| 索 引 號： | 753001/2022-00619 | 主題分類： | 商貿(mào)、海關(guān)、旅游 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府 | 成文日期： | 2022-07-01 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市市級儲備糧管理辦法的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-07-01 | ||
| 文 號： | 梅市府〔2022〕20號 | ||||
梅市府〔2022〕20號
梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市
市級儲備糧管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
現(xiàn)將《梅州市市級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府
2022年7月1日
梅州市市級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。
市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實(shí)物庫存量不得低于國家、省和市的有關(guān)規(guī)定。市級儲備糧權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用市級儲備糧的除外。
第四條 市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督管理。
市財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行梅州市分行（以下簡稱“市農(nóng)發(fā)行”）負(fù)責(zé)按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第六條 梅州市嘉泰糧食和物資儲備有限公司（以下簡稱“市嘉泰公司”）負(fù)責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報市糧食和儲備行政管理部門、財政部門備案。
第七條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，提高管理水平。
市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，并將管理數(shù)據(jù)接入省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心以及省糧食和應(yīng)急物資儲備綜合管理平臺。
第二章 收儲、銷售和輪換
第八條 市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)給市嘉泰公司。
市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實(shí)施市級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第九條 市級儲備糧收儲入庫后，市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點(diǎn)等進(jìn)行審核，并報市糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行確認(rèn)。
市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第十條 市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十一條 市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年2月底前提出當(dāng)年靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后組織實(shí)施。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。
第十二條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過2個月，并不得享受延長期內(nèi)相應(yīng)財政保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市糧食和儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。
市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對輪換完成情況進(jìn)行審核，并報市糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行確認(rèn)。市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第十三條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市嘉泰公司、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。
自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保市級儲備糧的實(shí)物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十四條市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第十五條 市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第三章 儲 存
第十六條 市級儲備糧由市嘉泰公司糧庫儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。
第十七條 選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費(fèi)用的原則，并通過招標(biāo)方式進(jìn)行。
招標(biāo)確定代儲企業(yè)后，市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并抄送市糧食和儲備行政管理部門備案。
代儲企業(yè)因代儲期滿或者其他原因退出市級儲備糧代儲的，其儲存的市級儲備糧的處理，由市嘉泰公司提出方案，報市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。
市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十八條 市嘉泰公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。
市嘉泰公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高市級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。
第十九條 市嘉泰公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和質(zhì)量安全檔案，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗(yàn)制度，如實(shí)記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市嘉泰公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。
第二十條 市級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。
市級儲備糧中的成品糧、食用油，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。
第二十一條 市嘉泰公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十二條 市嘉泰公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督市嘉泰公司、代儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
第二十三條 代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并報告市嘉泰公司。
第二十四條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地人民政府及其有關(guān)部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。
第四章 動 用
第二十五條 市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。
市糧食和儲備行政管理部門、市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強(qiáng)演練，確保市級儲備糧高效動用。
第二十六條 動用市級儲備糧，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。
動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十七條 市糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由市嘉泰公司組織實(shí)施。市級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向市嘉泰公司下達(dá)動用命令。
市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第二十八條 市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼以及市糧食和儲備行政管理部門、財政部門委托的市級儲備糧檢驗(yàn)的費(fèi)用等，由市財政部門在市級糧食風(fēng)險基金中列支；市級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政解決。
市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換差價補(bǔ)貼。管理費(fèi)用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市財政部門征求市糧食和儲備行政管理部門意見后提出，報市人民政府批準(zhǔn)。市級儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等。
第二十九條 市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，匯總當(dāng)年的市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的預(yù)撥資金資料后，上報市糧食和儲備行政管理部門，市糧食和儲備行政管理部門審核后報市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)預(yù)撥管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。
市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，按照規(guī)定將上一年度的市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的結(jié)算資料，上報市財政部門、糧食和儲備行政管理部門。需要市糧食和儲備行政管理部門審核的，市糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后40個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面告知市財政局部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。
第三十條 市級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。
提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市嘉泰公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機(jī)構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。
第三十一條 市級儲備糧的入庫成本，按照交易實(shí)際成交價格確定，未經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)不得更改。
市級儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。
第三十二條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市糧食和儲備行政管理部門會同市財政部門制定。
第三十三條 市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 市糧食和儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對市嘉泰公司、代儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市嘉泰公司解除代儲協(xié)議，取消相應(yīng)的市級儲備糧代儲任務(wù)。
第三十五條 市人民政府審計機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計監(jiān)督。
第三十六條 市嘉泰公司、代儲企業(yè)對市糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十七條 市嘉泰公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第三十八條 提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。市嘉泰公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第三十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。
市糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十條違反本辦法規(guī)定的行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十一條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其代儲的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。
第四十二條 各縣（市、區(qū)）儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2022年8月8日起施行，有效期5年?！蛾P(guān)于印發(fā)梅州市地方儲備糧管理辦法的通知》（梅市府〔2008〕35號）同時廢止。
政策解讀：《梅州市市級儲備糧管理辦法》的政策解讀
媒體解讀：我市印發(fā)市級儲備糧管理辦法
視頻解讀：梅州市印發(fā)市級儲備糧管理辦法 今年8月8日起施行
