2021年7月31日，梅州市大埔縣茶陽鎮(zhèn)仙基橋路17號住宅發(fā)生火災(zāi)，過火面積約150平方米，火災(zāi)造成5人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》相關(guān)規(guī)定，市政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組，對該起較大火災(zāi)事故進行了調(diào)查，查明了原因，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了對事故相關(guān)單位、責(zé)任人員的處理建議和事故整改防范措施，調(diào)查完成后火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)市政府批復(fù)同意并公開。根據(jù)《廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)<廣東省較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實評估工作辦法>的通知》（粵消〔2020〕88號）要求，市政府成立了由市消防安全委員會辦公室主任段建國任組長，市消防救援支隊、市紀(jì)委監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)同志參加的評估檢查組，對“7·31”較大火災(zāi)事故整改措施落實情況進行了評估。
一、評估工作過程及總體評估意見
4月22日，評估檢查組赴大埔縣開展“7·31”較大火災(zāi)事故整改措施落實情況評估工作，以《事故調(diào)查報告》為依據(jù)，按照“四不放過”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，對《事故調(diào)查報告》中提出的人員處理和整改措施進行了評估。評估組聽取了大埔縣政府整改情況的匯報，查閱了對相關(guān)單位和人員責(zé)任追究、防范措施落實情況有關(guān)資料，對茶陽鎮(zhèn)、茶陽公安派出所、茶陽專職消防隊、茶陽消防所、街道社區(qū)等單位消防工作履職情況進行了實地檢查，并收集了相關(guān)資料，完成了評估工作。經(jīng)評估組研究，認(rèn)為“大埔縣茶陽鎮(zhèn)‘7·31’較大火災(zāi)事故”責(zé)任追究和整改措施落實情況為良好。
二、事故責(zé)任追究落實情況
（一）相關(guān)單位處理落實情況
大埔縣人民政府已向梅州市人民政府作出書面檢查，茶陽鎮(zhèn)人民政府已向大埔縣人民政府作出書面檢查，茶陽鎮(zhèn)街道社區(qū)居委已向茶陽鎮(zhèn)人民政府作出書面檢查，大埔縣消防救援大隊已向梅州市消防救援支隊作出書面檢查，大埔縣教育局已向梅州市教育局作出書面檢查，大埔縣公安局茶陽派出所已向大埔縣公安局作出書面檢查，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局茶陽供電所已向廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局作出書面檢查。
（二）相關(guān)人員處理落實情況
相關(guān)單位已對張冬生、饒春暉、饒衍喜、林寶城、劉盛免、劉貴勝、饒創(chuàng)新、羅長江、吳萍萍、張仲炎、曹鳳領(lǐng)、張永躍、鐘曉科、鄭晉營、鐘東、汪育慶、陳龍飛、賴俊浩、藍(lán)欣等19名人員落實責(zé)任追究。
根據(jù)《中華人民共和國電力法》第五十六條∶“電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查?！薄峨娏?yīng)與使用條例》第三十六條∶“電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強對供電、用電的監(jiān)督和管理?！薄稄V東省供用電條例》第三十八條∶“縣級以上人民政府電力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供用電工作的監(jiān)督管理，有權(quán)進入現(xiàn)場進行檢查和查閱有關(guān)資料，依法查處危害供電設(shè)施及供用電安全等違法行為，維護供用電正常秩序，并將供電企業(yè)和用戶的違法信息移交征信系統(tǒng)管理部門，由其納入征信系統(tǒng)”。據(jù)此，法律未賦予供電企業(yè)用電檢查權(quán)以及對用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)電力設(shè)施現(xiàn)場查處權(quán)，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司梅州大埔供電局認(rèn)為此次火災(zāi)事故認(rèn)定其“未依法履行相關(guān)工作職責(zé)”依據(jù)欠妥，故將對茶陽供電所所長助理饒高翔原“黨內(nèi)警告”改為“提醒談話”，已落實提醒督促其正確履行職責(zé)。
經(jīng)評估檢查組核查，對所有責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究已落實到位，相關(guān)文件資料已歸檔。
三、事故防范和整改措施落實情況
事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，召開市委常委會會議和市政府常務(wù)會議，聽取事故情況報告，明確提出必須深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全紅線意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個主題。大埔縣委、縣政府對全縣消防安全工作進行深入分析研判，瞄準(zhǔn)消防安全治理短板弱項，從健全消防責(zé)任體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、分類整治隱患、加強公共消防安全基礎(chǔ)、強化消防宣傳教育等方面制定細(xì)化工作方案，明確任務(wù)路線圖，全面提升消防治理能力。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新打造共建共治共享治理體系
按照不起火、不亡人、不擴大的防控思路，緊緊抓住責(zé)任驅(qū)動、群防群控和示范帶動，推動提升基層消防治理效能。抓住關(guān)鍵點，建強“群防群控示范機制”。大埔縣、鎮(zhèn)兩級均成立由政府“一把手”為主任的消防安全委員會，建立消安委成員單位跟班輪訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、火災(zāi)警示通報、消防工作提醒約談等工作機制，形成“責(zé)任明晰、機制健全、齊抓共管、群防群治”消防安全治理格局。自深入開展“破網(wǎng)封墻掃街”行動以來，共檢查單位8942家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)住人4309人，發(fā)現(xiàn)隱患6339處，落實整改隱患1504處，安裝智慧煙感1857個。尋找突破點，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。按照有編制、有人員、有機制、有保障標(biāo)準(zhǔn)，在全縣14個鎮(zhèn)分級成立“應(yīng)急消防所”，由鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長分管消防工作并兼任所長，安排2名事業(yè)編制人員負(fù)責(zé)消防工作（其中明確1至2名為副所長），招錄消防工作專職人員30人，并在每個村（居）設(shè)立“消防安全工作小組”，統(tǒng)籌組織消防工作，有效打通基層消防治理“最后一公里”。找準(zhǔn)切入口，打造整治示范樣板。分別選取茶陽鎮(zhèn)勝利路、仙基橋路、街道社區(qū)、鎮(zhèn)政府為“四類示范”示范點，一體化推進，按照“一點一策”要求，精心打造火災(zāi)高風(fēng)險縣域整治樣板工程，示范帶動全局工作。
?。ǘ┛茖W(xué)構(gòu)建消防救援力量體系
大埔縣緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，堅持“兩個至上”和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作要求，不斷加強多種形式消防隊伍建設(shè)，織密全縣消防安全“保護網(wǎng)”?？茖W(xué)布局強隊伍。按照“3分鐘自救”、“5分鐘消防”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，創(chuàng)新推行“分片縣建一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊、其他鎮(zhèn)配志愿隊、遍地是微型站”。以縣城湖寮消防救援站為中心，在東西南北四個片縣，按照一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步配強完善南部和北部片縣高陂、茶陽2支政府專職消防隊，在東部和西部片縣新建楓朗、大麻2支政府專職消防隊。其他10個鎮(zhèn)全部按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿消防隊。規(guī)范管理夯基礎(chǔ)。制定出臺《大埔縣政府專職消防員管理規(guī)定》，參照國家隊管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求，統(tǒng)一執(zhí)勤訓(xùn)練模式，明確政府專職消防隊員招錄退出標(biāo)準(zhǔn)、日常管理規(guī)定、訓(xùn)練執(zhí)勤制度、政府調(diào)度機制，推動政府專職消防隊逐步向職業(yè)化、專業(yè)化消防救援隊伍轉(zhuǎn)變。實戰(zhàn)實訓(xùn)提能力。針對專職消防隊滅火救援能力弱的短板，結(jié)合居民自建房等火災(zāi)特點，堅持從難從嚴(yán)、以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，設(shè)置了防盜網(wǎng)窗卷簾門破拆、沿拉梯進攻、內(nèi)攻搜救、緊急撤離、空氣呼吸器他救技術(shù)等科目訓(xùn)練，有效提高了專職隊員面對復(fù)雜災(zāi)情臨機處置能力。
（三）積極探索智慧消防管理體系
為解決日常消防管理效率低問題，積極研發(fā)“大埔縣智慧消防信息化管理平臺”，主動探索實踐智慧消防監(jiān)管。實行“三色”分類管理。智慧管理平臺對所有錄入場所自動進行分類，存在違規(guī)住人或消防安全隱患問題嚴(yán)重的場所自動標(biāo)識為“紅色”；存在住人，但物理分隔到位、消防安全隱患問題較輕的標(biāo)識為“黃色”；未住人，且消防安全隱患問題較輕的場所標(biāo)識為“綠色”。通過自動分類，讓監(jiān)管者對轄區(qū)消防安全風(fēng)險點、危險源一目了然。明確重點監(jiān)管要求。將“三小”場所中違規(guī)住人場所以及午托、校外培訓(xùn)機構(gòu)等火災(zāi)危險性較大的“紅色”預(yù)警場所確定為重點場所，強制安裝聯(lián)網(wǎng)式智慧煙感，推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控，實現(xiàn)對每個場所的遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧監(jiān)管?？茖W(xué)制定抽查比例。重點場所及崗位人員對照《消防安全自查表》，結(jié)合實際每月100%自查；鎮(zhèn)應(yīng)急消防所每月對10%的重點場所、5%的一般場所進行監(jiān)督抽查。
四、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議
評估組通過實地走訪核查、資料審查以及座談問詢相結(jié)合的方式對“大埔縣茶陽鎮(zhèn)‘7·31’較大火災(zāi)事故”責(zé)任追究和整改措施落實情況進行評估，認(rèn)為大埔縣委、縣政府高度重視，加大了消防專項經(jīng)費投入，加強了消防安全監(jiān)管力量，消防安全整治有力有序，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：一是消防安全監(jiān)管合力還不強，部分行業(yè)部門履行“管行業(yè)管安全”不到位，鎮(zhèn)（街）消防所作用發(fā)揮不明顯。二是應(yīng)急救援力量體系還不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、村（社區(qū)）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不高，管理還不規(guī)范。三是消防整治成效還有待提升，實地檢查發(fā)現(xiàn)還存在部分“三小場所”違規(guī)住人，防盜網(wǎng)未開設(shè)逃生窗等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下工作建議：
一是健全社會消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。始終保持排查整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢，夯實社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)，推動消防安全管理向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村延伸，發(fā)揮鎮(zhèn)級消防所基層治理能效，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵和監(jiān)督問責(zé)機制，織密基層消防安全監(jiān)管網(wǎng)，最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)事故，以顯著的整治成效做好迎接市政府掛牌驗收的相關(guān)工作準(zhǔn)備。
二是著力提升轄區(qū)消防應(yīng)急救援能力。嚴(yán)格按照一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進高陂專職隊營房建設(shè)以及楓朗、大麻兩支專職隊選址后續(xù)工作，爭取隊站早日建成投入使用?？h政府要結(jié)合財政實際，分批為縣消防救援大隊更換超期服役的滅火救援車輛并購置一批緊缺滅火救援裝備器材，為消防指戰(zhàn)員打贏滅火和搶險救援任務(wù)打牢裝備基礎(chǔ)。
三是強化重點領(lǐng)域消防安全管理。以風(fēng)險特征為指引，針對性開展“三合一”場所消防安全專項整治、商鋪閣樓違規(guī)住人專項整治、違規(guī)設(shè)置防盜窗網(wǎng)專項整治、“打通生命通道”等各項整治工作。相關(guān)職能部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則持續(xù)抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必按照屬地監(jiān)管的原則，切實抓好“三小”場所和村民自建房的消防安全監(jiān)管工作，公安派出所要做好小旅館（公寓）、出租屋、群租房的消防安全監(jiān)管工作。
