| 索 引 號： | 753001/2022-00217 | 主題分類： | 綜合政務(wù) | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2022-02-08 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見 | 發(fā)布日期： | 2022-02-08 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2022〕5號 | ||||
梅市府辦〔2022〕5號
梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)
行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督
管理工作的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）等精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)范性文件”）制定和監(jiān)督管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握和識別規(guī)范性文件
本實(shí)施意見所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。制發(fā)規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象，而準(zhǔn)確識別規(guī)范性文件是做好規(guī)范性文件制發(fā)工作的基礎(chǔ)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、起草單位以及合法性審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)規(guī)范性文件的概念、特征等因素綜合研判，加以識別，避免出現(xiàn)規(guī)范性文件漏審查、漏登記、漏編號、漏公布和漏備案的情況。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。
二、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理
（一）嚴(yán)禁無權(quán)發(fā)文。
規(guī)范性文件制定主體具有特定性，只有各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，才有權(quán)制定規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定主體資格制度。各縣（市、區(qū)）司法行政部門要會同同級機(jī)構(gòu)編制部門編制縣、鎮(zhèn)兩級規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)請縣（市、區(qū)）人民政府向社會公布。因機(jī)構(gòu)改革需要調(diào)整規(guī)范性文件制定主體的，及時(shí)調(diào)整公布。
（二）嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。
?。ㄈ﹪?yán)控發(fā)文數(shù)量。
認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度，按照精簡、效能的原則，嚴(yán)控規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。
三、嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理
?。ㄋ模﹪?yán)格制發(fā)程序。
制發(fā)規(guī)范性文件必須嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真評估論證。
全面論證規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，是確保規(guī)范性文件合法有效的重要前提。起草規(guī)范性文件，要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)規(guī)章和上級政策、是否符合社會主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，要組織有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
?。V泛征求意見。
規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見；存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。除內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的外，規(guī)范性文件起草過程中，司法行政部門不作為被征求意見單位。
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，國家和省另有規(guī)定的除外。公開征求意見期限不得少于7個(gè)工作日；制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，并按規(guī)定聽取工商聯(lián)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見；屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
起草單位征求社會公眾意見應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效性，可以采用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人民政府指定特定載體，統(tǒng)一開展本地區(qū)規(guī)范性文件公開征求意見工作。建立健全意見采納情況反饋機(jī)制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。
?。ㄆ撸﹪?yán)格審核把關(guān)。
⒈審核主體。規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱“部門法制工作機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件草案提交部門法制工作機(jī)構(gòu)審核前，可以交由本單位法律顧問或公職律師進(jìn)行審核，但不得以法律顧問意見代替部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見。司法行政部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核或?qū)彶闀r(shí)，可以征求政府法律顧問或本單位公職律師意見。
政府規(guī)范性文件草案，由政府辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。需經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由政府辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查；無需經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的部門規(guī)范性文件草案，由起草單位徑送同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。
鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處（以下統(tǒng)稱“鎮(zhèn)級人民政府”)制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由其審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）司法行政部門進(jìn)行合法性審核。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）司法行政部門統(tǒng)一審核鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件。
?、矊徍顺绦?。起草單位報(bào)送的送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、規(guī)范，并提供電子文本。起草單位直接將文件送審材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）。起草單位直接將文件送審材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核（審查）的，審核機(jī)構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核（審查），不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。起草單位應(yīng)當(dāng)對報(bào)送的送審材料真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核（審查）時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。審核機(jī)構(gòu)在審核（審查）規(guī)范性文件過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)密切配合。起草單位不配合的，審核機(jī)構(gòu)可以暫停審核（審查）。
?、硨徍寺氊?zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場，要對照審查標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件的制定主體、制定程序、制定權(quán)限、制定內(nèi)容及制定規(guī)范等進(jìn)行全面審核（審查）。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核（審查）意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核（審查）意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。起草單位對司法行政部門的合法性審核（審查）意見有異議的，可以自收到審核（審查）意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與司法行政部門協(xié)商或者向本級人民政府申請復(fù)核。
?、磳徍素?zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。未經(jīng)合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核（審查）或者不采納合法性審核（審查）意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
?。ò耍﹫?jiān)持集體審議。
政府及部門規(guī)范性文件草案通過起草單位部門法制工作機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門辦公會議集體審議。審議通過后，方可將規(guī)范性文件草案送司法行政部門審核（審查）。
政府規(guī)范性文件經(jīng)司法行政部門審核后，由政府辦公機(jī)構(gòu)報(bào)請政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件由鎮(zhèn)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，不得由個(gè)人擅自簽發(fā)施行。
?。ň牛┙y(tǒng)一登記、編號。
規(guī)范性文件正式發(fā)文前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號。市政府規(guī)范性文件由市政府辦公室進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號，格式為：MFGS-年份-序號；市本級部門規(guī)范性文件由市司法局統(tǒng)一登記、編號，格式為：MBGS-年份-序號。
各縣（市、區(qū)）人民政府可參照上述格式設(shè)定本轄區(qū)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。
?。ㄊ┙y(tǒng)一公布。
⒈公布載體。市人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體為《梅州市人民政府公報(bào)》。規(guī)范性文件制發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在文件印發(fā)之日起3個(gè)工作日內(nèi)將文件文本和政策解讀送《梅州市人民政府公報(bào)》編輯部（市政府辦公室）。
各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件的統(tǒng)一公布載體由各縣（市、區(qū)）人民政府決定。
?、补_方式。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)?？h級以上人民政府要逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
⒊實(shí)施日期與有效期。規(guī)范性文件的實(shí)施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。
規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤﹩挝唬ㄆ鸩輪挝唬┮訌?qiáng)對規(guī)范性文件有效期的跟蹤管理，在有效期屆滿前進(jìn)行評估論證，評估論證結(jié)果作為延期實(shí)施、修改或者廢止規(guī)范性文件的重要參考。因?qū)嵤┦У囊?guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依紀(jì)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施單位有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
⒋政策解讀。涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件，均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策解讀。起草單位報(bào)送規(guī)范性文件送審材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送政策解讀文本。規(guī)范性文件印發(fā)前有實(shí)質(zhì)性修改的，起草單位要根據(jù)正式印發(fā)的規(guī)范性文件對政策解讀文本作相應(yīng)修改完善，并按照有關(guān)政府信息公開工作要求，與規(guī)范性文件正式文本同時(shí)公布。
?。ㄊ唬﹤浒副O(jiān)督。
?、眻?bào)備期限。
市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；鎮(zhèn)級人民政府規(guī)范性文件也應(yīng)按規(guī)定程序和期限報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案。具體報(bào)送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
市、縣（市、區(qū)）司法行政部門具體承擔(dān)對下一級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
簡易修改或延期實(shí)施的部門規(guī)范性文件重新發(fā)布后，由實(shí)施單位報(bào)送本級司法行政部門備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
?、矆?bào)備材料。
各縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明、制定依據(jù)等材料一式三份以及電子文本。備案材料徑送市司法行政部門。
?、硞浒笇彶橐庖娞幚怼?/p>
報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在明顯不當(dāng)情形的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報(bào)本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。
司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷。
（十二）實(shí)施后評估。
規(guī)范性文件有效期2年以上的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評估；有效期2年以內(nèi)的，在有效期屆滿前3個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評估。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年。
因法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整以及上級機(jī)關(guān)要求，規(guī)范性文件需提前修改、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的，需開展實(shí)施后評估。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)、實(shí)施單位（起草單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)按程序?qū)σ?guī)范性文件作出處理。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序
?。ㄊ┮?guī)范性文件的修改程序。
規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實(shí)體內(nèi)容的簡易修改，由實(shí)施單位的部門法制工作機(jī)構(gòu)審核及部門辦公會議審議通過修改草案后，報(bào)請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。為便于文件管理與實(shí)施，修改規(guī)范性文件一般采取廢舊立新的方式。
?。ㄊ模┮?guī)范性文件的廢止程序。
廢止規(guī)范性文件，除可以根據(jù)實(shí)際適當(dāng)簡化論證評估、征求意見、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序外，其他程序按制定程序執(zhí)行。
?。ㄊ澹┮?guī)范性文件的延期實(shí)施程序。
經(jīng)評估，規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施單位部門法制工作機(jī)構(gòu)審核、部門辦公會議審議通過形成延期實(shí)施規(guī)范性文件的草案后，報(bào)請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按規(guī)定統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布。
五、其他
規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。各地各部門要高度重視本地區(qū)本部門的規(guī)范性文件制發(fā)工作，建立健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)市司法局。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（梅市府辦〔2013〕55號）同時(shí)廢止。以往本市有關(guān)規(guī)范性文件的管理制度與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。國家和省對規(guī)范性文件管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：
⒈規(guī)范性文件送審材料清單
?、财鸩菡f明（樣式）
?、晨h級政府規(guī)范性文件備案報(bào)告及備案說明（樣式）
⒋部門規(guī)范性文件登記編號申請（樣式）
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梅州市人民政府辦公室
2022年2月8日
附件1
規(guī)范性文件送審材料清單
一、提請制定規(guī)范性文件的請示或?qū)徍耍▽彶椋┑墓?/p>
二、規(guī)范性文件草案及其條文注釋稿（標(biāo)明制定依據(jù)的具體條款內(nèi)容）；
三、起草說明，內(nèi)容包括：制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性，制定依據(jù)和過程，擬解決的主要問題，擬規(guī)定的主要措施及其預(yù)期效果和影響，征求意見及采納情況，以及其他需要說明的事項(xiàng)；
四、征求意見材料，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見材料和向社會公眾征求意見材料；
五、公平競爭審查表（限于涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件）；
六、專家論證報(bào)告和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（限于重大行政決策的規(guī)范性文件）；
七、部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；
八、部門辦公會議紀(jì)要;
九、起草規(guī)范性文件所依據(jù)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；
十、政策解讀（限于重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件）；
十一、其他需要提交的材料。
上述材料除提交紙質(zhì)文本外，還需提交相應(yīng)的電子文本。
附件2
起草說明（樣式）
一、文件的制定背景
制定文件的必要性，并簡要說明該領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況，法律、法規(guī)、政策的原則要求，領(lǐng)導(dǎo)批示情況和擬解決的主要問題。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
?。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ?guī)；
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章；
?。ㄈ┥霞墮C(jī)關(guān)規(guī)范性文件及其他政策性文件。
三、文件制定過程說明
說明文件草案的起草過程、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見過程、公開征求意見過程、部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核情況、集體討論決定以及其他有關(guān)程序的簡要說明。
對文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證以及對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估的情況和結(jié)論。
四、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述；
?。ǘ┪募M確立的主要制度和措施；
?。ㄈ┢渌枰f明的情況。
五、征求意見及采納情況
?。ㄒ唬┬姓到y(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況說明；
（二）公開征求意見及采納情況說明；
?。ㄈ＜易稍冋撟C、聽證、公平競爭審查等其他需要說明的情況。
附件3
××縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)于
《××××》的備案報(bào)告
市人民政府：
現(xiàn)將我縣（市、區(qū)）20××年×月×日印發(fā)的《××××》（文號）及說明一式三份報(bào)請備案。
××縣（市、區(qū)）人民政府
年 月 日
關(guān)于《××××》的備案說明（樣式）
一、制定目的
二、制定依據(jù)
三、制定程序及征求意見說明
四、主要內(nèi)容的說明
附件4
關(guān)于《××××》登記編號的申請（樣式）
（適用于市直部門規(guī)范性文件）
梅州市司法局：
根據(jù)你局的審查意見，現(xiàn)將我部門擬發(fā)布的《××××》，按照《梅州市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（梅市府辦函〔2017〕10號）的規(guī)定，報(bào)請統(tǒng)一登記編號。
梅州市××局（公章）
年 月 日
附件5
公平競爭審查表
年 月 日
政策解讀：《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》解讀
