕頭出海航道通航能力受到限制，未能充分發(fā)揮內(nèi)河大運量的功能。
民航運輸規(guī)模偏小。梅縣機場飛行區(qū)等級為4C級，現(xiàn)有9條航線，12個通航城市，2015年旅客吞吐量22.7萬人次。總體上梅縣機場航線少、旅客運量偏小，現(xiàn)有機場在市區(qū)內(nèi)，機場凈空環(huán)境差，機場自身已無發(fā)展空間，且極大制約城市的擴容提質(zhì)，亟待進行遷建。
客貨運站場建設(shè)滯后。梅州市區(qū)現(xiàn)有4個客運站和3個社會公用型貨運站，均于早期建設(shè)，客貨運站場存在規(guī)模小、設(shè)施陳舊、布局不盡合理等問題，且未考慮與鐵路、民航等的有效接駁，不能適應客貨運市場的發(fā)展要求，距國家公路運輸樞紐城市發(fā)展目標還有較大差距。
2、一體化、均等化服務(wù)和智慧交通建設(shè)薄弱，綜合運輸服務(wù)水平亟待加快提高。
全市一體化的綜合交通樞紐建設(shè)仍然處于空白，市區(qū)現(xiàn)有4個客運站和3個社會公用型貨運站，建設(shè)年代較遠，均存在規(guī)模小、設(shè)施陳舊、布局不盡合理等問題，且未考慮與鐵路、民航等的有效銜接，各種運輸方式換乘不便，方式間沒有實現(xiàn)信息共享，信息化管理水平亟待提高。物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不夠完善，運輸裝備標準化、組織化和專業(yè)化總體不高，多式聯(lián)運等發(fā)展緩慢，與國家公路運輸樞紐城市發(fā)展定位存在較大差距。此外，城市公共交通出行比例不高，出租車的服務(wù)質(zhì)量難以滿足群眾需求，城際、城鄉(xiāng)、農(nóng)村客運發(fā)展不平衡，均等化服務(wù)還需進一步夯實；部分農(nóng)村地區(qū)公路安全問題較為突出，制約客車、班車對行政村的覆蓋和通達。
3、資金、環(huán)境等剛性約束日益突出，綜合保障能力亟待全面加強。
山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、工期長、投資回報率相對較低，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目立項難、融資難、建設(shè)難。綜合交通運輸各部門負債嚴重。至2015年末全市綜合交通運輸體系建設(shè)的缺口資金高達近82億元，其中高速公路和鐵路約30億元、國省道約15億元、農(nóng)村公路約10億元、安全生命防護工程約25億元。地方財政資金投入和融資手段有限，投融資體制改革仍在探索。資金問題已經(jīng)成為制約交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。此外，由于梅州是全省的生態(tài)發(fā)展區(qū)，自然保護區(qū)、森林公園、高標準農(nóng)田等環(huán)境敏感點連片設(shè)置，土地、環(huán)境等資源因素對交通運輸發(fā)展的剛性約束不斷增強，交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。全市大交通管理體制改革沒有全面推開,綜合交通運輸規(guī)劃建設(shè)管理體制尚未真正建立。
（三）形勢要求
“十三五”時期，是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標決勝階段，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”關(guān)鍵時期，也是我市實現(xiàn)振興發(fā)展目標、建設(shè)富庶美麗和諧幸福梅州攻堅時期。我市正處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，大有作為。新形勢對全市“十三五”綜合交通運輸體系建設(shè)提出了新的更高的要求。
1、國家新戰(zhàn)略的實施要求大力推進綜合交通運輸體系建設(shè)。
黨的十八大提出，以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系是支撐我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，把新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的重大引擎。新型城鎮(zhèn)化要求充分發(fā)揮交通運輸在城鎮(zhèn)布局、人口和產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行和引導作用。因此，國家新戰(zhàn)略的實施要求大力推進綜合交通運輸體系建設(shè)。
2、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求著力構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
梅州市地處海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和贛閩粵原中央蘇區(qū)，“兩大區(qū)域”經(jīng)濟發(fā)展要求梅州加快鐵路、高速公路、水運、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建融入周邊重要城市的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
3、省級相關(guān)政策對梅州綜合交通提出新要求。
廣東省委、省政府確定了2018年率先全面建成小康社會的目標。率先全面建成小康社會對廣東的交通運輸發(fā)展提出更高的要求，要求更加關(guān)注保障改善民生、更加關(guān)注發(fā)展不平衡問題、更加關(guān)注交通運輸發(fā)展現(xiàn)代化。
梅州市處于粵東西北地區(qū)，“進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定”提出把梅州市建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)、廣東文化旅游特色區(qū)、粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、世界客都。要求粵東西北地區(qū)提速升級基礎(chǔ)設(shè)施，到2015年實現(xiàn)縣縣通高速，盡快貫通跨省界高速公路，形成以高速公路為骨架，公路、鐵路、機場、港口、航道銜接順暢的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。
4、梅州振興發(fā)展要求把梅州建成潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐。
現(xiàn)狀梅州縣域經(jīng)濟仍然比較落后，交通條件差，是制約梅州發(fā)展的攔路虎。梅州要加快振興發(fā)展，必須盡快補齊交通設(shè)施短板；必須堅持交通先行，以構(gòu)建綜合交通運輸體系為重點，重點打通出市交通通道，推動形成與周邊地區(qū)更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步把梅州建設(shè)成為潮汕平原北上開拓腹地的樞紐。
5、“一區(qū)兩帶”發(fā)展新格局要求梅州有快速綜合交通體系支撐。
這兩年，梅州市委、市政府認真審視梅州實際，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、文化厚重、紅色蘇區(qū)優(yōu)勢，正視交通不便、工業(yè)薄弱、產(chǎn)城分離短板，揚長補短，提出著力構(gòu)建“一區(qū)兩帶”發(fā)展新格局的發(fā)展思路?！耙粎^(qū)兩帶”主要是構(gòu)建嘉應新區(qū)、廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
要建設(shè)好“一區(qū)兩帶”發(fā)展平臺，關(guān)鍵要有快速綜合交通體系的支撐。在“一區(qū)兩帶”建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌考慮交通建設(shè)與園區(qū)、新區(qū)建設(shè)，與交通基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，促進產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合。因此，梅州市應該加快構(gòu)建快速綜合交通體系，爭取以交通的大改善帶來梅州的大發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”和“四大交通”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞省“三個定位、兩個率先”總目標和梅州振興發(fā)展主線，認真落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興發(fā)展政策，按照“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局，以構(gòu)建“潮汕平原北上開拓腹地的交通樞紐”、“粵東北門戶樞紐城市”和“國家公路運輸樞紐城市”為定位，以改善區(qū)位條件、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升交通服務(wù)品質(zhì)、提高可持續(xù)發(fā)展水平為目標，突出加快出省出市通海運輸大通道建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)，為梅州構(gòu)建“一區(qū)兩帶”發(fā)展新格局，加快振興發(fā)展提供堅實的交通支撐保障。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展原則
堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力推進“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）建設(shè)，充分發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障和先行引導作用。為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定等重大戰(zhàn)略實施提供交通運輸保障。統(tǒng)籌各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強不同交通方式的無縫對接，打造大型綜合交通樞紐，提高城市內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換效率；統(tǒng)籌對外通道、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點同步發(fā)展，推進區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通均衡發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展原則
發(fā)揮市場在自由配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，深化管理體制、投融資體制改革，加大新型技術(shù)裝備、新型材料的應用，推進商業(yè)模式、管理方式、政策措施創(chuàng)新，全面釋放交通運輸行業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
3、開放共享，均等發(fā)展原則
強化對外聯(lián)通，積極融入全省綜合交通運輸體系，拓展國內(nèi)和國際運輸網(wǎng)絡(luò)；補齊交通運輸短板，推動城鄉(xiāng)交通一體化，加快交通基本公共服務(wù)均等化；深入推進交通運輸精準扶貧，使交通運輸發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，支撐貧困落后地區(qū)同步實現(xiàn)小康。
4、綠色安全，永續(xù)發(fā)展原則
樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變行業(yè)粗放型增長方式，切實推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型的低碳綠色交通運輸系統(tǒng)建設(shè)；筑牢“安全第一”思想，切實加強安全監(jiān)管、預防預警和應急處置體系建設(shè)，提高交通運輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）發(fā)展目標
1、總體發(fā)展目標
至2020年,初步形成以高速鐵路、高速公路和空港為主骨架、主樞紐，外聯(lián)內(nèi)暢，快速對外的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，總體適應梅州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，力爭實現(xiàn)梅州至汕潮揭1小時左右通達，至珠三角2小時左右通達，至海西區(qū)大部分城市3小時左右通達。
——干線鐵路。建成高鐵72公里，實現(xiàn)通高鐵的目標。力爭開工建設(shè)高、快速鐵路284公里，全面掀起高鐵建設(shè)熱潮，規(guī)劃至2020年全市鐵路通車里程達到348公里，初步形成以高速鐵路為骨架，快速高效的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。
——公路網(wǎng)絡(luò)。新增高速公路263公里，規(guī)劃至2020年全市高速公路總里程達到745公里，密度達4.7公里/百平方公里；完成國省道升級改造及穿城路段、瓶頸路段改造工程約800公里（含新增省道，動工2223公里），國道全面通達縣城，基本達到二級以上標準；省道基本通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭達到三級以上標準，力爭實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)1小時到達；完成對接城（鎮(zhèn)）區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的重點經(jīng)濟（旅游）網(wǎng)絡(luò)以及縣際、鎮(zhèn)際斷頭路公路建設(shè)1500公里（動工3098公里），力爭實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)10分鐘左右上高速、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘左右上高速公路、3A以上景區(qū)通三級及以上公路；完成農(nóng)村公路路面硬化改造工程合計2000公里，農(nóng)村公路安全生命防護工程基本完成交通運輸部部署要求任務(wù)，安全水平基本達標；基本建成全面覆蓋、布局合理、干支協(xié)調(diào)、安全暢通的普通公路網(wǎng)絡(luò)。
——航空設(shè)施。完成梅縣機場跑道改造、停機坪擴建；完成新機場的立項前期工作，力爭動工建設(shè)；拓展航線、加密航班，新開西南、東北方向航線，增開華中、華東、中南及東南亞地區(qū)等航線；加快推進通用機場建設(shè)，動工建設(shè)五華，開展梅縣區(qū)通用機場和大埔縣通用機場前期研究；基本形成快速對外的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。
——港航設(shè)施。力爭動工建設(shè)梅縣松口、大埔高陂、三河壩等客貨運碼頭，啟動石窟河（石窟河口-新鋪鎮(zhèn)）航道整治工程前期工作，加大港口投資力度，加強航道的維護管理，提升韓江主通道航道技術(shù)等級，建成六級航道直達梅城東山港的水路運輸網(wǎng)絡(luò)，建成五級航道直達梅縣松口港、大埔茶陽港。為地處內(nèi)陸山區(qū)的閩西南及梅州地區(qū)大宗貨物運輸提供一條便捷的水運出海通道，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
——樞紐站場設(shè)施。建成梅州市汽車樞紐中心站、興寧綜合物流園、梅州西火車站等一批客貨運樞紐站場，加快構(gòu)建梅州國家公路樞紐城市，基本建成與城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展相協(xié)調(diào)、與群眾安全便捷出行相適應的客運站場體系。
——郵政網(wǎng)絡(luò)。按照構(gòu)建閩粵贛三省快遞（物流）集散中心的定位，全市郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量達到15.87億元，年均增長約25%；實現(xiàn)郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入12.86億元，年均增長約18%。不斷完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施，提升郵政普遍服務(wù)終端能力，重點加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)；建設(shè)布局科學的快遞物流園區(qū)和快件分撥中心，實現(xiàn)農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋，實現(xiàn)“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞”。
——運輸服務(wù)。基本形成便捷、舒適、安全的一體化客運體系和開放、高效、及時、可靠的一體化貨運體系，綜合運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，運輸服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步強化。2016-2018年期間加快未通農(nóng)村客運班線的建制村窄路面擴寬改造、安保設(shè)施改造、候車廳建設(shè)，實現(xiàn)100%建制村通農(nóng)村客運；2020年實現(xiàn)城市公交車擁有率達到15標臺/萬人。
——交通管理。加快發(fā)展平安交通，繼續(xù)加強干線公路災害防治工程，逐步擴大災害防治范圍，推進公路災害防治監(jiān)管體系建設(shè)，有效降低公路災害的發(fā)生率和經(jīng)濟損失；加大危舊橋梁安全隱患排查及整改力度，保障公路橋梁通行安全。加強國省干線超限超載監(jiān)測站建設(shè)，加強非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督；加大路面查糾力度，與公安部門以固定超限檢測站點為依托，分工合作、聯(lián)合執(zhí)法。
展望到2030年，全市綜合交通運輸體系基本建成，交通運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著增強，交通運輸發(fā)展水平適度超前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，總體上達到全省中上水平。
2、“一區(qū)兩帶”發(fā)展目標
（1）嘉應新區(qū)
按照無縫對接的要求，構(gòu)建綜合快捷交通運輸體系，把嘉應新區(qū)建設(shè)成為粵東北地區(qū)的區(qū)域交通樞紐，珠三角和粵東地區(qū)向贛閩地區(qū)拓展的橋頭堡，粵東北地區(qū)重要門戶城市。
（2）廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶
按照產(chǎn)城聯(lián)動，快速對外的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚帶綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至2018年，區(qū)域戰(zhàn)略性交通設(shè)施啟動建設(shè)，每個園區(qū)有1個以上高速公路出入口與其對接；至2020年，基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，各園區(qū)10分鐘內(nèi)上高速公路、各園區(qū)與中心城區(qū)間30分鐘、各園區(qū)之間45分鐘通達。
（3）梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
按照暢、安、綠、美的要求，加快推進景區(qū)對外路網(wǎng)建設(shè)，至2020年建成180公里旅游公路，基本形成快速交通環(huán)線。力爭3A以上景區(qū)通三級以上旅游公路并配套完善安保工程，重要風景道力爭達到二級公路以上標準。
| 專欄一“十三五”時期全市綜合運輸體系發(fā)展目標 |
||||
| 指標 |
單位 |
2015年 實際數(shù) |
2020年 規(guī)劃值 |
增長量 |
| 綜合交通網(wǎng)總里程 |
公里 |
18895 |
21388 |
2493 |
| 1.干線鐵路營運里程 |
公里 |
276 |
348 |
72 |
| 其中高速鐵路（>200Km/h) |
公里 |
0 |
72 |
72 |
| 2.公路總里程 |
公里 |
17789 |
20411 |
2622 |
| 其中高速公路 |
公里 |
482 |
745 |
263 |
| 3.內(nèi)河航道里程 |
公里 |
830 |
830 |
0 |
| 4.生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù) |
個 |
76 |
98 |
22 |
| 5.港口貨物通過能力 |
萬噸 |
751 |
751 |
0 |
| 6.民用及通用航空機場數(shù)量 |
個 |
1 |
2 |
1 |
| 7.國道二級以上公路比例 |
% |
91 |
100 |
9 |
| 8.建制村通客車比例 |
% |
82 |
100 |
18 |
| 9.城市公交車擁有率 |
標臺/萬人 |
12.5 |
15 |
2.5 |
三、主要任務(wù)
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
1、建設(shè)快速運輸網(wǎng)
加快高（快）速鐵路、高速公路公路和新機場、通用機場建設(shè)，建成“二橫三縱三聯(lián)絡(luò)”的綜合運輸通道，實現(xiàn)梅州快速對外通達。
高（快）速鐵路網(wǎng)。“十三五”時期，全力加快建設(shè)廣梅汕客運專線梅州至潮汕段，確保2019年建成通車，實現(xiàn)梅州高速鐵路零的突破；加快推進瑞金至梅州鐵路和龍川經(jīng)梅州至龍巖高鐵的項目前期工作，爭取早日動工。構(gòu)建連接珠三角、海西區(qū)的快速通道，打通潮汕平原北拓腹地的大動脈，力促貫穿梅州、贛州、龍巖三市的鐵路大動脈同步建設(shè)。
高速公路網(wǎng)絡(luò)。“十三五”時期，以出省出市出海高速公路建設(shè)為重點，全面動工建設(shè)并建成興汕高速公路興寧至五華段（含畬江支線）、梅州至平遠高速公路、梅州東環(huán)高速公路和大豐華高速豐順至五華段；力爭建成大潮高速（含大漳支線）梅州段，力爭提前動工建設(shè)大豐華高速大埔至豐順段，新增2條出省出市高速公路通道，基本形成“兩環(huán)八射兩加密”高速公路主骨架。
航空運輸網(wǎng)。“十三五”期，進一步完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密航班，密切與長三角、京津冀、熱點城市、東南亞等城市群的聯(lián)系，加快形成粵閩贛邊區(qū)重要支線機場；完成推進新機場的前期工作，并力爭動工建設(shè)新機場，同時充分考慮高速公路、高鐵站點與新機場的有效銜接，將其打造成為一體化的現(xiàn)代化綜合交通樞紐；整合高速公路、高鐵站點和新機場等各種交通資源，建設(shè)梅州空港產(chǎn)業(yè)園，有效提升梅州航空口岸對外開放水平；積極發(fā)展通用航空，力爭建成五華通用機場，開展梅縣區(qū)通用機場和大埔縣通用機場的前期研究，滿足空中游覽、私人娛樂飛行、私人駕照培訓、托管、應急救援、飛機制造組裝等需求。
2、完善提升基礎(chǔ)運輸網(wǎng)
完善普速鐵路、普通公路、郵政設(shè)施等基礎(chǔ)運輸網(wǎng)建設(shè)，提升交通服務(wù)水平。
普速鐵路。加快推進廣梅汕鐵路龍川至龍湖南等既有線路的技術(shù)改造，實施無人看守道口立交化改造，提升整體服務(wù)效率。
普通公路。緊緊圍繞全市產(chǎn)業(yè)布局，以改善瓶頸路段（城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）通行能力、提高路面質(zhì)量為中心，加快推進G205、G206、G235、G238、G355、G358及S223、S225等國省干線穿城路段和對外通道的升級改造（改建）工程，消除交通瓶頸路段和穿越城鎮(zhèn)的交通擁擠路段，進一步提升國省干線網(wǎng)絡(luò)的整體通行能力和服務(wù)水平；加快推進對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城（鎮(zhèn)）區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、旅游景區(qū)等重點經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)公路和縣鄉(xiāng)公路（橋梁）建設(shè)，打通縣際、鎮(zhèn)際斷頭路，新增升級一批縣道公路，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；按照“改善民生、優(yōu)化路網(wǎng)、扶貧優(yōu)先”的思路，加快推進2000公里通300人以上自然村公路路面硬化改造工程。優(yōu)先推進貧困村和建制村窄路面公路拓寬改造工程，全面實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，力爭2018年實現(xiàn)100%建制村通班車。
港航。按照加快振興黃金水道的目標要求，全力推進石窟河（石窟河口-新鋪鎮(zhèn)）航道整治工程前期工作，并力爭啟動梅江、韓江客貨運碼頭的建設(shè)，改善內(nèi)河航道通航條件，提升內(nèi)河航道通航能力。
郵政設(shè)施。積極推進郵政基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點新增和改造，著重完善農(nóng)村網(wǎng)點的民生服務(wù)功能，整合村郵站、便民服務(wù)站等資源，延伸相關(guān)增值服務(wù)，提高農(nóng)村普遍服務(wù)信息化水平；深化郵政投遞能力建設(shè)，優(yōu)化投遞段道，更新投遞車輛，促進城鄉(xiāng)郵路有效提速；依托交通運輸資源和供銷網(wǎng)絡(luò)資源，加強農(nóng)村郵政物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與農(nóng)村物流配送中心建設(shè)的銜接，推動建立縣級快遞分撥中心，提升農(nóng)村地區(qū)快件轉(zhuǎn)運效能，實現(xiàn)“村村通快遞”；建設(shè)以梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶為核心的快遞物流園區(qū)，推動快件處理中心與鐵路、公路和機場的建設(shè)同步規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應；推廣快件箱等智能快遞投遞設(shè)施在社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)的應用，解決末端投遞“最后一公里”難題。
（二）逐步構(gòu)建綜合交通樞紐體系
結(jié)合國家和省綜合運輸通道布局，完善國家公路運輸樞紐城市功能，加快構(gòu)建公路、鐵路、機場無縫對接，高效服務(wù)的綜合交通樞紐。
1、客運樞紐建設(shè)
積極推進《梅州國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》實施，加快建設(shè)國家公路運輸樞紐，形成以國家公路運輸樞紐為龍頭的客運站場服務(wù)系統(tǒng)。“十三五”時期重點增強樞紐布局與城市空間布局規(guī)劃銜接，加強新機場、高鐵站、公路客運站、公交站之間的銜接，著力打造多種運輸方式銜接順暢的立體化綜合客運樞紐。著重加快建設(shè)梅州市中心樞紐汽車站、梅州西綜合客運樞紐站、梅州金盤客運站3個國家客運樞紐；加快推進興寧市新城客運站、蕉嶺縣級公路客運站、大埔縣城公共汽車客運站、五華縣汽車客運站等縣級客運站建設(shè)；推動梅縣石扇、梅西、大埔縣茶陽、百侯、大東、豐順縣潭江、埔寨、東里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站的建設(shè)，形成層次分明的客運站體系。
2、貨運樞紐建設(shè)
按照《梅州國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》，加快建設(shè)梅州西物流中心、梅縣畬江物流中心，加快構(gòu)建便捷的現(xiàn)代化物流平臺；以興寧綜合物流園為示范，積極引導物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)貨運場站向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
（三）提升綜合運輸服務(wù)水平
以運輸需求為導向，立足梅州實際，注重發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升綜合運輸服務(wù)水平。
1、提高信息化服務(wù)水平
全力推進智慧交通建設(shè)，加快構(gòu)建綜合交通運輸系統(tǒng)公共信息平臺，推進信息技術(shù)在交通規(guī)劃、城市公共交通管理、行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管、安全保障以及便民、利民、惠民等方面的應用，重點建設(shè)綜合交通服務(wù)信息系統(tǒng)、綜合行政非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息共享，資源整合，提高服務(wù)效率。完善公交出行信息服務(wù)標準，實現(xiàn)全省公交一卡通覆蓋率100%。推動郵政業(yè)與交通運輸業(yè)信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
2、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平
大力推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以公共電汽車、出租車為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公交線路，公交無縫對接機場、火車站和直通主要景區(qū)，推動梅州市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交順暢對接，提升公交服務(wù)水平；推進完善梅縣區(qū)客運班線公交化改造，實現(xiàn)2020年城市公交車擁有率達到15標臺/萬人的目標?；窘ǔ梢缘孛婀粸榛A(chǔ)、出租車為補充、信息系統(tǒng)為手段、交通樞紐為銜接的現(xiàn)代化城市公共交通體系。全力推進鎮(zhèn)通建制村公路中不能滿足安全通客車要求的窄路基路面公路拓寬改造，同時采取靈活多樣的客運組織形式，實現(xiàn)建制村通客車比例達100%的目標，提高農(nóng)村居民交通出行的便捷性。
3、提高郵政服務(wù)水平
加強郵政業(yè)與交通運輸業(yè)相關(guān)標準的銜接，加快實現(xiàn)郵件快件在各種運輸方式上的快速運遞。支持快遞物流園區(qū)建設(shè)，引導快遞企業(yè)進入園區(qū)，利用園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集聚化、集約化，建設(shè)快遞服務(wù)功能區(qū)。完善農(nóng)村郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，支持郵政企業(yè)利用農(nóng)村客運場站、鎮(zhèn)交管所、農(nóng)村客運班車等開展農(nóng)物流服務(wù),提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平;推進骨干郵政快遞企業(yè)與大型公路運輸企業(yè)合作,依托城際、城鄉(xiāng)客運班線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展小件快運、包裹快遞業(yè)務(wù);推動在機場建設(shè)航空快件集散中心、空港快遞物流園區(qū)，在公路場站、火車站配套快件運輸通道和裝卸操作接駁場所，促進快件“上機上鐵”。
（四）發(fā)展智能綠色綜合交通系統(tǒng)
1、加快智能交通發(fā)展
充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，全面提升運輸服務(wù)管理智能化水平。加快推動行政許可、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全應急等領(lǐng)域交通信息化應用向基層基礎(chǔ)延伸，促進信息化與業(yè)務(wù)的深度融合，提升交通治理能力和服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類智能終端在公路、鐵路、航道、港口、機場、城市公交線網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局和應用，進一步加大對車輛、船舶等運載裝備的衛(wèi)星定位、智能監(jiān)測和無線網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)全市不同政府部門、政企間的共建共享，基本形成實時在線的智能感知網(wǎng)絡(luò)。加強國省干線超限超載監(jiān)測站建設(shè)，加強非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。
2、打造綠色交通系統(tǒng)
以綠色交通建設(shè)為抓手，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實到交通運輸發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，加快推動交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1）積極創(chuàng)建綠色交通城市
按照全省創(chuàng)建綠色交通省的統(tǒng)一要求，推進全市綜合交通運輸體系的結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，強化交通運輸各領(lǐng)域綠色、循環(huán)、低碳技術(shù)創(chuàng)新及應用推廣，完善交通節(jié)能減排、環(huán)境保護等管理手段，爭取把梅州建設(shè)成為綠色交通城市。
2）實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導綠色出行
構(gòu)建以地面公共交通為主體，出租汽車為補充，私人汽車、步行和非機動車等多種運輸方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市綠色出行系統(tǒng)。優(yōu)化地面公交線網(wǎng)布局，提高地面公交線網(wǎng)覆蓋率，合理設(shè)置城市公共交通線路和站點，科學組織調(diào)度，逐步提高站點覆蓋率、車輛準點率和乘客換乘效率。積極倡導公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
3）堅持節(jié)約、集約，實現(xiàn)綠色發(fā)展
統(tǒng)籌利用綜合運輸通道資源，加強行業(yè)節(jié)能新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備等研發(fā)與推廣應用工作。鼓勵按照減量化、再利用、資源化原則選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料和施工工藝。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車船，并同步開展充電充氣設(shè)施規(guī)劃，研究將充電樁統(tǒng)籌納入高速公路配套建設(shè)。提高城市出租車、公交車、重型貨車使用液化天然氣、壓縮天然氣的比例，鼓勵采用清潔能源、新能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)。大力發(fā)展機動車“綠色維修”，提升排放維修技術(shù)和裝備水平。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機械、工程船舶等。
（五）增強現(xiàn)代化綜合交通治理能力
按照簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步厘清政府與市場的邊界，著力構(gòu)建和完善適應綜合交通運輸發(fā)展的體制機制，加快推進交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1、完善綜合交通運輸管理體制
按照部省關(guān)于“大交通”管理體制的部署，穩(wěn)步推進交通運輸大部制改革，逐步構(gòu)建完善市、縣“大交通”管理體制。推動交通運輸、公路管理、郵政管理、航道管理、民航管理、鐵路監(jiān)管、海事監(jiān)管等部門建立跨行業(yè)綜合運輸協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實縣級政府對普通公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的主體責任，推進普通國省道、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護一體化。
2、健全交通運輸市場運行機制
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面清理交通運輸部門行政審批事項，建立部門權(quán)責清單制度，加快建立和強化交通運輸事中事后監(jiān)管制度。完善出租車汽車價格動態(tài)調(diào)整機制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系。完善交通運輸市場信用體系，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系，建立健全交通運輸市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實施動態(tài)監(jiān)管。
3、強化交通運輸安全保障能力
強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管“一崗雙責”，建立健全行業(yè)安全定期巡查制度。完善交通運輸安全監(jiān)管和應急管理信息平臺，整合交通安全與應急信息，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送和統(tǒng)計。建設(shè)易燃易爆和有毒有害危險品運輸全程管理系統(tǒng)。強化安全應急體系建設(shè)，推動建立省市聯(lián)動的應急救援機制，完善各種運輸方式應急預案及應急指揮體系。
（六）加強區(qū)域交通合作
主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作和閩粵贛十三市區(qū)域合作，結(jié)合梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和梅州保稅區(qū)的規(guī)劃布局，加快構(gòu)建通往珠三角、潮汕地區(qū)、福建和江西四大綜合運輸通道。
1、積極融入國家“一帶一路”交通走廊建設(shè)
充分發(fā)揮梅州作為世界客都，華僑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，深化機場、鐵路運輸?shù)葒H合作，擦亮梅縣松口是“印度洋海上絲綢之路第一港”的品牌，努力把梅州建設(shè)成為“一帶一路”的“世界客都”。通過航線合作、物流園區(qū)建設(shè)等合作形式，主動加強與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)、旅游等方面的合作，拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強與廣州白云國際機場、香港國際機場等機場的合作，拓展聯(lián)飛航班。
2、深化閩粵贛十三市區(qū)域及原中央蘇區(qū)交通合作
認真貫徹《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和閩粵贛十三市區(qū)域合作聯(lián)席會議制度，主動在政策爭取、項目規(guī)劃、運輸管理、交通執(zhí)法等方面全面深化與江西和福建的交通運輸合作。加快推進瑞梅鐵路、龍川至梅州至龍巖鐵路（梅州段）前期研究和建設(shè)工作；協(xié)調(diào)推進贛閩粵邊界地區(qū)國省道升級改造同步實施，提高出省通道通行能力；加快推進梅州至潮州高速公路。加快區(qū)域國家公路運輸樞紐建設(shè)，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立多種交通運輸方式緊密銜接配套的綜合物流體系。
3、加強粵東西北地區(qū)交通運輸合作
加快推進梅汕高鐵和龍川至梅州至龍巖鐵路的建設(shè)，加快形成珠三角連接粵東西北的軌道交通網(wǎng)；加快梅縣機場的遷建，實現(xiàn)其與區(qū)域內(nèi)其它機場協(xié)調(diào)發(fā)展，達到共同構(gòu)建具有競爭性的民航運輸和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的目的。做好梅州市與粵東地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)的銜接工作，把梅州打造成為潮汕平原北上開拓腹地的樞紐。
四、保障措施
（一）加強組織落實
強化本規(guī)劃的指導性和約束力，確定的主要任務(wù)要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，實行目標責任制，將主要發(fā)展目標和各項任務(wù)分解到年度，落實責任主體，合理安排進度，納入市縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，逐年、逐級組織實施。同時加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善中期評估制度，分析實施效果，找出實施中存在問題，提出改善辦法。
（二）完善協(xié)調(diào)管理機制
建立有效的綜合運輸調(diào)控與協(xié)調(diào)機制，逐步建立完善綜合運輸管理體制。各級政府和交通運輸行業(yè)，加強協(xié)調(diào)溝通。加強跨行政區(qū)域間的銜接與合作，協(xié)調(diào)區(qū)域各城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。各級政府與重點項目建設(shè)單位通力合作，加強協(xié)調(diào)，規(guī)劃、國土、水務(wù)、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)職能部門在項目線位走向、用地審批、征地拆遷、環(huán)境影響評價、水土保持等方面給予積極支持，形成促進綜合運輸體系發(fā)展的良好外部環(huán)境。
（三）加大政策支持
1、認真落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大政策
根據(jù)原中央蘇區(qū)政策，梅州等原中央蘇區(qū)在安排中央預算內(nèi)投資和國外優(yōu)惠貸款等資金時，參照執(zhí)行西部地區(qū)政策；需要進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利等建設(shè)項目的投入力度；可以實行土地差別化政策，對新建高速公路、國省道干線公路升級改造給予用地指標支持。
根據(jù)粵東西北政策，粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目采用以省級投入為主、省市合建模式。對省政府確定2013-2017年計劃建設(shè)的政府還貸高速公路和鐵路干線項目，資本金原則按?。ú浚⑹?:3的比例出資；工程任務(wù)完成過半且各市資本金出資確有困難的，可由省出面協(xié)調(diào)金融部門融資解決市級資本金總額的50%。對符合省補助政策的普通公路（橋梁）、疏港公路、鐵路、沿海主要港口、出海航道、內(nèi)河航道項目，由省分別按相關(guān)政策和補助標準給予補助，提高普通公路（橋梁）補助標準。項目征地拆遷工作和費用由所在市包干負責，確保按工程進度供應建設(shè)用地。對革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實行增加補助的支持政策。
2、充分利用交通扶貧政策
為深入貫徹落實新時期中央扶貧開發(fā)工作新部署，進一步做好精準扶貧、精準脫貧，交通運輸部組織編制《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，明確“十三五”期貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展目標、主要任務(wù)和政策措施。梅州市全域為贛閩粵原中央蘇區(qū)，列入交通運輸部扶貧地區(qū)，應結(jié)合國家和省級扶貧相關(guān)政策，積極爭取交通扶貧項目，改善貧困地區(qū)對外交通條件。
（四）強化資金保障
積極爭取國家和省專項投資補助，加大財政對公共交通建設(shè)與維護的投入。整合資源，有效利用既有建設(shè)資金，拓寬投融資渠道，擴充融資模式，實現(xiàn)全市交通運輸業(yè)滾動、可持續(xù)發(fā)展；以資本為紐帶，積極吸納社會資金，拓展融資渠道；完善政府補貼機制，通過沿線開發(fā)等方式實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，提高綜合運輸體系的經(jīng)濟和社會效益。對于具備條件的部分交通建設(shè)項目，積極探索采取PPP、BOT、EPC模式。
（五）加強省市合作
搶抓省委省政府促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略部署和全面對口幫扶等政策機遇，爭取省發(fā)展改革委、交通運輸廳、公路局以及其他省有關(guān)單位在政策、技術(shù)和資金等方面對全市交通運輸業(yè)發(fā)展的支持，共同推進全市綜合交通運輸體系建設(shè)，提高管理水平，增強科技創(chuàng)新能力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快交通運輸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。
五、重大工程
“十三五”期間梅州市綜合交通項目總投資為680億元，主要包括鐵路、高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路、重要經(jīng)濟公路、機場、港航、公交工程、公路客貨運樞紐及物流園區(qū)等工程項目。
| 專欄二“十三五”時期全市綜合重點項目投資情況表 |
|||||
| 序號 |
類別 |
涉及項目總投資（億元） |
至2015年已完成投資（億元） |
建設(shè)規(guī)模 （公里） |
“十三五”期計劃完成投資（億元） |
| 合計 |
1565.18 |
40.10 |
11972.44 |
680.48 |
|
| 1 |
鐵路 |
355.70 |
3.06 |
284.1 |
119.64 |
| 2 |
公路 |
1084.02 |
36.66 |
5654.34 |
504.86 |
| 3 |
機場 |
46.30 |
0.08 |
4C |
15.02 |
| 4 |
港航 |
2.11 |
34.00 |
1.81 |
|
| 5 |
公交 |
8.00 |
8.00 |
||
| 6 |
客貨站場及物流園區(qū) |
55.25 |
0.30 |
17.35 |
|
| 7 |
農(nóng)村公路 （含生命防護工程） |
13.8 |
6000 |
13.80 |
|
六、生態(tài)環(huán)境保護
交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展是未來交通運輸發(fā)展的主導方向，其主要內(nèi)容之一就是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。項目環(huán)境影響評價應結(jié)合工程特點、所在區(qū)域的環(huán)境特征及環(huán)境功能區(qū)劃，突出重點、兼顧一般，并根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和所在地區(qū)環(huán)境敏感程度，合理確定環(huán)境評價工作的總體要求；環(huán)境保護措施應以“保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合、注重實效”為原則，并符合相關(guān)的環(huán)境保護法規(guī)，對方案進行技術(shù)可行性、費用效益比、可操作性等論證。“十三五”期間，梅州市綜合交通運輸發(fā)展應從土地資源、生態(tài)資源、水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲防治五個方面做好保護工作。
