政策原文：梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）的通知
《梅州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》解讀
一、制定《實施方案》的背景
行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式，是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地區(qū)、各部門堅決貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，全面落實行政執(zhí)法三項制度，深入推進行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，行政執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等問題仍時有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益，損害了政府公信力，亟需加強頂層設(shè)計，采取系統(tǒng)性、整體性、針對性措施加以解決。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署精神，切實解決人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，2023年8月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡稱《行動計劃》），明確了提升行政執(zhí)法質(zhì)量重點工作任務(wù)，要求各地加強組織實施。2023年12月7日省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃（2023—2025年）》，為此，我市有必要根據(jù)《行動計劃》和我省的實施計劃，結(jié)合我市工作實際，出臺《實施方案》。
二、《實施方案》預(yù)期要實現(xiàn)的目標
到2023年底，我市行政裁量權(quán)基準制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善；2025年底，《行動計劃》部署的各項重點任務(wù)全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
三、在解決人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法突出問題方面《實施方案》提出的舉措
習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”。黨的二十大提出，要“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021－2025年）》要求，“大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，《實施方案》要求各地區(qū)、各部門開展專項整治和監(jiān)督行動，強力整治行政執(zhí)法突出問題，并規(guī)定了開展專項整治和監(jiān)督行動的時間節(jié)點和工作步驟，確保行動落地見效。市有關(guān)行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬和專項整治情況要于2024年5月底前報送市司法局匯總，市司法局要適時組織對全市專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。
四、在提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面《實施方案》提出的舉措
習(xí)近平總書記強調(diào)，要“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。行政執(zhí)法工作面廣量大，其隊伍建設(shè)、人員能力素質(zhì)直接影響著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，關(guān)系到人民群眾的切身利益。為了提高行政執(zhí)法人員的政治能力，三年行動計劃要求各級行政執(zhí)法機關(guān)把加強黨的政治建設(shè)放在首位，切實踐行習(xí)近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。為了提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，《實施方案》要求各地區(qū)、各部門開展分類分級分層培訓(xùn)，對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。同時，《實施方案》強調(diào)要加強對行政執(zhí)法人員的全方位管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機制。
五、在加強行政執(zhí)法監(jiān)督方面《實施方案》提出的舉措
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要指示精神，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，《實施方案》從完善制度、健全機制、創(chuàng)新方式等維度提出了一系列要求。
在完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度方面，要求完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。在健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，要求強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。在創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方面，要求縣級以上人民政府司法行政部門綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能?？h級以上人民政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
