市委、市政府：
2022年，市政府辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、履行法治建設(shè)主體責(zé)任
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。市政府辦公室把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。黨的二十大勝利召開以來，我辦召開了黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會集體學(xué)習(xí)研討2次；辦公室主要負(fù)責(zé)同志陳亮副市長為全辦干部職工上黨課1次；邀請市委宣講團(tuán)專家開展宣講活動1次；機(jī)關(guān)黨委依托“黨建+悅讀會”平臺，開展了主題為“‘全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)’黨的二十大精神”的主題黨日活動等。通過形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，引領(lǐng)帶動辦公室黨員干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出的專章論述、重要部署，把黨的二十大關(guān)于全面依法治國的決策部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為做好辦公室法治建設(shè)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動力。
?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市政府辦公室始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，率先垂范，帶頭學(xué)法，通過機(jī)關(guān)黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議、黨支部“三會一課”等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并為黨組成員、辦領(lǐng)導(dǎo)和各黨支部購買《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等書籍用于學(xué)習(xí)。市政府辦公室高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。2022年以來，召開市政府機(jī)關(guān)黨組會議8次，學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)；邀請市委黨校法學(xué)專家為辦公室全體干部職工作普法講座2次；組織辦公室全體干部職工集中觀看了法治宣傳教育片。機(jī)關(guān)黨委將法治教育納入黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入鞏固深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建重要內(nèi)容，建立粵政易黨員學(xué)習(xí)群并及時(shí)將習(xí)近平法治思想及黨的二十大關(guān)于法治政府建設(shè)的重要文章，以及新頒布實(shí)施的法律法規(guī)及其解讀等及時(shí)推送給機(jī)關(guān)全體黨員學(xué)習(xí)，推動黨員干部職工法治教育全覆蓋、常態(tài)化、長效化。通過定期組織辦公室干部職工學(xué)法，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的全過程，強(qiáng)化了干部職工依法治國、依法執(zhí)政觀念，提升了干部職工依法行政能力。
?。ㄈ┱J(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市政府辦公室主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，多次召開機(jī)關(guān)黨組會議，專題研究部署辦公室法治政府建設(shè)工作、專題研究審議重大行政決策文件的文稿等，有效推動法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作落地落實(shí)。
二、規(guī)范高效推進(jìn)依法行政
（一）大力推進(jìn)政府立法工作。認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)審核把關(guān)工作，不斷提高立法質(zhì)量，嚴(yán)格要求起草單位報(bào)市政府審定的立法類文件必須附送立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等材料，材料齊全后方予處理，并轉(zhuǎn)市司法部門組織審查。2022年，我市嚴(yán)格按程序出臺了《梅州市城市生活垃圾分類管理辦法》（梅州市人民政府令第8號）。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)把公文審核關(guān)，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序。2022年以來，市政府辦公室對涉及本級政府重大行政決策的文件，均要求承辦（起草）單位嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序，涉及市場主體的還要求必須組織開展公平競爭審查，并經(jīng)市司法部門進(jìn)行合法性審查通過后，方提交市政府常務(wù)會議集體決策審議。2022年以來，印發(fā)了《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府2022年度規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（梅市府辦函〔2022〕119號）；印發(fā)了《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（梅市府辦函〔2022〕120號），并在市政府門戶網(wǎng)站及市政府公報(bào)（2022年第16期）向社會公開；印發(fā)了《梅州市人民政府辦公室關(guān)于開展重大行政決策后評估工作的通知》（梅市府辦函〔2022〕128號），進(jìn)一步完善重大行政決策的管理機(jī)制。
?。ㄈ┩晟菩姓Q策地方配套規(guī)章制度。印發(fā)了《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5號），進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范性文件的管理；印發(fā)了《梅州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提高市政府常務(wù)會議議事質(zhì)量和效率的通知》（梅市府辦函〔2022〕57號），進(jìn)一步提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，提高市政府常務(wù)會議質(zhì)量和效率，確保市政府各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。
三、持續(xù)深化行政審批制度改革
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善政府編制權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制。牽頭會同市直各單位全面梳理我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，印發(fā)了《梅州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）。持續(xù)壓減市級、縣級權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，市級調(diào)整由縣級實(shí)施的行政職權(quán)26項(xiàng)，縣級調(diào)整由各鎮(zhèn)（街）實(shí)施的行政職權(quán)3728項(xiàng)。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“證照分離”改革。印發(fā)了《梅州市貫徹落實(shí)〈廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉工作方案的通知》（梅市府辦函〔2022〕100號），涉及改革事項(xiàng)共計(jì)197項(xiàng)（中央層面設(shè)定的195項(xiàng)，廣東省設(shè)定的2項(xiàng)）。推動實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，起草我市“一照通行”改革實(shí)施方案。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革已實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限比省定目標(biāo)縮短10%，社會投資項(xiàng)目、社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程審批時(shí)間分別控制在60、15個(gè)工作日內(nèi)，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%。
四、深入推進(jìn)“放管服”改革
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)爭取省賦予梅州部分行政職權(quán)事項(xiàng)權(quán)限工作。根據(jù)梅州對接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展工作安排，把爭取省級下放權(quán)限作為搶抓政策機(jī)遇、增強(qiáng)發(fā)展競爭力的重要舉措，主動加強(qiáng)與省政府辦公廳的溝通對接，了解省政府放權(quán)賦能的有關(guān)要求，全力爭取省政府辦公廳對我市開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和支持。
（二）制定出臺《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》。在對我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)分析論證的基礎(chǔ)上，圍繞打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、更加開放的發(fā)展環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、尊商重企的人文環(huán)境、風(fēng)清氣正的法治環(huán)境7個(gè)領(lǐng)域提出了22項(xiàng)主要工作任務(wù)、88條具體改革舉措?！斗桨浮烦雠_后，先后被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、南方日報(bào)微信客戶端、梅州日報(bào)、梅州電視臺等新聞媒體宣傳報(bào)道，傳遞了我市改革利好的正能量。
?。ㄈ┲贫ǔ雠_《梅州市營商環(huán)境監(jiān)督員制度》。通過選聘一批營商環(huán)境特約監(jiān)督員，發(fā)揮社會力量對優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督作用，進(jìn)一步暢通信息收集和監(jiān)督投訴渠道，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，提升我市營商環(huán)境水平。
五、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化
?。ㄒ唬┱?wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”。市縣兩級17341項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在線申請辦理，其中市級行政許可事項(xiàng)1519項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上受理、100%網(wǎng)上辦結(jié)。“粵省事”梅州專區(qū)共上線民生服務(wù)事項(xiàng)998項(xiàng)，“粵商通”梅州專區(qū)進(jìn)駐涉企服務(wù)事項(xiàng)668項(xiàng)，全市市場主體“粵商通”注冊率達(dá)100%。
?。ǘ┱?wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。市級應(yīng)進(jìn)駐事項(xiàng)2595項(xiàng)，其中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)2365項(xiàng)，進(jìn)駐市級服務(wù)分廳事項(xiàng)230項(xiàng)，進(jìn)駐率100%。
（三）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域通辦”穩(wěn)步實(shí)施。推動高頻事項(xiàng)全市通辦，可全市通辦高頻事項(xiàng)1633項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)100項(xiàng)；大力推行證照聯(lián)辦，已推出60個(gè)證照聯(lián)辦主題事項(xiàng)。
六、持續(xù)加大市場監(jiān)管力度
（一）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全市共制定聯(lián)查實(shí)施方案194個(gè)，檢查對象645個(gè)，發(fā)布抽查計(jì)劃1336條，檢查對象12738戶（次），檢查結(jié)果公示率100%。
?。ǘ┩七M(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。鼓勵(lì)實(shí)施智慧監(jiān)管，梅州公安“智審先鋒”模型獲全省推廣應(yīng)用。市行政執(zhí)法“兩平臺”上線單位數(shù)328家，開通賬號數(shù)6391個(gè)，累計(jì)產(chǎn)生有效案件6702宗，其中行政檢查類案件6128宗，行政處罰類案件5665宗，行政強(qiáng)制類案件8宗。
?。ㄈ┩晟瓢輰徤鞅O(jiān)管制度。制定健全和規(guī)范市場主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的指導(dǎo)意見。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝詧?zhí)法指導(dǎo)意見，制定70項(xiàng)輕免罰事項(xiàng)清單。
（四）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。為企業(yè)提供“快保護(hù)”服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查處各類知識產(chǎn)權(quán)行政案件118宗，其中專利侵權(quán)糾紛行政裁決案案件3宗，侵權(quán)假冒商標(biāo)案件93宗。
七、全面加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府信息公開。2022年以來，在市政府門戶網(wǎng)站公開信息7596條、行政規(guī)范性文件27個(gè)、行政執(zhí)法決定信息2778條，其中：決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”類信息200條。
?。ǘ┰谡W(wǎng)站建立專題專欄。持續(xù)做好疫情防控信息、各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，2022年以來，共發(fā)布疫情防控信息379條，各類規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域信息1068條。統(tǒng)籌全市各級各部門按時(shí)按質(zhì)公開政府信息公開工作年度報(bào)告，對不符合要求的及時(shí)督促整改。
?。ㄈ┩七M(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)工作實(shí)際，動態(tài)調(diào)整基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄和市、縣兩級主動公開基本目錄，并在市政府門戶網(wǎng)站集中公開。
?。ㄋ模惩ü妳⑴c重大公共決策渠道。2022年以來，市政府門戶網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見的政策文件25個(gè)，反饋結(jié)果18個(gè)。
?。ㄎ澹┩苿又卮笳甙l(fā)布解讀提質(zhì)增效。2022年以來，市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布政策解讀126篇，其中：圖片解讀24篇、視頻解讀13篇，同比增長270%。
（六）積極開展網(wǎng)絡(luò)問政。邀請各部門一把手參加“行風(fēng)熱線”活動，回答網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，已開展在線訪談“行風(fēng)熱線”活動9次。
（七）積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。2022年以來，共辦理回復(fù)中國政府網(wǎng)、省府網(wǎng)、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言101宗，辦理群眾向市府辦提出的政府信息依申請公開共11宗，全部按時(shí)答復(fù)。
?。ò耍┘訌?qiáng)全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的管理。2022年，加大政府網(wǎng)站集約和政務(wù)新媒體整合，全市政府網(wǎng)站共有11家，政務(wù)新媒體163家。同時(shí)，加大政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體日常管理，每季度對全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。
八、積極發(fā)揮政府督查作用
市政府辦公室按照省委、省政府工作部署以及市委、市政府工作要求，圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞市政府重要決策部署、重要工作、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌規(guī)范政務(wù)督查工作，做到重大決策部署重點(diǎn)督查、目標(biāo)任務(wù)安排分解督查、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤督查、階段工作事項(xiàng)專項(xiàng)督查、領(lǐng)導(dǎo)批示要求高效督查，認(rèn)真開展做好督查督辦各項(xiàng)工作，確保了中央政令在梅州市政府系統(tǒng)不走樣、不變形，中央和省、市各項(xiàng)決策部署不偏離、不落空，較好地履行了政務(wù)督查職能。2022年以來，市政府辦公室圍繞省、市重要決策部署、重要工作、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開展專項(xiàng)督查29項(xiàng)，確保了市政府重大決策部署的閉環(huán)落實(shí)。
九、存在問題
市政府辦公室法治政府建設(shè)工作雖然取得一定的成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如辦公室工作人員法律知識儲備不足，學(xué)法的動力和用法的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別部門不了解、不熟悉規(guī)范性文件制定、重大行政決策的程序和要求，改革的主動性有待加強(qiáng)，在一定程度上影響了市政府決策和辦公室公文辦理的效率；部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)公開工作仍有不足等。
十、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)用結(jié)合。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想同業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一起來，深入貫徹國家公職人員全體學(xué)法制度，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，提高學(xué)法用法的能力與水平，切實(shí)做好重大行政決定、規(guī)范性文件等行政行為合法性審查，提高審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)能力和工作業(yè)務(wù)水平，爭取在確保文件的制定、審批和印發(fā)流程合法合規(guī)的基礎(chǔ)上提升工作效率。
?。ǘ﹪?yán)格決策流程。特別是以市政府、市政府辦名義印發(fā)的文件，按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《重大行政決策程序暫行條例》等文件要求，進(jìn)一步完善公眾參與、司法審查、集體決策等流程，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，確保依法行政，為推動法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)力量。充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)部門進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，牢固樹立依法行政思維，全面熟悉掌握規(guī)范性文件制定和重大行政決策的程序和要求，共同提高全市法治政府建設(shè)水平。
?。ㄈ┥罨胺殴芊备母?。狠抓《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》落細(xì)落實(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹牢“用戶思維”，打造懂企業(yè)、懂市場的陽光政府，提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感。
?。ㄋ模┏掷m(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)能力，推動行政審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)，力爭2023年我市一體化政務(wù)服務(wù)能力進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)。提高全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，全面提高政策宣傳的廣度、深度和時(shí)效性，保障全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體安全有序運(yùn)行。
專此報(bào)告。
梅州市人民政府辦公室
2023年1月5日
