《梅州市消防水源管理辦法》
立法后評估報(bào)告
目 錄
（三）部分縣區(qū)對于消防水源保護(hù)的宣傳情況良好
（二）市政消防水源的維護(hù)與保養(yǎng)工作不到位
（三）偏遠(yuǎn)區(qū)域長期存在消防水源建設(shè)滯后問題
（一）進(jìn)一步細(xì)化政府主管部門的消防水源管理責(zé)任
（二）合理規(guī)劃與配建市政與農(nóng)村消防水源
（三）規(guī)范消防水源維護(hù)保養(yǎng)的政府委托活動
（四）推進(jìn)消防水源數(shù)字化管理與跨部門信息共享聯(lián)動
為落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，適時(shí)掌握地方政府規(guī)章的實(shí)施效果，促進(jìn)地方立法質(zhì)量提高，根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》第十六條規(guī)定，立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進(jìn)行評估。政府規(guī)章實(shí)施滿三年，符合特定情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估。
為全面調(diào)查了解《梅州市消防水源管理辦法》的實(shí)施情況，為下一階段立法和執(zhí)法工作提供決策參考，梅州市消防救援支隊(duì)會同梅州市嘉應(yīng)學(xué)院地方立法研究基地組成立法后評估工作小組，對《梅州市消防水源管理辦法》開展立法后評估。2023年，立法后評估工作小組對《梅州市消防水源管理辦法》的立法質(zhì)量、實(shí)施基本情況、實(shí)施效果以及實(shí)施中遇到的主要問題等進(jìn)行了客觀、公正的調(diào)研、分析和評估。現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：
一、評估工作介紹
基于客觀中立、公開透明、系統(tǒng)全面、注重實(shí)效的評估工作原則，立法后評估工作小組根據(jù)立法后評估工作的相關(guān)要求，嚴(yán)格、認(rèn)真地開展了《梅州市消防水源管理辦法》的立法后評估工作。
（一）評估背景
消火水源作為城市公共消防設(shè)施的重要組成部分，是滅火救援使用最為普遍的水源，在消防工作中發(fā)揮著不可替代的作用。消火水源的管理不僅直接影響到消防隊(duì)伍滅火救援工作的成敗，更關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2019年10月9日，《梅州市消防水源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以梅州市人民政府令第5號公布，于2019年12月1日起正式施行?！掇k法》實(shí)施以來，在加強(qiáng)消防水源管理、確保滅火救援用水、維護(hù)公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。目前，《辦法》已實(shí)施五年時(shí)間，隨著我市消防水源規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)等實(shí)際情況的變化，以及相關(guān)法律法規(guī)的更新，《辦法》部分條款可能存在無法適應(yīng)目前實(shí)際工作或與相關(guān)規(guī)定不協(xié)調(diào)的情形，為此，根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，梅州市消防救援支隊(duì)聯(lián)合梅州市嘉應(yīng)學(xué)院地方立法研究基地組成立法后評估工作小組，對《辦法》開展立法后評估，重點(diǎn)關(guān)注其中涉及有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的內(nèi)容，以期為下一步作出修改或者廢止該規(guī)章的決策、完善配套制度和改進(jìn)執(zhí)法工作提供依據(jù)。
（二）評估方法
本次立法后評估工作主要采用文獻(xiàn)研究、比較分析、座談?wù)撟C等方法進(jìn)行。
1.文獻(xiàn)研究法，即收集國內(nèi)有關(guān)消防水源監(jiān)管方面研究文獻(xiàn)和相關(guān)的立法資料，對立法思路、基本原則、主要內(nèi)容、制度缺失和立法技術(shù)的分析主要以文獻(xiàn)研究法為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐材料展開分析。
2.比較分析法，即與《辦法》調(diào)整社會關(guān)系領(lǐng)域的國家立法、地方性法規(guī)、各地政府規(guī)章進(jìn)行比較，尋找它們之間的異同，研究《辦法》是否與上位法相沖突，是否與同位法相協(xié)調(diào)，是否可以借鑒其他地區(qū)相關(guān)立法內(nèi)容，提出進(jìn)一步完善的建議。
3.座談?wù)撟C法，即面向消防救援、應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等主管部門，各縣區(qū)人民政府，以及粵海水務(wù)股份有限公司，聽取各方對《辦法》相關(guān)問題的意見和建議。
4.實(shí)地調(diào)研法，即立法后評估工作小組直接在市內(nèi)各縣、區(qū)、市進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，了解基層一線的消防水源安排與管理現(xiàn)狀。
5.隨機(jī)訪談法，即立法后評估工作小組直接隨機(jī)抽選一部分公眾，以口頭形式詢問其對《辦法》的了解度與認(rèn)可度，并根據(jù)被詢問者的答復(fù)形成客觀的、不帶偏見的事實(shí)材料。
（三）評估的實(shí)施過程
評估工作主要分為以下幾個階段進(jìn)行：
1.部署階段。2023年6月，制定統(tǒng)一的《辦法》評估工作方案和相關(guān)調(diào)查工作，完成評估的準(zhǔn)備和部署工作。
2.調(diào)研階段。2023年7月至8月，根據(jù)評估工作方案，通過實(shí)地考察、召開座談會、專題調(diào)研、邀請專家評估等多種方式，開展調(diào)研工作。具體來說，2023年7月6日，立法后評估工作小組組織市自然資源局、市司法局、梅江區(qū)消防救援大隊(duì)等單位召開了立法后評估座談會；2023年7月12日，立法后評估工作小組在市消防救援支隊(duì)辦公大樓進(jìn)行了研討會，對立法后評估工作的下一個方向進(jìn)行探討。
3.撰寫報(bào)告階段。2023年9月，以相關(guān)理論研究成果為依據(jù)，對調(diào)研資料進(jìn)行匯總、梳理、分析，在此基礎(chǔ)上，起草完成報(bào)告初稿。
4.完善報(bào)告階段。2023年10月，報(bào)告初稿提聽取意見，并根據(jù)聽取意見情況，結(jié)合消防水源規(guī)劃與管理的最新形勢和要求，修改形成報(bào)告終稿。
二、《辦法》立法質(zhì)量分析
立法質(zhì)量評估指標(biāo)體系是立法后評估制度的重要組成部分，是反映立法文件是否需要修改、廢止的檢驗(yàn)標(biāo)尺。本次立法后評估工作結(jié)合實(shí)際情況，最后形成以下六個一級評估指標(biāo)十八個二級評估指標(biāo)為評估依據(jù)。評估指標(biāo)具體見下表1：
（一）合法性分析
1.立法依據(jù)合法。《辦法》是2019年10月9日梅州市人民政府令第5號發(fā)布的地方政府規(guī)章，《辦法》制定時(shí)的上位法依據(jù)為當(dāng)年有效的《中華人民共和國消防法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》以及有關(guān)政策文件，《辦法》立法權(quán)的來源、效力位階合法。
2.法定權(quán)限合法?！掇k法》符合《中華人民共和國憲法》、《立法法》（2023年）中有關(guān)立法權(quán)限劃分的規(guī)定，沒有違背法律保留、法律優(yōu)先等原則。根據(jù)《立法法》（2023年）第八十二條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，就為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)與屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)制定規(guī)章。但是，設(shè)區(qū)的市人民政府制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。因此，梅州市人民政府享有地方政府規(guī)章立法權(quán)，其對本行政區(qū)域內(nèi)消防水源的具體管理事項(xiàng)進(jìn)行立法，屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理事項(xiàng)，符合法定的權(quán)限規(guī)定。
3.立法程序合法性。2019年10月9日，《辦法》以梅州市人民政府令第5號公布，于2019年12月1日起正式施行。《辦法》于2019年由市政府按照法定立法程序制定，制定工作符合法定程序。
4.立法內(nèi)容合法性。以2019年有效的《中華人民共和國消防法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等上位法為參照進(jìn)行對照評估，《辦法》相關(guān)規(guī)定與上位法沒有沖突。2021年4月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國消防法》進(jìn)行了第二次修正。2022年3月，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會對《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》進(jìn)行了第二次修訂。以現(xiàn)行有效的《中華人民共和國消防法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等上位法為參照進(jìn)行對照評估，《辦法》相關(guān)規(guī)定與上位法不存在抵觸、沖突的情況。
綜上所述，《辦法》在立法依據(jù)、立法權(quán)限、立法程序、立法內(nèi)容等四個方面均具有合法性。
（二）合理性分析
1.立法的正當(dāng)性?！掇k法》的立法目的是為了加強(qiáng)本市為加強(qiáng)消防水源的監(jiān)督管理，確保火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援用水，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)對《辦法》二十二個條款逐一進(jìn)行評估，《辦法》的主要規(guī)定都較好地體現(xiàn)了立法正當(dāng)性。比如：《辦法》第九條規(guī)定消防水源應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并適應(yīng)實(shí)際需要，是對本市消防水源的技術(shù)保障要求；第十五條規(guī)定消防救援機(jī)構(gòu)對消防水源的檢查職責(zé)，有利于消防水源的維護(hù)與保養(yǎng)，兩者都有利于實(shí)現(xiàn)《辦法》追求的公共利益。
2.立法的公平性?！掇k法》有關(guān)行政管理相對人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定均是針對某一領(lǐng)域不特定的主體，不存在對某一領(lǐng)域某類主體的歧視與差別對待問題。如《辦法》第十八條規(guī)定，任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防水源，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)妨害消防水源行為的，有權(quán)向消防救援機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。這表明在消防水源設(shè)置與保護(hù)方面，任何不特定的單位或個人都不得破壞消防水源，都可以檢舉相關(guān)違法行為，《辦法》不存在沒有合理依據(jù)的差別規(guī)定。
3.立法的適應(yīng)性?！掇k法》制定于2019年，至今已實(shí)施三年多，期間未進(jìn)行過修改。隨著城市建設(shè)發(fā)展，《辦法》的一些設(shè)定難免會與我市消防水源的現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度上的不協(xié)調(diào)，《辦法》的執(zhí)行也受到一定的阻力，尚需通過修改立法或進(jìn)一步出臺相應(yīng)配套措施增強(qiáng)《辦法》的適應(yīng)性。
（三）協(xié)調(diào)性分析
1.與同位法之間的協(xié)調(diào)性
目前，我市已出臺《梅州市閑置土地處置規(guī)定》《梅州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》《梅州市城市生活垃圾分類管理辦法》《梅州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法》《梅州市電力設(shè)施管理辦法》《梅州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》等數(shù)部地方政府規(guī)章。經(jīng)立法后評估工作小組比對后發(fā)現(xiàn)，未發(fā)現(xiàn)《辦法》有與同位法相抵觸的情形。
2.與配套規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性
目前，我市尚未出臺與《辦法》相關(guān)的配套規(guī)范性文件，故《辦法》本身不存在與配套規(guī)范性文件協(xié)調(diào)與否的問題。
3.與其他政策文件之間的協(xié)調(diào)性
《辦法》出臺的目的是為了解決我市消防水源管理存在的問題，例如消防水源建設(shè)滯后，市政消火栓仍有欠賬，缺乏維護(hù)保養(yǎng)；消防水源管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理等。消防水源管理主要涉及消防救援、應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等機(jī)構(gòu)的職權(quán)，涉及的政策文件主要有《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《消防水源管理規(guī)定》（公消〔2000〕67號）、《梅州市城鄉(xiāng)供水保障規(guī)劃（2021—2035年）》（梅市府〔2022〕8號）、《梅州市消防工作“十四五”規(guī)劃》（梅市府辦函〔2021〕229號）等。經(jīng)立法后評估工作小組比對后發(fā)現(xiàn)，《辦法》與上述消防水源相關(guān)政策文件呈現(xiàn)互相配合、協(xié)調(diào)融合發(fā)展的態(tài)勢。
（四）可操作性分析
《辦法》所規(guī)定的制度能夠有針對性地解決我市消防水源行政管理過程中存在的問題，相關(guān)措施高效便民，相關(guān)程序易于操作。例如，《辦法》第十三條規(guī)定了針對不同區(qū)域配建的消防水源設(shè)定了不同的維護(hù)保養(yǎng)主體。市政消防水源由項(xiàng)目所屬人民政府市政主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位配建的消防水源由單位負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)；居民住宅區(qū)配建的消防水源，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)；居民住宅區(qū)未實(shí)行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者物業(yè)使用人負(fù)責(zé)，居民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主或者物業(yè)使用人開展維護(hù)保養(yǎng)工作。又如，《辦法》第十五條規(guī)定，當(dāng)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)市政消防水源不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級人民政府；接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取有效措施進(jìn)行整改。該條規(guī)定的政府內(nèi)部報(bào)告程序操作簡單、易于執(zhí)行。
（五）規(guī)范性分析
《辦法》框架設(shè)計(jì)分為五個部分：第一部分明確了《辦法》的制定目的和依據(jù)，具體適用范圍和適用對象，以及各部門的法定職責(zé)；第二部分規(guī)范了消防水源的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)行為；第三部分明確了消防水源使用和維護(hù)的相關(guān)要求；第四部分規(guī)定了消防水源的監(jiān)督管理等內(nèi)容；明確了違反《辦法》的相關(guān)法律責(zé)任等?？偟膩碚f，《辦法》的立法技術(shù)比較規(guī)范，制度設(shè)計(jì)相對合理，邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，保證了地方政府規(guī)章的有效落地執(zhí)行。
（六）實(shí)效性分析
立法后評估工作小組在隨機(jī)訪談中發(fā)現(xiàn)，公眾對《辦法》的了解度與認(rèn)可度較低，絕大多數(shù)被隨機(jī)訪談的對象對《辦法》的具體內(nèi)容表示不了解，甚至不知道《辦法》的存在。不過，被隨機(jī)訪談的對象均表示知道消火栓等消防設(shè)施作為公共財(cái)物，不可隨意破壞。雖然《辦法》的社會認(rèn)受性較低，但政府主管部門對自身承擔(dān)的法律權(quán)責(zé)了解程度較高?！掇k法》基本得到消防救援、應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門的普遍遵守和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的立法目的?？偟膩碚f，政府主管部門針對消防水源的行政管理工作過程中，以《辦法》為依據(jù)有效開展各項(xiàng)工作，起到較好的監(jiān)管效果，實(shí)效性較為明顯。
三、《辦法》實(shí)施效果情況
（一）政府及其主管部門職責(zé)比較明確
消防水源的設(shè)置、維護(hù)、保養(yǎng)等涉及到應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)、通信等多個主管部門。在《辦法》的施行過程中，我市各級政府及其主管部門基本按照規(guī)章履行各自職責(zé)，市政消防水源的建、管、用、修、查的工作機(jī)制已經(jīng)初具雛形，基本可以滿足城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形勢需要和消防隊(duì)伍滅火救援任務(wù)的需求。例如，水務(wù)部門在編制涉及消防水源的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，會事先征詢消防救援機(jī)構(gòu)的意見。在消防水源保障方面，水務(wù)部門也會與住建等部門相聯(lián)系、協(xié)調(diào)，做好水資源配置工作，為消防工作提供水源保障。又如，市住建部門已100%完成《梅州市人大常委會辦公室印發(fā)〈關(guān)于視察我市“提升梅州中心城區(qū)消防能力”工作情況的報(bào)告〉的通知》的任務(wù)要求，成功完成梅州老城區(qū)550個市政消火栓建設(shè)工程，極大提升了梅州中心城區(qū)消防能力。
（二）中心城區(qū)的市政消火栓配備工作基本完成
2019年，由市住建部門負(fù)責(zé)實(shí)施的梅州老城區(qū)550個市政消火栓建設(shè)工程正式啟動（江北新增294個，江南新增256個），工程分三期實(shí)施，其中一期工程于2019年4月17日動工建設(shè)，2020年7月9日竣工驗(yàn)收，完成市政消火栓采購及安裝180個；二期工程于2020年6月30日動工建設(shè)，2022年3月18日竣工驗(yàn)收，完成市政消火栓采購及安裝185個；三期工程于2022年1月25日動工建設(shè)，2022年11月2日竣工驗(yàn)收，完成市政消火栓采購及安裝185個。截至2022年11月2日，我市已100%完成《梅州市人大常委會辦公室印發(fā)〈關(guān)于視察我市“提升梅州中心城區(qū)消防能力”工作情況的報(bào)告〉的通知》任務(wù)要求。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前梅州中心城區(qū)范圍配備市政消火栓數(shù)量為1790個，其中梅江區(qū)中心城區(qū)范圍配備1446個，梅縣區(qū)中心城區(qū)范圍配備344個，覆蓋廣梅路、憲梓大道、嘉應(yīng)路和客商大道等主要區(qū)域，基本消除中心城區(qū)消防建設(shè)盲點(diǎn)，顯著提升城區(qū)消防能力。
（三）部分縣區(qū)對于消防水源保護(hù)的宣傳情況良好
逢年過節(jié)期間，我市不少小區(qū)居民會隨意打開小區(qū)消火栓，利用消防用水打掃衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)、綠化部門也會在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)、綠化活動時(shí)不定點(diǎn)利用消防用水，所使用的消防用水無法計(jì)量，不利管理。對此，我市部分縣區(qū)通過加強(qiáng)宣傳消防水源使用規(guī)范，讓“消防水源專供消防和應(yīng)急救援使用”深入民心。例如，梅江區(qū)各鎮(zhèn)（街)、相關(guān)部門一定程度利用了新聞媒體，采取多種形式宣傳了消防常識、消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例，使廣大群眾認(rèn)識消防，掌握消防知識，了解市政消火栓的作用，提高了廣大人民群眾建設(shè)和愛護(hù)市政消火栓的自覺性。又如，大埔縣消防救援大隊(duì)及其他執(zhí)法部門加強(qiáng)日常消防水源的監(jiān)督、執(zhí)法，通過執(zhí)法監(jiān)督和宣傳，使群眾提高對消防水源的保護(hù)意識。大埔縣城綜部門還牽頭落實(shí)了市政消火栓全部“穿衣戴帽”保護(hù)措施，對市政消火栓進(jìn)行了大維護(hù)、大保養(yǎng)行動，積極向群眾宣傳消火栓管理的有關(guān)規(guī)定和違法行為，取得了良好的宣傳效果。
四、《辦法》實(shí)施中存在問題分析
（一）非中心城區(qū)的消火栓配備情況不佳
目前，我市部分區(qū)域尤其是非中心城區(qū)依舊存在消火栓數(shù)量配建不到位的問題，已配建的市政消火栓也因沒有按照國家規(guī)定施工，導(dǎo)致存在出水口方向錯誤、安裝在綠化帶內(nèi)、埋置深度過低等問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于，我市部分縣區(qū)更為重視發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，把公共消防設(shè)施建設(shè)看作非生產(chǎn)性和福利性建設(shè)，忽視消火栓配備的重要性。在城市道路建設(shè)時(shí)，沒有系統(tǒng)地組織相關(guān)部門同時(shí)配建消火栓，這導(dǎo)致我市非中心城區(qū)消火栓配備情況不佳，存在“舊帳未解決，又欠新帳”的問題。除非中心城區(qū)外，我市中心城區(qū)的新建和改造道路日益增多，消防水源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和中心城區(qū)道路建設(shè)管理仍存在一定差距。根據(jù)近期消火栓普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，即使是我市中心城區(qū)，仍有148個消火栓由于部件老化及損壞等原因?qū)е聼o水可用情況，占城區(qū)消火栓總量的8.27%，這是我市城區(qū)消防安全的極大隱患。
（二）市政消防水源的維護(hù)與保養(yǎng)工作不到位
《辦法》第十三條針對不同區(qū)域配建的消防水源設(shè)定了不同的維護(hù)保養(yǎng)主體，該條確定維護(hù)保養(yǎng)主體的方式有利于落實(shí)主體責(zé)任，亦便于實(shí)踐操作。但在《辦法》的具體落實(shí)過程中，維護(hù)保養(yǎng)主體因經(jīng)費(fèi)不足、人手不夠、意愿不強(qiáng)等原因，懈怠對消火栓的日常監(jiān)控、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致消火栓不能長期有效的發(fā)揮作用。目前，我市市政消防水源維護(hù)與保養(yǎng)一般由政府委托給專業(yè)的水務(wù)公司處理。例如，梅江區(qū)市政消火栓日常的維護(hù)保養(yǎng)由梅州粵海水務(wù)有限公司組織開展；豐順縣縣城的市政消火栓由豐順縣粵海水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)；平遠(yuǎn)縣縣城市政消火栓的維護(hù)由平遠(yuǎn)縣粵海水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)；興寧市城區(qū)市政消火栓由興寧市齊昌自來水水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓則由自來水廠進(jìn)行維護(hù)。表面上看，我市的市政消防水源維護(hù)與保養(yǎng)主體明確，被委托單位專業(yè)資質(zhì)強(qiáng)、效率高。但實(shí)際上，被委托的水務(wù)公司以追逐經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，在政府未足額支付維護(hù)與保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的情況下，容易懈怠對市政消防水源的日常監(jiān)控、維護(hù)和保養(yǎng)，而真實(shí)的維護(hù)與保養(yǎng)效果也一般。
（三）偏遠(yuǎn)區(qū)域長期存在消防水源建設(shè)滯后問題
在我市的偏遠(yuǎn)區(qū)域或偏遠(yuǎn)路段，長期存在消防水源匱乏、設(shè)施分布不均、無人管理等建設(shè)滯后問題。一方面，我市偏遠(yuǎn)區(qū)域消火栓、消防水池的配置數(shù)量較少，部分消火栓、消防水池還因?yàn)殚L時(shí)間無人管理和維護(hù)、補(bǔ)水不及時(shí)、水源滲漏等原因無法使用；另一方面，我市雖然擁有較為豐富的江、河、湖、水庫、水塘、水井等天然水資源，但由于沒有設(shè)置消防采水點(diǎn)，如修建吸水平臺和取水泵房等，天然水源并沒有得到合理運(yùn)用。如何解決偏遠(yuǎn)區(qū)域消防水源設(shè)施配置問題？如何利用我市天然水源緩解消防水源不足問題？這些均是我市下一步應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問題。
五、評估結(jié)論
（一）評估等級及劃分標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)由立法后評估小組的討論決定，本次評估以立法目的實(shí)現(xiàn)程度、主要規(guī)定落實(shí)程度、對社會管理的促進(jìn)程度、社會認(rèn)可度四個維度為評估標(biāo)準(zhǔn)，將總體評估等級劃分為五個，分別為好、較好、一般、較差、差。具體如表2所示：
（二）評估結(jié)論
在調(diào)研論證與條文評估的基礎(chǔ)上，立法后評估小組通過綜合分析，以及對照評估等級及劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表2），經(jīng)過充分討論后一致認(rèn)為，《辦法》及其實(shí)施情況的總體評估結(jié)論為“較好”。
六、政策建議
《辦法》在制度設(shè)計(jì)總體上科學(xué)、合理、有效，能夠較好適應(yīng)我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求、新需求。但是，由于部分條款操作性不強(qiáng)、配套措施不完備等原因，導(dǎo)致《辦法》在實(shí)施過程中依舊存在一些不容忽視的問題，未能完滿實(shí)現(xiàn)立法目的。因此，立法后評估工作小組建議：
（一）進(jìn)一步細(xì)化政府主管部門的消防水源管理責(zé)任
我市可以結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革的情況，進(jìn)一步細(xì)化政府主管部門的消防水源管理責(zé)任，并在《辦法》中相應(yīng)增加其他政府主管部門職責(zé)。在《辦法》第五條、第六條、第七條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確消防水源規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、維修的主管部門。例如，明確自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將市政消火栓、天然取水點(diǎn)等市政消防水源布局規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，對涉及市政消火栓、天然取水點(diǎn)設(shè)置的部分，應(yīng)當(dāng)征詢消防救援機(jī)構(gòu)和供水行政主管部門的意見；明確發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將市政消火栓（含配套供水管網(wǎng)）、天然取水點(diǎn)等市政消防水源建設(shè)、維護(hù)管理工作列入年度發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查及批復(fù)；明確財(cái)政部門負(fù)責(zé)按現(xiàn)行財(cái)政體制和城市建設(shè)管理體制要求，將市政消火栓、天然取水點(diǎn)等市政消防水源建設(shè)、維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)，滅火救援和消防訓(xùn)練用水經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政年度預(yù)算，并做好資金監(jiān)管工作；明確供水行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將市政消防水源等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、項(xiàng)目，保障其正常使用，改善農(nóng)村消防安全條件。
（二）合理規(guī)劃與配建市政與農(nóng)村消防水源
在市政消防水源方面，政府主管部門應(yīng)當(dāng)做好源頭管理，確保消防水源規(guī)劃與配建到位。第一，在討論和制訂市政工程施工設(shè)計(jì)及工程竣工驗(yàn)收時(shí)，邀請消防救援部門參與，做到消火栓配建與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，從源頭上解決消火栓配建與道路建設(shè)不同步、不配套的現(xiàn)象。第二，我市城中村長期存在耐火等級低、防火間距、消防車道不足等問題，建筑消防設(shè)施損壞嚴(yán)重，關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮作用。對此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村的特點(diǎn)，以村（社區(qū)）為單位建立小微型消防站，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配齊消防水源與器材，滿足處置城中村火災(zāi)的需要。第三，我市將市政消火栓的水源用于綠化、環(huán)衛(wèi)已成常態(tài)化。根據(jù)節(jié)水優(yōu)先和非常規(guī)水源利用的原則，可以安裝中水回用的管道，以達(dá)到保障消防設(shè)施使用安全，增加非常規(guī)水源使用量，節(jié)約自來水的目的。
在農(nóng)村消防水源方面，適時(shí)將農(nóng)村消防水源的規(guī)劃與建設(shè)活動納入《辦法》的調(diào)整范圍。第一，各級人民政府可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實(shí)施和農(nóng)村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設(shè)行動，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村消防設(shè)施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強(qiáng)資金投入和維護(hù)管理，滿足火災(zāi)撲救需要。第二，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村缺水地區(qū)消防設(shè)施建設(shè)支持力度，采取修建消火栓、消防水池、消防水窖等為主，在河流、湖泊、水庫、水井等天然水源地段設(shè)置消防車取水設(shè)施為輔的方式解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)道路、森林林地等地段消防給水不足問題。第三，政府主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障人口密度較大農(nóng)村的消防水源建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)村村委會自行設(shè)置消火栓、消防水池等消防水源設(shè)施，改善村莊公共環(huán)境。總而言之，要根據(jù)我市不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)將農(nóng)村消防水源的建設(shè)管理納入《辦法》調(diào)整范圍。
（三）規(guī)范消防水源維護(hù)保養(yǎng)的政府委托活動
我市為了加強(qiáng)消防水源管理，將消防水源維護(hù)與保養(yǎng)事項(xiàng)委托給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，有利于提升行政效率、提高政府服務(wù)水平。不過，部分政府主管部門在服務(wù)委托后，忽視對第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)懈怠對消防水源的監(jiān)控與維護(hù)。對此，我市應(yīng)當(dāng)規(guī)范消防水源維護(hù)與保養(yǎng)的政府委托活動。第一，政府應(yīng)當(dāng)將消防水源設(shè)施的維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中，保證消防水源維護(hù)保養(yǎng)工作的有序開展；第二，政府主管部門如果要將消防水源設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)工作委托給第三方機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂正式的委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托方式、委托時(shí)間、委托內(nèi)容、委托金額以及違約責(zé)任等內(nèi)容。負(fù)責(zé)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)；第三，政府主管部門不得借“委托”之名，將自身職責(zé)“一甩了之”。政府主管部門應(yīng)當(dāng)針對第三方機(jī)構(gòu)制定科學(xué)的考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制，并定期對第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。
（四）推進(jìn)消防水源數(shù)字化管理與跨部門信息共享聯(lián)動
一方面，我市應(yīng)加快推薦消防水源數(shù)字化管理，建立消防水源電子檔案。完善消火栓監(jiān)控設(shè)備，建立消火栓監(jiān)控平臺，掌握消防水源設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施問題，確保消防水源正常使用。另一方面，我市應(yīng)當(dāng)建立跨部門消防水源管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動，提高管理效率和效能，確保消防救援機(jī)構(gòu)可以及時(shí)掌握消防水源的建設(shè)、變更、完好等情況。同時(shí)，涉及市政消火栓、公共區(qū)域的消防水池以及天然水源取水設(shè)施的電子檔案及其更新情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，以便公眾查詢了解。
綜上所述，評估小組認(rèn)為，應(yīng)在該《辦法》的基礎(chǔ)上制定地方性法規(guī)，以提升《辦法》內(nèi)容的實(shí)施剛性和權(quán)威性。
