| 索 引 號： | 753001/2024-00422 | 主題分類： | 綜合政務(wù) | ||
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| 發(fā)布機構(gòu)： | 梅州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2024-06-13 | ||
| 名 稱： | 梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知 | 發(fā)布日期： | 2024-06-19 | ||
| 文 號： | 梅市府辦函〔2024〕54號 | ||||
梅市府辦函〔2024〕54號
梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市加快
構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
梅州市人民政府辦公室
2024年6月13日
梅州市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
行動方案
加強廢棄物循環(huán)利用是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。根據(jù)《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》，為加快構(gòu)建我市廢棄物循環(huán)利用體系，制定如下方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，政府引導、市場主導，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，助力夯實綠色發(fā)展根基，努力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中作出梅州貢獻。
到2027年，覆蓋重點領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系初步建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。建筑垃圾、污泥年處置能力達200萬噸左右；廢舊電動車電池年綜合利用能力達7萬噸左右；鋁灰渣年處置能力達75萬噸左右；廢鋼鐵、電廠飛灰、廢紙、廢塑料、廢活性炭、廢棄食用油脂、廢電路板、廢樹脂粉等8種再生資源處置能力達到75萬噸左右。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量4700輛左右，二手車年交易量超13.5萬輛，廢棄電器電子回收拆解處理監(jiān)管進一步規(guī)范，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋重點領(lǐng)域、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平不斷提升。
二、實施精細管理和有效回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。以受污染耕地集中區(qū)域、重有色金屬礦區(qū)為重點，全面摸底排查四望嶂等歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)的協(xié)同循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施，加快梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廢水處理設(shè)施提標改造項目建設(shè)。[市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、梅州高新區(qū)管委會按職責分工落實，各縣（市、區(qū)）人民政府，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再一一列出]
?。ǘ┩晟妻r(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套，推動處理設(shè)施裝備提檔升級。結(jié)合實際、因地制宜完善秸稈資源化處置體系。加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農(nóng)用物資回收，推廣興寧市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置示范。推進農(nóng)村生活污水因地制宜分類處理，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理微循環(huán)模式，示范引領(lǐng)、典型推廣，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，因地制宜采用多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）
?。ㄈ┩七M社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進再生資源回收體系和生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力，加快布局再生資源（低值廢棄物）綠色分揀中心、智能分類回收設(shè)施和再生利用設(shè)施。積極引進培育廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處置企業(yè)，構(gòu)建廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務(wù)模式。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)。推進回收和分揀設(shè)施建設(shè)，到2027年，每個縣（市、區(qū)）至少建成一個再生資源分揀中心，全市社區(qū)回收站點、街道回收中轉(zhuǎn)站覆蓋率達100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）
?。ㄋ模┩晟乒矙C構(gòu)廢棄物回收處理體系。鼓勵公共機構(gòu)在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。進一步完善公共機構(gòu)在廢舊電腦、移動硬盤、打印機、傳真機、掃描儀、碎紙機等電器電子以及辦公桌、辦公椅、文件柜等報廢辦公設(shè)施設(shè)備報廢處置制度，在確保信息安全的情況下，簡化報廢處置程序，加強全流程監(jiān)管，依托行政區(qū)內(nèi)回收處置體系加快優(yōu)化公共機構(gòu)廢棄物回收處置流程。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局按職責分工落實）
三、注重能力建設(shè)，著力提高資源化再利用水平
?。ㄎ澹娀笞诠腆w廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強再生利用建筑磚、水泥等綜合利用建材在建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，印發(fā)實施《梅州市建筑垃圾治理及資源化利用三年行動實施方案（2023—2025年）》，加強建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管，加快建筑廢棄物資源化綜合利用項目建設(shè)。建立建筑垃圾全過程聯(lián)單制度和運輸處置企業(yè)誠信綜合評價制度；推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)建筑垃圾智慧管理系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工落實）
（六）加強再生資源高效利用。認真培育、精準招商廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，支持豐順鋼鐵企業(yè)加快整合提升，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新行動，鼓勵現(xiàn)有再生資源精深加工企業(yè)綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。加快推進污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施。積極推進污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)，推動一般固體廢物綜合利用項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。加快建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實）
?。ㄆ撸┮龑Ф稚唐妨魍ń灰妆憷⒁?guī)范化。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，積極探索論證建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務(wù)體系。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營。規(guī)范二手商品交易，落實二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按職責分工落實）
?。ò耍┩七M廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵廢棄食用油脂能源化、資源化綜合利用，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。出臺城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作指引，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)、城市園林綠化垃圾能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工落實）
（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加強電子信息、建材、火電、鋼鐵、造紙等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。落實園區(qū)循環(huán)化要求，推動梅縣區(qū)、蕉嶺縣產(chǎn)業(yè)集聚地因地制宜開展循環(huán)化改造，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，常態(tài)化推進綠色礦山建設(shè)達標工作。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工落實）
四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用
?。ㄊ┘訌姀U舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理，督促蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實溯源管理要求，推行生產(chǎn)者回收目標責任制。完善廢舊動力電池回收體系，加快動力電池循環(huán)再生綜合利用生產(chǎn)研發(fā)項目建設(shè)。引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范回收、規(guī)范經(jīng)營，促進資源化、規(guī)模化、高值化利用。加快廢舊鋰電池資源化利用項目建設(shè)，推進動力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局按職責分工落實）
?。ㄊ唬┘訌姷椭悼苫厥瘴镅h(huán)利用。完善低值可回收物目錄，及時公布更新目錄，結(jié)合垃圾分類工作加快梅州城區(qū)“兩網(wǎng)融合”建設(shè)進度，探索以“公司+個體戶”形式構(gòu)建梅州低值可回收物回收體系。支持各縣（市、區(qū)）將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)積極承接相關(guān)服務(wù)。探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革局按職責分工落實）
?。ㄊ┘訌娦滦彤a(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。探索建立光伏設(shè)備生產(chǎn)者責任延伸制度。積極培育廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解處置企業(yè)，加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實）
五、突出龍頭帶動，引導產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展
?。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各縣（市、區(qū)）要積極引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向園區(qū)集聚，結(jié)合現(xiàn)有廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因地制宜發(fā)展重點廢棄物綜合利用基地。引導現(xiàn)有生活垃圾處理企業(yè)利用現(xiàn)有場地資源，建設(shè)廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責分工落實）
（十四）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)納入“四上”企業(yè)培育庫，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，培育壯大再生資源綜合利用規(guī)范性企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)參與廢棄物循環(huán)利用相關(guān)業(yè)務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市國資委按職責分工落實）
?。ㄊ澹┮龑袠I(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，全面推行危險廢物“一碼到底”全流程環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化追溯。行業(yè)主管部門要主動公布舉報電話，加大宣傳力度，開展報廢汽車、廢舊家電拆解專項檢查執(zhí)法行動，依法查處、打擊非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局按職責分工落實）
六、完善政策機制，推進各項目標任務(wù)落實落細
?。ㄊ┩晟曝敹惤鹑谥С终?。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。（市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局按職責分工落實）
?。ㄊ撸┩晟朴玫乇Ｕ蠙C制。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜在工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設(shè)，積極探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局按職責分工落實）
?。ㄊ耍┩晟坡窓?quán)政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責分工落實）
?。ㄊ牛┩晟瓶萍紕?chuàng)新機制。積極爭取省級各類科技計劃專項中資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)類項目落地梅州。深入開展功能性生物降解復合材料關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化研究，推動開發(fā)生物降解膜、袋等相關(guān)產(chǎn)品，加大在不同作物上對普通地膜進行替代和應(yīng)用示范推廣力度。（市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工落實）
?。ǘ┩晟茦藴室?guī)范。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè)、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域標準規(guī)范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。支持相關(guān)企業(yè)主導或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國際標準，建立行業(yè)統(tǒng)計體系，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。（市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實）
?。ǘ唬┩晟圃偕牧虾彤a(chǎn)品推廣應(yīng)用機制。完善再生材料和資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委按職責分工落實）
各縣（市、區(qū)）、各部門要加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、細化目標任務(wù)、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。市發(fā)展改革局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進展評估。重大事項及時請示報告。
附件：梅州市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動
附件：
梅州市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點行動
