查看原文：梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅縣區(qū)公共租賃住房實施細(xì)則的通知
為進(jìn)一步完善住房保障制度體系，健全梅縣區(qū)公共租賃住房制度,加強(qiáng)公共租賃住房管理，提高住房保障公共服務(wù)水平，結(jié)合梅縣區(qū)的實際，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》等有關(guān)法規(guī)以及政策文件精神，參照《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州城區(qū)公共租賃住房管理實施細(xì)則的通知》（梅市府辦【2022】21號），我局制訂了《梅縣區(qū)公共租賃住房實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)就《實施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺《實施細(xì)則》的背景
2012年建設(shè)部發(fā)布《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號）；2013年，省政府出臺《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（省政府令第181號）；2014年住建部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行的通知》；2017年省人大出臺《廣東省社會救助條例》；2019年住建部、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，在國家和省層面不斷完善城鎮(zhèn)住房保障政策，特別是公共租賃住房的制度建設(shè)和政策體系，不斷規(guī)范發(fā)展公租房，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。梅州市政府也于2011年印發(fā)了《梅州市公共租賃住房實施細(xì)則》（梅市府〔2011〕55號），2022年9月《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州城區(qū)公共租賃住房管理實施細(xì)則的通知》（梅市府辦〔2022〕21號）。此外，梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還會同有關(guān)部門印發(fā)了《梅州市公共租賃住房輪候配租實施細(xì)則》。據(jù)此，我區(qū)先后出臺了《梅縣區(qū)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實施細(xì)則》《梅縣區(qū)公共租賃住房實施細(xì)則》、《梅州市梅縣區(qū)公共租賃住房租賃補(bǔ)貼辦法》 （梅縣區(qū)府辦【2021】5號）等一系列規(guī)范性文件，推動了梅縣區(qū)住房保障工作不斷規(guī)范發(fā)展，讓住房保障政策更多更好惠及城鎮(zhèn)住房困難群眾。制定此《實施細(xì)則》，是為了更好地統(tǒng)籌指導(dǎo)梅縣區(qū)公共租賃住房管理工作。
二、出臺《實施細(xì)則》的必要性
提供公共租賃住房和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)住房保障的主要方式，對解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題起到基礎(chǔ)性的作用。目前，原有的《梅縣區(qū)公共租賃住房實施細(xì)則》（梅縣區(qū)府【2017】22號）有效期已到，急需新制訂一個系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)范性文件統(tǒng)籌指導(dǎo)梅縣區(qū)的公共租賃住房管理工作。為此，我局制訂《實施細(xì)則》作為主要的制度性文件，與《梅縣區(qū)公共租賃住房租賃補(bǔ)貼辦法》共同統(tǒng)籌指導(dǎo)梅縣區(qū)的住房保障工作。《實施細(xì)則》根據(jù)國家和省、市現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，立足本地實際，借鑒梅州城區(qū)的經(jīng)驗，在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各有關(guān)部門工作職責(zé)，優(yōu)化有關(guān)工作流程和完善有關(guān)工作制度，同時，適當(dāng)降低外來務(wù)工人員準(zhǔn)入門檻，提高住房保障覆蓋面。《實施細(xì)則》的印發(fā)實施，對今后強(qiáng)化梅縣區(qū)公共租賃住房管理，提高梅縣區(qū)住房保障公共服務(wù)水平，有積極的意義和重要作用。
三、出臺《實施細(xì)則》的依據(jù)
(1) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委財政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見（建?！?019〕55號）.docx
(2) 公共租賃住房管理辦法（住建部令第11號）.docx
(3) 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》.docx
(4) 關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知（發(fā)改財金﹝2018﹞331號）.docx
(5) 廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法（省政府令第181號）.docx
(6) 廣東省社會救助條例.docx
(7) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好公共租賃住房調(diào)換互換管理工作的意見（粵建保函〔2020〕238號）.pdf
(8) 印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知粵府辦〔２０１２〕１２號.docx
(9) 粵建房【2021】225號廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf
(10) 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知.pdf
(11) 《關(guān)于貫徹落實廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）（修編版）的實施意見》（梅市均等化辦〔2016〕3號）節(jié)選內(nèi)容.pdf
(12) 梅市府辦〔2022〕21號《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州城區(qū)公共租賃住房管理實施細(xì)則的通知》.pdf
(13).住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知 建?！?013】178號
(14) 關(guān)于印發(fā)梅州市公共租賃住房實施細(xì)則的通知（梅市府〔2011〕55號）.doc
(15) 關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)公共租賃住房實施細(xì)則》的通知 梅縣區(qū)府〔2017〕22號.docx
四、《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《實施細(xì)則》共六章五十五條。
第一章“總則”共五條，包括制訂依據(jù)、適用范圍、有關(guān)用語釋義、住房保障部門職責(zé)分工、相關(guān)部門職責(zé)規(guī)定等內(nèi)容。
第二章“房源籌集”共八條，包括公共租賃住房規(guī)劃與計劃、公共租賃住房用地保障、公共租賃住房房源配套建設(shè)、公共租賃住房房源籌集、公共租賃住房經(jīng)費(fèi)保障、公共租賃住房基本要求、公共租賃住房不動產(chǎn)登記、公共租賃住房減免稅費(fèi)規(guī)定等內(nèi)容。
第三章“申請審核”共十三條，包括公共租賃住房對象類別；城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭（包括城市建成區(qū)農(nóng)村低保）、低收入家庭（最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭)；城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭申請條件；新就業(yè)無房職工申請條件；外來務(wù)工人員申請條件；申請人須限制住房交易的情形；申請人原則；申請材料；提出申請情形；申請的受理、初審；審核流程；申請人信息調(diào)查核實；審核結(jié)果處理規(guī)定等內(nèi)容。
該章根據(jù)2022年省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》的通知（粵府辦[2022]3號）有關(guān)住房救助的要求，對低收入家庭增加了最低生活保障邊緣困難家庭、支出型困難家庭作為住房救助對象，擴(kuò)大了住房保障的覆蓋面；根據(jù)公共服務(wù)均等化目標(biāo)要求，從2021年起將申請人家庭人均住房建筑面積低于13平方米調(diào)整到15平方米；為進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，提高公共服務(wù)水平，對異地務(wù)工的申請人申請住房保障的勞動合同、社保年限等規(guī)定進(jìn)一步放寬，同時完善了申請審核的流程。
第四章“輪候配租”共十條，包括輪候制度、輪候配租優(yōu)先情形、輪候期申請人條件變化的處理、輪候超過一年情形的處理，政府投資公租房配租方案、配租戶型、分配方式，直管公房并軌銜接規(guī)定、視為放棄的情形，非政府投資公共租賃住房配租等內(nèi)容。該章根據(jù)新的要求完善了公租房輪候制度、直管公房并軌運(yùn)行的銜接等條款。
第五章“后續(xù)管理”共十五條，包括公共租賃住房租金的收取、公共租賃住房合同管理規(guī)定、公共租賃住房的調(diào)換、公共租賃住房的互換、信息系統(tǒng)管理、保障對象條件變化申報及處理、定期復(fù)核制度、合同期滿的管理、重新簽訂合同的情形、應(yīng)收回公共租賃住房的情形、收回公共租賃住房的處理規(guī)定、罰則等內(nèi)容。該章根據(jù)2020年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好公共租賃住房調(diào)換互換管理工作的意見》、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（省政府令第181號）文件精神，增加了公共租賃住房的調(diào)換、公共租賃住房的互換，罰則等內(nèi)容。
第六章“附則”共四條，包括名詞釋義、細(xì)則施行日期等規(guī)定。
《實施細(xì)則》中的關(guān)鍵詞：
一、家庭成員：本實施細(xì)則關(guān)于家庭成員界定具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法的通知》（粵府辦【2022】3號）第二章第八條規(guī)定確定。
二、其他住房保障政策：沒有享受其他住房保障政策，是指未享受下列情形之一：
?。ㄒ唬┌捶扛某杀緝r或標(biāo)準(zhǔn)價購買公有住房；
?。ǘ┵徺I解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房等政府購房優(yōu)惠政策；
?。ㄈ﹨⒓颖締挝粌?nèi)部集資建房；
?。ㄋ模┞鋵崈S房政策專用房；
?。ㄎ澹┎疬w安置房；
?。┝庾》繉嵨锱渥?；
（七）租住直管公房或單位自管公房；
?。ò耍┱峁┑钠渌》勘Ｕ险?。
五、相關(guān)名詞解釋
(一)、公共租賃住房：是由政府主導(dǎo)投資、建設(shè)和管理，或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設(shè)、納入政府統(tǒng)一管理，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。
(二)、相關(guān)部門職責(zé)：發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、住房公積金管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好公共租賃住房工作。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》第五條：“發(fā)展改革、公安、民政、財政、社保、國土資源、價格、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障工作?！薄白》勘Ｕ仙暾?，由申請人戶籍或者就業(yè)所在街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府受理和初審，經(jīng)市、縣級住房保障實施機(jī)構(gòu)會同民政等有關(guān)部門復(fù)審后，報主管部門審核”。《廣東省社會救助條例》第四十六條：“ 城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，向戶籍或者就業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府住房保障主管部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障主管部門審核家庭住房狀況，并經(jīng)過公示后，對符合條件的申請人，由縣級人民政府住房保障主管部門優(yōu)先給予保障。”等的規(guī)定，明確各級各部門工作職責(zé)。
(三)、保障對象：公共租賃住房的保障對象主要包括：
住房困難的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、城鎮(zhèn)低保住房困難家庭、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在本地就業(yè)達(dá)到一定年限的外來務(wù)工人員。
其中，住房困難的城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、城鎮(zhèn)低保住房困難家庭、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭這類申請人由民政部門確定；城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在本地就業(yè)達(dá)到一定年限的外來務(wù)工人員這類申請人由住建部門會同民政部門經(jīng)過調(diào)查核實后確定。
(四)、公共租賃住房租金的收?。簠⒄铡睹分菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)梅州城區(qū)公共租賃住房管理實施細(xì)則的通知》（梅市府辦【2022】21文）對租金收取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，梅州城區(qū)與梅縣區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)基本相同，采取同城同管，對我區(qū)公共租賃住房適當(dāng)降低了收取租金的比例，更好地解決住房困難家庭的經(jīng)濟(jì)問題。其中，低收入家庭、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)的30%收取，比原低收入住房困難家庭50%降低了20%；中等偏下收入家庭按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，比原中低收入住房困難家庭的房屋租金80%降低了30%；新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)的70%收取，比原80%降低了10%。
(五)、公共租賃住房的調(diào)換與互換：根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好公共租賃住房調(diào)換互換管理工作的意見》（粵建保函〔2020〕238號）對公共租賃住房調(diào)換與互換作出規(guī)定。
梅州市梅縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年 3月30 日
