| 索 引 號： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 五華縣人民政府辦公室 | 成文日期： | 2021-11-09 | ||
| 名 稱： | 五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣消防安全責(zé)任制實施細(xì)則（試行）的通知 | 發(fā)布日期： | 2021-11-09 | ||
| 文 號： | 華府辦〔2021〕17號 | ||||
華府辦〔2021〕17號
五華縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五華縣
消防安全責(zé)任制實施細(xì)則（試行）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬和中央、省、市屬駐五華有關(guān)單位：
《五華縣消防安全責(zé)任制實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣人民政府2021年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向縣消防救援大隊反映。
五華縣人民政府辦公室
2021年11月9日
五華縣消防安全責(zé)任制實施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為健全和落實消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本規(guī)定的消防安全責(zé)任是指消防工作主體依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以及不履行或不正確履行消防工作職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。本細(xì)則適用于五華縣行政區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)（主管）部門、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民家庭、個體工商戶及其他組織。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 縣、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對本縣轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作，并由縣消防救援大隊負(fù)責(zé)實施。
縣政府其他部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全工作。部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
縣消防安全委員會（以下簡稱“縣消安委”）作為縣政府消防工作議事機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作的開展，督促解決消防工作重大問題。
第四條 堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。責(zé)任人可聘用消防安全管理人組織實施本單位消防安全工作。
居民家庭和個體工商戶對本家庭、本場所的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。
第五條 堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第二章 政府職責(zé)
第六條 各鎮(zhèn)人民政府除履行國務(wù)院的《消防安全責(zé)任制實施辦法》規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⑾腊踩M織（鎮(zhèn)級消防安全委員會、消防所、專職或志愿消防隊伍），明確專人負(fù)責(zé)消防工作；設(shè)置辦公場所并安排資金保障消防工作經(jīng)費支出，確保消防工作有人員、有場地、有辦公經(jīng)費；按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)消防救援隊伍建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織隊伍相關(guān)保障工作；
（二）將消防安全內(nèi)容納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實施。
?。ㄈ┟吭抡匍_一次專題會議研究解決消防工作中遇到的問題；指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防工作，確定消防安全管理人，制定防火公約，開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)；建有志愿消防隊的鎮(zhèn)，每月至少開展一次訓(xùn)練；
?。ㄋ模┮虻刂埔寺鋵嵕W(wǎng)格化管理制度，把“三小場所”、住宅物業(yè)和居民（包含城鎮(zhèn)、農(nóng)村）自建住宅消防安全管理納入管理范圍；部署消防安全隱患整治工作，組織開展消防安全檢查、防火巡查、應(yīng)急疏散演練和督促火災(zāi)隱患查改；
?。ㄎ澹┒酱俅澹ň樱┪鋵嵪腊踩?zé)任，由村（居）委組織轄區(qū)內(nèi)場所和居民家庭開展消防安全隱患自查，并依托信息化系統(tǒng)對轄區(qū)各場所、居民家庭自查情況進(jìn)行核實、抽查；
?。┟鞔_鎮(zhèn)級監(jiān)管對象，確定本轄區(qū)內(nèi)的消防安全“網(wǎng)格化”管理措施，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)沒有明確行業(yè)主管部門且超出“三小場所”和居民（包含城鎮(zhèn)、農(nóng)村）自建住宅范圍的場所應(yīng)由鎮(zhèn)級消防組織進(jìn)行監(jiān)管并督促其落實消防安全責(zé)任，屬于違法建設(shè)的依法移送相關(guān)職能部門后續(xù)處理；各鎮(zhèn)應(yīng)督促鎮(zhèn)級監(jiān)管對象每月上旬通過信息化系統(tǒng)上報消防安全自查情況，并每月按一定的比例對轄區(qū)內(nèi)重點場所進(jìn)行抽查，確保全年轄區(qū)內(nèi)每個重點場所至少檢查一次；
?。ㄆ撸┟吭?5日前將本單位消防安全履職情況自評表上報至縣消安委辦公室備案；
（八）法律法規(guī)有明確規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。
第七條 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的消防工作，參照鎮(zhèn)級人民政府落實消防安全工作職責(zé)。
第三章 部門職責(zé)
第八條 縣直部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列消防安全工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┮婪ǘ酱俦拘袠I(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，成立本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全組織，建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；
?。ǘ⑾腊踩珒?nèi)容納入行業(yè)規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，并適時修訂完善，提升行業(yè)消防安全和應(yīng)急處置能力。定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；
?。ㄈ┙M織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，將消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制定和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急疏散演練；
?。ㄋ模┒酱俦拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各場所每月通過信息化系統(tǒng)上報消防安全自查情況，并對本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)一定比例的場所進(jìn)行抽查、核查，對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的場所，應(yīng)當(dāng)依法處理并抄送縣消防救援大隊；
（五）每月25日前將本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全履職情況上報至縣消安委辦公室備案；
?。┓煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。
第九條 具有行政審批職能的部門，嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》第十三條的規(guī)定執(zhí)行，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，消防安全不符合法定條件的，依法不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第十條 具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》第十四條的規(guī)定要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。
第十一條 縣消防救援大隊?wèi)?yīng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)、各行業(yè)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)，并對單位落實消防安全責(zé)任制，遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期對消防履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，并通報督導(dǎo)情況；
?。ǘ┐_定消防安全重點單位、高危單位并每年向社會公告，對消防安全重點單位依法進(jìn)行監(jiān)督管理；
（三）對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查；受理群眾舉報、投訴；組織消防安全專項治理，開展消防監(jiān)督檢查，督促火災(zāi)隱患整改，對消防違法行為實施行政處罰；
?。ㄋ模┙M織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；
?。ㄎ澹┙M織或參與火災(zāi)事故調(diào)查，并依法對火災(zāi)事故作出處理；
（六）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)，開放消防隊（站），指導(dǎo)多種形式消防隊伍開展消防技能訓(xùn)練和滅火救援演練。
第四章 單位職責(zé)
第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全主體責(zé)任，履行下列消防安全工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┟鞔_各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和實施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防工作檢查考核，保證各項規(guī)章制度落實；
（二）落實消防設(shè)施器材配備、維護(hù)保養(yǎng)，建筑消防設(shè)施檢測，火災(zāi)隱患整改，消防組織等消防工作所需的資金投入；
?。ㄈ┌凑找?guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進(jìn)行檢修，對建筑固定消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。設(shè)有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗；
?。ㄋ模┍Ｕ鲜枭⑼ǖ馈踩隹?、消防車通道暢通，人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄎ澹┒ㄆ陂_展消防隱患自查，防火檢查、巡查，及時整改，消除火災(zāi)隱患；
?。└鶕?jù)需要建立單位專職或者志愿消防隊、微型消防站，建立聯(lián)動機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)的能力；
?。ㄆ撸挝粏T工開展消防宣傳、教育、培訓(xùn)，每年至少組織開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。人員密集場所向公眾提示本場所火災(zāi)危險性；提示本場所安全逃生路線、安全出口位置、遇到火災(zāi)等緊急情況如何逃生自救；提示本場所內(nèi)滅火器、簡易防護(hù)面罩等逃生設(shè)施、器材放置部位和使用方法；
（八）組織初起火災(zāi)撲救，引導(dǎo)人員疏散，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，并協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。
第十三條 消防安全重點單位除履行第十二條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全工作職責(zé)：
?。ㄒ唬┟鞔_承擔(dān)消防安全管理工作的機(jī)構(gòu)和消防安全管理人并報知消防救援大隊，組織實施本單位消防安全管理，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗；
（二）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防安全重大問題。建立消防檔案，確定消防安全重點部位。落實單位戶籍化和消防安全管理系統(tǒng)應(yīng)用；
?。ㄈ┌惭b、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測；
?。ㄋ模嵭忻咳辗阑鹧膊?，并建立巡查記錄。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每兩小時一次；營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場再次檢查，消除火災(zāi)隱患；
?。ㄎ澹┙⑽⑿拖勒?，根據(jù)本單位火災(zāi)危險特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，配備滅火物資，每半年組織一次全員消防安全培訓(xùn)和演練，確保單位每名員工每年至少參加一次演練。積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提高自防自救能力；
?。┓e極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施，鼓勵參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。
第十四條 對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《消防安全責(zé)任制實施辦法》第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的職責(zé)。
第十五條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，由建筑物的所有、管理、使用方共同協(xié)商，在簽訂的協(xié)議中明確各自消防安全工作的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者被委托的第三方管理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律規(guī)定提供消防安全防范服務(wù)，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。
第五章 責(zé)任追究
第十七條 各鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)（主管）部門在檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為或火災(zāi)隱患以及存在與上報的自查情況不符的問題，要督促責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行整改。不配合整改或整改后仍不符合要求的，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定依法處理。
第十八條 縣人民政府建立健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實。加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第十九條 各鎮(zhèn)人民政府和縣各有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故按上級相關(guān)規(guī)定及程序由有權(quán)部門組織調(diào)查處理。
第六章 附 則
第二十一條 各重點場所的監(jiān)管部門：
?。ㄒ唬┛h消防救援大隊監(jiān)管的重點場所是消防安全重點單位，以梅州市消防安全委員會每年年初確定并公布的為準(zhǔn)；
?。ǘ┕才沙鏊O(jiān)管的重點場所是公共娛樂場所和出租屋、公寓；
?。ㄈ┬袠I(yè)部門監(jiān)管的重點場所是行業(yè)各自監(jiān)管范圍內(nèi)的場所，重點是人員密集場所；
（四）各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管的重點場所是轄區(qū)內(nèi)除縣消防救援大隊、公安派出所、行業(yè)部門的重點場所之外的全部人員密集場所；
?。ㄎ澹┓晌疵鞔_行業(yè)主管部門的一定規(guī)模的人員密集場所，按屬地監(jiān)管原則，列入各鎮(zhèn)的重點場所，由屬地鎮(zhèn)督促其落實消防安全職責(zé)。
第二十二條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期為三年。
