梅州市人民政府辦公室2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，市政府辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和省、市有關(guān)工作要求，把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
一、深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，2023年召開(kāi)市政府機(jī)關(guān)黨組會(huì)議26次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)24次，主題教育讀書(shū)班7期，始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神列為會(huì)議“第一議題”，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹意見(jiàn)。認(rèn)真開(kāi)展法治專題學(xué)習(xí)研討，把習(xí)近平法治思想和黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)重大部署、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)等作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，召開(kāi)中心組專題學(xué)習(xí)研討會(huì)6次。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專題深化學(xué)、支部同步學(xué)，推動(dòng)辦公室學(xué)習(xí)常態(tài)化、工作機(jī)制化，全辦黨員干部依靠法律化解矛盾、解決問(wèn)題的能力不斷提高，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市政府辦公室工作全過(guò)程、各方面。
?。ǘ┤媛男型七M(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)始終將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實(shí)處，帶頭和教育引導(dǎo)班子成員尊法學(xué)法守法用法，多次召開(kāi)機(jī)關(guān)黨組會(huì)議聽(tīng)取、研究部署法治建設(shè)工作，堅(jiān)持對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自督辦，將法治建設(shè)納入辦公室年度工作計(jì)劃，12項(xiàng)辦公室牽頭或參與的法治建設(shè)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（三）全面加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)。多平臺(tái)、多渠道開(kāi)展全辦干部職工法治教育，持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)成效。邀請(qǐng)法治專家開(kāi)展解讀《民法典》《中華人民共和國(guó)憲法》普法講座，全辦法律素養(yǎng)、依法行政水平有效提升；組織到市反腐倡廉基地參觀學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍廉潔守紀(jì)自律底線進(jìn)一步筑牢；機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持每天在粵政易“黨員之家”轉(zhuǎn)發(fā)各大主流媒體關(guān)于習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要講話重要指示批示報(bào)道，以及貫徹落實(shí)黨章、憲法等方面的新思想、新政策、新法規(guī)、新解讀、新案例，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。2023年學(xué)法考試辦公室全員“優(yōu)秀”。
二、推進(jìn)重大行政決策法治化
?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善機(jī)制。修訂完善《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府工作規(guī)則的通知》（梅市府〔2023〕14號(hào)）。印發(fā)《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（梅市府〔2023〕10號(hào)）、《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府2023年度規(guī)章制定計(jì)劃的通知》（梅市府辦函〔2023〕70號(hào)）、《梅州市人民政府關(guān)于廢止和宣布失效部分行政規(guī)范性文件的決定》（梅市府〔2023〕11號(hào)）。
?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范程序。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和決策程序，不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府部門(mén)法律論證主體責(zé)任，督促、指導(dǎo)各部門(mén)在行文請(qǐng)示前依法依規(guī)出具合法性審查意見(jiàn)。要求承辦（起草）單位嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，涉及市場(chǎng)主體的必須組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審核材料齊全完備后，第一時(shí)間轉(zhuǎn)市司法部門(mén)審查，市司法部門(mén)合法性審查通過(guò)并經(jīng)市政府分管副市長(zhǎng)專題研究后，方可提交市政府常務(wù)會(huì)議集體決策審議。
?。ㄈ?qiáng)化科學(xué)決策。優(yōu)化外聘政府法律顧問(wèn)作用發(fā)揮機(jī)制，改進(jìn)外聘法律顧問(wèn)參與工作的方式。印發(fā)了《梅州市人民政府關(guān)于聘請(qǐng)第三屆兼職法律顧問(wèn)的通知》（梅市府〔2023〕17號(hào)）。落實(shí)決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度，印發(fā)并在梅州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)《梅州市人民政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》（梅市府〔2023〕89號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)重大行政決策工作的監(jiān)督。
三、積極發(fā)揮政府督查作用
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)督查工作的重要批示精神，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，通過(guò)“四不兩直+回頭看”“首接首辦責(zé)任+閉環(huán)跟蹤管理”“調(diào)度會(huì)商+亮燈管理”等方式實(shí)現(xiàn)督查督辦全過(guò)程閉環(huán)管理。2023年，圍繞省市重要決策部署、重要工作、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開(kāi)展專項(xiàng)督查15項(xiàng)。認(rèn)真辦理市長(zhǎng)批示件，辦結(jié)率100%；辦理“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索176批548件，滿意率達(dá)95%以上。充分發(fā)揮政府督查“利劍”作用，通過(guò)印發(fā)《市政府黨組會(huì)議決定事項(xiàng)通知書(shū)》《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知書(shū)》《決策督查事項(xiàng)辦理通知書(shū)》《督查通報(bào)》《督查專報(bào)》等形式，做到?jīng)Q策部署到哪里，督查工作就到哪里，確保市政府重大決策部署閉環(huán)落實(shí)。
四、深入推進(jìn)“放管服”改革
（一）落實(shí)放權(quán)賦能工作，激發(fā)發(fā)展活力。一是積極提請(qǐng)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)。2023年3月31日向省政府報(bào)送《梅州市人民政府關(guān)于提請(qǐng)將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由梅州市實(shí)施的請(qǐng)示》，提請(qǐng)省級(jí)將87項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)直接調(diào)整由我市實(shí)施。二是率先放權(quán)改革。印發(fā)《梅州市人民政府關(guān)于調(diào)整一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》，向各縣（市、區(qū)）及梅州高新區(qū)調(diào)整36項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，賦予基層更大發(fā)展自主權(quán)，是我省率先向縣（市、區(qū)）開(kāi)展批量放權(quán)改革的地市。
?。ǘ┞鋵?shí)清單管理制度，提高治理效能。一是依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)公布政府權(quán)責(zé)清單，并將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)各項(xiàng)指標(biāo)納入日常監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、常態(tài)化監(jiān)管。二是編制行政許可事項(xiàng)清單，將全市依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。三是按照國(guó)家和省工作部署，定期組織市有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）對(duì)違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況進(jìn)行排查，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。
?。ㄈ┙∪O(jiān)管機(jī)制措施，提高監(jiān)管效能。一是深入推行“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2023年全市發(fā)布的抽查計(jì)劃?rùn)z查結(jié)果100%通過(guò)監(jiān)管工作平臺(tái)協(xié)同歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)名下。二是印發(fā)《關(guān)于梅州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)行“觀察期”包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，包容扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。2023年，我市在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)發(fā)布的監(jiān)管行為事項(xiàng)覆蓋率排名從全省第15躍居全省第1。三是全面排查全市信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分以及信用監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分的審查。目前，已在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、財(cái)政、公安、林業(yè)、文廣旅游、司法、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)等18個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
（四）推進(jìn)審批服務(wù)改革，提高服務(wù)水平。一是制定出臺(tái)《梅州市深化“放管服”改革全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，提出22項(xiàng)主要工作任務(wù)、88條具體改革舉措，對(duì)實(shí)施改革任務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“項(xiàng)目化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理”，全面壓緊壓實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革責(zé)任。88項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)完成47項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)41項(xiàng)。二是明確廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為網(wǎng)上辦理的唯一入口，以省事項(xiàng)管理系統(tǒng)清單為底數(shù)，推動(dòng)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐、100%網(wǎng)上辦理。全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，2023年全年，我市設(shè)立登記全流程網(wǎng)辦率月均保持99%以上，走在全省前列。三是深入推進(jìn)商事登記、工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記、高頻民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”改革，推行審批服務(wù)“極簡(jiǎn)辦”，推出即來(lái)即辦、不見(jiàn)面審批、自助辦、免證辦、一件事一次辦、融合辦等6張“極簡(jiǎn)辦”清單。
五、全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)
?。ㄒ唬┘哟笮畔⒐_(kāi)發(fā)布力度。一是圍繞社會(huì)公眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加大決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度。二是做好涉及公共利益、公眾權(quán)益的決策、執(zhí)行公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布公眾意見(jiàn)征集和結(jié)果反饋信息。2023年以來(lái)，市政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)征求政策文件意見(jiàn)均全部公開(kāi)征集意見(jiàn)采納情況。此外，統(tǒng)籌全市各級(jí)各部門(mén)按時(shí)按質(zhì)公開(kāi)發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。
?。ǘ┻M(jìn)一步細(xì)化政策解讀工作。一是依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站“政策解讀”“常務(wù)會(huì)議”“在線訪談”專欄和政務(wù)新媒體等載體對(duì)重要政策措施進(jìn)行深入解讀。二是持續(xù)開(kāi)展市縣聯(lián)合公報(bào)。2023年起，市政府公報(bào)電子版上線推廣，贈(zèng)閱結(jié)構(gòu)優(yōu)化，紙質(zhì)版公報(bào)發(fā)行數(shù)量減少，實(shí)現(xiàn)降本增效。2023年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳信息公開(kāi)辦調(diào)研組在省政府辦公廳召開(kāi)政府公報(bào)創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)，我市創(chuàng)建市縣聯(lián)合政府公報(bào)的經(jīng)驗(yàn)做法得到調(diào)研組充分肯定。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管。一是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，召開(kāi)全市政務(wù)公開(kāi)和政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體工作培訓(xùn)會(huì)、全市網(wǎng)民留言辦理工作和政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理工作會(huì)議，提升政務(wù)公開(kāi)從業(yè)人員的政治意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)管理水平有效提升。二是及時(shí)關(guān)停整合用戶關(guān)注度低、更新不及時(shí)、無(wú)力運(yùn)維的政務(wù)新媒體賬號(hào)，對(duì)全市11家政府網(wǎng)站和在運(yùn)行政務(wù)新媒體開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)和季度檢查，對(duì)存在突出問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。組織有關(guān)人員做好系統(tǒng)掃描、漏洞修復(fù)、24小時(shí)值班值守和網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)等工作。
（四）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。市政府門(mén)戶網(wǎng)站集中展示基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄和市、縣兩級(jí)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)和網(wǎng)民留言答復(fù)工作。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法依規(guī)、及時(shí)妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，提高留言核查處置時(shí)效，不斷提升依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)、網(wǎng)民留言辦理規(guī)范化水平。按時(shí)答復(fù)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)及辦理網(wǎng)民留言，及時(shí)回應(yīng)解決群眾訴求。
六、存在問(wèn)題和不足之處
（一）用法治思維審核把關(guān)能力仍需加強(qiáng)。法律專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，受限于專業(yè)水平，對(duì)法規(guī)性強(qiáng)的文件材料，工作人員有時(shí)會(huì)缺乏法治思維，導(dǎo)致出現(xiàn)審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分文件程序未履行完畢、缺乏相關(guān)材料等情況，在后續(xù)司法審核時(shí)才對(duì)部門(mén)提出或進(jìn)行糾正，從而影響整體工作效率。
?。ǘ┮婪ㄐ姓芰τ写岣?。部分干部職工對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，法治觀念仍顯欠缺，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的理念還未牢固樹(shù)立，依法行政能力還有待提高。
（三）綜合業(yè)務(wù)能力仍需提升。個(gè)別工作人員沒(méi)有加強(qiáng)法律知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，有時(shí)存在沒(méi)有吃透上級(jí)重要政策及會(huì)議精神以及全市重大決策事項(xiàng)等情況，尚未做到將法治思維、法治方式與具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確把握上級(jí)文件精神和工作要求，相關(guān)決策部署難以落實(shí)。
?。ㄋ模┓ㄖ涡麄鹘逃ぷ髯龅眠€不夠扎實(shí)。政策宣傳、普法培訓(xùn)工作形式較為單一，法治宣傳不夠靈活多樣、內(nèi)容枯燥或過(guò)于深?yuàn)W，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，宣教的法律法規(guī)時(shí)效性和實(shí)用性仍有提升空間。
?。ㄎ澹┱W(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理難度大。個(gè)別單位信息發(fā)布審核把關(guān)不嚴(yán)，存在內(nèi)容更新不及時(shí)、表述不規(guī)范等問(wèn)題。政務(wù)新媒體存量較多，日常監(jiān)管、優(yōu)化整合力度有待加強(qiáng)。
七、下一年度主要工作安排
一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想作為辦公室一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，將習(xí)近平法治思想繼續(xù)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，制定應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全辦法治學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、常態(tài)化。豐富學(xué)習(xí)形式，通過(guò)邀請(qǐng)專家宣講、開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)、結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展法治專題輔導(dǎo)等形式，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)法與法治實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)提升全辦人員法治素養(yǎng)。
二是將法治理念法治思維融入“三服務(wù)”全過(guò)程。牢固樹(shù)立法治思維，帶頭依法辦事，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，把法治思維和法治方式貫穿到“三服務(wù)”工作始終，有力推動(dòng)市委市政府重大決策部署依法依規(guī)落地落實(shí)。
三是認(rèn)真謀劃法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。進(jìn)一步深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，探索推進(jìn)一批市級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由典型縣（區(qū)）、鎮(zhèn)以及梅州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和梅州綜合保稅區(qū)實(shí)施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)、狠抓意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)、強(qiáng)化內(nèi)容日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、大力推進(jìn)政務(wù)新媒體集約整合、提升政策解讀質(zhì)量等，持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)工作。
