| 索 引 號： | 753001/2022-00341 | 主題分類： | 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利 | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2022-03-22 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-03-22 | ||
| 文 號： | 梅市府辦〔2022〕6號 | ||||
梅市府辦〔2022〕6號
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
梅州市糧食安全和應(yīng)急物資
保障“十四五”規(guī)劃的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年3月22日
梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
第二節(jié) 主要問題
第三節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)
第一節(jié) 提升糧食自給能力
第二節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合
第四章 加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資調(diào)控
第一節(jié) 優(yōu)化糧油儲備體系
第二節(jié) 健全糧食調(diào)控機(jī)制
第三節(jié) 提升糧食應(yīng)急保障能力
第四節(jié) 建立應(yīng)急物資保障體系
第五節(jié) 完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和采購體系
第六節(jié) 健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)配體系
第五章 推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)主體
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
第三節(jié) 提升產(chǎn)品市場競爭力
第四節(jié) 推進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展
第六章 促進(jìn)糧食節(jié)約減損
第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損
第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)營過程減損
第三節(jié) 持續(xù)增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識
第七章 強(qiáng)化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管
第一節(jié) 提升糧食流通監(jiān)管水平
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)管
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
第四節(jié) 提升安全管理水平
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 完善保障機(jī)制
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支撐
附件：《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標(biāo)和任務(wù)分工表
前 言
糧食安全和應(yīng)急物資保障關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視建立健全應(yīng)急物資保障體系。強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險能力，是維護(hù)國家安全的重要基石，對于加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，加快形成新發(fā)展格局，具有十分重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
本規(guī)劃根據(jù)《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（梅市府〔2021〕8號）編制，旨在貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于糧食安全和應(yīng)急物資保障的戰(zhàn)略部署，明確新發(fā)展階段下我市糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)及保障措施，是指導(dǎo)全市糧食安全和應(yīng)急物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于保障糧食安全、應(yīng)急物資儲備的戰(zhàn)略部署，落實(shí)“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實(shí)儲備、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策”的糧食安全方針，全力推進(jìn)“梅州糧安工程”建設(shè)；遵循集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，著力構(gòu)建應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系。為保障全市糧食安全和應(yīng)對突發(fā)事件打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
糧食供需基本平衡。全市糧食播種面積和產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，播種面積穩(wěn)定在269萬畝以上，糧食生產(chǎn)連年豐收，“十三五”期間年均糧食產(chǎn)量115萬噸以上；糧源渠道更加穩(wěn)定，年均外購糧食約95萬噸。年均糧食需求量210萬噸左右，糧食供需基本平衡，市場調(diào)控更加有力，全市糧食價格保持基本穩(wěn)定。
糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。地方糧油儲備更加充實(shí)，品種結(jié)構(gòu)和儲備模式不再單一，承儲主體更加多元。全市地方糧食儲備庫存增加118.75%，可滿足全市常住人口半年以上的消費(fèi)需求，成品糧儲備可滿足市區(qū)城鎮(zhèn)常住人口約12天的消費(fèi)量。糧食應(yīng)急保供體系不斷健全，建成糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)150個，糧食應(yīng)急加工企業(yè)20家，糧食應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)14家，區(qū)域糧食應(yīng)急配送中心1個，糧食應(yīng)急加工能力達(dá)2941噸/天。糧食應(yīng)急運(yùn)輸能力1705噸/天，市場監(jiān)測體系不斷完善，建立糧油市場價格監(jiān)測點(diǎn)22個，實(shí)現(xiàn)暢銷糧油品種、價格類型全覆蓋。
糧食流通監(jiān)管水平不斷提高。大力推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)，建成廣東梅州國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心。糧食流通監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管方式不斷優(yōu)化，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒制度和企業(yè)信用信息登記制度。監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。圓滿完成全市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，全面摸清庫存家底，有效保障全市地方糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
糧食產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。投入資金1.54億元，建成包括糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系和“中國好糧油”行動等在內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目13個，培育了一批較強(qiáng)競爭力、影響力的糧食企業(yè)。2020年度糧油加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到21.71億元，“十三五”期間保持年均6.92%的快速增長態(tài)勢。
糧食基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完成投資4.94億元，建成糧食倉儲項(xiàng)目10個，建設(shè)糧庫總倉容45.88萬噸，維修改造倉容4.5萬噸，基本消除危倉老庫存糧，各類糧食企業(yè)完好倉容達(dá)110萬噸。大力推進(jìn)梅州市嘉應(yīng)糧食交易中心建設(shè)，糧食市場交易體系更加完善。投入資金1782.4萬元，完成糧庫智能化升級改造項(xiàng)目9個，開啟了政府儲備實(shí)時監(jiān)控新模式。
應(yīng)急物資保障體系不斷完善?！笆濉逼陂g，建立了市級應(yīng)急救災(zāi)物資和凍豬肉儲備。應(yīng)急物資生產(chǎn)保供能力進(jìn)一步提高，生產(chǎn)動員能力進(jìn)一步增強(qiáng)，采購機(jī)制進(jìn)一步健全，供應(yīng)渠道進(jìn)一步拓寬。應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模有效擴(kuò)充，儲備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為應(yīng)對公共衛(wèi)生、防汛抗旱、搶險救災(zāi)等重大突發(fā)事件提供了有效保障。應(yīng)急物資調(diào)撥制度逐步完善，調(diào)度體制機(jī)制不斷健全，供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)急物資緊急配送能力逐步提升，物流配送機(jī)制建設(shè)逐步健全，配送網(wǎng)絡(luò)體系逐步優(yōu)化，配送效率和覆蓋率有效提升。應(yīng)急物資儲備條件不斷改善，為健全應(yīng)急物資儲備體系，著力提高應(yīng)急保障能力提供有力支撐。
第二節(jié) 主要問題
糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力加大。我市地處山區(qū)，人均耕地面積不足0.57畝，優(yōu)質(zhì)耕地等資源約束日益趨緊，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上升，糧食生產(chǎn)成本增長速度遠(yuǎn)大于糧食收益增長速度。糧食生產(chǎn)凈利潤較低，種糧收益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠支撐農(nóng)村居民消費(fèi)需求，農(nóng)民種糧積極性明顯下降，雙季作物改成單季，季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來越突出，農(nóng)業(yè)副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民成長緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以分散經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)不暢，適度規(guī)模經(jīng)營水平不高。目前較普遍的“公司+農(nóng)戶”等模式面臨合作不穩(wěn)定的問題。氣象和生物災(zāi)害發(fā)生形勢復(fù)雜多變，收割環(huán)節(jié)浪費(fèi)居高不下，糧食穩(wěn)產(chǎn)面臨諸多不確定性。
糧食調(diào)控能力有待加強(qiáng)。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，新時期糧食需求結(jié)構(gòu)的變化對糧食供給質(zhì)量提出了更高要求，給傳統(tǒng)糧食市場調(diào)控體系帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有糧食應(yīng)急調(diào)控體系存在成品糧油儲備規(guī)模偏低，多元主體參與地方糧食儲備仍存在政策障礙，糧食應(yīng)急保障能力區(qū)域不平衡，部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急加工能力、成品糧儲備規(guī)模與當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求不相適應(yīng)等問題。糧食儲備和應(yīng)急體系仍需進(jìn)一步完善，地方糧食儲備規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化。
糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需加快推進(jìn)。糧食生產(chǎn)、收購、儲藏、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)之間連接松散，流通效率低。糧食經(jīng)營主體規(guī)?！靶《ⅰ?，產(chǎn)業(yè)品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強(qiáng)。
應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)條件薄弱。應(yīng)急物資儲備自有倉庫較少，儲備基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、交通運(yùn)輸條件和衛(wèi)生環(huán)境不理想。配套設(shè)施不完善，物資應(yīng)急運(yùn)力無保障，現(xiàn)代儲備技術(shù)和信息管理技術(shù)運(yùn)用有待加強(qiáng)。綜合性保障基地缺乏。
應(yīng)急物資保障體制機(jī)制有待完善。統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未形成，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠健全、部門分工不夠明確、協(xié)同調(diào)度不夠順暢?，F(xiàn)有制度不能完全滿足新時代應(yīng)急物資保障管理需要。資源配置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，應(yīng)對重大突發(fā)事件的保障能力不足。物資儲備數(shù)量不夠充足，品類規(guī)模缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能完全適應(yīng)新形勢、新需求。政府儲備管理水平亟待提升，商業(yè)儲備亟待規(guī)范，社會責(zé)任儲備亟待建立，統(tǒng)一完備的采購、儲備、調(diào)配體系尚未形成。
糧食和應(yīng)急物資保障監(jiān)管亟待加強(qiáng)。市、縣糧食和物資儲備執(zhí)法監(jiān)管力量持續(xù)弱化，基層執(zhí)法監(jiān)管人財物普遍不足。地方儲備規(guī)模數(shù)量大，物資儲備品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，難度持續(xù)加大。執(zhí)法監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求有待明晰。
人才隊伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)老化，人才梯隊建設(shè)不足，高層次人才及專業(yè)技術(shù)人才短缺，人才隊伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。培養(yǎng)體系有待完善，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。省委要求我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。市委市政府提出了要搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，推動梅州高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期我市需要準(zhǔn)確把握糧食安全和應(yīng)急物資保障工作中面臨的新形勢新要求，聚焦糧食中長期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、發(fā)展質(zhì)量不高，應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)薄弱等諸多問題和挑戰(zhàn)，積極謀劃新思路新舉措，奮力實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。
黨和國家高度重視糧食安全問題。中央和省、市高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，成功走出一條中國特色糧食安全之路。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給對我國社會始終保持穩(wěn)定功不可沒。習(xí)近平總書記就地方黨委政府要扛起糧食安全政治責(zé)任作出明確要求，多次就做好糧食保供穩(wěn)價工作作出重要指示批示，黨中央及時作出了“保糧食能源安全”等重要安排。省政府、市政府將糧食安全保障工作納入重點(diǎn)工作，將糧食安全保障和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
糧食安全保障能力更加強(qiáng)化。我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。涉糧法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，立法修規(guī)工作取得階段性突破?！蛾P(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》確立了與我國經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲備制度框架，成為新時代管好“天下糧倉”的重要指導(dǎo)文件。糧食安全責(zé)任考核制度日趨完善，導(dǎo)向作用充分發(fā)揮，各級黨委政府保障糧食安全責(zé)任全面壓實(shí)。政策性糧食安全管理機(jī)制與糧食儲備體系的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制不斷完善，糧食儲備體系不斷優(yōu)化。
應(yīng)急物資保障功能持續(xù)凸顯。黨中央國務(wù)院對應(yīng)急物資保障體系建設(shè)高度重視，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，明確提出“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容”，“要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能”，“要打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員‘三位一體’的物資保障體系”。保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序運(yùn)行，必須系統(tǒng)謀劃健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，切實(shí)提升各級政府有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件造成的不良影響，最大限度保障人民生命健康和財產(chǎn)安全。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和省委十二屆十一次、十二次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，為構(gòu)建梅州發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)梅州中央蘇區(qū)振興發(fā)展目標(biāo)，筑牢堅實(shí)可靠的糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——堅守底線，穩(wěn)健發(fā)展。堅守糧食安全底線，堅持量質(zhì)并舉，精準(zhǔn)施策，提高收儲調(diào)控能力，提高糧食流通效率，增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)，更好地滿足居民日益豐富和多元化的需求。守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突出。堅持系統(tǒng)觀念和改革思維，全面統(tǒng)籌糧食安全和應(yīng)急物資保障工作；立足新發(fā)展階段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，集中改革攻堅，強(qiáng)化法治思維，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升保障能力。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)，防范風(fēng)險。堅持以人民為中心，“寧可備而不用、不可用而無備”，強(qiáng)化政府儲備基礎(chǔ)作用，確保有效抵御應(yīng)急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急，健全體系、提升效能，保障人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。
——市場有序，調(diào)控有力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機(jī)制，提高發(fā)展效益，提升保障效能。更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良性互動格局。
——產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)高效的集生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵期，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動糧食發(fā)展質(zhì)量變革，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，擴(kuò)大有效和中高端供給，夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)，提升調(diào)控水平，提高保障效能，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的糧食安全和應(yīng)急物資保障體制機(jī)制是這一時期的主要目標(biāo)。
穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新型糧食生產(chǎn)體系。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，大力提高產(chǎn)糧大縣糧食優(yōu)質(zhì)品率。做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
先進(jìn)優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應(yīng)急物資保障設(shè)施體系，地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障綜合管理信息平臺建設(shè)完成，綠色倉儲技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。
精準(zhǔn)有力的糧食調(diào)控體系。深化糧食產(chǎn)銷合作，搞活糧食流通，糧食市場體系進(jìn)一步健全，糧食供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。保持合理的糧食儲備水平，進(jìn)一步優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，應(yīng)急響應(yīng)及時快速，應(yīng)對突發(fā)事件中軍需民食應(yīng)急保障能力顯著提升。
協(xié)同高效的應(yīng)急物資保障體系。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化制度設(shè)計，建立完備的應(yīng)急物資采購供應(yīng)、產(chǎn)能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資常態(tài)儲備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一，體制機(jī)制順暢高效，物資保障堅實(shí)有力，現(xiàn)代化的保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全市突發(fā)事件應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供堅實(shí)支撐。
集聚高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。做優(yōu)做強(qiáng)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造“廣東絲苗米”等區(qū)域公用品牌，推廣“廣東好糧油”品牌。
健全完善的執(zhí)法督查體系。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機(jī)制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。
表1：梅州市“十四五”糧食安全和應(yīng)急物資保障主要指標(biāo)
備注：各項(xiàng)指標(biāo)最終以上級部門下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。
第三章 夯實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)
落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系，完善應(yīng)急采購機(jī)制，拓寬來源渠道，健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系；以省級應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化信息技術(shù)在糧食和物資保障領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高糧食和物資業(yè)務(wù)信息化整體水平。
第一節(jié) 提升糧食自給能力
嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，確保耕地保有量不降低，以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)糧食科技支撐作用，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅守我市耕地保護(hù)紅線，確保耕地保有量不低于上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，糧食作物面積穩(wěn)定在274.99萬畝左右。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與耕地質(zhì)量建設(shè)，形成耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，實(shí)行輪作休耕，從源頭上防治糧食污染。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，配合省級開展早稻撂荒土地動態(tài)監(jiān)測，開展撂荒棄耕承包地流轉(zhuǎn)復(fù)耕試點(diǎn)。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，率先對已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點(diǎn)在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)等方面加大建設(shè)管理力度。到2025年，按照上級部門下達(dá)的任務(wù)，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力。優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和梅江區(qū)、興寧市、蕉嶺縣、五華縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，建設(shè)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。到2025年，薯類作物種植總面積達(dá)到12.9萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到17.5萬噸以上。普及精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營方式，依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境，基本建成梅州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。糧食生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在110萬噸以上。
提升糧食生產(chǎn)科技含量。實(shí)施“藏糧于技”，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支持政策，不斷增加對糧食生產(chǎn)科技的投入。全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和市場監(jiān)管能力，加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的研發(fā)、選育、引進(jìn)、推廣，提高良種覆蓋率。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)藥、高產(chǎn)技術(shù)組合配套，促進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。建立健全農(nóng)民培育制度體系，加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民隊伍，帶動鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力進(jìn)一步提升。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民推廣測土配方施肥，改善耕地質(zhì)量，改進(jìn)耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)種田水平。實(shí)施“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“智能農(nóng)機(jī)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到56%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻重點(diǎn)發(fā)展種植機(jī)械化，兼顧田間管理和干燥機(jī)械化，機(jī)種水平從18%提升至20%以上。
推進(jìn)新型糧食生產(chǎn)體系建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶為主體、利益聯(lián)動為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”“專業(yè)市場＋合作社＋農(nóng)戶”“供銷社＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)多元主體融合發(fā)展。依托土地股份合作、土地托管、代耕代種，統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等多種形式的社會化服務(wù)帶動農(nóng)民增收，以服務(wù)規(guī)模化解決小農(nóng)戶經(jīng)營細(xì)碎化問題，推動專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，降低種糧成本，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加投入、規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動性。以良種為基礎(chǔ)、以機(jī)械化為載體、以社會化服務(wù)為支撐，加快水稻生產(chǎn)基地現(xiàn)代化建設(shè)。推動精準(zhǔn)施肥和節(jié)水節(jié)藥栽培技術(shù)應(yīng)用，加大病蟲害綠色綜合防控力度，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色、生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。初步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)；加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流配送能力，全面提升糧食和物資基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施。加快儲備設(shè)施整合，統(tǒng)籌優(yōu)化儲備倉庫布局。逐步淘汰目前小、散、舊、交通不便的糧食庫點(diǎn)，集中儲存到交通便利、規(guī)模較大的現(xiàn)代化新建庫區(qū)，推動儲備糧集中儲存，提高糧食倉儲設(shè)施集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。推進(jìn)糧食倉儲管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)國有糧食倉儲物流設(shè)施保護(hù)。積極推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫、富氮低氧氣調(diào)、智能控溫、生物防治蟲霉技術(shù)、光伏發(fā)電制冷等綠色生態(tài)儲糧新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷降低儲糧損耗，實(shí)現(xiàn)儲糧品質(zhì)保鮮，常儲常新，提升糧食儲存安全水平和倉儲環(huán)節(jié)效益。力爭到2025年，應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫和控溫儲糧倉容達(dá)到26萬噸，應(yīng)用氣調(diào)儲糧倉容達(dá)到12萬噸。
完善應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行上級部門關(guān)于應(yīng)急物資儲備庫倉儲設(shè)施建設(shè)指引、規(guī)模測算標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃籌備，以省級應(yīng)急物資保障基地項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過省市共建等形式，在梅州市梅江區(qū)城北鎮(zhèn)建成一個省市共用應(yīng)急物資儲備中心，增強(qiáng)我市統(tǒng)籌保障能力。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口規(guī)模、財政狀況、交通運(yùn)輸、災(zāi)害特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)等實(shí)際條件，因地制宜，通過新建庫點(diǎn)、倉容集并、升級改造等方式，堅持儲用結(jié)合，在防汛抗旱、森林防滅火、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域，盡快建成一批符合當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求的高標(biāo)準(zhǔn)物資倉儲設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域輻射效應(yīng)，提升儲存安全水平和應(yīng)急響應(yīng)效能。配齊配強(qiáng)各類應(yīng)急物資質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備，提升質(zhì)量管控能力。爭取至“十四五”中期我市每個縣（市、區(qū)）擁有一座配套設(shè)施完善、信息化程度高的現(xiàn)代化物資儲備倉庫。
推進(jìn)物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，推廣散糧運(yùn)輸，形成收納、集并、中轉(zhuǎn)、儲運(yùn)、加工、配送各環(huán)節(jié)一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化公路、鐵路等無縫銜接，提高我市糧食物流“四散化”水平。實(shí)施應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施功能提升工程，分級、分類明確倉儲設(shè)施須配備的設(shè)備裝備，鼓勵有條件的儲備主體加強(qiáng)自有運(yùn)力建設(shè)。加強(qiáng)與物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率。
推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，組建覆蓋市、縣二級糧食和物資行政管理部門、儲備庫的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省糧食和應(yīng)急物資保障業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，夯實(shí)糧食和物資行業(yè)信息化基礎(chǔ)。
推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧項(xiàng)目。加大農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)實(shí)施力度，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織建設(shè)適合規(guī)?；瘍Υ娴男⌒蛡}儲設(shè)施及配套設(shè)備。加強(qiáng)對農(nóng)戶儲糧裝具使用技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)儲糧知識培訓(xùn)，推廣干燥、清理、防霉、防蟲等技術(shù)應(yīng)用，推動節(jié)糧減損。
提升糧食機(jī)械裝備。加大關(guān)鍵糧食機(jī)械裝備推廣應(yīng)用力度。在糧食清理、干燥、倉儲、裝卸、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用糧食機(jī)械裝備自主創(chuàng)新成果，升級配置糧食收儲機(jī)械化、自動化、智能化、環(huán)保型裝備和“四散化”運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、成品糧冷鏈運(yùn)輸裝備，改造升級糧食加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)儲運(yùn)效能提高、加工水平提升。
第三節(jié) 深化信息技術(shù)與行業(yè)融合
推動信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿(mào)易及物資收儲、調(diào)用等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)糧食和物資行業(yè)數(shù)據(jù)的匯總與整合，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提高市場監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。為構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全和應(yīng)急物資保障體系提供支撐。
推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)。組織糧食和應(yīng)急物資儲備庫相關(guān)單位加入省糧食和應(yīng)急物資儲備信息系統(tǒng)，逐步聯(lián)通生產(chǎn)加工、儲備調(diào)撥、物流配送等企業(yè)，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，橫向與有關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“數(shù)字化”、業(yè)務(wù)“智能化”、監(jiān)管“可視化”、調(diào)控“精準(zhǔn)化”、指揮“統(tǒng)一化”。加大庫存在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用力度，實(shí)時采集庫內(nèi)檢測數(shù)據(jù)，強(qiáng)化儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和安全監(jiān)管。擴(kuò)展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能、“智慧保障”功能、安全監(jiān)管功能。通過將庫區(qū)安防監(jiān)控視頻與庫區(qū)鳥瞰圖結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線巡倉檢查，解決動態(tài)儲備監(jiān)管問題。實(shí)時高質(zhì)量匯集各類數(shù)據(jù)資源，“一張圖”動態(tài)顯示儲備布局、品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線監(jiān)管。高效整合監(jiān)測預(yù)警、日常管理、應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)保障基地、區(qū)域配送中心、加工企業(yè)、軍供站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)軍糧供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、倉儲、采購、銷售、配送等信息的采集與實(shí)時監(jiān)控。依托省級建立的“綜合管理信息平臺”，至2025年實(shí)現(xiàn)對全市各類政府儲備信息化監(jiān)管全覆蓋。
推進(jìn)糧食儲備信息化全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級改造，提升倉儲作業(yè)自動化、智能化水平，推進(jìn)地方儲備糧承儲庫點(diǎn)“數(shù)據(jù)通”“視頻通”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)辦理信息化，推進(jìn)信息技術(shù)與糧食業(yè)務(wù)、管理需求深度融合。2023年仍用于政府儲備的糧庫在2022年12月底前全部完成智能化升級改造。國有庫點(diǎn)原則上采用省統(tǒng)一開發(fā)的糧庫系統(tǒng)軟件,自研軟件須完成與省糧庫智能化管理平臺接口對接。
推進(jìn)應(yīng)急物資儲備信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用自動化搬運(yùn)與輸送系統(tǒng)、分揀與揀選系統(tǒng)、信息處理與控制系統(tǒng)，提升各類應(yīng)急物資儲備庫信息化管理水平。依托省應(yīng)急物資儲備智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)各類物資儲備庫開展傳感技術(shù)與可視化等信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市級重點(diǎn)物資儲備信息化管理全覆蓋。建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺、應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警體系。
第四章 加強(qiáng)糧食和應(yīng)急物資調(diào)控
創(chuàng)新完善糧食和應(yīng)急物資調(diào)控方式，強(qiáng)化地方糧食儲備安全管理，構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食收儲調(diào)控能力，保障糧食市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。改革完善體制機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急處突能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險，維護(hù)社會生產(chǎn)生活秩序。
第一節(jié) 優(yōu)化糧油儲備體系
完善糧食儲備管理制度。加快修訂完善儲備糧管理相關(guān)制度和辦法。加強(qiáng)儲備糧輪換管理、儲備糧資金管理及風(fēng)險管控。為糧食儲備安全管理提供強(qiáng)有力的制度保障。確保我市地方儲備糧數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全。
優(yōu)化政府儲備糧油品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、糧食自給狀況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域糧食市場調(diào)控需要等因素，增加優(yōu)質(zhì)糧油儲備，持續(xù)優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加市級成品糧儲備。各縣（市、區(qū)）成品糧油儲備規(guī)模不低于本轄區(qū)常住人口10天市場供應(yīng)量，建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲備。推廣市級儲備糧包干輪換（動態(tài)）模式成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和支持各縣（市、區(qū)）建立適當(dāng)規(guī)模的包干輪換（動態(tài)）儲備，實(shí)現(xiàn)財政減負(fù)、企業(yè)發(fā)展、市場繁榮，“政府、企業(yè)、市場”三共嬴。
建立合理的社會責(zé)任儲備。執(zhí)行上級部門關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任儲備具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制，推動規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
第二節(jié) 健全糧食調(diào)控機(jī)制
深化糧食產(chǎn)銷合作。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。大力開展市場化收購，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場運(yùn)行機(jī)制。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，引導(dǎo)糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲、代加工等個性化服務(wù)，繼續(xù)深化與江西、安徽、黑龍江等省的糧食產(chǎn)銷合作。構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。適當(dāng)引入進(jìn)口優(yōu)質(zhì)大米糧源，提高大米供應(yīng)品質(zhì)。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。完善產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運(yùn)輸銜接，加強(qiáng)糧食和儲備、交通運(yùn)輸、鐵路等部門間合作，推動開辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”。完善與主產(chǎn)區(qū)的糧食鐵路、水路、公路跨省聯(lián)運(yùn)機(jī)制，確保重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)糧食運(yùn)輸暢通。
加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步優(yōu)化糧油市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及社會糧油供需平衡調(diào)查點(diǎn)布局，強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，夯實(shí)市場監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整合行政部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等渠道、“產(chǎn)購儲加銷”等環(huán)節(jié)糧食數(shù)據(jù)信息資源，健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。完善聯(lián)合會商機(jī)制，定期共享交流各類信息、研判市場形勢，形成監(jiān)測預(yù)警合力。研究制定統(tǒng)計監(jiān)測信息發(fā)布目錄，完善信息發(fā)布機(jī)制，常態(tài)化、多渠道、多角度宣傳報道糧油市場情況，密切關(guān)注輿情，主動做好數(shù)據(jù)解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，促進(jìn)糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。
第三節(jié) 提升糧食應(yīng)急保障能力
完善糧食應(yīng)急體系。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)，壓實(shí)主體責(zé)任，努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理機(jī)制。修訂市、縣級糧食應(yīng)急預(yù)案，健全糧食突發(fā)事件應(yīng)急分級響應(yīng)機(jī)制。完善地方儲備糧應(yīng)急動用方案，細(xì)化動用流程。強(qiáng)化預(yù)案動態(tài)管理，組織糧食應(yīng)急培訓(xùn)，開展糧食應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)對糧食突發(fā)事件的能力。完善糧食應(yīng)急儲備體系，充實(shí)成品糧油儲備，確保隨時投放市場。完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高糧油應(yīng)急供應(yīng)保障能力。健全應(yīng)急保障體系建設(shè)投入長效機(jī)制。
加強(qiáng)糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋的原則，優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持建設(shè)糧食應(yīng)急配送城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急資源，以糧食骨干企業(yè)為載體，通過資源整合、適度改建、適時新建等方式建設(shè)一批原糧和成品糧儲備、原糧加工、主食加工、儲運(yùn)配送相互銜接、功能齊全、輻射本地的糧食應(yīng)急保障中心。確保全市至少建有1個糧食應(yīng)急保障中心。每個縣（市、區(qū)）至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力50噸以上的應(yīng)急加工企業(yè)。全市至少有1家稻谷（或小麥）日加工能力200噸（或300噸）以上的應(yīng)急加工企業(yè)。探索將主食加工企業(yè)納入糧食應(yīng)急保障體系；將應(yīng)急保障供應(yīng)向熱鏈配送和快餐化供應(yīng)延伸。加強(qiáng)對糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)的管理，做到“有設(shè)施、有協(xié)議、有牌子”，確保應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)信息真實(shí)、有效，應(yīng)急情況下找得到、用得上。積極爭取財政經(jīng)費(fèi)支持，共商財政對糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，提高應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單信息公開，推進(jìn)管理透明化、規(guī)范化。
第四節(jié) 建立應(yīng)急物資保障體系
完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制。完善政府儲備管理體制，區(qū)分綜合儲備和專業(yè)儲備，提升分級、分部門管理效能。建立健全政府儲備與社會儲備、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的模式，推動形成政府、社會、企業(yè)、家庭等多元參與、共建共享的應(yīng)急物資保障體系。明確各部門職能分工和責(zé)任鏈條，建立各級政府應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作規(guī)程，優(yōu)化跨層級、跨地區(qū)、跨部門協(xié)同機(jī)制，打破行政“條塊”障礙，確保物資生產(chǎn)、采購、調(diào)度順暢。以提升資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力為核心，建立健全統(tǒng)一有力的全市應(yīng)急物資保障決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。通過情境構(gòu)建、科學(xué)評估等方式，合理確定和調(diào)整儲備品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。建立應(yīng)急物資儲備目錄管理制度，對目錄實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)解決儲備計劃不科學(xué)、儲備規(guī)模不充足、儲備品種不全面等問題。堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，探索建立應(yīng)急物資前置保障常態(tài)化機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，優(yōu)化制度設(shè)計，出臺《關(guān)于健全應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》。堅持全市“一盤棋”，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、調(diào)度高效的保障體系，確保應(yīng)急物資保障有序有力。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障的全鏈路規(guī)劃，確保各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、安全可控。系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資保障體系突出短板，著力破解統(tǒng)籌規(guī)劃不健全、部門分工不明確、協(xié)同調(diào)度不順暢、物資儲備不充足等問題，提出時間表、路線圖。著重強(qiáng)化應(yīng)急物資的兜底作用，確保有效抵御應(yīng)急狀態(tài)下第一波物資需求沖擊。
落實(shí)分級分部門保障責(zé)任。各級政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障工作的主體責(zé)任，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。市級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總，貫徹執(zhí)行省級政策框架，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資保障重大問題。夯實(shí)政府主防主控責(zé)任，加強(qiáng)基層一線靠前保障能力建設(shè)。明確應(yīng)急物資綜合儲備管理部門職責(zé)，強(qiáng)化各級發(fā)展改革（糧食和儲備）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實(shí)綜合應(yīng)急物資保障工作。落實(shí)應(yīng)急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責(zé)任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門結(jié)合部門履職，扎實(shí)抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作。各級各部門研究編制應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急物資保障指標(biāo)，制定與突發(fā)事件響應(yīng)等級相匹配的應(yīng)急物資保障總體預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)各類標(biāo)準(zhǔn)、指引，制定市、縣應(yīng)急保障預(yù)案。落實(shí)省級制定出臺應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障工作指引、目錄管理指引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指引、倉儲管理指引等，做好應(yīng)急物資保障工作。
表2：應(yīng)急物資政府儲備指導(dǎo)目錄
第五節(jié) 完善應(yīng)急物資生產(chǎn)和采購體系
健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系。完善應(yīng)急采購機(jī)制，拓寬來源渠道，健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。
加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。做好產(chǎn)能調(diào)查，建立重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、重要零部件、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能清單，注重產(chǎn)儲結(jié)合，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)鏈）名單和生產(chǎn)企業(yè)名單，落實(shí)省級統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)從上到下，保障從下到上。增強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處理能力，保障醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程能力儲備，有效遏制醫(yī)療廢物處理過程二次污染和蔓延反復(fù)。
健全生產(chǎn)保供體系。按照“平急結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、產(chǎn)儲結(jié)合、藏儲于企”的原則，通過協(xié)議和補(bǔ)貼等方式，將產(chǎn)能儲備在定點(diǎn)企業(yè)。鼓勵應(yīng)急生產(chǎn)與日常經(jīng)營活動有機(jī)融合，支持企業(yè)平時合理維持應(yīng)急生產(chǎn)能力。開展制造工藝、設(shè)計圖紙、藥品試劑配方等技術(shù)儲備，發(fā)揮科技支撐作用。健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系，率先在公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能動員預(yù)案，提升各級各部門應(yīng)急響應(yīng)水平。建立應(yīng)急生產(chǎn)協(xié)調(diào)扶持機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌重要原材料、人力、設(shè)施設(shè)備配置，提高資源使用效能。落實(shí)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)利益保護(hù)機(jī)制，研究制定政府應(yīng)急動員轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)的生產(chǎn)資質(zhì)快速審批、產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測、物資兜底收儲等保障制度。建立與應(yīng)急審批相適應(yīng)的生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保應(yīng)急生產(chǎn)質(zhì)量安全可控。
完善采購供應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范應(yīng)急物資采購程序和方式，實(shí)行公開透明采購。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購規(guī)則，高效調(diào)動各類資源，保障應(yīng)急需求。通過指定采購、委托采購等方式，確保應(yīng)急物資及時采購到位?？茖W(xué)遴選供應(yīng)企業(yè)，穩(wěn)定重點(diǎn)應(yīng)急物資核心品種及其關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵技術(shù)等省內(nèi)供應(yīng)。加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的戰(zhàn)略合作，確保重點(diǎn)應(yīng)急物資買得到、不斷鏈。拓展進(jìn)口渠道，應(yīng)急狀態(tài)迅速落實(shí)貨源，實(shí)施進(jìn)口物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按需認(rèn)定。健全社會捐贈物資管理制度，依法依規(guī)引導(dǎo)社會捐贈，高效規(guī)范使用捐贈應(yīng)急物資。
第六節(jié) 健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)配體系
系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資儲備體系短板，科學(xué)確定和調(diào)整儲備品種規(guī)模，夯實(shí)政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結(jié)合，建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配體系，提升精準(zhǔn)高效調(diào)運(yùn)保障能力。
夯實(shí)政府儲備。加大力度落實(shí)市縣二級政府實(shí)物儲備，強(qiáng)化儲備載體。夯實(shí)綜合儲備，強(qiáng)化專業(yè)儲備，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵品種儲備，避免儲備空白，實(shí)現(xiàn)部門履職與突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)同推進(jìn)，全面提升應(yīng)急保障水平。健全儲備需求研判和生成機(jī)制，系統(tǒng)評估、科學(xué)確定各級、各部門應(yīng)急物資政府儲備品種規(guī)模，設(shè)置物資保有量紅線。制定監(jiān)測指標(biāo)，明確監(jiān)測職責(zé)，動態(tài)調(diào)整儲備品種規(guī)模，持續(xù)增強(qiáng)儲備保障能力。完善應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管。建立健全物資輪換、核銷機(jī)制，算好政府應(yīng)急物資儲備對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的“大賬”，在確保安全基礎(chǔ)上降本增效。組織對政府應(yīng)急物資保障能力開展第三方評估。
健全多元儲備體系。加快補(bǔ)齊保障能力短板，落實(shí)地方政府“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”責(zé)任。實(shí)行政府儲備與社會儲備、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合，同步建設(shè)、同步推進(jìn)。政府儲備以公共衛(wèi)生、生產(chǎn)生活、救災(zāi)救援、防汛抗旱等關(guān)系國計民生的物資為主；社會儲備以市場供給充裕、流通較快的物資為主。生產(chǎn)周期長、供給較慢、需求穩(wěn)定的物資實(shí)行實(shí)物儲備；生產(chǎn)周期短、供給較快，平時需求少、應(yīng)急狀態(tài)需求大的物資，建立產(chǎn)能儲備。鼓勵民營企業(yè)積極參與儲備建設(shè)，倡導(dǎo)其他社會組織和家庭在民生和公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域開展必要的儲備。完善應(yīng)急物資社會責(zé)任儲備政策，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、核心品種相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶的儲備義務(wù)和要求，分類探索社會責(zé)任儲備落實(shí)路徑。支持企業(yè)在落實(shí)社會責(zé)任儲備之外建立商業(yè)儲備。
建立健全調(diào)配機(jī)制。建立健全分級、分部門和集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，一般應(yīng)急狀態(tài)由下至上逐級調(diào)用物資，重大應(yīng)急狀態(tài)向省級申請調(diào)配各級各類應(yīng)急物資。落實(shí)應(yīng)急物資全流程管理責(zé)任，明確物資動用、接收、使用、回收、報廢報損等各環(huán)節(jié)的權(quán)利主體和責(zé)任主體。建立應(yīng)急物資調(diào)配效能評估機(jī)制，科學(xué)評價調(diào)配效率和保障效能。
強(qiáng)化綜合運(yùn)力和物流能力建設(shè)。完善政企合作機(jī)制，提升快速精準(zhǔn)調(diào)運(yùn)能力。加強(qiáng)與本地物流公司、家政服務(wù)公司、企業(yè)救援隊伍、社會組織聯(lián)系，采取政府購買服務(wù)方式，通過簽訂協(xié)議，作為配送力量儲備，不斷提升各級應(yīng)急救災(zāi)物資配送保障能力，確保應(yīng)急救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保障搶險救援及時展開，受災(zāi)群眾基本生活得到救助。深化交通流模擬分析等信息技術(shù)應(yīng)用，科學(xué)評估運(yùn)輸保障能力。落實(shí)各應(yīng)急物資儲備庫點(diǎn)的周邊交通保障。鼓勵發(fā)展冷鏈物流、“無接觸”配送等模式，保障物資配送特殊需求。
第五章 推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，做優(yōu)做強(qiáng)做大一批糧油骨干企業(yè)，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。彰顯區(qū)域品牌帶動效應(yīng)，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)主體
深化國有糧食企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有糧食企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，完善經(jīng)營機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高競爭力，各種資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。
培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持糧食企業(yè)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，打造1家以上重點(diǎn)支持的示范帶動企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧油市場的骨干力量。培育發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條經(jīng)營的企業(yè)，積極參與省內(nèi)市場競爭。依托龍頭企業(yè)，通過資源整合、兼并重組等方式建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。
支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持多元主體積極參與地方儲備、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動糧食生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、銷售等各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，培育個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。鼓勵糧食行業(yè)協(xié)會等社會組織進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行規(guī)行約，積極發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮其在完善行業(yè)管理、規(guī)范市場秩序、服務(wù)企業(yè)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作用。
第二節(jié) 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。依靠我市山區(qū)良好的生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目，打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建具有客家特色的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。充分利用現(xiàn)有糧食倉容，鼓勵民營糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展米粉、面條等副食品生產(chǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)小型糧食物流園區(qū)、糧食加工產(chǎn)業(yè)園。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，因地制宜，積極推動我市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持糧食企業(yè)大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要，通過基地共建、良種培育、生產(chǎn)種植、訂單收購等方式，優(yōu)先在市內(nèi)產(chǎn)糧大縣建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原糧基地，積極建設(shè)省外糧油原料基地，積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步改善我市糧食供給結(jié)構(gòu)。推廣綠色、有機(jī)種植技術(shù)，發(fā)展“公司＋產(chǎn)區(qū)收糧單位＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)，推動建立從生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工到銷售的全過程質(zhì)量追溯體系。
發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重上下游產(chǎn)品配套銜接，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式，鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉頂陽光工廠”、新能源項(xiàng)目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產(chǎn)物綜合利用示范。
積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣直播帶貨、網(wǎng)上糧店、無人糧店等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)品市場競爭力
增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。依靠優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，以市場需求為導(dǎo)向，增加綠色有機(jī)和多元化、個性化產(chǎn)品供給，積極推廣優(yōu)良品種，發(fā)展客家特色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)。堅持市場配置、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作原則，充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力，培育引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大種植面積，提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動糧油精深加工發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購優(yōu)質(zhì)糧源，著力為消費(fèi)者提供品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。支持推進(jìn)大米、面粉、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)，社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)，加大對糧食產(chǎn)業(yè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，培育打造地域品牌，通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新及客家優(yōu)質(zhì)絲苗米、有機(jī)大米、富硒大米品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的糧食品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）糧食產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)參與“廣東好糧油”評選。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。強(qiáng)化品牌糧食產(chǎn)品的宣傳力度，強(qiáng)化品牌糧食的市場競爭力，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場占有率。
第四節(jié) 推進(jìn)軍糧供應(yīng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展
完善保障體系。推進(jìn)軍糧供應(yīng)全國統(tǒng)籌規(guī)范化，完善制度體系，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化供應(yīng)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。鼓勵有條件的軍糧供應(yīng)企業(yè)開展多元化軍供食品研發(fā)，推動軍用食品供應(yīng)向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
促進(jìn)軍民融合發(fā)展。推動軍地資源融合共享，按照“需求對接、資源整合、軍地互補(bǔ)、注重實(shí)效”思路，促進(jìn)軍地后勤保障設(shè)施及糧食倉儲資源互通互用、共建共享。實(shí)現(xiàn)地方與部隊軍糧供應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)時共享、實(shí)時對接，為軍糧供應(yīng)保障提供精準(zhǔn)信息。
第六章 促進(jìn)糧食節(jié)約減損
結(jié)合糧食行業(yè)實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取多種形式加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全面參與、共同行動的糧食節(jié)約減損機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)以法治推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條節(jié)糧減損，引導(dǎo)全社會確立崇尚節(jié)約、反對浪費(fèi)的行為準(zhǔn)則。
第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)戶源頭減損
推動產(chǎn)需有效對接。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整糧食供給結(jié)構(gòu)，提升糧食供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需有效對接，減少產(chǎn)需不匹配造成的浪費(fèi)。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)過程減損。抓好糧食作物播種、田間管理、收獲環(huán)節(jié)的減損。加大病蟲草鼠害防治力度。通過全程機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食從田間到加工“不落地”的目標(biāo)，減少生產(chǎn)過程損失。
加強(qiáng)糧食產(chǎn)后科學(xué)管理。推廣經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)戶糧食儲藏科學(xué)集約規(guī)范發(fā)展。探索農(nóng)戶科學(xué)儲糧市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮“產(chǎn)后服務(wù)體系”項(xiàng)目作用，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)組織，有償為種糧農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”的“五代”服務(wù)，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉?fàn)€變質(zhì)等關(guān)鍵問題，減少糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)。
及時收購農(nóng)戶余糧。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食收購政策，加強(qiáng)對糧食收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)及時做好各項(xiàng)收購準(zhǔn)備工作，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，滿足農(nóng)民售糧需要，減輕農(nóng)戶家庭儲糧壓力。大力發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系的作用，定期開展收獲糧食質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握糧食質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，避免因質(zhì)量問題造成的糧食損失。加強(qiáng)糧食企業(yè)精細(xì)化管理，努力做到糧食顆粒歸倉。
第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)營過程減損
改善儲糧條件。拓展投融資渠道，加大資金投入和指導(dǎo)管理力度，積極推廣富氮低氧、低溫、準(zhǔn)低溫等“綠色”先進(jìn)儲糧技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證工程質(zhì)量，滿足安全儲糧和降低糧食損耗等要求，增強(qiáng)科學(xué)儲糧減損能力。
減少糧食運(yùn)輸損失。加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和糧食運(yùn)輸管理規(guī)則，避免糧食運(yùn)輸過程灑漏、受潮、霉變、污染等問題的發(fā)生。大力推廣糧食“四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散儲）技術(shù)，提高糧食物流技術(shù)裝備水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織，縮短運(yùn)輸周期，提高糧食物流效率，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。執(zhí)行糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改變片面追求“精”“細(xì)”“白”的消費(fèi)傾向，減少加工環(huán)節(jié)損失，提高糧食資源利用效率。建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)糧食加工減損技術(shù)升級，實(shí)施糧食加工企業(yè)出品率提升計劃。
第三節(jié) 持續(xù)增強(qiáng)愛糧節(jié)糧意識
加大宣傳教育力度。充分利用“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“世界糧食日”“糧食科技活動周”等平臺，組織新聞媒體廣泛開展愛糧節(jié)糧科普宣傳活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的糧食消費(fèi)方式。積極推進(jìn)愛糧節(jié)糧進(jìn)課堂，加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，教育青少年和兒童從小養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。進(jìn)一步擴(kuò)大活動影響，增強(qiáng)全社會愛糧節(jié)糧的意識，持續(xù)營造“愛惜糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的濃厚氛圍。
推動消費(fèi)減損。倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康的科學(xué)消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，深入推進(jìn)全民“節(jié)約一粒糧”行動，積極開展愛糧節(jié)糧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)酒店、進(jìn)食堂、進(jìn)軍營等行動。大力倡導(dǎo)“光盤行動”，推行簡餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，杜絕餐桌浪費(fèi)。
完善節(jié)糧法治建設(shè)。強(qiáng)化法治思維，不斷完善法治手段，政府、市場經(jīng)營主體、行業(yè)組織各司其職，各盡其責(zé)，形成強(qiáng)大合力，建立從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管，鼓勵食盡其用，減少丟棄浪費(fèi)，共同推進(jìn)節(jié)糧減損。
第七章 強(qiáng)化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管
健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管，大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平。增強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)處置等各項(xiàng)監(jiān)管能力，持續(xù)提高監(jiān)管效能。
第一節(jié) 提升糧食流通監(jiān)管水平
強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)情況監(jiān)測，及時掌握糧食市場動態(tài)，分析糧食市場形勢，科學(xué)部署應(yīng)對措施。加強(qiáng)糧食監(jiān)管工作，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，配備和升級監(jiān)管裝備，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動建立從糧食生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管，切實(shí)守住市場規(guī)范、流通有序、儲備安全、質(zhì)量可靠的監(jiān)管底線。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。全力控制土壤污染，開展修復(fù)治理，合理調(diào)控種植作物。推廣綠色栽培技術(shù)，落實(shí)減肥、減藥措施。做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治監(jiān)督管理。定期組織專業(yè)人員到基層實(shí)地勘查，緊抓糧食生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聽取農(nóng)技人員和種植戶對糧食生產(chǎn)形勢的看法，掌握糧食種植情況。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、高效農(nóng)藥使用示范推廣等工作，提升病蟲害防控效果，有效控制糧食作物病蟲危害損失。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計調(diào)查，及時分析糧食生產(chǎn)情況。
強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步完善糧食市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)功能，進(jìn)一步提高市場監(jiān)測水平。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查樣本布局，推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計制度改革，做好社會糧油供需平衡調(diào)查和糧油市場價格監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和及時性。進(jìn)一步完善全市糧食市場走勢預(yù)測模型，對區(qū)域糧食安全狀況分級定等，實(shí)現(xiàn)糧食供求和價格波動的可量化預(yù)測。
強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化技術(shù)支撐，指導(dǎo)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)提升檢驗(yàn)監(jiān)測能力。做好糧食質(zhì)量抽查監(jiān)管工作，嚴(yán)把糧食入庫質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)執(zhí)行地方儲備糧入庫重金屬鎘強(qiáng)制檢測制度。加強(qiáng)糧食庫存質(zhì)量安全監(jiān)管，開展庫存政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。把好糧食出庫質(zhì)量關(guān)，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，避免食品安全風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)糧食加工經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲查處采購加工使用無合法來源、不合格大米等糧食及糧食制品的行為。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，強(qiáng)化原料進(jìn)貨質(zhì)量把關(guān)，切實(shí)保障流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全。推動建立進(jìn)口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)、資源配備、信息共享等方面的保障力度。督促進(jìn)口糧食加工、儲備企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險和疫情防控相關(guān)制度，明確疫情防控主體責(zé)任。及時采取有效防除措施。強(qiáng)化應(yīng)急處置，進(jìn)一步健全糧食質(zhì)量安全隱患監(jiān)測、報告信息體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患評估和防范對策會商分析。配合省級整合全市糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享，形成全方位、多角度、跨部門的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)糧食安全監(jiān)測評估體系建設(shè)，及時有效處置風(fēng)險隱患。
第二節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急物資保障監(jiān)管
健全日常監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)、行業(yè)和屬地監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化水平。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)管結(jié)果納入公共信用體系。
完善應(yīng)急狀態(tài)監(jiān)管機(jī)制。探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的結(jié)果容錯機(jī)制，同步強(qiáng)化過程監(jiān)督。優(yōu)化應(yīng)急物資保障效能評價機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資保障各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任?？茖W(xué)設(shè)置監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用監(jiān)管手段，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全應(yīng)急狀態(tài)下的市場監(jiān)管機(jī)制，遏制哄抬價格、囤積居奇、無序競爭等行為。
強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動社會團(tuán)體、企事業(yè)單位加大應(yīng)急物資相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用記分制度和分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施分類分級管理。強(qiáng)化質(zhì)量安全管控，構(gòu)建完整的產(chǎn)品監(jiān)管、服務(wù)鏈條，形成監(jiān)管合力，提升服務(wù)效能和監(jiān)管效率。加強(qiáng)對經(jīng)應(yīng)急審批程序新增產(chǎn)能應(yīng)急物資企業(yè)的監(jiān)督檢查和行政指導(dǎo)，提供質(zhì)量技術(shù)幫扶。強(qiáng)化應(yīng)急物資進(jìn)出口監(jiān)管，打擊生產(chǎn)、銷售、出口不符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資的行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
健全監(jiān)管體制機(jī)制。完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。逐步建立各級業(yè)務(wù)管理部門事前事中監(jiān)管和執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)事后監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。
強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。推進(jìn)市、縣糧食和物資監(jiān)管隊伍及監(jiān)督檢查體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作日志制度，調(diào)整優(yōu)化糧油檢查、應(yīng)急物資儲備檢查人才庫和應(yīng)急檢查隊伍。加大執(zhí)法裝備保障力度，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。打造一支素質(zhì)較高、執(zhí)法規(guī)范、響應(yīng)及時、應(yīng)對得力的糧食和物資監(jiān)管隊伍。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化糧食、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門的合作、協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管成效。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。進(jìn)一步優(yōu)化完善糧食和物資庫存檢查 “雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，更加突出隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和突擊檢查。探索委托具有合法資質(zhì)的社會稽查機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等承擔(dān)賬務(wù)核查、糧食和物資質(zhì)量檢驗(yàn)和數(shù)量核查等工作，提高監(jiān)管工作效能。推廣使用糧油“二維碼”溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品從種植、收購、運(yùn)輸、加工、儲備到銷售全環(huán)節(jié)來源可追、質(zhì)量可溯、問題可查、責(zé)任可究。推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資儲備庫動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管全覆蓋，充分發(fā)揮12315、12325等監(jiān)管熱線作用，提升信息化監(jiān)管水平。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，以市糧食行業(yè)協(xié)會為抓手，逐步建立健全糧食經(jīng)營者誠信評價體系，實(shí)現(xiàn)對糧食經(jīng)營者實(shí)行信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。積極配合省、市信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，在網(wǎng)公示糧食市場主體信用信息，探索建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，提高糧食經(jīng)營者誠信意識和守法觀念。
第四節(jié) 提升安全管理水平
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。健全糧食和應(yīng)急物資儲存安全應(yīng)急處置機(jī)制，開展應(yīng)急演練，對重大案件和質(zhì)量安全事件及早處置。加強(qiáng)質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，妥善做好突發(fā)事件和敏感問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
提升安全儲糧水平。以儲存安全為目標(biāo)，以“等級糧庫”評定為抓手，推進(jìn)倉儲管理規(guī)范化、精細(xì)化，全面提升安全儲糧水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級儲備糧80%以上存放在AAA級及以上等級糧庫。
加強(qiáng)應(yīng)急物資倉儲管理。分類健全完善儲備物資倉儲管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。壓實(shí)承儲企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)倉儲管理培訓(xùn)，提高倉儲管理人員職業(yè)技能。探索建立應(yīng)急物資儲備庫規(guī)范化管理評價制度，提升倉儲管理水平。
提升安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化部門管理責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。構(gòu)筑行業(yè)風(fēng)險辨識分級管控、隱患排查治理兩條防線，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時點(diǎn)和重大危險源檢查管控，健全監(jiān)測預(yù)警和掛牌督辦機(jī)制，堅決遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第八章 保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全治理體系，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，落實(shí)財稅金融，土地等扶持政策。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識維護(hù)糧食安全、完善應(yīng)急物資保障體系對于保障國家安全的重大意義，全面加強(qiáng)黨對糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行“米袋子”黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。堅持應(yīng)急物資保障體制機(jī)制改革的正確方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全保障體系、提升保障效能全過程，把做到“兩個維護(hù)”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)。
明確責(zé)任主體。各政府相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)本規(guī)劃執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督。建立市、縣兩級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。調(diào)動糧食和物資儲備企業(yè)、組織在規(guī)劃實(shí)施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣等方面的積極作用。
加強(qiáng)分工協(xié)作。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。發(fā)展改革（糧食）部門是規(guī)劃實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，科學(xué)推進(jìn)，把規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，支持糧食和物資相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)；財政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好財政支持政策；自然資源部門負(fù)責(zé)耕地保有量，保護(hù)好基本農(nóng)田，保障規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升糧食產(chǎn)能；專業(yè)物資各行政管理部門負(fù)責(zé)專業(yè)物資儲備管理；工信、衛(wèi)健、商務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、科技、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、氣象、供電、海關(guān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位各司其職，密切配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 完善保障機(jī)制
全面推進(jìn)依法治糧。加快建立與糧情相適應(yīng)的糧食安全保障制度體系。修訂完善《梅州市市級儲備糧管理辦法》《梅州市糧食應(yīng)急預(yù)案》。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營，營造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動納入法治建設(shè)。
全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵效應(yīng)，壓實(shí)各級黨委政府糧食安全政治責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)。
建立健全應(yīng)急物資保障制度體系。貫徹落實(shí)省應(yīng)急物資保障條例、產(chǎn)能動員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購規(guī)則，完善各類應(yīng)急物資政府儲備管理辦法，探索出臺社會責(zé)任儲備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、節(jié)約高效的物資保障政策制度體系。
建立完善協(xié)同保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會議制度、信息通報機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等作用，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素支撐
落實(shí)用地、用電優(yōu)惠政策。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)電價、電費(fèi)惠企政策，降低糧食和應(yīng)急物資生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等一般工商業(yè)電價，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。
落實(shí)財稅金融支持政策。綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、保險、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級政府財政預(yù)算，確保財政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道，支持多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策。按規(guī)定落實(shí)承儲運(yùn)營主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展糧食企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。降低庫存儲備糧油因自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，確保儲備糧油安全，減少損失，支持糧食企業(yè)對儲備糧油、倉儲設(shè)施進(jìn)行投保。
加強(qiáng)科技支撐。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，在生產(chǎn)、加工、儲備、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心或研發(fā)中心。創(chuàng)新開放合作機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)國際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺，提高科技貢獻(xiàn)率。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵政策，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。搭建多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)合作平臺，構(gòu)建適應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。全面提高全市糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲備科學(xué)發(fā)展。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持。加強(qiáng)對糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，有針對性地部署一批具有牽引作用的重大項(xiàng)目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項(xiàng)等環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項(xiàng)目、工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施財政貼息支持，加大規(guī)費(fèi)減免力度。
附件：《梅州市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》主要目標(biāo)和任務(wù)分工表
