政府工作報(bào)告
——2016年1月27日在蕉嶺縣第十四屆
人民代表大會第六次會議上
蕉嶺縣縣長陳偉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一．“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，共謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，較好地完成了“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)。
過去五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。初步統(tǒng)計(jì)，2015年全縣生產(chǎn)總值66.84億元，比上年增長10.1%，是2010年42.47億元的1.57倍，年均增長11.4%；來源于蕉嶺的財(cái)政總收入14.27億元，比上年增長13.97%，是2010年5.68億元的2.5倍，年均增長20.23%；公共財(cái)政預(yù)算收入7.06億元，比上年增長21.1%，是2010年2.62億元的2.69倍，年均增長21.93%；全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.04萬元，比上年增長10%，是2010年1.05萬元的1.95倍，年均增長14.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.32萬元，比上年增長11%，是2010年7008元的1.88倍，年均增長13.5%。先后獲得世界長壽鄉(xiāng)、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽(yù)稱號。
過去五年，是新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)由2010年的18.7︰44.9︰36.4調(diào)整為2015年的16.4︰32︰51.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。關(guān)閉淘汰落后水泥產(chǎn)能319萬噸，油坑150萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線，塔牌、油坑、皇馬共400萬噸水泥粉磨站建成投產(chǎn)，塔牌600萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)展順利，建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。永旺電子科技園、佰霖?zé)晒饪萍嫉软?xiàng)目建成投產(chǎn)，固特超聲在“新三板”掛牌上市，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。依托“世界長壽鄉(xiāng)”品牌，積極培育長壽健康產(chǎn)業(yè)，建立7大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、7家規(guī)模以上長壽健康食品企業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，新培育家庭農(nóng)場114家，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、綠色食品1個(gè)，長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
過去五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、宜居環(huán)境不斷改善的五年。五年來，共投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金13億元，城鄉(xiāng)環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃面積10平方公里的桂嶺新區(qū)建設(shè)，碧桂園、奧園廣場、福星新城等城市綜合體基本建成，城鎮(zhèn)化率達(dá)50.85%。扎實(shí)推進(jìn)“十村示范、百村行動”美麗鄉(xiāng)村和省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落4個(gè)，省宜居示范城鎮(zhèn)2個(gè)、示范村莊2個(gè)，廣東名村3個(gè)，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國道改造42公里、縣道改造71公里、農(nóng)村道路改造215公里，新建和維修17座橋梁，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、長潭灌區(qū)改造及6宗中小河流治理工程。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成碳匯林改造3.9萬畝、生態(tài)景觀林帶53.2公里，建設(shè)市級森林公園1個(gè)、縣級森林公園2個(gè)、濕地公園1個(gè)，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)30個(gè)。
過去五年，是各項(xiàng)改革全面深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年。全面深化全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，率先在全省完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，率先成立全省首個(gè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全國小型水利工程管理體制改革、全國集體林權(quán)制度主體改革、省農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)改革全面完成。全面深化農(nóng)村基層社會治理改革，鎮(zhèn)級“一辦一中心”改革被評為“全省基層社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目”，鎮(zhèn)村基層服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省基層公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)縣順利通過驗(yàn)收，積極探索“一核三元、四權(quán)同步、多層共治”村級治理機(jī)制，我縣農(nóng)村基層社會治理改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全面深化行政體制改革，順利完成“大部制”試點(diǎn)、食品藥品監(jiān)管體制、衛(wèi)生人口計(jì)生、工商質(zhì)監(jiān)、公務(wù)用車，以及商事登記制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政審批制度等改革工作，政府職責(zé)權(quán)限更加明晰。
過去五年，是民生福祉持續(xù)改善、群眾幸福感不斷提升的五年。五年來，累計(jì)投入民生資金42.5億元，財(cái)政對民生投入占公共預(yù)算支出比重從2010年的53%增至2015年的77%，發(fā)展成果惠及更多群眾。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、80歲以上老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及低保、五保、孤兒、重殘等底線民生水平逐年提高；愛心自行車服務(wù)系統(tǒng)建成投入使用；完成621套保障性住房、910戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造；完成農(nóng)村文化俱樂部等公共設(shè)施建設(shè)。兩輪40個(gè)重點(diǎn)幫扶村、1.1萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成和改造一批教學(xué)大樓、學(xué)校禮堂和田徑運(yùn)動場，8個(gè)鎮(zhèn)通過“省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”復(fù)評驗(yàn)收，成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高考本科、專科入圍率連續(xù)8年保持在全市七個(gè)縣（市、區(qū)）第一位。
過去五年，是社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定的五年?？萍脊ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，49項(xiàng)科技項(xiàng)目獲國家和省、市立項(xiàng)。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，8個(gè)鎮(zhèn)被評為市文化先進(jìn)鎮(zhèn)，我縣榮獲中華詩詞之鄉(xiāng)稱號。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，縣婦幼保健院改造、縣人民醫(yī)院住院大樓項(xiàng)目竣工使用。體育設(shè)施不斷完善，群眾性體育活動蓬勃開展，蕉嶺籍運(yùn)動員謝豪獲倫敦殘奧會自行車團(tuán)體項(xiàng)目金牌。低生育水平保持穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家級“計(jì)劃生育基層群眾自治示范村”4個(gè)、省級13個(gè)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好。加強(qiáng)社會治安綜合治理，群眾安全感大幅提升，縣公安局再次獲得“全國優(yōu)秀公安局”稱號。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表意見和建議226件、政協(xié)委員提案237件。國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役，以及廣播電視、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、糧食、氣象、檔案、工會、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急等工作取得新成績。
各位代表，五年的砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)了全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，奠定了加快振興發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在這里，我代表縣政府，向全縣人民，向駐蕉部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持蕉嶺發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年來的實(shí)踐，我們深深體會到：一是必須始終堅(jiān)持特色發(fā)展不動搖。五年來，我們緊緊依托豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的長壽品牌，大力發(fā)展新型建材和長壽健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。實(shí)踐證明，只有立足自身優(yōu)勢，堅(jiān)定地走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路，才能有效推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不放松。五年來，我們牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既發(fā)展壯大了縣域經(jīng)濟(jì)，又有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。三是必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步。五年來，我們?nèi)ν七M(jìn)農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村基層社會治理，社會和市場活力進(jìn)一步釋放。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除一切不利于發(fā)展的體制機(jī)制，才能為振興發(fā)展提供可持續(xù)的動力。四是必須始終堅(jiān)持以人為本不含糊。五年來，我們堅(jiān)持每年規(guī)劃實(shí)施一批民生實(shí)事，著力解決好人民群眾最關(guān)心的問題，廣大群眾得到了更多實(shí)惠。實(shí)踐證明，只有為民謀利，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。五是必須始終堅(jiān)持高效行政不懈怠。五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，著力建設(shè)勤政廉潔高效政府，政府效能不斷提升。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持勤政為民，提高行政效率，才能更好地為人民群眾服務(wù)。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，與振興發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)短板突出，優(yōu)勢骨干企業(yè)少，支撐振興發(fā)展的根基不牢。二是“外通內(nèi)連”的綜合快速交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，區(qū)位劣勢的瓶頸制約還沒有完全消除，生產(chǎn)要素集聚度低，物流和生產(chǎn)成本較高。三是基本公共服務(wù)供給能力弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面所取得的成績與群眾的需求還有一定差距。四是少數(shù)政府職能部門依法履職不夠到位，依法行政水平和服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力措施認(rèn)真加以解決。
二．“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我縣振興發(fā)展的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。展望未來五年，我們面臨許多有利的發(fā)展機(jī)遇：從全國形勢看，國家“十三五”將進(jìn)行一系列重大改革，特別是深入推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將形成強(qiáng)大的發(fā)展活力。從全省層面看，省委、省政府在持續(xù)大力推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的同時(shí)，對原中央蘇區(qū)縣采取更加特殊的扶持政策，將為我縣振興發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。從全市情況看，市委、市政府作出了建設(shè)“一區(qū)兩帶”的戰(zhàn)略決策，特別是梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，為我縣發(fā)展長壽健康產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇。從自身實(shí)際看，這幾年通過大力推進(jìn)“三大抓手”工作，聚焦新型建材和長壽健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。只要全縣上下盯緊目標(biāo)，凝心聚力，群策群力，經(jīng)濟(jì)社會一定會保持良好的發(fā)展勢頭。
根據(jù)省、市和縣委的有關(guān)精神，我們編制了《蕉嶺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：概括為“一個(gè)率先、四個(gè)基本”?！耙粋€(gè)率先”就是率先全面建成小康社會?！八膫€(gè)基本”就是基本形成綠色產(chǎn)業(yè)新體系、基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、基本形成主體功能區(qū)布局、基本建成法治政府。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持以振興發(fā)展為主線，緊緊抓住省全面建成小康社會補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板的新機(jī)遇，全面落實(shí)市委市政府建設(shè)“一區(qū)兩帶”的新部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，全力推進(jìn)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，著力打造綠色發(fā)展先行地。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化資源要素配置，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)新型平臺，打造新型建材和長壽健康兩大百億產(chǎn)業(yè)，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，至2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100億元以上。大力發(fā)展新型干法旋窯水泥，“十三五”期間全縣水泥年產(chǎn)量達(dá)2500萬噸，全力打造新型建材百億產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展旋窯水泥余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目，推動現(xiàn)有小水電企業(yè)挖潛改造，“十三五”期間新增15萬千瓦電力裝機(jī)容量。大力發(fā)展釀酒業(yè)，“十三五”期間新增3萬噸產(chǎn)量，全縣酒業(yè)年產(chǎn)量達(dá)6萬噸以上；大力支持現(xiàn)有電子企業(yè)加快發(fā)展，壯大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。全力培育打造百億長壽健康產(chǎn)業(yè)，充分挖掘利用長壽資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成以長壽食品、現(xiàn)代生物、養(yǎng)生養(yǎng)老和健康用品為主的長壽健康產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游，創(chuàng)建一批5A級、4A級景區(qū)，至2020年，全縣年接待游客突破300萬人次，年旅游總收入突破30億元。三是積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。大力扶持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)并整合縣內(nèi)物流企業(yè)，建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務(wù)物流基地。
?。ǘ﹫?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)精致秀美壽鄉(xiāng)。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、組團(tuán)集聚、有機(jī)共生”理念，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，全力建設(shè)宜居家園，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是統(tǒng)籌縣域空間科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化縣域功能分區(qū)、中心城區(qū)和城鄉(xiāng)空間布局，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，培育打造一批具有壽鄉(xiāng)特色的生態(tài)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)。二是推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)桂嶺新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升縣城綜合承載能力和城市品質(zhì)。加快推進(jìn)老城改造，優(yōu)化提升老城區(qū)環(huán)境。至2020年縣城建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)12萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。三是建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。圍繞“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”目標(biāo)，以長壽文化為核心，加大基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、特色文化景觀建設(shè)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境；創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式和改善群眾生活品質(zhì)，提高群眾幸福指數(shù)，營造社會和諧氛圍，打造獨(dú)具客家特色的鄉(xiāng)村美景。
?。ㄈ﹫?jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，強(qiáng)化污染防治，推動綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性，嚴(yán)防山火發(fā)生，打造山水秀美的生態(tài)環(huán)境。二是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制新的污染源。加強(qiáng)水、土和大氣污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低污染物排放強(qiáng)度，全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。三是促進(jìn)資源節(jié)約利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化各領(lǐng)域節(jié)能降耗，節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率和效益，全面建設(shè)節(jié)約型社會。
?。ㄋ模﹫?jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化招商引資，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展條件。加快推進(jìn)鐵路、高速公路項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)和建設(shè)工作，實(shí)施國省縣道公路優(yōu)化升級。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)市政、能源和信息化保障能力。完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。二是加大對外開放。依托臺僑胞眾多、三省交界和廣州南沙對口幫扶的優(yōu)勢，主動對接深圳、廣州、汕頭等沿海城市，打通陸海聯(lián)運(yùn)通道，融入珠港澳發(fā)展格局，打造對臺合作平臺、粵閩特別合作試驗(yàn)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)蕉嶺合作區(qū)。三是構(gòu)建共享體系。倡導(dǎo)政策疊加，優(yōu)勢共享，創(chuàng)新推進(jìn)政策落地。重點(diǎn)落實(shí)贛閩粵原中央蘇區(qū)和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣東省自貿(mào)區(qū)政策，爭取推動一批創(chuàng)新政策落地。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持共享發(fā)展，提高群眾幸福指數(shù)。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓全縣人民在共建共享中獲得更多幸福感。一是實(shí)施一批民生實(shí)事。每年規(guī)劃實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等一批民生實(shí)事，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是提高社會保障水平。建立全覆蓋、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提高養(yǎng)老、低保、五保、醫(yī)療等保障水平，實(shí)現(xiàn)“人人享受社會保障”。三是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因戶施策、因人施策，對有勞動能力的扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，全面完成新時(shí)期扶貧工作任務(wù)。
各位代表，“十三五”藍(lán)圖振奮人心，振興發(fā)展任重道遠(yuǎn)。只要全縣人民眾志成城，團(tuán)結(jié)拼博，就一定能開創(chuàng)蕉嶺更加美好的明天！
三．2016年工作安排
今年是“十三五”開局之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及省委、市委全會和縣黨代會精神，以振興發(fā)展為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，認(rèn)真落實(shí)原中央蘇區(qū)和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展兩大政策，全力推進(jìn)“三大抓手”、生態(tài)環(huán)境和民生建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化、民生改善，確?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12%，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，出口總額增長10%以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)年度計(jì)劃。重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┤Υ蛟臁半p百億”產(chǎn)業(yè)。一是百億新型建材產(chǎn)業(yè)。全力抓好塔牌集團(tuán)600萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線和皇馬公司節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)，做好旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，壯大水泥生產(chǎn)總量；扎實(shí)抓好塔牌新材料、廣福建材精細(xì)化工、金鵬精細(xì)化工等項(xiàng)目建設(shè)，延長建材產(chǎn)業(yè)鏈條；加快推進(jìn)新型建材產(chǎn)業(yè)園、國家水泥及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，夯實(shí)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。二是百億長壽健康產(chǎn)業(yè)。主動對接“梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶”，推動長壽健康產(chǎn)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)帶上協(xié)同發(fā)展，力爭今年長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更大的動作、有更強(qiáng)的措施、有更好的效果。第一產(chǎn)業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為準(zhǔn)則，著力抓好奧園長壽食品種植加工生產(chǎn)基地、客家農(nóng)夫現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，帶動一杯茶、一瓶水、一粒米、一棵筍、一瓶蜜等“五個(gè)一”長壽食品開發(fā)，打造粵東綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以高端化生產(chǎn)為準(zhǔn)則，著力抓好金奧糧食加工和水資源開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高長壽健康產(chǎn)品的附加值；第三產(chǎn)業(yè)以精品化建設(shè)為準(zhǔn)則，著力抓好鐵漢生態(tài)公司健康產(chǎn)業(yè)園、奧園廣場商業(yè)綜合體、精品酒店等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國知名休閑養(yǎng)生旅游目的地。
?。ǘ┤ㄔO(shè)美麗和諧家園。一是打造精品縣城。繼續(xù)抓好奧園廣場、碧桂園第三期工程、福星新城、香港花園等項(xiàng)目建設(shè)，加快老城改造，實(shí)施福星大道、中華大道、蕉陽大道等瀝青路面鋪筑，推廣應(yīng)用數(shù)字化城管系統(tǒng)，提升縣城品位。二是建設(shè)幸福村居。按照“兩拆三清四改五建”要求（兩拆：拆除違章建筑、亂搭亂建、亂堆亂放、危舊雜房；三清：清垃圾、雜物，河道、溝渠、池塘等；四改：改廁、改路、改水、改危舊房；五建：建設(shè)小公園、小型文體廣場，建“戶前三包“責(zé)任制，建設(shè)污水處理設(shè)施、長效保潔機(jī)制），全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力把農(nóng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的幸福美好家園。實(shí)施40公里、2400畝生態(tài)景觀林帶重點(diǎn)生態(tài)工程，抓好2個(gè)森林公園、10個(gè)省級鄉(xiāng)村綠化美化生態(tài)工程建設(shè)，撫育森林2.48萬畝、碳匯林改造4982畝，鞏固生態(tài)安全屏障。抓好環(huán)境整治工作，完成污染物總量減排任務(wù)。三是完善公共設(shè)施。重點(diǎn)抓好長潭麻坑至廣福石蛇公路、鎮(zhèn)山國家森林公園旅游環(huán)山公路、金白線路面大修等交通公路項(xiàng)目，以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)綜項(xiàng)目、中小河流治理、富硒水庫等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
?。ㄈ┤ι罨母飫?chuàng)新工作。一是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基層社會治理改革，完善村級基層公共服務(wù)平臺。實(shí)施化肥污染治理和農(nóng)藥污染治理示范工程，全力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣。深入開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作，打造與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是繼續(xù)深化創(chuàng)業(yè)投融資改革。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村普惠金融、大眾眾籌等金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，破解初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)融資難題，以“眾籌”支持“眾創(chuàng)”，以“眾創(chuàng)”促進(jìn)“眾籌”。同時(shí)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，確保金融市場穩(wěn)定、運(yùn)行有序、監(jiān)管有效、安全發(fā)展。三是繼續(xù)深化行政體制改革。健全行政審批管理制度，簡化行政審批流程。深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。健全權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢。
（四）全力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。一是打造現(xiàn)代教育。舉全縣之力，創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。抓好桂嶺學(xué)校、縣委黨校、縣職校實(shí)訓(xùn)大樓改擴(kuò)建工程建設(shè)，繼續(xù)提升教育信息化發(fā)展水平，引進(jìn)和培養(yǎng)一批名校長、名教師，全面提升教育整體水平。二是建設(shè)平安蕉嶺。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法犯罪活動，堅(jiān)持不懈化解社會矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任制，鐵腕整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立健全食品藥品安全治理體系和監(jiān)管體系，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是完善公共服務(wù)。加快發(fā)展文化事業(yè)，加大文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和開發(fā)利用。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，不斷提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平。加強(qiáng)檔案管理，推進(jìn)縣檔案館建設(shè)。實(shí)施全面二孩政策，切實(shí)提升計(jì)生服務(wù)管理水平。加快衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)步伐，深化醫(yī)聯(lián)體改革，實(shí)施國榮、徐琳住院大樓改造、蕉城鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)樓及8個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體一體化建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)軍民融合發(fā)展，不斷提高國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平。做好統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、臺務(wù)、供銷、移民、氣象、檔案等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。
?。ㄎ澹┤ν七M(jìn)政府自身建設(shè)。一是強(qiáng)化依法行政。成立縣政府法律顧問室，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，使政府的每項(xiàng)工作都能符合法律法規(guī)的要求。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一律師（顧問）”工作。堅(jiān)持陽光行政，完善行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，提高政府信息公開水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造法治政府、陽光政府。二是強(qiáng)化政府效能。落實(shí)政府工作責(zé)任，細(xì)化政府工作目標(biāo)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，做到事事有人管，人人有專責(zé)，件件有著落。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化工作作風(fēng)，加大治理不作為、慢作為、亂作為力度，強(qiáng)化督查督辦，及時(shí)通報(bào)情況，確保各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有效果。三是強(qiáng)化廉潔建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做清正廉潔的表率。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，著力營造廉潔清正的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化理想信念和廉潔自律教育，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情。
?。┤k好十大民生實(shí)事。一是加強(qiáng)保障底線民生。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月100元提高至110元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平分別從每月375元、175元提高到419元、191元；五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平從每月1240元提高到1340元，分散供養(yǎng)水平從每月760元提高到820元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年1556元提高到2178元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上。二是幫扶困難弱勢群體。做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作，將全縣人均收入8000元以下的19個(gè)相對貧困村作為重點(diǎn)幫扶村，并將97個(gè)村內(nèi)人均收入4000元以下的相對貧困人口3551戶、7401人納入幫扶對象，做好精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，實(shí)施定點(diǎn)幫扶；為重度殘疾人、精神和智力殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；新開工建設(shè)101套公共租賃住房，完成65套棚戶區(qū)改造和340戶農(nóng)村危舊房改造。三是提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均380元提高到410元；提升縣人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力；基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元以上；提高符合計(jì)劃生育政策分娩補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；基金年度累計(jì)最高支付限額從20萬元提高到45萬元（不含大病保險(xiǎn)）；全面實(shí)施8個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)聯(lián)體一體化建設(shè)。四是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。爭創(chuàng)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”；縣屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3000元提高到3500元；農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年150元提高到200元，學(xué)前教育困難家庭幼兒生活費(fèi)補(bǔ)助從每生每年300元提高到1000元；將山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師崗位津貼政策實(shí)施對象從義務(wù)教育學(xué)校和完全中學(xué)擴(kuò)大到所有農(nóng)村公辦普通高中和幼兒園的在編在崗教職工。五是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)任務(wù)；加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。六是提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建設(shè)縣養(yǎng)老服務(wù)大樓；升級改造藍(lán)坊鎮(zhèn)敬老院、南磜鎮(zhèn)敬老院；關(guān)愛長壽老人，建立健全65周歲以上老年人健康和中醫(yī)藥檔案管理。七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。每月進(jìn)行生活飲用水水質(zhì)檢測和信息公布；實(shí)施專項(xiàng)整治社會生活噪聲和移動污染源工程；整治縣城建成區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染問題；規(guī)劃建設(shè)2個(gè)森林公園。八是提升農(nóng)村服務(wù)水平。完成8個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)中心、107個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)站建設(shè)；在全縣8個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化氣象信息服務(wù)站；將行政村全部納入農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助范圍，村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提高到每年6萬元，村干部補(bǔ)貼提高到每月2200元。九是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村光纜建設(shè)；完善城區(qū)市政消水栓和各社區(qū)微型消防站建設(shè)；實(shí)施7宗中小河流治理項(xiàng)目；完成30公里農(nóng)村公路硬底化改造工程。十是提升社會安全指數(shù)。建立縣城農(nóng)貿(mào)市場食品安全快速檢測平臺；建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心業(yè)務(wù)平臺；定期為住宅電梯安全情況全面排查；加強(qiáng)泥頭車超速超載治理；建立110社會聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制；規(guī)范出租屋管理，出租屋安裝應(yīng)用“門禁+視頻”系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到60%。
各位代表，站在新的起點(diǎn)，我們的振興發(fā)展事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指南，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，為加快蕉嶺的振興發(fā)展，譜寫美好生活新篇章而努力奮斗！
