一、制定背景依據(jù)
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年），是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是梅州加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的關(guān)鍵時(shí)期。本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨中央和省委、市委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《規(guī)劃綱要》共 22 章，“高質(zhì)量發(fā)展”主題貫穿全篇；實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)、文化名城、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內(nèi)容單獨(dú)成章，同時(shí)將民生板塊分拆成加快教育現(xiàn)代化、推進(jìn)健康梅州建設(shè)、改善人民生活品質(zhì)等篇章。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期取得的成就
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固、民生福祉顯著提升、改革開放全面深化。
?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期的十大發(fā)展目標(biāo)
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，爭(zhēng)取發(fā)展速度高于全國(guó)、全省平均水平。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成新架構(gòu)?；窘F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新體系。三是基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破，基本建成區(qū)域性綜合交通樞紐。四是城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌， 基本形成“五星爭(zhēng)輝”新型城鎮(zhèn)化大格局。五是鄉(xiāng)村振興再上新臺(tái)階，保持省內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)，確?！拔迥暌姷斤@著成效，十年實(shí)現(xiàn)根本改變”。六是改革開放邁出新步伐，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制。七是社會(huì)文明程度得到新提高，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。八是生態(tài)文明增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建成高水平的全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。九是民生福祉達(dá)到新水平，建成更完善的基本公共服務(wù)體系。十是治理效能得到新提升，平安梅州、法治梅州建設(shè)開創(chuàng)新局面。
?。ㄈ┑蕉柸迥甑倪h(yuǎn)景目標(biāo)
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綠色發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入顯著增加，科技創(chuàng)新能力有較大提升。二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治梅州、法治政府、法治社會(huì)。四是建成文化名城、教育強(qiáng)市、人才大市、足球特區(qū)、健康梅州，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“美麗梅州?美好家園”建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。六是形成對(duì)外開放新格局，廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化合作交流。七是人均生產(chǎn)總值年均增速超過全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。八是平安之鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到更高水平，軍民融合深度發(fā)展。九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《規(guī)劃綱要》提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個(gè)方面 26 項(xiàng)定量指標(biāo)，并首次將糧食、能源綜合生產(chǎn)能力列入指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，全市 GDP 年均增長(zhǎng) 6%左右，到 2025 年 GDP 約為 1800 億元；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重五年累計(jì)增長(zhǎng) 0.9%左右；民生福祉上，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本一致；綠色生態(tài)上，森林覆蓋率達(dá) 74.6%；安全保障上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在年產(chǎn) 110 萬噸。
《規(guī)劃綱要》提出逐步按常住人口規(guī)模和社會(huì)發(fā)展需要配置公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)資源區(qū)域均衡配置。在教育方面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展和普通高中教學(xué)改革，到 2025 年，新增 6 萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到 95%以上。在衛(wèi)生健康方面，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，在二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生部門，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接；推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合改造，建立各級(jí)各類醫(yī)院以及公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院等應(yīng)急救治設(shè)施的預(yù)案。
梅州市區(qū)域發(fā)展定位為“全國(guó)革命老區(qū)重點(diǎn)城市、粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市、粵閩贛邊區(qū)域性中心城市、宜居宜業(yè)宜游城市范例、生態(tài)文明示范區(qū)、世界客都·長(zhǎng)壽梅州”。梅江區(qū)、梅縣區(qū)為中心城市，廣梅園、興寧市、豐順縣為副中心城市，其他縣為縣域中心城市。將銅箔、高端電路板、電聲、汽車零部件、智能家電、中醫(yī)藥、食品飲料、綠色建材列為梅州市制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目。
《規(guī)劃綱要》還確定了 24 個(gè)梅州市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代能源等 11 個(gè)領(lǐng)域，制定了總投資 7983億元的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，其中“十四五”期間預(yù)計(jì)投資達(dá) 5468 億元。
