政策原文：關(guān)于印發(fā)蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用實(shí)施方案（試行）的通知
《蕉嶺縣農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅
盤活利用實(shí)施方案（試行）》解讀
一、制定背景是什么？
為深化農(nóng)村宅基地制度改革，積極盤活閑置宅基地和閑置住宅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，蕉嶺縣人民政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）等文件精神并結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
二、主要內(nèi)容有哪些？
本實(shí)施方案主要包括九部分內(nèi)容。
第一部分 總體要求。明確了指導(dǎo)思想，堅(jiān)持圍繞鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障“百千萬(wàn)工程”，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
第二部分 基本原則。明確了堅(jiān)持守住盤活利用底線，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持規(guī)劃先行，與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，充分考慮各村區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承。
第三部分 盤活對(duì)象。明確將盤活利用的對(duì)象聚焦為地上房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的或不按照批準(zhǔn)用途使用的閑置宅基地和農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)的村民住房及其配套設(shè)施的閑置住宅。
第四部分 盤活主體。明確了實(shí)施盤活利用的主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員以及企業(yè)。
第五部分 盤活業(yè)態(tài)。明確鼓勵(lì)盤活后可發(fā)展的業(yè)態(tài)包括鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目、人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)、公共化和社會(huì)化利用。
第六部分 盤活模式。明確盤活利用階段，要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本村實(shí)際的閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式：一是原地原房直接利用，包括自營(yíng)、出租、入股和合作等方式；二是有償退出轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地后入市；三是拆舊整治統(tǒng)籌利用，包括拆舊復(fù)墾復(fù)綠、拆舊建新。
第七部分 實(shí)施程序。明確在具體盤活利用實(shí)施階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及企業(yè)有意愿盤活閑置宅基地和閑置住宅的可按照五大程序進(jìn)行實(shí)施：向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出盤活意愿、村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議審議、村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提出盤活利用申請(qǐng)、鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核后上報(bào)縣人民政府審批、獲批后按要求實(shí)施盤活。
第八部分 組織保障。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門提高思想站位，充分認(rèn)識(shí)盤活利用的重要性，積極開展政策咨詢、市場(chǎng)信息等服務(wù)，并深入宣傳和解讀相關(guān)政策措施。
第九部分 附則。主要明確了施行期限。
