| 索 引 號(hào)： | 753001/2025-00412 | 主題分類： | 財(cái)政、金融、審計(jì) | ||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2025-07-16 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市公共資源有償使用管理辦法的通知 | 發(fā)布日期： | 2025-07-29 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市府辦〔2025〕6號(hào) | ||||
梅市府辦〔2025〕6號(hào)
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市
公共資源有償使用管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市公共資源有償使用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市財(cái)政局反映。
梅州市人民政府辦公室
2025年7月16日
梅州市公共資源有償使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我市公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共資源，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源，包括政府投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的公共設(shè)施、公共場(chǎng)地（所）、公共空間以及相關(guān)的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共服務(wù)等各類公共資源。
第三條 公共資源有償使用遵循以下原則：
（一）市場(chǎng)配置原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，按照公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求，主要采取競(jìng)爭(zhēng)性方式對(duì)有償使用的公共資源項(xiàng)目進(jìn)行配置。
?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。正確處理效率與公平的關(guān)系，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)原則。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)各類公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
?。ㄋ模┦罩Х珠_(kāi)原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。
第二章 職責(zé)分工
第四條 建立市公共資源有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。
聯(lián)席會(huì)議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議總召集人，分管財(cái)政工作的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市政府協(xié)調(diào)財(cái)政工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，市公共資源管理部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議不納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不對(duì)外發(fā)文，不刻制印章，不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自行撤銷，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)備。聯(lián)席會(huì)議日常工作由市財(cái)政局承擔(dān)，指導(dǎo)公共資源管理部門建立公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬、編制實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃、制度建設(shè)、委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共資源實(shí)行有償使用。各級(jí)公共資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)公共資源有償使用管理工作，建立健全管理制度；對(duì)有償使用項(xiàng)目建立臺(tái)賬，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估；負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入等。
第六條 公共資源管理部門的職責(zé)分工：
?。ㄒ唬┴?cái)政部門。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況。
?。ǘ┌l(fā)展改革部門。負(fù)責(zé)按權(quán)限制定《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)由本級(jí)政府價(jià)格主管部門管理的公共資源有償使用項(xiàng)目的定價(jià)工作；負(fù)責(zé)政府公共機(jī)構(gòu)光伏等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度并組織實(shí)施。
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)市政公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度并組織實(shí)施。
?。ㄋ模┪幕瘡V電旅游部門、體育部門、教育部門、衛(wèi)生健康部門以及其他行業(yè)主管部門。按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)文化、旅游資源、體育場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目，建立健全相關(guān)管理制度并組織實(shí)施。
（五）市場(chǎng)監(jiān)管部門、公共資源交易機(jī)構(gòu)等單位。應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。
第三章 管理范圍
第七條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┏鞘泄矆?chǎng)地、場(chǎng)所等有償使用；
?。ǘ┱芾砘蛲顿Y的道路路內(nèi)停車泊位、充電樁建設(shè)場(chǎng)地以及政府投資的公共停車場(chǎng)等有償使用；
（三）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場(chǎng)地有償使用；
?。ㄋ模┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；
?。ㄎ澹﹪?guó)有建筑物、公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)瓤臻g（含光伏資源）及其他適合向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所有償使用；
?。┯袃斒褂玫钠渌操Y源。
第四章 管理程序
第八條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。
第九條 公共資源管理部門根據(jù)工作職責(zé)編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并報(bào)本級(jí)政府同意后組織實(shí)施。
第十條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)自公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將公共資源有償使用信息向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評(píng)估，采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和相關(guān)方面專家的意見(jiàn)。依法需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。
第十二條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開(kāi)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
第十三條 公共資源有償使用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，主要采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)公共資源實(shí)行有償使用。對(duì)不具備以公平競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行有償使用的公共資源，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（簡(jiǎn)稱受讓方）收取費(fèi)用。
第十四條 公共資源有償使用期限根據(jù)公共資源類型、有償使用方式和項(xiàng)目具體情況依法確定。
第十五條 公共資源有償使用公開(kāi)交易結(jié)果經(jīng)向社會(huì)公示無(wú)異議后，由公共資源管理部門與受讓方簽訂公共資源有償使用合同。
第十六條 受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途，堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)公共資源的可持續(xù)利用。受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。受讓方必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十七條 公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促受讓方按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，公共資源有償使用收入按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，任何單位或個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。
第十八條 公共資源有償使用期滿，公共資源管理部門依法收回公共資源有償使用權(quán)。需繼續(xù)實(shí)行有償使用的，公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前按照本辦法規(guī)定的程序重新確定受讓方，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。受讓方的重新確定原則上應(yīng)當(dāng)于公共資源有償使用期限屆滿6個(gè)月前完成。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。
第二十條 受讓方利用公共資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向使用人收取費(fèi)用的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。
第二十一條 公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
第二十二條 有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第二十四條 本辦法自2025年9月1日起施行，有效期5年。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
