| 索 引 號(hào)： | 753001/2025-00370 | 主題分類： | 國(guó)土資源、能源 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市自然資源局 | 成文日期： | 2025-05-26 | ||
| 名 稱： | 梅州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用管理的通知 | 發(fā)布日期： | 2025-05-28 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市自然資〔2025〕10號(hào) | ||||
梅市自然資〔2025〕10號(hào)
梅州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目
砂石土余渣利用管理的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目涉砂石土處置工作的補(bǔ)充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號(hào)）等相關(guān)法律及政策文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本通知所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目是指：一是經(jīng)自然資源主管部門批準(zhǔn)建設(shè)用地的項(xiàng)目。二是經(jīng)有相應(yīng)項(xiàng)目審批權(quán)限的主管部門（以下簡(jiǎn)稱“有權(quán)部門”）批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
工程施工范圍是指：自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)；經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目為已批準(zhǔn)的施工方案中明確的施工范圍。
施工期間是指：已經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)有效期間；經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目不超過批準(zhǔn)的施工方案明確的施工時(shí)間。一般不超過3年。
工程建設(shè)項(xiàng)目自用部分的砂石土是指：在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)，因工程項(xiàng)目施工不可避免產(chǎn)生的，不以獲取礦產(chǎn)品營(yíng)利為目的，不將其投入流通領(lǐng)域，只能用于本工程建設(shè)項(xiàng)目合理施工需要范圍內(nèi)（一般包括場(chǎng)地平整回填、擋土墻和護(hù)坡砌筑等基礎(chǔ)用途），用作普通建筑材料的砂石土。項(xiàng)目自用的砂石土資源應(yīng)納入成本管理，在設(shè)計(jì)施工方案、預(yù)算中體現(xiàn)。有關(guān)施工方案應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)且已明確工程建設(shè)所涉及動(dòng)用量的砂石土。
工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣是指：在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中不可避免產(chǎn)生的，除本工程自用部分以外的砂石土。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位（包括代建單位等，以下統(tǒng)稱“建設(shè)單位”）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行砂石土余渣量測(cè)算，編制工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣處置方案。處置方案審批按以下方式確定：
（一）全部使用市級(jí)國(guó)有資金或者市級(jí)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目：砂石土余渣量不足10萬立方米的，處置方案由建設(shè)單位報(bào)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門審批；砂石土余渣量在10萬立方米（含）以上的，處置方案由建設(shè)單位報(bào)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門審批后報(bào)市政府備案。
?。ǘ┢渌顿Y類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，處置方案由屬地縣級(jí)人民政府或其指定的管理部門審批。
工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開展處置工作。工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣處置方案應(yīng)確保公開、公平、公正，在提交公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易時(shí)應(yīng)通過當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府網(wǎng)站或者公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站、交易大廳和當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊等形式公開發(fā)布，并接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣處置主體為縣級(jí)以上人民政府或其指定的管理部門，且應(yīng)通過公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易，不得由項(xiàng)目建設(shè)主體、項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售。
工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)和礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高原則為基礎(chǔ)，最終按處置方案確定的價(jià)格為出讓起始價(jià)，在公共資源交易平臺(tái)公開交易處置。工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣公開交易結(jié)果的涉稅信息由處置主體同步抄送同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
四、有條件的縣（市、區(qū)）可依法探索統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一加工處理、統(tǒng)一銷售等的處置管理模式。
五、工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣處置收益歸政府所有，按以下方式進(jìn)行分配:
?。ㄒ唬┤渴褂檬屑?jí)國(guó)有資金或者市級(jí)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，處置收益歸市級(jí)財(cái)政。其中，對(duì)歸屬梅江區(qū)（梅州市經(jīng)開區(qū)）范圍內(nèi)收儲(chǔ)的土地開發(fā)工程項(xiàng)目砂石土余渣收益，由市級(jí)財(cái)政和梅江區(qū)（梅州市經(jīng)開區(qū)）財(cái)政按7∶3的比例進(jìn)行分成。
?。ǘ┛h級(jí)及以下國(guó)有資金或者縣級(jí)及以下國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，處置收益歸縣級(jí)財(cái)政。
（三）除第（一）、（二）項(xiàng)以外資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，處置收益由工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）財(cái)政與市財(cái)政按5∶5比例分配，繳入市、縣（市、區(qū)）國(guó)庫(kù)。
礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，在保障用于本修復(fù)工程后剩余的砂石土銷售收益，實(shí)行“收支兩條線”管理，并保障土石料收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
六、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用監(jiān)管?？h（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工信等部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)單位落實(shí)砂石土余渣利用管理主體責(zé)任，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，共同監(jiān)督落實(shí)砂石土余渣處置工作，建設(shè)單位將未經(jīng)公共資源交易平臺(tái)公開處置的砂石土余渣外運(yùn)的，列入工程項(xiàng)目所在地屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）巡查監(jiān)管范圍。對(duì)超出工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍和標(biāo)高采挖砂、石、土的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和責(zé)令恢復(fù)治理，并將有關(guān)情況報(bào)告屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，構(gòu)成違法行為的依法查處。
七、縣級(jí)人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的洗砂場(chǎng)、建筑石料破碎場(chǎng)（持證礦山除外）進(jìn)行全面排查，對(duì)用砂、用石沒有合法來源以及沒有依法辦理環(huán)評(píng)、用林、用地審批手續(xù)的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣級(jí)相關(guān)職能部門依法處置，并告知供電企業(yè)。
八、本通知自2025年7月1日起實(shí)施，有效期三年。本通知與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定不一致的，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為準(zhǔn)。
梅州市自然資源局
2025年5月26日
文件解讀：《梅州市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目砂石土余渣利用管理的通知》解讀
