| 索 引 號： | 753001/2023-00468 | 主題分類： | 科技、教育 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市教育局 | 成文日期： | 2023-06-13 | ||
| 名 稱： | 梅州市教育局 梅州市發(fā)展和改革局 梅州市財政局 梅州市自然資源局 梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 梅州市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《梅州市加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》的通知 | 發(fā)布日期： | 2023-06-19 | ||
| 文 號： | 梅市教〔2023〕23號 | ||||
梅市教〔2023〕23號
梅州市教育局 梅州市發(fā)展和改革局 梅州市財政局
梅州市自然資源局 梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
梅州市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)
《梅州市加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校
幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向我們反映。
附件：梅州市加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見
梅州市教育局 梅州市發(fā)展和改革局
梅州市財政局 梅州市自然資源局
梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 梅州市衛(wèi)生健康局
2023年6月13日
附件
梅州市加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園
建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）、《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）、《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號）等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)和管理工作，促進(jìn)我市教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國家和省關(guān)于義務(wù)教育、學(xué)前教育的工作部署，科學(xué)規(guī)劃和合理布局我市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園，建立住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)、管理和使用的長效機(jī)制，解決好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園和城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)校幼兒園數(shù)量不足的問題，滿足適齡兒童少年入學(xué)、入園需求，促進(jìn)全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、配套中小學(xué)校幼兒園的界定
住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建住宅小區(qū)、舊城改造等，按規(guī)劃要求需配套建設(shè)的中小學(xué)校和幼兒園，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)住宅小區(qū)開發(fā)、政府保障性住房或安置房建設(shè)和舊城改造等需配套建設(shè)的義務(wù)教育階段中小學(xué)校和幼兒園（以下簡稱配套中小學(xué)校幼兒園）。
三、配套中小學(xué)校幼兒園的規(guī)劃
?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）教育主管部門要會同發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和教育發(fā)展實(shí)際，編制中小學(xué)校幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃，報本級人民政府審批后實(shí)施。自然資源主管部門應(yīng)將中小學(xué)校幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，保證中小學(xué)校幼兒園的規(guī)模、數(shù)量與城市發(fā)展和人口增長相適應(yīng)。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）和《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》等的要求，十五分鐘生活圈居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建中學(xué)，服務(wù)半徑不宜大于1000米，每所學(xué)校規(guī)模不宜超過36個班，九年制學(xué)校原則上不超過54個班；十分鐘生活圈居住區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建小學(xué)，服務(wù)半徑不宜大于500米，每所學(xué)校規(guī)模不宜超過36個班；五分鐘生活圈居住區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)配建幼兒園，服務(wù)半徑不宜大于300米，辦園規(guī)模不宜超過12班（詳見下表）。
居住區(qū)分級控制規(guī)模
（來源于：城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018）
同時，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》（粵府辦〔2017〕67號）關(guān)于“城鎮(zhèn)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于40座、80座、40座為標(biāo)準(zhǔn)”的要求，科學(xué)測算居住區(qū)學(xué)位需求，作為教育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。
?。ㄈ└骺h（市、區(qū)）自然資源主管部門在審查住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配套中小學(xué)校幼兒園的用地、位置、建設(shè)規(guī)模等，并征求當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T意見，不符合要求的不予審查通過。
?。ㄋ模┡涮字行W(xué)校的班額設(shè)置、建筑面積、用地面積等指標(biāo)嚴(yán)格按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》等的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)：小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人；學(xué)校生均用地面積，小學(xué)（含九年制學(xué)校小學(xué)階段，下同）不低于18m2，初中（含九年制學(xué)校中學(xué)階段，下同）不低于23m2。市中心城區(qū)小學(xué)生均用地面積不低于9.4m2，初中不低于10.1m2。小學(xué)生均校舍建筑面積（不含宿舍）不低于7m2，初中（不含宿舍）不低于9m2，等等。
?。ㄎ澹┡涮子變簣@用地根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號），每4500人或以上人口區(qū)域內(nèi)（住宅區(qū)居住人員測算按住宅項目計容積率建筑面積/110㎡*3.2計算，即住宅項目計容積率建筑面積單位為平方米，一個標(biāo)準(zhǔn)戶建筑面積按110平方米計，每戶按3.2人計，住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑面積不納入供應(yīng)地塊的容積率計算），預(yù)留一所6個班或以上（每班按30座計）規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，超出1.2萬人的住宅小區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。住宅小區(qū)開發(fā)總量不達(dá)4500人（每戶按不低于3.2人計）的零星開發(fā)的商品房項目、保障性住宅項目和舊城區(qū)改造項目，根據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域居住人口測算生源數(shù)量，應(yīng)按照住戶千人學(xué)位數(shù)不低于40座以及幼兒園服務(wù)半徑等要求，結(jié)合實(shí)際另行規(guī)劃預(yù)留住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地。
（六）新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)配套幼兒園要按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建發(fā)〔2016〕246號）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ 39-2016）（2019年版）和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求采用隔震減震等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)。本意見修訂實(shí)施前已批準(zhǔn)建設(shè)的配套幼兒園，可按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。幼兒園應(yīng)有獨(dú)立的建設(shè)用地和出入口，具體設(shè)置應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。
?。ㄆ撸┻_(dá)不到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)，須承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套幼兒園建設(shè)與用地成本，可以聯(lián)合多個達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅小區(qū)規(guī)劃共建一所配套幼兒園，原則上布局在其中較大區(qū)塊內(nèi)；可以按照屬地縣域內(nèi)幼兒園學(xué)位成本（含建設(shè)與用地費(fèi)用）和須配建學(xué)位數(shù)出資，幼兒園學(xué)位成本測算和具體落實(shí)措施由各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，由屬地縣級人民政府統(tǒng)籌解決學(xué)位問題。
?。ò耍└骺h（市、區(qū)）在保障適齡兒童幼兒園學(xué)位供給基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加用地面積建設(shè)幼兒園托班，用于招收2至3歲的幼兒。
四、配套中小學(xué)校幼兒園的建設(shè)
?。ㄒ唬┡涮字行W(xué)校幼兒園由住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位要保證配套中小學(xué)校幼兒園與所在住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
?。ǘ┡涮捉ㄔO(shè)的中小學(xué)校幼兒園實(shí)行“交鑰匙”工程，由項目建設(shè)單位完成全部建設(shè)內(nèi)容，配套中小學(xué)校幼兒園建筑面積、用地面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計方案要達(dá)到國家規(guī)范，裝修標(biāo)準(zhǔn)要符合保育教育使用要求，大門、道路、運(yùn)動場地、園所綠化、辦公及教學(xué)設(shè)施設(shè)備、水、電、網(wǎng)絡(luò)等按照中小學(xué)校幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套完善，移交的配套中小學(xué)校幼兒園應(yīng)具備入學(xué)入園條件。
?。ㄈ┓制陂_發(fā)的項目，配套中小學(xué)校幼兒園應(yīng)與開發(fā)項目首期同步驗收，配套中小學(xué)校幼兒園竣工驗收不合格的，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對有配套中小學(xué)校幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，由各縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令限期開工。
?。ㄋ模┎环制谡w開發(fā)的項目，開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)項目經(jīng)營性部分驗收前，應(yīng)全部完成配套中小學(xué)校幼兒園的建設(shè)項目。凡是沒有按照規(guī)定建設(shè)配套中小學(xué)校幼兒園，或沒有隨所在住宅小區(qū)當(dāng)期項目同步建成配套中小學(xué)校幼兒園，又或配套中小學(xué)校幼兒園不符合相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)范化（標(biāo)準(zhǔn)化）學(xué)校、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)要求的，自然資源部門不得進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得牽頭工程竣工聯(lián)合驗收。
（五）商住用地開發(fā)、城市更新項目，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)用地。沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留配套中小學(xué)校幼兒園用地的居住建設(shè)項目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)用地應(yīng)在居住小區(qū)紅線范圍外劃定，單獨(dú)成宗，單獨(dú)供地，住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園的建筑面積不納入擬供應(yīng)地塊的容積率核算。
（六）配套中小學(xué)校幼兒園應(yīng)按照功能獨(dú)立的原則進(jìn)行建設(shè)，有獨(dú)立的建筑用地，與住宅小區(qū)其他用地界限明確，并單獨(dú)提供出入口。配套中小學(xué)校幼兒園用地周邊地方的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保留間距，不得妨礙配套中小學(xué)校幼兒園的正常教學(xué)活動。配套中小學(xué)校幼兒園應(yīng)兼顧殘障學(xué)生的使用和安全，按國家規(guī)范要求配置無障礙設(shè)施，并適當(dāng)預(yù)留車輛停放空間。
?。ㄆ撸_(dá)到配建中小學(xué)校和幼兒園最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)開發(fā)項目，住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)與屬地縣級人民政府簽訂建設(shè)并無償移交配套中小學(xué)校幼兒園合同，明確約定配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、開工竣工期限、移交方式和時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。
五、配套中小學(xué)校幼兒園移交與管理
（一）住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在配套中小學(xué)校幼兒園竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，將完整的工程檔案資料（包括配套中小學(xué)校幼兒園的設(shè)計、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗收資料等材料）移交所在地縣級人民政府。對約定無償移交給當(dāng)?shù)厝嗣裾呐涮字行W(xué)校幼兒園，在中小學(xué)校幼兒園各項驗收辦理完成、符合辦理產(chǎn)權(quán)登記條件后，由建設(shè)單位協(xié)助屬地教育主管部門或其他指定政府部門在30日內(nèi)向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。
?。ǘ俚厝嗣裾邮张涮字行W(xué)校幼兒園后，應(yīng)歸口教育主管部門統(tǒng)一管理。配套中小學(xué)校用于舉辦公辦學(xué)校，配套幼兒園須用于舉辦為公辦幼兒園（含政府和教育主管部門舉辦，國有企事業(yè)單位、街道和村集體、普通高等學(xué)校等集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的公辦幼兒園）。配套中小學(xué)校幼兒園按照就近原則招生，縣（市、區(qū)）教育行政部門要行使主管職能，及時研究制定配套中小學(xué)校幼兒園招生范圍，招生計劃應(yīng)優(yōu)先滿足本住宅小區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入園入學(xué)需求，在學(xué)位充足情況下，可適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍。屬地人民政府及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等工作。登記管理部門應(yīng)依法核準(zhǔn)登記。配套中小學(xué)校收費(fèi)按照政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，配套幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）配套中小學(xué)校幼兒園屬于公共教育資源，任何單位和個人不得擅自拆除、改建住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園或改變其用途。確需占用已建成中小學(xué)校幼兒園用地的，應(yīng)當(dāng)依法或者依照國家規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并就近按不少于原有用地和建筑面積的原則同步重新選址建設(shè)，同步移交使用。配套中小學(xué)校幼兒園就近或易地重建，不得影響或者中斷正常教學(xué)工作。配套中小學(xué)校幼兒園需要撤并的，其土地、校舍等資產(chǎn)處置所得收益，按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，收入繳入同級國庫。
六、工作要求
?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）人民政府要高度重視新建居住區(qū)和舊城區(qū)改造中住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園的建設(shè)和管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦證、管理、使用、收費(fèi)等規(guī)定，理順管理機(jī)制、嚴(yán)格管理。
（二）各縣（市、區(qū)）人民政府要會同相關(guān)部門建立中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、使用的督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)使用的各項政策得到落實(shí)。要落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，按照省的統(tǒng)一部署，適時組織小區(qū)配套幼兒園治理工作“回頭看”工作，建立工作臺賬，定期開展摸排，及時更新臺賬，逐項逐園銷賬，確保學(xué)前教育資源得到鞏固。
?。ㄈ└骺h（市、區(qū)）發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，在建設(shè)項目審批、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)和竣工驗收備案等程序時，應(yīng)嚴(yán)格審查住宅小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校幼兒園情況，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正和處理。
?。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，教育、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門要跟進(jìn)做好住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)和管理的各項工作。
?。ㄎ澹τ谠诮ㄖ行W(xué)校幼兒園，各縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)成建設(shè)單位倒排工期，明確竣工驗收、移交接收時點(diǎn)，督促其按標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。對縮建、少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決。對違反土地使用要求和規(guī)劃，在配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實(shí)整改要求的建設(shè)單位，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等有關(guān)部門要依權(quán)限將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
七、其他
?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，于2023年7月1日前制定本地住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)管理具體實(shí)施辦法，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。本實(shí)施意見未詳細(xì)說明的具體內(nèi)容和細(xì)化要求，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際細(xì)化補(bǔ)充。
?。ǘ┍緦?shí)施意見自2023年7月1日起施行，有效期5年。關(guān)于印發(fā)《梅州市加強(qiáng)住宅區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》的通知（梅市教〔2019〕48號）同時廢止。本意見由市教育局會同市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局解釋。
政策解讀：《梅州市加強(qiáng)住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》解讀
