| 索 引 號： | 主題分類： | 綜合政務 | |||
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| 發(fā)布機構： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2020-08-11 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2020-08-11 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2020〕13號 | ||||
梅市府辦〔2020〕13號
梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市
深化環(huán)境影響評價制度改革
實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
梅州市人民政府辦公室
2020年8月11日
梅州市深化環(huán)境影響評價制度
改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的決策部署和省委省政府及市委市政府有關工作要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推進環(huán)境影響評價審批制度改革，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導意見的通知》（粵辦函〔2020〕44號）等文件規(guī)定，結合實際，制定我市深化環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）制度改革實施方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，圍繞國務院、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以嚴守“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”為手段，強化空間管控、總量控制、環(huán)境準入管理，著力構建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，提升環(huán)評管理的法治化水平，更好地服務我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。
二、重點改革任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制。
?、卑凑諒V東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作要求，組織開展“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）編制，合理劃定環(huán)境管控單元，分類制定生態(tài)環(huán)境準入清單，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控體系，為項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供基礎和支撐。
?、餐苿訃壹壓褪〖壐黝愰_發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的區(qū)域依法開展規(guī)劃環(huán)評，細化區(qū)域內(nèi)應重點保護的生態(tài)空間、污染物排放總量管控限值、生態(tài)環(huán)境準入條件以及環(huán)境風險防范應急要求；每年對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測和評價，編制環(huán)境管理狀況評估報告，公開、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源清單、污染物排放情況及環(huán)境管理要求等信息。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，督促規(guī)劃編制機關及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。
?、骋验_展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，視同已開展工程建設項目審批制度改革政策要求的環(huán)境影響區(qū)域評估。
⒋積極引導電鍍等行業(yè)開展行業(yè)發(fā)展（整治）規(guī)劃環(huán)評，促進行業(yè)健康發(fā)展。
（二）試行豁免一批建設項目環(huán)評手續(xù)。
?、毙鹿诜窝滓咔榉揽仄陂g，對國家和地方認定急需的臨時性的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類建設項目（包括臨時性建設使用、臨時性改擴建或轉(zhuǎn)產(chǎn)等）實行環(huán)評豁免管理；對疫情結束后仍需繼續(xù)使用的，可以實行環(huán)境影響評價“告知承諾制”或先開工后補辦手續(xù)。
?、猜鋵嵀h(huán)境影響評價審批正面清單，對“環(huán)評豁免管理試點范圍”所列10大類30小類行業(yè)建設項目、《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄（2020年版）》所列30大類61小類行業(yè)建設項目、《廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項目審批制度改革工作指導意見》所列廁所革命、污水治理、垃圾收集、村（巷）道硬化、集中供水、教育衛(wèi)生文化等農(nóng)村公共設施項目，不再填報環(huán)境影響登記表，實行環(huán)評豁免管理，但不免除建設單位應當承擔的環(huán)保責任。
?。ㄈ┰囆薪ㄔO項目環(huán)評審批告知承諾制。
⒈落實環(huán)境影響評價審批正面清單，對“環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍”所列17大類44小類行業(yè)建設項目，以及《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》中的鼓勵類項目試行環(huán)評審批告知承諾制。
?、矊Νh(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生的部分行業(yè)，可實行環(huán)評審批告知承諾制。
?、硨ξ挥谝验_展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設項目，或符合以下情形且應編制環(huán)境影響報告表的建設項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。
?。?）國家級和省級各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合相關規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目。
?。?）不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目。
?。?）高速公路互通立交等污染防治技術成熟、生態(tài)環(huán)境影響可通過事中事后監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設項目。
（四）簡化建設項目環(huán)評編制內(nèi)容。
?、眹壹壓褪〖壐黝愰_發(fā)區(qū)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化以下編制內(nèi)容。
?。?）編制依據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境敏感點、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內(nèi)容和資料，無需另行編寫或調(diào)查。
（2）在環(huán)評編制階段，免予開展網(wǎng)絡平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮短為5個工作日。在環(huán)評審批階段，各級生態(tài)環(huán)境主管部門全程公開環(huán)評有關信息。
?。?）應編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表。
?、步ㄔO項目采取的生態(tài)環(huán)境保護措施，符合國家、省有關污染防治技術政策要求的，無需開展經(jīng)濟技術可行性論證。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化環(huán)評審批服務。
?、碧岣攮h(huán)評審批服務水平。堅持把關與服務并重，在嚴格環(huán)境準入要求的基礎上，強化對基礎設施、制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務。健全環(huán)評審批協(xié)調(diào)服務機制，所有工程建設項目均納入并聯(lián)審批范圍，大幅壓縮審批時限。對符合告知承諾制范圍的建設項目，原則上環(huán)境影響報告書審批時限為15個工作日內(nèi)（生豬養(yǎng)殖項目4個工作日內(nèi)），環(huán)境影響報告表審批時限為7個工作日內(nèi)。鑒于審批時限短，報告書（表）的受理公示和審批前公示可同時掛網(wǎng)公示，打造審批“高速公路”。深化對國家、省、市重點項目以及中小微企業(yè)的政策指導和技術支持，從源頭促進企業(yè)綠色發(fā)展。
?、蔡岣咝畔⒒芾硭?。運用上下貫通的環(huán)評管理系統(tǒng)，推動實現(xiàn)建設項目環(huán)評、排污許可、自主竣工環(huán)保驗收、事中事后監(jiān)管等信息共享。運用環(huán)評大數(shù)據(jù)分析行業(yè)技術水平、污染特征、污染防治水平等，為生態(tài)環(huán)境管理提供決策依據(jù)。
?。┨剿魍苿迎h(huán)評與排污許可深度融合。
按照新老有別、平穩(wěn)過度原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關系。加強固定污染源類建設項目環(huán)評和排污許可證內(nèi)容銜接，逐步統(tǒng)一管理要求。試點環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查，實現(xiàn)“一個項目、一次辦理”。實施環(huán)評豁免、登記表備案和告知承諾制的建設項目，按有關規(guī)定納入排污許可管理，其中新建設項目原則上試行排污許可登記管理。國家級和省級各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設項目，除納入環(huán)評重點行業(yè)名錄內(nèi)的，原則上實行排污許可簡化管理或登記管理。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
高度重視環(huán)評審批制度改革工作，按照職責分工，統(tǒng)籌推進各項改革措施落地見效，并定期對改革實施情況進行總結評估，鼓勵開展環(huán)評和排污許可聯(lián)動審批，實現(xiàn)“同步申請、同步受理、同步審批”，減少企業(yè)跑動次數(shù)，提升審批效率，為推動實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的生態(tài)環(huán)境服務。
?。ǘ┩晟婆涮渍?。
制定實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，以數(shù)字政府建設支撐固定污染源全鏈條環(huán)境管理。對照《廣東省實行環(huán)境影響評價重點管理的建設項目名錄（2020年版）》，對納入名錄的建設項目（位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)內(nèi)的除外），嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價管理要求。
?。ㄈ┘訌姯h(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管。
牢固樹立“環(huán)境影響報告書（表）質(zhì)量是環(huán)境影響評價工作的生命線”思想，以保障質(zhì)量、提高效率為導向，健全環(huán)評編制綜合監(jiān)管體系。制定年度環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量專項檢查工作方案，對在我市開展環(huán)評業(yè)務的技術單位、編制人員以及2019年11月1日以來審批的環(huán)境影響報告書（表）開展專項檢查，將專項檢查處理結果及時向社會公開，涉及失信行為記分的，在環(huán)境影響評價信用平臺實施記分；對環(huán)境影響評價信用平臺中列入“限期整改名單”和“黑名單”的技術單位和人員禁止在我市從事環(huán)評編制活動；對未納入環(huán)境影響評價信用平臺或列入“限期整改名單”和“黑名單”的環(huán)評單位、人員編制的環(huán)評文件，一律不予受理或不予批準。
?。ㄋ模娀潞蟊O(jiān)管。
實施環(huán)評審批與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，建立健全建設項目生態(tài)環(huán)境保護事后監(jiān)管機制，加強審批后監(jiān)管。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的項目，一律不予核發(fā)排污許可證，不得投入生產(chǎn)。按照“雙隨機、一公開”的要求，將實行環(huán)評告知承諾制、環(huán)評與排污許可聯(lián)動審批的建設項目作為環(huán)評編制、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的檢查重點，對存在違法行為和環(huán)境管理問題的，依法嚴厲處理。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段和公眾參與，不斷提升監(jiān)督管理水平。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。執(zhí)行中遇到法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
