梅州市關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年，梅州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委“1310”具體部署和黃坤明書記、王偉中省長(zhǎng)來(lái)梅調(diào)研指示要求，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以“百千萬(wàn)工程”為總抓手，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)中央和省市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治梅州建設(shè)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用，采取召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神。印發(fā)深入學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想方案，健全各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研討常態(tài)化機(jī)制，將習(xí)近平法治思想納入各級(jí)黨校主體班次的必修課。在市委黨校建立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，在市法院建立習(xí)近平法治思想宣傳教育基地，舉辦全市政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鍛造政法鐵軍暨習(xí)近平法治思想專題研討班，將法治宣傳教育引向深入。
（二）健全完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程各方面，始終將法治建設(shè)擺在全局重要位置，緊緊圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署和市委市政府中心工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究審議法治政府建設(shè)重要文件和部署重點(diǎn)工作，高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)法治梅州建設(shè)。印發(fā)年度全面依法治市、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，制定任務(wù)落實(shí)臺(tái)賬；出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施方案。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第八、九次會(huì)議，以及全市依法治市工作推進(jìn)會(huì)、全市2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)整改推進(jìn)會(huì)暨2023年度工作任務(wù)督辦視頻會(huì)議，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。加大法治梅州宣傳力度，營(yíng)造崇尚法治、厲行法治良好氛圍。
（三）夯實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人定期向依法治市委員會(huì)作述法報(bào)告。積極參加第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加大法治考評(píng)督察力度，組織開(kāi)展2022年度法治梅州建設(shè)考評(píng)，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，以及市縣法治建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)情況調(diào)研式督察，組織開(kāi)展全面依法治市工作專項(xiàng)督導(dǎo)。深入開(kāi)展民法典“八進(jìn)”宣講活動(dòng)，積極開(kāi)展國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)；組織國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試，積極開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷提高。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是落實(shí)放權(quán)賦能工作。向各縣（市、區(qū)）及梅州高新區(qū)調(diào)整36項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，承接省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)45項(xiàng)。二是落實(shí)清單管理制度。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)時(shí)公布權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單編制，行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，定期組織排查整改。三是健全監(jiān)管機(jī)制措施。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，深入推行“綜合查一次”清單制度。出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)行“觀察期”包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，包容扶持“四新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，目前已在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等18個(gè)領(lǐng)域推行。四是推進(jìn)審批服務(wù)改革。全面推廣應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，深入推進(jìn)商事登記等重點(diǎn)領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”改革，推出即來(lái)即辦等6張“極簡(jiǎn)辦”清單。出臺(tái)政務(wù)服務(wù)“十條”規(guī)范，市縣兩級(jí)聘請(qǐng)的86名政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員全部上崗。全面對(duì)標(biāo)廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，順利完成政務(wù)大廳大綜窗改革、優(yōu)化辦事流程、設(shè)立“辦不成事”窗口等九項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)。
（二）持續(xù)發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，依法行政制度體系進(jìn)一步完善。一是加強(qiáng)地方立法工作?？茖W(xué)編制2023年度規(guī)章制定計(jì)劃。出臺(tái)氣象災(zāi)害防御規(guī)定、閑置土地處置規(guī)定2部規(guī)章，向市人大常委會(huì)提出海綿城市建設(shè)管理、河道采砂管理、校園足球發(fā)展促進(jìn)條例等3部地方性法規(guī)案。審定《梅州市消防水源管理辦法》立法后評(píng)估報(bào)告。開(kāi)展政府規(guī)章制定程序規(guī)定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和中心城區(qū)濱水臨山地區(qū)規(guī)劃管理規(guī)定等立法工作。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核（審查）、備案審查和清理。落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾要求，加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)行政規(guī)范性文件合法性審核（審查），按規(guī)定做好市、縣政府規(guī)范性文件備案審查工作，縣級(jí)政府規(guī)范性文件質(zhì)量普遍提升。全面落實(shí)規(guī)范性文件清理工作，廢止和宣布失效市本級(jí)行政規(guī)范性文件96件。
（三）持續(xù)規(guī)范行政決策程序，科學(xué)民主依法決策水平進(jìn)一步提升。一是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。嚴(yán)格履行重大行政決策程序，出臺(tái)《梅州市重大行政決策程序規(guī)定》。落實(shí)決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，年度決策目錄管理實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。強(qiáng)化決策事項(xiàng)合法性審查工作，加強(qiáng)重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。全年共組織審查市本級(jí)政策措施文件共150多件。二是積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。2023年，我市組織政府法律顧問(wèn)積極開(kāi)展法律事務(wù)審查和法律咨詢工作，共參加“房地產(chǎn)保交樓”“嘉應(yīng)學(xué)院紫琳學(xué)院建設(shè)”和盤活芹洋半島安置區(qū)分配后剩余資產(chǎn)等各類專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)會(huì)、專題論證會(huì)60多場(chǎng)，為我市依法依規(guī)研究解決相關(guān)問(wèn)題和順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)法律意見(jiàn)。
（四）持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，匯編市直行政執(zhí)法單位減免責(zé)清單，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。完善行政執(zhí)法工作體系，對(duì)2020年下放鎮(zhèn)街的職權(quán)收回124項(xiàng)、取消14項(xiàng)；開(kāi)展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作，健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。深入開(kāi)展暖企穩(wěn)企行動(dòng)，推動(dòng)建立梅州市企業(yè)“無(wú)干擾生產(chǎn)期”規(guī)范行政檢查行為工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作配合。出臺(tái)推進(jìn)檢司聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代化服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，從加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作、開(kāi)展司法誠(chéng)信治理等四方面推進(jìn)檢司聯(lián)動(dòng)。健全科技保障體系，深化一體化行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用。
（五）持續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，突發(fā)事件預(yù)防處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是完善應(yīng)急指揮體系。建成市應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)互聯(lián)互通，橫向與同級(jí)相關(guān)部門互聯(lián)互通。建立應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村實(shí)時(shí)應(yīng)急指揮。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍輔助決策作用，全方位利用新技術(shù)新方法提升決策支持水平，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度一體化、現(xiàn)代化、扁平化。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。初步構(gòu)建了以常備消防綜合性救援力量為主力，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，企業(yè)、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，基本形成覆蓋全行業(yè)、多災(zāi)種的應(yīng)急救援格局。三是積極開(kāi)展各類應(yīng)急演練。結(jié)合季節(jié)性和地域性有效開(kāi)展自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全等應(yīng)急演練。加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合示范性演練。一年來(lái)共開(kāi)展三防搶險(xiǎn)、城市消防、森林防火、非煤礦山、?；贰⒌卣鸬雀黝悜?yīng)急演練1600多場(chǎng)次。
（六）持續(xù)依法有效化解社會(huì)矛盾，基層依法治理進(jìn)一步深化。一是提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效。堅(jiān)持復(fù)議為民，建立速調(diào)機(jī)制，加大案中調(diào)解和解力度，近九成的行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段得以化解。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。對(duì)每一宗應(yīng)訴案件，均發(fā)出嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴工作的函，并不定期通報(bào)出庭應(yīng)訴情況，對(duì)被通報(bào)單位負(fù)責(zé)人發(fā)出提醒函。三是加大矛盾糾紛化解力度。全面推廣“客家圍屋定分止?fàn)幑ぷ鞣ā?，打造客家特色“和”文化調(diào)解品牌，該經(jīng)驗(yàn)做法入選2023年全國(guó)“楓橋式工作法”。出臺(tái)開(kāi)展矛盾糾紛多元共治工作的實(shí)施方案，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，人民調(diào)解成功率達(dá)到98.5%，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件。在全市未設(shè)立法庭的97個(gè)鎮(zhèn)（街）司法所設(shè)立訴訟服務(wù)站，舉辦首屆客都調(diào)解員職業(yè)技能大賽，組織參加全省大賽并且取得好成績(jī)。四是妥善處理勞動(dòng)糾紛。建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全力化解重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議。五是加快推進(jìn)信訪工作法治化。出臺(tái)建立“信訪+村（社區(qū)）法律顧問(wèn)”模式推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解納入法治軌道的工作方案，全面建立村（社區(qū)）法律顧問(wèn)參與信訪事項(xiàng)化解工作機(jī)制。在全省率先探索開(kāi)展無(wú)信訪村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，全市60%的村（社區(qū)）達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。六是深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉，市縣鎮(zhèn)村四級(jí)實(shí)體平臺(tái)整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，“一站式”集中受理和解決群眾法律需求。目前我市基本實(shí)現(xiàn)“線上、線下”公共法律服務(wù)全覆蓋。
（七）持續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理省市人大代表建議和省市政協(xié)提案，按時(shí)辦結(jié)率、溝通協(xié)商率、代表委員滿意率均達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)司法、檢察和紀(jì)檢監(jiān)察建議；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極參加行政應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督。出臺(tái)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件移送制度，全面防范和嚴(yán)肅懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。三是發(fā)揮政府督查作用。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，采用“四不兩直+回頭看”“首接首辦責(zé)任+閉環(huán)跟蹤管理”“調(diào)度會(huì)商+亮燈管理”等方式，實(shí)現(xiàn)督查督辦全過(guò)程閉環(huán)管理。四是健全政府守信踐諾機(jī)制。將政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督和保障、重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入機(jī)關(guān)績(jī)效考核。建立政務(wù)誠(chéng)信管理制度，對(duì)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易違法違規(guī)行為及依法查處情況進(jìn)行考核，對(duì)不履行合同協(xié)議等違約失信行為依法查處。五是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站等多種途徑主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我市創(chuàng)建市縣聯(lián)合政府公報(bào)的經(jīng)驗(yàn)做法，得到國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開(kāi)辦調(diào)研組的充分肯定。
三、存在不足及下一步工作安排
2023年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎訄?zhí)法人員能力素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法形象、執(zhí)法質(zhì)量還需進(jìn)一步提升；行政執(zhí)法制度未能得到全面有效實(shí)施，行政違法情況依然存在；基層行政執(zhí)法信息化建設(shè)仍需持續(xù)加強(qiáng)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”向基層延伸有待深化。二是我市社會(huì)信用體系建設(shè)仍存短板。我市社會(huì)信用體系建設(shè)整體雖然取得較大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比，信用數(shù)據(jù)歸集的及時(shí)性、完整性和合規(guī)性有待提高，信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作處于起步階段，信用應(yīng)用層面的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)仍存在較大空間。三是政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理難度大。個(gè)別單位信息發(fā)布審核把關(guān)不嚴(yán)，存在內(nèi)容更新不及時(shí)、表述不規(guī)范等問(wèn)題。政務(wù)新媒體存量較多，日常監(jiān)管、優(yōu)化整合力度有待加強(qiáng)。四是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平仍需提升。五是立法工作機(jī)制還需完善。立法項(xiàng)目起草提前介入、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法協(xié)商等工作機(jī)制有待健全；立法人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距；公眾參與立法成效不夠明顯，政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用還有待提升；立法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面仍需探索。
2024年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、依法治市，為梅州蘇區(qū)加快振興、共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面，健全法治梅州建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全力培育具有梅州特色的法治建設(shè)品牌。二是緊緊圍繞國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，“百千萬(wàn)工程”、蘇區(qū)融灣先行區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)服務(wù)保障著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，為梅州蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。三是持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固提升行政審批事項(xiàng)“兩個(gè)100%”改革成果。繼續(xù)深化四大領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”改革，加快推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。四是進(jìn)一步完善地方立法機(jī)制，提升地方立法質(zhì)效。五是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。六是加強(qiáng)涉外法治工作。加大涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。
