政策原文：梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《梅州市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）》的通知
《梅州市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）》解讀
一、制定背景
隨著生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費(fèi)需求趨于穩(wěn)定等新變化、新情況的出現(xiàn)，原有的生豬產(chǎn)能調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍以及產(chǎn)能調(diào)減措施等內(nèi)容，已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（修訂）>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號(hào)）等文件要求，對(duì)原有的生豬產(chǎn)能調(diào)控方案進(jìn)行了修訂完善，形成本實(shí)施方案。
二、主要內(nèi)容
實(shí)施方案共包括總體要求、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量、穩(wěn)定和調(diào)控生豬產(chǎn)能、支持政策和保障措施五部分。重點(diǎn)明確了五方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_了總體要求。確定梅州全市能繁母豬保有量穩(wěn)定在11.8萬(wàn)頭左右，規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量不低于230個(gè)，生豬自給率保持在70%以上。
（二）明確了能繁母豬存欄量。將全市能繁母豬正常保有量分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），以各縣（市、區(qū)）2023年年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)實(shí)際，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)全市能繁母豬月度存欄變化的不同情形，劃分為綠色（產(chǎn)能正常波動(dòng)）、黃色（產(chǎn)能大幅波動(dòng)）和紅色（產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)）3個(gè)調(diào)控區(qū)域。同時(shí)明確相應(yīng)的調(diào)控措施，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)全市生豬產(chǎn)能情況，統(tǒng)一啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬保有量回歸至合理水平。
?。ㄈ┟鞔_了規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全市現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)），全數(shù)進(jìn)行備案，按照各縣（市、區(qū)）2023年年末在全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定我市的規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量為230個(gè)，并分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。
?。ㄋ模┟鞔_了支持政策。包括：
一是維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。明確各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)政策服務(wù)，保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)量總體穩(wěn)定，政府和有關(guān)部門(mén)不得違法拆除養(yǎng)殖場(chǎng)。確需拆除的要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)養(yǎng)殖用地有關(guān)規(guī)定。規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）自愿退出的，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵(lì)、支持其他市場(chǎng)主體新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)），確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。省級(jí)以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，應(yīng)規(guī)劃新增或改擴(kuò)建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)備。
二是強(qiáng)化財(cái)政資金保障。明確要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅(jiān)力量，根據(jù)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)項(xiàng)目資金規(guī)定予以支持。當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全市能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月（含）以上時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┡R時(shí)救助補(bǔ)助。
三是加大金融支持力度。明確各縣（市、區(qū)）要對(duì)各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險(xiǎn)等方面按照相關(guān)規(guī)定給予支持。要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸投放，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實(shí)施，發(fā)揮“生豬保險(xiǎn)+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)保障功能。農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保企業(yè)要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的信貸擔(dān)保力度，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基金對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的投資，積極輔導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）愿保盡保，簡(jiǎn)化賠付流程，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要及時(shí)足額理賠。
四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確各縣（市、區(qū)）要圍繞畜牧業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設(shè)施，增強(qiáng)屠宰收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)能力。培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。強(qiáng)化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷(xiāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）明確了保障措施。包括：
一是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。明確將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場(chǎng)（戶(hù)）保有量指標(biāo)被列入省對(duì)市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核和“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)考核，要求各縣（市、區(qū)）高度重視，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
二是落實(shí)政策支持。明確要求各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)好現(xiàn)行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效性支持政策，避免養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)過(guò)度淘汰母豬，損害生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，出臺(tái)相應(yīng)政策措施。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場(chǎng)各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)信息。在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，并視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。
四是做好技術(shù)指導(dǎo)。明確各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)分析研判，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。組織做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。推進(jìn)科學(xué)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。
