查看原文：梅州市自然資源局關(guān)于印發(fā)《梅州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》的通知
近年來(lái)，廣東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，廣東省自然資源廳印發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號(hào)），為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提出了政策措施。為進(jìn)一步完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號(hào)）等文件精神，借鑒省內(nèi)相關(guān)市已出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市，經(jīng)市人民政府同意，梅州市自然資源局印發(fā)了《梅州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
二、政策主要內(nèi)容解讀
?。ㄒ唬c(diǎn)狀供地的概念。
本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地面積不超過(guò)30畝的，可按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供應(yīng)土地。
?。ǘc(diǎn)狀供地的適用范圍。
現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈc(diǎn)狀供地的負(fù)面清單。
選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，不符合國(guó)家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
三、《實(shí)施細(xì)則》的文件依據(jù)有哪些？
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
3、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；
4、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）；
6、《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕7號(hào)）。
四、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？
《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容由八章三十條構(gòu)成。
第一章是總則，闡述了《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)、適用范圍和遵循的原則，點(diǎn)狀供地項(xiàng)目申請(qǐng)程序。
第二章是規(guī)劃管理，對(duì)保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)模作出了具體規(guī)定。
第三章是用地審批，明確了保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)安排、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批方法，可按原用途管理的情形。
第四章是土地供應(yīng)，明確點(diǎn)狀供地項(xiàng)目土地供應(yīng)的具體操作辦法。
第五章是不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記方法作出了具體規(guī)定。
第六章是供后監(jiān)管，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后的監(jiān)管提出要求。
第七章是職責(zé)分工，明確市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府和相關(guān)部門的職能分工。
第八章是附則，主要是施行日期說(shuō)明。
五、《實(shí)施細(xì)則》解決了什么問(wèn)題？
《實(shí)施細(xì)則》構(gòu)建了點(diǎn)狀供地項(xiàng)目“1+N”實(shí)施方案報(bào)批和并聯(lián)實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目快速高效落實(shí)。
六、《實(shí)施細(xì)則》有什么亮點(diǎn)？
?。ㄒ唬┙Ⅻc(diǎn)狀供地快速落地機(jī)制。
構(gòu)建了點(diǎn)狀供地項(xiàng)目“1+N”的并聯(lián)審批模式，即：在《點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中附帶國(guó)土空間規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、林地利用規(guī)劃方案、用地報(bào)批方案、供地方案等打包形成“1+N”的總體實(shí)施方案。待《實(shí)施方案》批復(fù)后再依規(guī)定程序并聯(lián)開(kāi)展用地調(diào)規(guī)、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目“一次批準(zhǔn)、全程通行”。通過(guò)優(yōu)化審批流程、集中打包編制各類方案，從而達(dá)到縮短審批流程、降低用地成本，提高項(xiàng)目落地效率的目的。
（二）著力破解空間規(guī)劃問(wèn)題。
村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)活動(dòng)的法定規(guī)劃依據(jù)。在目前村莊規(guī)劃未正式批準(zhǔn)實(shí)施的情況下，《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)在《實(shí)施方案》中附帶編制國(guó)土空間規(guī)劃方案，待《實(shí)施方案》獲批準(zhǔn)后將依法落實(shí)到縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，解決了以往點(diǎn)狀供地項(xiàng)目無(wú)規(guī)可依的困境。
（三）實(shí)行年度計(jì)劃管理。
參照國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，建立點(diǎn)狀供地年度計(jì)劃。由市、縣人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排，明確年度點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址及范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模指標(biāo)等條件，從而加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的引導(dǎo)和管控。
?。ㄋ模?shí)行聯(lián)合監(jiān)管。
各縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，組織相關(guān)職能部門對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過(guò)程的聯(lián)合監(jiān)管，并督促項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體按照土地劃撥決定書(shū)及出讓合同的規(guī)定或約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
七、工作展望
《實(shí)施細(xì)則》自2023年2月13日起施行，有效期3年。下一步，我們將按照審慎漸進(jìn)的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)點(diǎn)狀供地實(shí)施工作，并密切跟蹤政策執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，根據(jù)上級(jí)政策調(diào)整及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究并做進(jìn)一步的修改完善。
