政策原文：梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置土地認定和處置辦法（試行）》的通知
《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置
土地認定和處置辦法（試行）》解讀
一、本文件制定的背景是什么？
為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實中共中央關(guān)于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標要求，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的閑置土地認定和處置行為，促進節(jié)約集約用地。
二、本文件適用范圍包括哪些？
本文件適用于梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地的閑置土地認定、處置和利用等相關(guān)活動。
三、閑置土地認定標準是什么？
?。ㄒ唬﹦庸ら_發(fā)日期。超過該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動工開發(fā)日期滿1年仍未動工開發(fā)；以轉(zhuǎn)讓方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，土地使用權(quán)人超過與土地所有權(quán)人重新約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)。
?。ǘ╅_發(fā)建設(shè)面積或已投資額。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿1年。
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
四、判定為動工開發(fā)的標準有哪些？
動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進度達到下列標準：
?。ㄒ唬┬柰谏罨拥捻椖?，基坑開挖完畢；
?。ǘ┦褂脴痘捻椖浚蛉胨谢A(chǔ)樁；
?。ㄈ┢渌椖浚鼗┕ね瓿?/3。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人對動工開發(fā)的認定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機構(gòu)進行鑒定。
五、認定為政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置的有哪些情形？
?。ㄒ唬┮蛭窗凑占w經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
?。ǘ┮驀量臻g規(guī)劃依法修改，造成集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件進行開發(fā)的；
?。ㄈ┮驀页雠_相關(guān)政策，需要對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項導(dǎo)致無法動工開發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護等無法動工開發(fā)的；
（六）因政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的其他行為導(dǎo)致無法動工開發(fā)的。
六、因不可抗力、政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的原因造成土地閑置的應(yīng)如何處置？
處置方式分為以下六種：
?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)期限。符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權(quán)人具備占總建設(shè)投資額25%以上資金實力的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年。
?。ǘ┱{(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款（不包括土地增值收益調(diào)節(jié)金部分）；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃。
?。ㄈ┱{(diào)整土地用途。改變土地用途后的土地利用應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃。
（四）協(xié)議有償收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場評估價扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分，收回土地使用權(quán)，納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市儲備庫。
?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當、用途相同的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)，重新簽訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地。
?。┓贤恋貙嶋H情況的其他處置方式。除第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定的時間重新起算。
