| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 其他 | |||
|---|---|---|---|---|---|
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 大埔縣人民政府辦公室 | 成文日期： | 2023-04-11 | ||
| 名 稱： | 大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案（試行）的通知 | 發(fā)布日期： | 2023-06-04 | ||
| 文 號(hào)： | 埔府辦〔2023〕6號(hào) | ||||
埔府辦〔2023〕6號(hào)
大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣
招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批
實(shí)施方案（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場(chǎng)，縣有關(guān)單位：
《大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)2023年3月31日縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
大埔縣人民政府辦公室
2023年4月11日
大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審
聯(lián)批實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量，全面梳理現(xiàn)行審批制度中制約提速增效的問題，加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、梅州市高質(zhì)量發(fā)展暨蘇區(qū)融灣先行區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)按照梅州市委八屆六次全會(huì)和大埔縣委十三屆三次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目審批再優(yōu)化再提速，營造更優(yōu)營商環(huán)境。
二、適用范圍
凡在縣域內(nèi)的招商引資以及縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目要求實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批的適用本方案，實(shí)行全流程幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)零跑動(dòng)”“一窗全通辦”，并全力助推園區(qū)項(xiàng)目“拿地即開工”政策。其他項(xiàng)目按省、市規(guī)定要求進(jìn)行審批，進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐窗口、權(quán)力下放、簡化流程、壓縮辦理時(shí)限。
三、主要舉措
（一）一企一專班。設(shè)置工作專班，縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局1名副局長任專班組長，項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)人和綜合窗口負(fù)責(zé)人各1人任專班副組長，成員包括各涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的部門明確1名幫辦員組成，全流程對(duì)接聯(lián)審聯(lián)批，項(xiàng)目牽頭單位提供“保姆式”幫辦服務(wù)，推動(dòng)招商項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目加快開工建設(shè)。
（二）一企一對(duì)策。按照“量體裁衣、量身定制”原則，工作專班定期對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行精細(xì)梳理，了解項(xiàng)目審批進(jìn)度，明確項(xiàng)目需求，提升審批服務(wù)效能，切實(shí)減輕企業(yè)辦事成本。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。工作專班每周召開一次工作例會(huì)，聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究下一步工作計(jì)劃，通過集中辦公、上下聯(lián)動(dòng)，顯著提升項(xiàng)目審批、要素保障和問題協(xié)調(diào)效率，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。二是全力協(xié)助。深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況，了解企業(yè)訴求，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，通過“多了解、多溝通、多服務(wù)”，為項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。三是協(xié)同作戰(zhàn)。健全投資建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)長效機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)要重點(diǎn)攻關(guān)，各相關(guān)部門安排專人盯住落實(shí)，確保項(xiàng)目有人抓、問題有人管、工作有人促，保障項(xiàng)目早落地、早見效。
?。ㄈ┮黄笠环?wù)。對(duì)列入聯(lián)審聯(lián)批代辦服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全程審批代辦服務(wù)。工作專班負(fù)責(zé)擬訂詳細(xì)的審批計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡材料，做好全程幫辦代辦。一是簡化審批流程。協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，通過壓減審批事項(xiàng)、合并審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、規(guī)范前置條件、取消中介服務(wù)事項(xiàng)等措施，最大程度壓縮辦理時(shí)限、提高效率，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快審快批快落地。二是緊跟審批進(jìn)度。及時(shí)跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)展情況，掌握項(xiàng)目進(jìn)度并加快研究解決審批中存在的困難和問題，確保項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)完成審批事項(xiàng)。確實(shí)不能按期限辦結(jié)的，實(shí)行一天一調(diào)度，研究項(xiàng)目審批進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)解決存在問題，督促相關(guān)審批部門盡快完成審批事項(xiàng)，并及時(shí)將辦理情況反饋至企業(yè)，全力做到公開透明、全面緊跟。
四、主要流程
聯(lián)審聯(lián)批按照“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，同步啟動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)”的工作要求開展。工作專班負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)的受理、抄告流轉(zhuǎn)、催辦、匯總和咨詢等工作，各成員單位負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批和反饋工作。具體工作流程（流程圖詳見附件1、2）如下：
（一）一窗受理?？h政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳15、16號(hào)綜合窗口設(shè)為專窗，確保聯(lián)審聯(lián)批環(huán)環(huán)相扣、無縫對(duì)接。聯(lián)審聯(lián)批事宜由專窗實(shí)行一窗式受理，對(duì)部門間互為前置的申請(qǐng)材料或其他非必要性材料，可以先受理后補(bǔ)齊。項(xiàng)目申請(qǐng)單位可分審批階段提交申報(bào)材料。
（二）內(nèi)部流轉(zhuǎn)。投資建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程主要包括窗口接收資料（錄入系統(tǒng)）、移交相關(guān)業(yè)務(wù)窗口、流轉(zhuǎn)職能單位、窗口發(fā)放證件。具體為項(xiàng)目申請(qǐng)人將辦理資料交政務(wù)服務(wù)大廳專門窗口，專門窗口工作人員收到辦理資料后進(jìn)行初審，資料齊全（缺少部分非必要資料可容缺辦理）進(jìn)行登記臺(tái)賬，移交相關(guān)業(yè)務(wù)窗口再流轉(zhuǎn)到職能單位進(jìn)行辦理，證件辦理后流轉(zhuǎn)到專門窗口統(tǒng)一發(fā)證。內(nèi)部流轉(zhuǎn)不超過3個(gè)工作日，即辦件當(dāng)天完成。
?。ㄈ┩絾?dòng)。項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)行同步啟動(dòng)，提前介入。其中，重點(diǎn)工建項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快落地，從項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可證或者土地權(quán)屬來源證明材料起，聯(lián)審聯(lián)批各成員單位按容缺預(yù)審機(jī)制辦理。各職能部門審批手續(xù)同時(shí)推進(jìn)，最大程度壓縮審批流程，使項(xiàng)目最短時(shí)間內(nèi)落地。
（四）容缺預(yù)審。實(shí)行容缺預(yù)審制。即同階段某一審批事項(xiàng)的審批結(jié)果作為另一審批事項(xiàng)的申報(bào)材料時(shí)，申請(qǐng)人可暫不提交，審批部門應(yīng)同步審查。對(duì)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的項(xiàng)目，由牽頭部門組織聯(lián)合踏勘，部門不分頭多次進(jìn)行；項(xiàng)目具備審圖條件后，由建設(shè)單位組織集中審圖；并委托已備案的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格后實(shí)施。審批事項(xiàng)需轉(zhuǎn)報(bào)審批的，由職能部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)，并抄告聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口。
容缺預(yù)審受理范圍。對(duì)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程中非必要性的技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)推行容缺受理預(yù)審模式，并按照市編制的可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，完善容缺受理范圍。在申請(qǐng)人提供要件材料并作出書面承諾后，審批部門先行審查審核，實(shí)行容缺受理服務(wù)。
明確補(bǔ)正節(jié)點(diǎn)。審批部門通過容缺辦理形式推進(jìn)的項(xiàng)目，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段容缺的非要件材料，建設(shè)單位應(yīng)在下一階段審批事項(xiàng)辦理前補(bǔ)齊上一階段的容缺材料，施工許可階段的容缺材料必須在工程項(xiàng)目開工前向相關(guān)審批部門補(bǔ)齊。
?。ㄎ澹┬畔⒐蚕??？h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)審聯(lián)批工作專班與縣招商專班建立一周一溝通機(jī)制；創(chuàng)建工作群，建立聯(lián)審聯(lián)批跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度和存在的問題。各相關(guān)部門要強(qiáng)化審批過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通銜接，及時(shí)將項(xiàng)目審批過程中產(chǎn)生的各類文書、辦理意見和辦理結(jié)果上傳至工作群，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門或項(xiàng)目單位同步了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。
?。┫迺r(shí)辦結(jié)。一是按現(xiàn)有承諾時(shí)間，能當(dāng)日即時(shí)辦結(jié)的即時(shí)受理后即時(shí)（需補(bǔ)正材料的，及時(shí)提出補(bǔ)正材料清單并反饋項(xiàng)目牽頭單位）辦結(jié)。二是承諾限時(shí)辦結(jié)的，除需上級(jí)部門審批審核和法定公示、公告、聽證時(shí)間等規(guī)定要求外，辦結(jié)時(shí)間不超過3個(gè)工作日。三是涉及需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)，由對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促，并在市有關(guān)文件規(guī)定完成時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，但整體辦結(jié)時(shí)間不超過10個(gè)工作日。四是特殊情況，不能在規(guī)定承諾時(shí)間內(nèi)完成的，應(yīng)及時(shí)向工作專班提出申請(qǐng)，核準(zhǔn)再延長時(shí)間不超過3個(gè)工作日；仍無法完成，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況，并確定辦結(jié)時(shí)間。
涉及工建項(xiàng)目聯(lián)合審批部門應(yīng)從受理之日起，按照承諾辦理時(shí)限在市工建系統(tǒng)上依法限時(shí)作出審批（審查）決定，并將審批（審查）結(jié)果流轉(zhuǎn)至縣政務(wù)服務(wù)中心綜合出件窗口?？h政務(wù)服務(wù)中心綜合出件窗口遵循市集成服務(wù)原則統(tǒng)一出件。綜合出件窗口核對(duì)無誤后在市工建系統(tǒng)簽收，由市工建系統(tǒng)以短信形式通知行政相對(duì)人領(lǐng)取審批（審查）結(jié)果。在審批（審查）結(jié)果送達(dá)后，綜合出件窗口將送達(dá)情況在市工建系統(tǒng)進(jìn)行登記。
?。ㄆ撸┮淮鞍l(fā)證。部門辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果送達(dá)聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口，由聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口及時(shí)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取審批結(jié)果。同時(shí)對(duì)進(jìn)行了容缺預(yù)審的項(xiàng)目，由聯(lián)審聯(lián)批綜合窗口及時(shí)將材料補(bǔ)交給相關(guān)部門。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬?qiáng)化效能監(jiān)察。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批流程圖時(shí)間節(jié)點(diǎn)，探索建立由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭的大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批督查機(jī)制，結(jié)合縣委督查室、縣政府督辦室日常督查督辦，全力構(gòu)建聯(lián)審聯(lián)批全流程監(jiān)督體系。由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局成立專門督查組，對(duì)所有聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目全流程跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)辦理情況、辦理效能及其工作人員服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，提出監(jiān)督建議，推動(dòng)問題解決。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的單位由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)完成辦理的，向縣委、縣政府書面說明原因；對(duì)工作履職不到位造成不良影響的，由縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）強(qiáng)化公開監(jiān)督。堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，在縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局設(shè)置專門意見箱、監(jiān)督電話、投訴信箱等形式，以及企業(yè)回訪、電話或當(dāng)面回訪，了解辦理過程是否滿意，開展服務(wù)質(zhì)量公開監(jiān)督，并納入日?？荚u(píng)和年度考核。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將督查督辦情況納入縣委、縣政府對(duì)有審批職能單位年度績效考核的重要依據(jù)。
六、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。為認(rèn)真做好我縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作，經(jīng)研究決定，成立大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組 長：鐘刻銘 縣政府副縣長
副組長：李 浩 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任
丘 煉 縣府辦副主任
黃更亮 縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長
成 員：黃海軍 縣交通運(yùn)輸局局長
劉南泉 縣發(fā)改局局長
饒志潘 縣財(cái)政局局長
郭宣文 縣住建局局長
官營生 縣水務(wù)局局長
何晉江 縣文廣旅體局局長
何凱濤 縣林業(yè)局局長
劉錦坤 縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長
吳文新 縣城綜局局長
陳培先 縣科工商務(wù)局局長
梁永志 縣衛(wèi)生健康局局長
余 偉 縣人社局局長
陳裕華 大埔九龍湖管理中心主任
劉斯民 縣工業(yè)園管委會(huì)主任
郭敬旋 市生態(tài)環(huán)境局大埔分局副局長
丘偉賢 縣自然資源局副局長
張 冰 縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，黃更亮同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目以及縣委、縣政府確定的其他重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批日常事宜，并按審批事項(xiàng)組建工作專班。同時(shí)，做好容缺預(yù)審工作。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。牢固樹立“項(xiàng)目為王、效率是金”工作導(dǎo)向，在招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目中重點(diǎn)突出“特事特辦”的原則，重點(diǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”審批服務(wù)模式，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，推動(dòng)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目審批再優(yōu)化再提速。積極加強(qiáng)與市政數(shù)部門的溝通對(duì)接，優(yōu)化企業(yè)訴求響應(yīng)，破除行政審批壁壘，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門改革的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)審批效能再提速。同時(shí)，各部門及時(shí)研究解決聯(lián)審聯(lián)批工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合各自職責(zé)，加大政策支持、業(yè)務(wù)支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)出臺(tái)配套方案，為市場(chǎng)主體營造更優(yōu)營商環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。鑒于當(dāng)前建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（含設(shè)計(jì)方案審查）、規(guī)劃條件核實(shí)（含土地檢查核驗(yàn)）等事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)級(jí)的情況，縣自然資源局、縣住建局等各涉審單位要結(jié)合工作職能，認(rèn)真按照聯(lián)審聯(lián)批的要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)能力，提升辦事效能。
?。ㄋ模┙⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。認(rèn)真貫徹《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委辦《關(guān)于大力支持改革創(chuàng)新寬容失誤錯(cuò)誤激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》（梅市明電〔2022〕112號(hào)）的文件精神，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旗幟鮮明支持改革創(chuàng)新，寬容干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤。同時(shí)，為敢闖敢試、盡職盡責(zé)的干部撐腰鼓勁，做到嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保項(xiàng)目早日落地見效。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為三年，由大埔縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1.大埔縣投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（社會(huì)投資類）
2.大埔縣投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖（政府投資類）
政策解讀：《大埔縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批實(shí)施方案（試行）》解讀
