| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 綜合政務(wù) | |||
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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2020-12-17 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2020-12-17 | ||
| 文 號(hào)： | 梅市府辦函〔2020〕212號(hào) | ||||
梅市府辦函〔2020〕212號(hào)
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市加強(qiáng)
專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市有關(guān)單位：
《梅州市加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市森林防滅火指揮部辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局）反映。
梅州市人民政府辦公室
2020年12月17日
梅州市加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)改革后我市森林消防隊(duì)伍建設(shè)、管理和保障機(jī)制，有效提升我市預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力，根據(jù)《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》《廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動(dòng)方案》《廣東省森林防火規(guī)劃（2017—2025）》有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：
一、建設(shè)原則
政府專業(yè)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、立足實(shí)際、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的要求，由本級(jí)森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)，以應(yīng)急主管部門為主要管理主體，有固定營房且實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理制度。
二、建設(shè)目標(biāo)
在市級(jí)及各縣（市、區(qū)）各組建一支裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，具備專業(yè)救援能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速投送能力的森林消防專業(yè)隊(duì)伍（下文簡稱“專業(yè)隊(duì)伍”），對(duì)專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一規(guī)范名稱為“梅州市森林消防支隊(duì)”“xx縣（市、區(qū)）森林消防大隊(duì)”，加掛“梅州市應(yīng)急救援支隊(duì)”“xx縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)”的牌子，逐步形成“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”綜合應(yīng)急救援體系，有效防控森林火災(zāi)，同時(shí)兼顧洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援任務(wù)，確保為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障 。
三、推進(jìn)措施
（一）制定方案。各縣（市、區(qū)）要按照“政府全面負(fù)責(zé)，部門依法履責(zé)”的工作機(jī)制，成立政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理、財(cái)政等森林防滅火指揮部相關(guān)成員單位共同參與的工作專班，明確任務(wù)時(shí)限、責(zé)任到人，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定隊(duì)伍建設(shè)方案，明確建隊(duì)模式、人員數(shù)量、營區(qū)建設(shè)、裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障及任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任部門和具體責(zé)任人。方案經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)市森林防滅火辦備案后實(shí)施。（完成時(shí)限：2020年12月25日前）[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局]
（二）人員招錄。按照《廣東省專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》和《廣東省林業(yè)廳關(guān)于發(fā)布縣級(jí)行政單位森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)的通告》要求，鑒于我市為一級(jí)火險(xiǎn)地區(qū)，結(jié)合林地面積，各縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模應(yīng)不少于以下人數(shù)：興寧市、梅縣區(qū)、五華縣、平遠(yuǎn)縣、豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣各50人以上，梅江區(qū)30人以上。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，按照分步招收原則進(jìn)行招錄。招錄條件：專業(yè)隊(duì)伍由各縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室或應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)招錄，應(yīng)具備18歲以上、45周歲以下，初中以上文化程度，符合《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，依照有關(guān)規(guī)定在同等條件下退伍軍人優(yōu)先。（完成時(shí)限：2020年12月底前完成不少于30人，其余招收員額于2021年6月底前完成。）[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市消防救援支隊(duì)]
（三）培訓(xùn)上崗。按照“骨干先行先訓(xùn)”的原則，各縣（市、區(qū)）完成首批30人隊(duì)伍招錄以后，選送擬任森林消防專業(yè)隊(duì)伍管理的骨干，參加市應(yīng)急管理局統(tǒng)一組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不低于10天。專業(yè)隊(duì)伍組建后，各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、訓(xùn)練，學(xué)習(xí)森林防滅火的基本知識(shí)、山火撲救的常用技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)等，加強(qiáng)撲火戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練、常用撲火器械的操作和常見故障的排除、隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練。而且，每年要不少于2次的安全撲火的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別防護(hù)期內(nèi)每周不少于2次的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。（完成時(shí)限：根據(jù)人員招收情況適時(shí)組織）（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門）
（四）首批隊(duì)伍驗(yàn)收階段。為確保按期完成建設(shè)任務(wù)，各縣（市、區(qū)）完成首期30人隊(duì)伍招錄及培訓(xùn)工作后，要按照“整合嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提升促達(dá)標(biāo)、新隊(duì)按標(biāo)建”的原則，建成一支，培訓(xùn)一支；達(dá)標(biāo)一支，驗(yàn)收一支；投入執(zhí)勤一支，形成戰(zhàn)斗力一支。各縣（市、區(qū)）森防辦向市森林防滅火辦報(bào)備后，市森林防滅火辦將組織成員單位對(duì)各縣（市、區(qū)）專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收，確保人員到位、裝備完好、訓(xùn)練有素、技能優(yōu)良。（完成時(shí)限：2020年12月底前）（責(zé)任單位：市森林防滅火辦、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)）
(五）基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)階段。營區(qū)、營房基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照《廣東省專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定》要求建全配足，具有專屬營區(qū)、固定營房、訓(xùn)練場(chǎng)地、訓(xùn)練器材、器材倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行集中食宿、集中訓(xùn)練、隨時(shí)待命、封閉式準(zhǔn)軍事化管理，能在10分鐘內(nèi)集結(jié)且出勤率不低于當(dāng)班人數(shù)的90％。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)隊(duì)伍規(guī)模和應(yīng)急救援需要，按照30—50人專業(yè)森林消防隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)配全配齊撲火裝備器材，配備標(biāo)準(zhǔn)見附件。（完成時(shí)限：2021年10月底前）[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市森林防滅火辦、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]
四、保障措施
（一）人員待遇保障。按照建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)人事、財(cái)政管理部門核準(zhǔn)縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建制人數(shù)，隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，依法申請(qǐng)辦理法人登記手續(xù)，采取“定員定崗不定人”的方式對(duì)人員實(shí)行勞動(dòng)合同制管理，并制定退出機(jī)制。工資標(biāo)準(zhǔn)不低于本區(qū)城鎮(zhèn)職工的平均工資水平，并按照勞動(dòng)保障法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，辦理隊(duì)員的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和購買必要的人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市森林防滅火辦、市應(yīng)急管理局]
（二）救援補(bǔ)助保障。各縣（市、區(qū)）專業(yè)隊(duì)伍除接受本級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮外，同時(shí)作為上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量，接受上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，以就近原則調(diào)度，實(shí)行聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。調(diào)動(dòng)其他縣（市、區(qū)）撲火隊(duì)伍參加本地區(qū)森林火災(zāi)撲救產(chǎn)生的費(fèi)用（含機(jī)械設(shè)備及其他實(shí)際損失、損耗等），由森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)解決。撲火補(bǔ)助按撲火時(shí)間8小時(shí)為1次計(jì)算，每次補(bǔ)助10000元，不足8小時(shí)的（含已出動(dòng)未參加山火撲救的）為1次計(jì)算。[責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市森林防滅火辦、市應(yīng)急管理局]
五、工作要求
(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)我市專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)步伐，成立由縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部總指揮任組長、副總指揮任副組長、各成員單位負(fù)責(zé)人為成員的森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)調(diào)度并研究解決建設(shè)過程中遇到的問題及困難，密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全程參與方案的制定、任務(wù)推進(jìn)、階段驗(yàn)收，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快完成建設(shè)任務(wù)。
(二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府要壓實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)完成時(shí)限和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人、具體到事、精準(zhǔn)到點(diǎn)。相關(guān)部門對(duì)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要予以支持和保障。對(duì)于推進(jìn)及時(shí)、建設(shè)高效的單位予以全市通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)于推諉扯皮、進(jìn)度緩慢的單位約談單位主要領(lǐng)導(dǎo)。
（三）納入年度考核。各縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍是森林防滅火體系的重要組成部分，是預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的主要力量，隊(duì)伍建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核內(nèi)容督促落實(shí)。
六、其他事項(xiàng)
市屬國有林場(chǎng)、承包林業(yè)經(jīng)營主體、自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園，按照主管部門要求加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。
鎮(zhèn)街基層參照《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（梅市明電〔2020〕22號(hào)）要求，按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，做好隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急救援相關(guān)工作。
附件：專業(yè)森林消防隊(duì)伍裝備與物資配備標(biāo)準(zhǔn)
政策解讀：關(guān)于《梅州市加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》的解讀
