梅州市人民政府辦公室2024年
法治政府建設(shè)年度報告
2024年，市政府辦公室堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來梅調(diào)研指示精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的法治保障。
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治站位
市政府辦公室始終將理論學(xué)習(xí)作為法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，一是積極組織集體學(xué)習(xí)。通過召開機(jī)關(guān)黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會、全辦干部職工大會等深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神；二是舉辦法治專題講座。邀請法學(xué)專家、審判骨干為辦公室全體干部職工專題講授《中華人民共和國民法典》《行政訴訟視野下行政法治思維和執(zhí)法能力的提升》，提升工作人員法律知識和法治意識；三是便捷學(xué)習(xí)途徑。每天通過粵政易“市府辦黨員之家”工作群推送習(xí)近平法治思想解讀文章、專家講座視頻等資料，方便黨員干部隨時隨地學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的靈活性和便捷性。
二、落實(shí)主體責(zé)任，完善制度建設(shè)
市政府辦公室主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治建設(shè)工作，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作納入辦公室重要工作日程，多次召開法治建設(shè)專題會議，親自協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題；把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法用法，牽頭制定辦公室領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，組織全辦干部職工參加學(xué)法考試，考試優(yōu)秀率為99%；積極推動完善辦公室各項(xiàng)規(guī)章制度，組織編印《市政府辦公室內(nèi)部制度匯編》，以制度管人、管事、管錢，圍繞公文處理、會議組織、信息公開等核心業(yè)務(wù)，梳理并優(yōu)化工作流程，確保各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法依規(guī)開展。
三、強(qiáng)化法治宣傳，營造法治氛圍
一是組織到市法院學(xué)習(xí)交流。組織市政府辦公室青年理論學(xué)習(xí)小組成員到梅州市中級人民法院學(xué)習(xí)交流，參觀習(xí)近平法治思想教育基地，機(jī)關(guān)黨委撰寫題為《大力弘揚(yáng)法治精神 全力助推法治政府建設(shè)》的學(xué)習(xí)考察報告得到市政府副市長、秘書長陳亮同志肯定性批示，并分發(fā)各科室參閱學(xué)習(xí)，二是依托市政府門戶網(wǎng)站開展法治宣傳。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政策解讀”專欄，對重要政策措施進(jìn)行深入解讀，并制作政策解讀圖方便民眾快速理解。2024年，共發(fā)布66條政策解讀文稿；出版并在市政府門戶網(wǎng)站刊登《梅州市人民政府公報》電子書15期。三是協(xié)調(diào)組織憲法宣誓儀式。3月21日，協(xié)助組織由梅州市人民政府任命的國家工作人員參加憲法宣誓儀式，45位市政府任命的國家工作人員向憲法宣誓。四是積極參加“憲法宣傳周”活動。組織業(yè)務(wù)骨干參加2024年梅州市“憲法宣傳周”暨法治文化系列活動，12月4日，在活動現(xiàn)場設(shè)置宣傳展位派發(fā)普法宣傳資料，向群眾普及憲法、民法典等法律知識。
四、加強(qiáng)依法行政，狠抓重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。
⒈規(guī)范執(zhí)行公文審核工作。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和決策程序，不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，督促、指導(dǎo)各部門在行文請示前依法依規(guī)出具合法性審查意見。在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目等過程中，落實(shí)向黨委請示報告制度和重大決策出臺前向人大常委會報告制度。在審核文件時加強(qiáng)對征求意見、專家論證、公平性競爭審查、風(fēng)險評估、集體決策、部門法制機(jī)構(gòu)審查等要件的審查，確保相關(guān)要件齊備后，第一時間轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審查，在文件呈批審定前認(rèn)真聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見，確保出臺的文件合法合規(guī)。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文稿質(zhì)量管理工作的通知》，全面提升文稿質(zhì)量，確保文件流轉(zhuǎn)規(guī)范高效有序。
?、矅?yán)格落實(shí)重大行政決策程序。制定印發(fā)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》，并及時在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息公開。對列入目錄的事項(xiàng)，嚴(yán)格審查是否履行征求單位意見、網(wǎng)上公開征求意見、召開聽證會、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、部門合法性審查、部門集體討論決定等程序，并按要求做好做足司法審查、政府常務(wù)會議審議、報請市委審定的規(guī)定程序，確保政府重大行政決策行為科學(xué)、民主、依法。
?、臣訌?qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)人大立法工作和政府立法工作的銜接，參照省的做法，調(diào)整了市政府立法計劃建議程序，將法規(guī)項(xiàng)目納入政府年度立法工作計劃草案由市政府按程序?qū)彾ㄓ“l(fā)并向社會公布，無需向市人大常委會報送法規(guī)建議項(xiàng)目。為保障兩個立法計劃的有效銜接，一是在擬定市政府立法工作計劃草案階段，由市司法局充分溝通協(xié)調(diào)市人大常委會法工委，對政府有關(guān)部門提出的法規(guī)立法建議項(xiàng)目匯總研究后直接報送市人大常委會法工委。二是在審定市政府立法工作計劃草案階段，市政府辦公室嚴(yán)格履行法定程序，將市政府立法工作計劃草案提交市政府黨組會議、常務(wù)會議審議通過后以市政府黨組名義報請市委審定。
?。ǘ┤嬷鲃勇鋵?shí)政務(wù)公開。
⒈工作機(jī)制不斷完善。堅持將政務(wù)公開作為政府專項(xiàng)工作列入市政府領(lǐng)導(dǎo)、市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)分工，市政府常務(wù)會議每年專題聽取和研究全市政務(wù)公開工作。印發(fā)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開發(fā)布“三審三?！敝贫嚷鋵?shí)和信息發(fā)布平臺管理工作的通知》，健全完善“三審三校”審核責(zé)任追究制度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)信息公開審核工作責(zé)任。
?、仓鲃庸_工作深化細(xì)化。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，緊緊圍繞社會公眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步加大決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。對公開信息進(jìn)行更為細(xì)致的分類，按照權(quán)責(zé)清單、數(shù)據(jù)發(fā)布、五公開、政策解讀等多個板塊進(jìn)行梳理，并建立信息更新制度，公眾獲取信息的便捷性顯著增強(qiáng)。設(shè)置12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、在線訪談、民意征集、在線調(diào)查等互動欄目，不斷拓展與公眾的交流渠道。
?、骋郎暾埞_工作規(guī)范有序。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)節(jié)程序和辦結(jié)時限等要求做好依申請公開工作，確保依法依規(guī)、及時高效回應(yīng)群眾訴求。同時，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，主動加強(qiáng)與申請人溝通聯(lián)系，提高答復(fù)針對性、實(shí)效性，做好解疑釋惑工作，最大限度滿足群眾對政府信息的個性化需求，盡可能減少不必要的行政復(fù)議或訴訟。2024年，市政府辦公室共辦理政府信息公開申請46宗，回復(fù)辦結(jié)率和錄入及時率均達(dá)到100%。
?、淳W(wǎng)民留言答復(fù)及時妥善。高度重視網(wǎng)民留言處理工作，始終秉持積極回應(yīng)、妥善處理、高效反饋的原則，通過專人信息收集、壓實(shí)責(zé)任落實(shí)、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)格審核回復(fù)等措施做好網(wǎng)民留言答復(fù)相關(guān)工作，著力搭建起政府與民眾溝通的堅實(shí)橋梁。2024年，對國辦轉(zhuǎn)辦件、省長留言件、市長留言件等各類網(wǎng)民留言件全部依法依規(guī)及時妥善處理。
?。ㄈ?qiáng)力夯實(shí)政府督查工作。
?、本珳?zhǔn)定位督查重點(diǎn)。緊密圍繞省、市重要決策部署、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開展專項(xiàng)督查19項(xiàng)，強(qiáng)力推動政府重大決策落實(shí)；認(rèn)真辦理市長批示件，辦結(jié)率為100%；通過印發(fā)各類決策督查事項(xiàng)辦理通知書、督查通報、督查專報等保證政府決策有效落實(shí)、依法執(zhí)行，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
?、矎?qiáng)化督查計劃管理。實(shí)行督查計劃的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行年度計劃和審批報備制度，制定實(shí)施《梅州市2024年督查檢查考核計劃》，推進(jìn)督查工作規(guī)范化。
⒊切實(shí)做好基層減負(fù)工作。整合督查檢查考核事項(xiàng)，2024年同比壓縮事項(xiàng)達(dá)20%，切實(shí)為基層減負(fù)，有效釋放基層法治建設(shè)精力。
⒋創(chuàng)新優(yōu)化督查方式。積極用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，建立健全“四不兩直+回頭看”“首接首辦責(zé)任+閉環(huán)跟蹤管理”“調(diào)度會商+亮燈管理”等督查機(jī)制，推動督查督辦全過程閉環(huán)管理和督查督辦工作高效開展。
?。ㄋ模┥罨瘮U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。
?、辟x權(quán)典型縣鎮(zhèn)村。開展賦權(quán)“百千萬工程”典型縣鎮(zhèn)村工作，印發(fā)《梅州市人民政府關(guān)于調(diào)整實(shí)施一批市級行政職權(quán)事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)的決定》，將50項(xiàng)市級行政職權(quán)事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)委托由我市省“百千萬工程”典型縣（區(qū)）、典型鎮(zhèn)、典型村實(shí)施，推動更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和民生服務(wù)向基層延伸，進(jìn)一步激發(fā)基層活力。我市開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革經(jīng)驗(yàn)獲省高度肯定，并作為創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)在省委改革辦《廣東改革工作簡報》上專題刊發(fā)宣傳推廣。
⒉開展承接職權(quán)評估。按照上級文件要求，組織各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位梳理承接的省級行政職權(quán)事項(xiàng)實(shí)施情況，并向省政府辦公廳報送我市推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革評估情況報告，同步報送部分縣（市、區(qū)）提請省級賦權(quán)事項(xiàng)。2023年以來，我市共承接45項(xiàng)省級行政職權(quán)事項(xiàng)，辦件量達(dá)2000余件，平均壓縮辦理時長70%。
?、惩七M(jìn)縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)建設(shè)。積極配合市委編辦多次深入大埔縣調(diào)研，梳理大埔縣需省、市級賦權(quán)事項(xiàng)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，協(xié)助大埔縣明確方向需求，并持續(xù)加強(qiáng)與市有關(guān)單位溝通對接，爭取以分批賦權(quán)的形式，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)。
五、小結(jié)上年度存在問題改進(jìn)情況
（一）上年度存在用法治思維審核把關(guān)能力、依法行政能力、綜合業(yè)務(wù)能力不足以及法治宣傳教育工作不夠扎實(shí)的問題。2024年，通過舉辦法治專題講座、組織學(xué)法考試、組織到市法院學(xué)習(xí)交流等形式多樣的學(xué)法活動，以及堅持把法治建設(shè)納入黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建重要內(nèi)容，工作人員法治意識和法治素養(yǎng)、依法行政能力有所提升。
?。ǘ┥夏甓却嬖谡W(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理難度大的問題。2024年，市政府辦公室圍繞相關(guān)問題，一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，常態(tài)化組織開展線上線下業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動，定期邀請專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞信息發(fā)布平臺“三審三?！敝贫嚷鋵?shí)情況，到相關(guān)縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位開展實(shí)地督導(dǎo)檢查活動和上門指導(dǎo)服務(wù)行動；三是加強(qiáng)通報警示，印發(fā)《全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查情況通報》《警示函》，對存在突出問題的單位進(jìn)行年度績效考核和法治梅州建設(shè)考評扣分處理，對相關(guān)單位責(zé)任人員進(jìn)行約談教育；四是加強(qiáng)集約整合，對部分用戶關(guān)注度小、利用率低或管理不善的新媒體賬號予以關(guān)閉注銷；五是加強(qiáng)安全保障，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練工作，嚴(yán)格落實(shí)值班值守、巡網(wǎng)讀網(wǎng)等制度。從日常掌握和抽查檢查情況看，2024年各主辦單位均能夠認(rèn)真執(zhí)行“三審三?！敝贫?，全市政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體運(yùn)行平穩(wěn)，出現(xiàn)錯敏詞情況大幅減少，總體呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。
六、存在不足和原因
（一）依法行政能力還需提升。開展法治工作的專業(yè)性不夠，學(xué)法用法和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力還有待提高。究其原因，一是部分工作人員對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，法治意識和依法行政的觀念還未牢固樹立，法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合還不夠緊密；二是對業(yè)務(wù)科室工作人員針對性的法治培訓(xùn)不足，對法律法規(guī)和政策理解不夠深入，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中不夠精準(zhǔn)。
?。ǘ┎块T材料報送工作仍需提升。有些部門在出臺重大決策性文件過程中出現(xiàn)簡化或跳過程序、材料不足的情況，引發(fā)多次返工，拖延文件辦理進(jìn)程。究其原因，一是部分工作人員業(yè)務(wù)流程不夠熟悉、責(zé)任意識不夠強(qiáng)；二是個別機(jī)關(guān)辦公室對業(yè)務(wù)科室報請市委、市政府的文件未履行統(tǒng)一出口把關(guān)的職責(zé)；三是缺乏責(zé)任追究機(jī)制等制度保障，沒有起到震懾作用。
?。ㄈ┱?wù)公開工作仍需加強(qiáng)。一是政府信息規(guī)范性管理工作需進(jìn)一步提升；二是主動公開的廣度和深度需進(jìn)一步拓寬；三是政策解讀展現(xiàn)形式需進(jìn)一步豐富；四是信息發(fā)布平臺管理工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。上述問題究其原因，主要是信息發(fā)布平臺主辦單位政務(wù)公開工作水平仍需進(jìn)一步提高。
七、下一年度主要工作安排
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)工作。根據(jù)市政府辦公室工作職能與法律需求，邀請法學(xué)專家、司法實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行授課講解，結(jié)合實(shí)際案例剖析法規(guī)應(yīng)用要點(diǎn)，提升辦公室人員對專業(yè)法規(guī)的理解與運(yùn)用能力。
（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真抓好重點(diǎn)工作落實(shí)，狠抓網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，加大政策解讀力度。堅持常態(tài)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)活動，定期邀請專家開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升全市政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)水平。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度，強(qiáng)化內(nèi)容安全巡查，提高信息發(fā)布平臺規(guī)范性管理水平，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)新媒體集約整合，確保全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革工作。一是持續(xù)跟進(jìn)省、市級賦權(quán)事項(xiàng)承接實(shí)施情況，進(jìn)一步強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要求各單位嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，依法行使監(jiān)管職權(quán)，確保有效承接實(shí)施；二是推進(jìn)市級職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果，及時優(yōu)化事項(xiàng)清單，為省市“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航；三是支持大埔縣縣鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)建設(shè)工作，結(jié)合大埔縣實(shí)際需求按程序賦予其部分省、市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自主權(quán)。
梅州市人民政府辦公室
2024年12月31日
