| 索 引 號： | 753001/2022-00991 | 主題分類： | 商貿、海關、旅游 | ||
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| 發(fā)布機構： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2022-11-03 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市加快推動民宿高質量發(fā)展實施方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2022-11-09 | ||
| 文 號： | 梅市府辦函〔2022〕151號 | ||||
梅市府辦函〔2022〕151號
梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)
梅州市加快推動民宿高質量
發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關單位：
《梅州市加快推動民宿高質量發(fā)展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按要求抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游局反映。
梅州市人民政府辦公室
2022年11月3日
梅州市加快推動民宿高質量
發(fā)展的實施方案
為貫徹落實文化旅游部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》的文件精神，及省委、省政府主要領導來梅調研精神，培育經濟新業(yè)態(tài)、發(fā)展新動能，滿足廣大市民和游客日益增長的文化旅游消費需求，加快推動全市民宿高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，抓住當前大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游快速增長的契機，發(fā)揮梅州的山水人文優(yōu)勢，以加快民宿發(fā)展為切入點和發(fā)力點，全面推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展特色化、集群化、規(guī)范化、品牌化的民宿經濟新業(yè)態(tài)，努力形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的民宿高質量發(fā)展格局。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，實現全市民宿從規(guī)模到質量的大力提升，使民宿規(guī)劃更加合理、發(fā)展更加有序、特色更加鮮明、內涵更加豐富、服務更加規(guī)范；新建成一批有歷史文化內涵、有鮮明地方特色、有深度優(yōu)質體驗的精品民宿；力爭每個縣（市、區(qū)）培育5個以上具有產業(yè)依托的民宿聚集區(qū)；打造示范作用好、帶動能力強、市場美譽度高的梅州客家特色民宿品牌，實現民宿文化特色鮮明，產品類型多樣，設施服務完備，發(fā)展質量和綜合效益上一個新臺階。
二、適用范圍
本方案所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民依法依規(guī)利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當地自然景觀、特色文化與生產生活方式，且已依法登記的小型住宅設施。民宿單幢建筑的客房數量應當不超過14間（套）。對利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，在符合相關消防技術規(guī)范要求的前提下，單幢建筑的客房數量可適當放寬至不超過20間（套）。
三、主要任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展布局。堅持規(guī)劃先行，引導鄉(xiāng)村民宿集群式、組團式發(fā)展。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各縣（市、區(qū)）要結合現有產業(yè)發(fā)展條件、鄉(xiāng)土人文特點，制定出臺目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃，依托旅游景區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點、重要旅游干線、古城、古驛道、華南研學基地等，打造民宿產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，形成規(guī)劃清晰、布局合理、統(tǒng)籌協(xié)調的民宿發(fā)展格局。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局]
?。ǘ┯行虮P活閑置資源。系統(tǒng)梳理、評估閑置國有或集體資產，整合形成民宿資源數據庫進行合理開發(fā)利用。引導和支持國有資本、社會資本、集體經濟組織等參與民宿發(fā)展與經營，探索農戶自主經營、“合作社+農戶”“公司+農戶”“公司+村集體經濟組織+農戶”等發(fā)展模式，盤活閑置宅基地、民居、村集體用房等資源，依法使用集體建設用地發(fā)展民宿業(yè)。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國資委、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局]
（三）打造特色精品民宿。將客家文化、紅色文化、華僑文化等文化元素融入民宿開發(fā)建設，推動在民宿內開展書畫創(chuàng)作、非遺技藝、戲曲演藝、文創(chuàng)產品等客家特色文化體驗項目，加強主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農事體驗、工藝研學、親子課程等創(chuàng)意產品及體驗項目開發(fā)。重點扶持高端民宿發(fā)展，大力支持民宿高層次、高水平、標準化、精品化開發(fā)建設，鼓勵具備條件的民宿申報國家等級旅游民宿，打造民宿產業(yè)“升級版”。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局]
?。ㄋ模┲С置袼藜喊l(fā)展。各縣（市、區(qū)）要結合實際優(yōu)化整合旅游資源，多渠道開展民宿招商引資工作；吸納各類資本參與民宿建設，力爭民宿數量有較大提升，實現全市均衡發(fā)展；鼓勵通過連鎖、加盟、合資等模式，引進品牌民宿項目和開發(fā)團隊，選擇一批綜合條件好的村（點）作為開發(fā)試點，推動民宿村建設；鼓勵民宿“合作社”經營模式，由合作社實行“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一門店管理、統(tǒng)一服務標準”的會員制經營管理，促進民宿集群化發(fā)展。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局]
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各級各有關單位要強化政府引導，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)同配合，在民宿規(guī)劃建設、規(guī)范管理、公共服務、環(huán)境營造等方面同向發(fā)力，形成部門齊抓共管、上下聯(lián)動的民宿發(fā)展工作格局。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市民宿發(fā)展協(xié)調領導小組成員單位、市鄉(xiāng)村振興局]
?。ǘ┍Ｕ嫌玫匦枨?。涉農市縣各級應安排不少于10%的計劃指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，保障鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確需占用耕地的應依法落實占補平衡。對鄉(xiāng)村民宿項目中未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀、棧道、停車場等配套設施用地，依法依規(guī)予以放寬用地政策條款。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局]
（三）加強政策支持。加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展配套設施建設力度，補齊民宿基礎設施建設和公共服務短板。對首次評為國家甲級、乙級旅游民宿的旅游企業(yè)，按照我市加快實體經濟振興發(fā)展若干措施的獎補政策，依規(guī)分別獎勵20萬元、10萬元；鼓勵縣級加大對民宿招商的政策支持，運用稅收優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息等方式，調動農民群眾、社會資本參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極性；鼓勵將有條件的鄉(xiāng)村民宿納入政府機關和企事業(yè)單位會議培訓、職工療養(yǎng)選擇范圍；鼓勵金融機構推出民宿貸、信用貸、小微易貸等有利于民宿發(fā)展的金融產品；對符合條件的民宿企業(yè)給予增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個體工商戶經營所得減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會、市交通運輸局、市商務局、市財政局、市審計局、市文化廣電旅游局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融局、市稅務局]
?。ㄋ模┮?guī)范民宿管理。各相關職能部門要結合自身職責，進一步規(guī)范民宿經營服務行為，指導民宿產業(yè)健康有序發(fā)展。一是嚴格落實登記制度，引導和支持民宿經營者按照行業(yè)標準規(guī)范經營管理；二是嚴格落實治安和消防管理，指導民宿經營者安裝治安管理信息系統(tǒng)，做好消防安全隱患排查整治工作；三是嚴格落實食品安全監(jiān)管，查處無照經營行為；四是嚴格落實日常巡查，屬地鎮(zhèn)（街道）政府要加強日常巡查管理，指導民宿依法取得建筑工程施工許可證或房屋安全鑒定合格證明，及時糾正違法經營行為。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊]
?。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)自律。鼓勵成立民宿行業(yè)協(xié)會，加強法人治理體系建設和行業(yè)自律建設，促進會員依法誠信經營，增強民宿自我管理、自我發(fā)展能力。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市民政局]
（六）強化人才支撐。將民宿從業(yè)者納入文化旅游技能人才培訓計劃，不斷提升民宿從業(yè)人員的崗位技能和服務水平。鼓勵各縣（市、區(qū)）制定有效激勵措施，吸引城鄉(xiāng)居民、能人鄉(xiāng)賢、專家學者、大學畢業(yè)生、產業(yè)帶頭人、農村致富能手、規(guī)劃建筑等各領域人才參與民宿建設運營。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市人力資源社會保障局]
?。ㄆ撸┘訌姞I銷推廣。加強與知名旅游網站和自媒體的合作，把民宿宣傳推廣納入全市文旅品牌推廣體系。將鄉(xiāng)村民宿納入文化旅游消費惠民、會展節(jié)慶活動范圍，聯(lián)動開展精品旅游線路和特色民宿品牌營銷推介，拓展客源市場；鼓勵利用線上直播或小視頻平臺，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗、有品味的民宿品牌。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市文化廣電旅游局、市商務局]
