政策原文：梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法（試行）的通知
《梅州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法(試行）》的政策解讀
一、制定背景
近年來，以自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及其他不可抗力因素引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程逐步增多，保障城市安全運行的任務(wù)日趨艱巨。目前我市尚未制定出臺應(yīng)急搶險救災(zāi)工程方面的制度文件，對使用財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動缺乏規(guī)范管理。為提高應(yīng)急搶險救災(zāi)效率，有效實施應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，急需制定我市應(yīng)急搶險工程管理辦法。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》內(nèi)容共有24條，對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的適用范圍、認(rèn)定范圍、認(rèn)定程序、簡化手續(xù)、承包單位、項目驗收、工程費用、項目監(jiān)管等方面都做出了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
（一）適用范圍。《管理辦法》第二條明確全市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法
?。ǘ┱J(rèn)定范圍?！豆芾磙k法》第三條明確了應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的定義，主要包括八類建設(shè)工程。第四條規(guī)定了四類工程不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。
?。ㄈ┱J(rèn)定程序。《管理辦法》第六至八條明確了應(yīng)急搶險工程的認(rèn)定程序，大體分為兩種情形。
第一種，按照市縣兩級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。
第二種，未制定專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照估算財政投資金額和項目權(quán)屬關(guān)系進行認(rèn)定，項目估算財政投資金額在人民幣400萬元以下的，按項目權(quán)屬關(guān)系，由項目主管部門集體審議后確定；項目估算財政投資金額在人民幣400萬元以上（含400萬元）1000萬元以下的，按項目權(quán)屬關(guān)系，市級項目由市項目主管部門提請市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議確定，縣（市、區(qū)）項目由縣（市、區(qū)）項目主管部門提請縣（市、區(qū)）應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報請縣（市、區(qū)）政府確定；項目估算財政投資金額在人民幣1000萬元以上（含1000萬元）的，由縣（市、區(qū)）政府、市項目主管部門按項目權(quán)屬關(guān)系，提請市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府確定。
縣（市、區(qū)）、市級項目報請市政府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，需附縣（市、區(qū)）政府意見，市項目主管部門意見和市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議紀(jì)要，以及相關(guān)材料（1.工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明；2.工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料，要包括3名（含3名）以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見；3.其他必要的說明、證明材料）。
?。ㄋ模┖喕掷m(xù)?！豆芾磙k法》第九條規(guī)定對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程立項、概算等手續(xù)可以簡化或補辦，同時依照本辦法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)提高辦理效率。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進行招標(biāo)。
?。ㄎ澹┏邪鼏挝弧！豆芾磙k法》第十條規(guī)定，項目主管部門建立和完善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲備庫。儲備庫包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。第十一條規(guī)定，現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門采取輪候、搖珠或擇優(yōu)方式從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。第十二條規(guī)定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工框架合同。
?。╉椖框炇??！豆芾磙k法》第十五條規(guī)定，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織驗收。驗收由項目主管部門主持，驗收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。
?。ㄆ撸┕こ藤M用?！豆芾磙k法》第十七條規(guī)定了工程費用及工程建設(shè)其他費用按照合同約定支付，同時也規(guī)定征地拆遷補償、房屋拆遷補償?shù)戎Ц侗壤?。工程完工后，由項目主管部門按照工程結(jié)算管理流程進行結(jié)算。
?。ò耍╉椖勘O(jiān)管?！豆芾磙k法》第二十條規(guī)定，交通、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等項目主管部門要加強工程監(jiān)管。第二十一條規(guī)定，財政、審計部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。同時，對撥付各縣（市、區(qū)）的應(yīng)急搶險救災(zāi)資金，項目主管部門、財政部門也要加強監(jiān)管。
三、預(yù)期效果和影響
《管理辦法》的制定出臺將明確我市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的納入范圍、界定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序以及實施過程，為各地各有關(guān)部門提供具體化、可實施的依據(jù)，提高應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實施效率，降低搶險救災(zāi)損失程度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步完善我市應(yīng)急搶險救災(zāi)機制。
