| 索 引 號： | 主題分類： | ||||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 大埔縣人民政府辦公室 | 成文日期： | 2024-01-12 | ||
| 名 稱： | 大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知 | 發(fā)布日期： | 2024-02-27 | ||
| 文 號： | 埔府辦〔2024〕2號 | ||||
埔府辦〔2024〕2號
文件解讀：《大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》解讀
大埔縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大埔縣小額
工程項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府，豐溪林場，縣有關(guān)單位：
《大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2023年12月27日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣住建局反映。
大埔縣人民政府辦公室
2024年1月12日
大埔縣小額工程項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一條 為強(qiáng)化小額工程項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，提高資金效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，夯實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范、運(yùn)行透明、競爭有序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、市文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于大埔縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金的小額工程項(xiàng)目（集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目、部門集中采購項(xiàng)目及采用招標(biāo)的項(xiàng)目除外；涉及國家秘密、國家安全、搶修搶險救災(zāi)的項(xiàng)目除外；法律、法規(guī)等另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。
第三條 本辦法所稱小額工程項(xiàng)目是指建設(shè)規(guī)模未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2018年第16號）的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以下（不含400萬元）。
（二）與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以下（不含200萬元）。
?。ㄈ┛辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以下（不含100萬元）。
第四條 小額工程項(xiàng)目管理應(yīng)納入各單位“三重一大”審議事項(xiàng)，實(shí)行集體研究決定制（資金未落實(shí)或資金來源沒有明確的小額工程項(xiàng)目，不得實(shí)施）。
各單位要建立和健全小額工程項(xiàng)目集體研究決策制度，將估算金額5萬元人民幣以上（含5萬元）的小額工程項(xiàng)目的交易方式選擇、交易最高限價和承包人資格條件設(shè)定、承包人確定等納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，實(shí)行黨組（黨委）或主管部門集體研究決定制。
第五條 小額工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級（以企業(yè)資質(zhì)證書為依據(jù)）。
第六條 根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）規(guī)定，400萬元以下（不含400萬元）的工程采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第七條 關(guān)于小額工程項(xiàng)目的承接單位，根據(jù)《梅州市發(fā)展和改革局 梅州市財政局關(guān)于進(jìn)一步明確市本級政府采購項(xiàng)目履行項(xiàng)目審批程序有關(guān)事宜的通知》（梅市發(fā)改〔2022〕141號）要求，施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2018年第16號）第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 小額工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同制，建設(shè)單位必須是法人單位，應(yīng)訂立書面合同（應(yīng)當(dāng)使用省級或以上行業(yè)主管部門的合同示范文本）、工程建設(shè)廉政保證書和安全合同等。
第九條 建立小額工程項(xiàng)目報備制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后15日內(nèi)、項(xiàng)目開工前，將立項(xiàng)批復(fù)文件（如有）、概預(yù)算、合同、廉政保證書等資料報紀(jì)委監(jiān)委備案［其中：各鎮(zhèn)（場）工程項(xiàng)目報送當(dāng)?shù)劓?zhèn)（場）紀(jì)委備案；縣直單位工程項(xiàng)目報送對應(yīng)的縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；再由鎮(zhèn)（場）紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按月（或季度）報送對應(yīng)掛鉤聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室］。
第十條 建設(shè)工程開工前，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)施工許可或?qū)徟_工報告。其中：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請辦理施工許可證。
第十一條 工程施工過程中，建設(shè)單位要切實(shí)履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工質(zhì)量安全的全過程控制和驗(yàn)收管理；加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)。不得轉(zhuǎn)包，違法發(fā)包、分包，不得擅自擴(kuò)大工程規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程量準(zhǔn)確、工程質(zhì)量安全和投資控制。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與合同承諾的人員一致，不得擅自變更。
第十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)成立監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。對工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)及時要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 小額工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
第十五條 工程完工后，建設(shè)單位收到施工單位驗(yàn)收申請后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工（交工）驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格的，由建設(shè)單位按行業(yè)規(guī)定及時辦理驗(yàn)收（完工）報告；不合格的，由建設(shè)單位督促其整改合格后再進(jìn)行驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的各方責(zé)任主體人員必須在驗(yàn)收報告上簽字確認(rèn)，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第十六條 小額工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)報送政府相關(guān)機(jī)構(gòu)審核的結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起30日內(nèi)報送。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案并妥善保管。
第十八條 落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任及行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（一）落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任（包括投資控制、質(zhì)量、安全等），建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、發(fā)包、實(shí)施、驗(yàn)收、后評估等階段具有決定權(quán)，須做好項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。建立“負(fù)面清單”制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，定期梳理出廉潔風(fēng)險點(diǎn)，制定“建設(shè)單位廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任清單”，定期更新、定期組織學(xué)習(xí)，打造廉潔項(xiàng)目。
?。ǘ┙煌?、公路、水務(wù)、住建等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對施工過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
?。ㄈ┴斦块T負(fù)責(zé)財政性投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核以及資金撥付工作，對項(xiàng)目建設(shè)單位資金使用方面的違規(guī)行為依法予以處理。
?。ㄋ模徲?jì)部門負(fù)責(zé)對審計(jì)范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為移送相關(guān)部門予以處理。
?。ㄎ澹└骷壖o(jì)檢監(jiān)察組織要延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督，督促工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對監(jiān)督、檢查、巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)及群眾舉報的問題線索，應(yīng)加大查處力度，及時調(diào)查、及時處理。
第十九條 施工單位違反合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位根據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任；涉及行政處罰的，移送相關(guān)部門處理。
（一）施工單位發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的。
（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。
?。ㄈ┯捎谑┕挝辉蛟斐晒て谘诱`的。
?。ㄋ模┦┕挝徊话匆?guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位原因造成工人群體性上訪的。
?。ㄎ澹┦┕挝慌神v現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與合同承諾的人員不一致的。
?。┦┕挝痪懿宦男泻贤忻鞔_的職責(zé)與義務(wù)的。
第二十條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由各行業(yè)主管部門責(zé)令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第二十一條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。
第二十二條 建立項(xiàng)目公示制度。
?。ㄒ唬┖贤炗喓?5日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將工程名稱、工程內(nèi)容、工程地址、發(fā)包人、承包人、工程總投資額（其中使用財政資金金額）等主要內(nèi)容相關(guān)信息在縣政府門戶網(wǎng)站中向社會公開（村鎮(zhèn)級小額工程項(xiàng)目達(dá)到《關(guān)于做好基層小型工程建設(shè)項(xiàng)目在惠民信息平臺公開工作的通知》要求的須同步在惠民信息平臺中公開）。同時，縣紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立統(tǒng)一的舉報電話（12388），接受群眾監(jiān)督。
?。ǘ┕こ添?xiàng)目的決算情況需在建設(shè)單位公共場所顯著位置張榜公示七日，接受監(jiān)督。
第二十三條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)職能部門將依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期三年。未盡事宜按主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法與上級規(guī)定不一致的以上級規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十五條 本辦法由大埔縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
