政 府 工 作 報 告
——2007年3月21日在興寧市
第十三屆人民代表大會第二次會議上
興寧市人民政府市長 江理達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年，是我市發(fā)展歷史上不平凡的一年，是全市上下同心同德、攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年。我們在上級黨政和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“四個梅州”和“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委的工作部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，努力拼搏，奮力進(jìn)取，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在創(chuàng)新思路中破解難題，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了政通人和、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的新局面，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值55.4億元，比增10.6%，增幅創(chuàng)十多年來新高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值15.2億元，比增4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.5億元，比增19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.7億元，比增8.8%。本級財政一般預(yù)算收入1.6億元，比增19.1%。全社會固定資產(chǎn)投資16.7億元，比增12.1%。實際利用外資566萬美元，比增22.8%；外貿(mào)出口總額4221萬美元，比增29.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7584元，比增3.9%；農(nóng)村居民人均純收入4647元，比增5.6%。部分指標(biāo)在梅州8縣（市、區(qū)）中的排位實現(xiàn)前移。
一年來，我們凝心聚力加快發(fā)展，經(jīng)濟實力邁上新臺階。
工業(yè)經(jīng)濟全面提速。積極應(yīng)對退出產(chǎn)煤行列帶來的嚴(yán)重影響，強勢推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技改力度，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了工業(yè)快速發(fā)展。完成工業(yè)總產(chǎn)值64.6億元，比增18.4%。其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值23.1億元，比增31.7%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家。興達(dá)電廠首期1號機組于2006年10月下旬并網(wǎng)發(fā)電，至12月底發(fā)電1.7億千瓦時，產(chǎn)值達(dá)6800多萬元；廣東明珠、金雁電工、富興摩托、華威化工、南豐電氣、海豐鞋業(yè)、萬通工藝、勝風(fēng)工藝等骨干企業(yè)產(chǎn)值效益實現(xiàn)大幅增長，華豐數(shù)碼構(gòu)件等一批重點項目順利投產(chǎn)。民營經(jīng)濟發(fā)力提速，新增個體工商戶和私營企業(yè)2256戶，民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值41.1億元，占全市生產(chǎn)總值的74%，創(chuàng)稅收占全市稅收總額的72.6%。廣東明珠跨入省百強民營企業(yè)行列，華威化工評為省先進(jìn)民營企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革，完成7家國有企業(yè)轉(zhuǎn)制。工業(yè)經(jīng)濟逐步實現(xiàn)過度依賴資源型向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。以謀劃工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，比增4.1%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全面完成了梅州市下達(dá)的糧食工作考評指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機盎然，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)16.3萬畝，興旺龍眼、龍威農(nóng)業(yè)、永興果場等3個基地獲國家認(rèn)證。以富農(nóng)食品為龍頭的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用進(jìn)一步凸顯，全市26家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶2.5萬戶，戶均增收2200元。養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市禽、畜、水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)7.6萬噸；加強重大動物疫病的檢測和防控，防止重大疫情發(fā)生?！熬G滿梅州”成效明顯,完成造林6萬多畝，神光山森林景觀改造4000畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，籌資1.6億元，完成小型水庫除險加固13宗，維修加固堤防42公里，砌筑“三面光”圳道170多公里；籌資1170萬元，改造中低產(chǎn)田3萬多畝；籌資300多萬元，全面修復(fù)水毀工程和整治城東灌溝。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，8個市級、20個鎮(zhèn)級示范村基本完成村級規(guī)劃編制，全面實施“四通五改”和村容村貌整治，擴大推行垃圾集中運載，新建沼氣池1800多個，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、現(xiàn)代物流、通訊等第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。實現(xiàn)社會消費品零售總額26.7億元，比增15.1%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭喜人，全年共接待外地游客32萬多人次，旅游收入9198萬元，分別比增18%、23%。信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，固定電話和移動電話普及城鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶突破1萬戶。
財政收入快速增長。堅持科學(xué)理財，采取抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡等措施，進(jìn)一步加強稅源稅基科學(xué)化、精細(xì)化征管，財政增收額和增幅均創(chuàng)撤縣設(shè)市以來新高。財政總收入9.2億元，比上年增加2.6億元，增幅39.6%；財政總支出9.1億元，比上年增加2.6億元，增幅39%。國稅收入1.95億元，比增12.7%；地稅收入1.91億元，比增26.9%。財政收入中稅收收入1.43億元，占88.3%，比上年提高2個百分點。首次獲得省和梅州市激勵型財政三項獎勵。財政保障能力不斷增強，籌資8510萬元推進(jìn)“一庫二區(qū)三路十項工程”等重點項目建設(shè)，籌資2637萬元解決糧食虧損掛賬、企業(yè)轉(zhuǎn)制欠賬、基建欠賬，籌資1320萬元提高了市直單位辦公經(jīng)費和鎮(zhèn)村干部補助標(biāo)準(zhǔn)，籌資945萬元支持骨干企業(yè)加大技改力度。與此同時，消化歷史包袱2000多萬元。注重抓好防范和化解金融風(fēng)險，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)信社改革，金融運行秩序穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。
一年來，我們創(chuàng)新思路招商引資，發(fā)展后勁得到新提升。
招商引資卓有成效。充分利用“山洽會”在梅州市舉辦的有利時機，創(chuàng)新招商思路和方式，立足招大商、招好商，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)招商，招商引資數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了新突破。全年共引進(jìn)項目31個，意向合同投資總額17.6億元，已投產(chǎn)及部分投產(chǎn)項目19個，投入資金8億多元。其中，成功引進(jìn)首期投資3.65億元的云山汽車制造項目，成功促成廣東海豐鞋業(yè)在我市擴大投資，永和工業(yè)園首家進(jìn)園項目以純制衣已正式動工。
園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。與東莞市石碣鎮(zhèn)共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲得省政府認(rèn)定和授牌。投入4000多萬元完善園區(qū)各項建設(shè)，工業(yè)區(qū)服務(wù)中心建成投入使用，新興工業(yè)園新鋪筑工業(yè)大道3公里，全線安裝了路燈，已有15家企業(yè)進(jìn)園；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園供水、供電、排污設(shè)施不斷完善。認(rèn)真做好園區(qū)土地規(guī)劃及儲備，新增土地儲備1700多畝。
一年來，我們緊抓項目夯實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。認(rèn)真實施“一庫二區(qū)三路十項工程”建設(shè)。合水水庫加固擴建工程已完成龍北防護(hù)區(qū)排洪渠工程，主壩溢洪道主體工程和羅崗河排沙渠工程建設(shè)進(jìn)度加快，移民安置開始啟動。西部工業(yè)區(qū)、南部新城區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)?！叭贰备脑烊縿庸ぃ渲惺〉?25線興合段改造工程已完成，省道226線蘭亭段已單邊通車，原206國道合水至新圩段已完成13.8公里。“十項工程”中的興田路線網(wǎng)改造、205國道寨仔段擴寬工程、寧江河西堤上華橋至寧江橋段改造已全面完成，一中百年校慶圓滿成功，會展中心進(jìn)入裝修階段，寧江河?xùn)|堤西河橋至興寧大橋段改造基本完成。和山河城區(qū)段、興福路建設(shè)工程、神光山國家森林公園、黃嶺城市公園、污水處理廠等項目建設(shè)進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，投資10億多元的興畬高速公路全面啟動，興松公路建成通車，完成250公里村道水泥硬底化任務(wù)。全市公路通車?yán)锍掏黄?000公里，每百平方公里密度達(dá)95.7公里。
城市配套設(shè)施不斷完善。投入3000多萬元，完成農(nóng)網(wǎng)改造、城市電網(wǎng)改造等9項供電工程。投入300多萬元，更新安裝了文化廣場、寧江東西堤等城區(qū)照明設(shè)施，205國道茅塘至洋里段全線裝上路燈，市民關(guān)注的團結(jié)路有燈不亮的熱點問題得到解決。投入500多萬元，完善工業(yè)園、老城區(qū)、部分鎮(zhèn)村等供水管網(wǎng)，更新改造二水廠設(shè)施設(shè)備，提高了城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。投入350多萬元，完成城標(biāo)劃線、城區(qū)主干道路面修補2萬多平方米，清理排污溝4500多米，增加了垃圾箱等一批市政設(shè)施。積極實施城區(qū)“綠化工程”，綠化面積達(dá)13萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32.5%，城市面貌得到很大改觀。
一年來，我們高度注重民生民利，人民生活水平有新提高。
民生民利備受關(guān)注。堅持以人為本、民生為重，認(rèn)真解決人民群眾切身利益問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。深入實施“十項民心工程”，投入資金3.8億元，完成項目35個。其中，完成1505戶貧困戶危房改造，新建水庫移民新居2065戶、21萬平方米，興建經(jīng)濟適用房50套和廉租房12套；落實農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2300多萬元；籌資1904萬元，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和解決農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金；籌資608萬元，落實種糧直補、綜合直補、油價補貼等；籌資645萬元，支持救災(zāi)復(fù)產(chǎn)；籌資700萬元，幫助1955戶受洪災(zāi)影響的“全倒戶”重建家園，在2007年元旦前全部搬進(jìn)新居；籌資128萬元資助255名貧困學(xué)生上大學(xué)；發(fā)放農(nóng)村特困戶、五保戶、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人救助金43萬多元；對1162名農(nóng)村五保戶列入財政預(yù)算，新建城區(qū)中心敬老院和擴建6間農(nóng)村敬老院。
就業(yè)和社會保障工作不斷加強。全年新開發(fā)就業(yè)崗位5200個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2130人，安置新成長城鎮(zhèn)失業(yè)人員4850人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.6萬人。積極實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)村青年1.5萬人。社會保險制度進(jìn)一步完善，全市881個單位13.6萬人參加了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險，新增參保人數(shù)2080人，發(fā)放各險種資金1.17億元；對符合條件的4.3萬人全部納入低保救濟，發(fā)放低保金1500多萬元，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
科技工作取得新成效。我市被認(rèn)定為省知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)域城市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，實施各級各類科技項目36項，獲省、梅州市獎勵的科技成果7項，新增明珠藥業(yè)為省級高新技術(shù)企業(yè)，金雁電工漆包線、富農(nóng)公司雞粉評為省名牌產(chǎn)品，廣東明珠酒業(yè)“珍珠紅”評為中華老字號，葉塘鎮(zhèn)評為省級禽畜養(yǎng)殖加工專業(yè)鎮(zhèn)。
教育事業(yè)躍上新臺階。普九教育鞏固提高，普通高中擴容促優(yōu)，職業(yè)教育邁開大步。興寧一中創(chuàng)建國家級示范性高中順利通過省級初期督導(dǎo)驗收，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)81.3%，每萬人口高中生達(dá)267人，職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)1萬多人。高考喜獲豐收，本科線以上2366人，比上年增加222人，高考入圍率達(dá)75%，高出全省平均水平五個百分點。大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，籌資4300多萬元，改造危房校舍11.9萬平方米，全面完成D級危房改造任務(wù)。
人口生態(tài)建設(shè)有新發(fā)展。全市人口出生率為10.05‰，自然增長率為4.41‰，計劃生育率為93.5%，全面完成上級下達(dá)的各項管理任務(wù)，評為全國人口文化工作先進(jìn)集體。加強耕地保護(hù)，土地開發(fā)整理3500畝，實現(xiàn)耕地總量占補平衡。堅決取締非法采礦，礦產(chǎn)資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，地質(zhì)災(zāi)害防治得到加強。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保前置審批制度，加大環(huán)境管理執(zhí)法力度，積極開展合水水庫上游環(huán)境、造紙漂染行業(yè)、城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強水資源保護(hù)，確保環(huán)境安全。
文衛(wèi)體事業(yè)取得新成績。積極開展形式多樣的群眾文化活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和廣播電視事業(yè)，成立了全省第一家縣級民族管弦學(xué)會，完善興寧學(xué)宮等6個愛國主義教育基地配套設(shè)施，積極申報何天炯故居為省級文物保護(hù)單位。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，第三人民醫(yī)院新址投入使用，行政村“一站一醫(yī)”建設(shè)初定工作基本完成，全市受補貼村醫(yī)383人；農(nóng)村合作醫(yī)療入保人數(shù)43.9萬人，入保率達(dá)53.5%。全民健身活動廣泛開展，體育訓(xùn)練競技水平不斷提高。
精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。深入開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，扎實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，穩(wěn)步推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提高全民思想道德素質(zhì)。
社會保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，信訪量比上年下降26%。強化安全發(fā)展理念，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對關(guān)閉煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、加油站、煙花爆竹、消防、食品藥品等的安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕了重特大事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安不斷好轉(zhuǎn)。
社會事業(yè)全面發(fā)展。依法保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)益，加強與華僑、港澳臺同胞的聯(lián)系溝通，全年“三胞”共捐資1300多萬元支持公益事業(yè)。統(tǒng)計工作成效明顯，1%人口抽查工作評為國家、省級先進(jìn)。殘疾人普查工作評為全國先進(jìn)。全面落實優(yōu)撫安置政策，雙擁工作、國防教育、人民防空和民兵預(yù)備役取得新成績。人事、物價、氣象、打私、民族、宗教、保密、檔案、方志等工作全面進(jìn)步，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
一年來，我們依法行政強化管理，自身建設(shè)得到新加強。
堅持為民、務(wù)實、廉潔、高效。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。辦理十二屆人大四次會議代表建議91件，政協(xié)十一屆四次會議提案107件，滿意率達(dá)95%以上。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見、建議。加強和改進(jìn)政府工作，全面推進(jìn)依法行政，積極推行政務(wù)公開，行政行為不斷規(guī)范。審計、監(jiān)察工作扎實推進(jìn)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和治理商業(yè)賄賂，廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實。深入開展排頭兵實踐活動和機關(guān)作風(fēng)評議活動，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，增強公仆意識和服務(wù)意識，提高行政效能，做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責(zé)必嚴(yán)，失責(zé)必究，確保政令暢通。
各位代表！過去的一年，是我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力不斷增強的一年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化、人民生活水平不斷提高的一年，是改革開放不斷深化、政治社會穩(wěn)定和諧的一年。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全體代表、政協(xié)委員、駐興部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，向熱心支持興寧發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友表示最衷心的感謝！
各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻地體會到：做好政府工作，必須堅持市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強政府自身建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界的作用，凝聚人心，內(nèi)外合力，努力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；必須堅持科學(xué)發(fā)展，搶抓機遇，狠抓工業(yè)、民營、招商發(fā)展，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；必須堅持改革開放，銳意創(chuàng)新，攻堅破難，不斷增強駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力；必須堅持以人為本，重視民生，執(zhí)政為民，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次不高；財政困難，歷史包袱重；國企改革任務(wù)艱巨，籌集安置費用較為困難；就業(yè)、社會保障壓力大；環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；安全生產(chǎn)和治安形勢仍不容樂觀；政府部門中存在“中梗阻”現(xiàn)象，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強等。對此，我們要高度重視，不斷探索，勇于實踐，努力克服前進(jìn)道路上的一切困難，把新一年政府工作做得更好。
2007年目標(biāo)任務(wù)
2007年,是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析，做好今年工作,我們有良好的發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。
有利條件：一是外部環(huán)境比較寬松。國家進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展正處于快速增長階段；省委、省政府加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對山區(qū)的支持力度，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流通進(jìn)一步加快，加上梅河高速公路貫通和興畬高速公路興建，我市區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用發(fā)達(dá)地區(qū)資本和爭取上級更大支持帶來新的機遇。二是我市發(fā)展后勁明顯增強。骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一批輻射帶動作用強的工業(yè)項目相繼投產(chǎn)發(fā)揮效益，一批重點項目今年可建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟的積累效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；興達(dá)電廠首期第2臺機組預(yù)計上半年可實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，云山汽車制造項目年內(nèi)可實現(xiàn)投產(chǎn)，海豐鞋業(yè)擴產(chǎn)等，對拉動全市經(jīng)濟快速發(fā)展將起到重要作用。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市在加快發(fā)展中理清了思路，積累了經(jīng)驗，特別是在如何把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢等方面，作出了有益的探索，既增強了全市人民的信心，又鍛煉了干部隊伍，形成了人心思進(jìn)、人心思干、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。加快我市經(jīng)濟發(fā)展天時、地利、人和俱在，環(huán)境、條件、基礎(chǔ)并存。
不利因素：一是國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，新上大項目立項審批難度加大。二是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題尚未根本解決，煤、電、油、運價格居高不下，用地難、融資難問題仍然比較突出。三是經(jīng)濟綜合實力尚未根本好轉(zhuǎn)，需求與投入的矛盾仍然突出，在一定程度上制約了發(fā)展速度。對此，我們要時刻保持清醒的頭腦，見微知著，未雨綢繆，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢掌握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。
政府工作的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入實施“四個梅州”和“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定兩大重點，搶抓機遇，主抓發(fā)展，狠抓落實，力求在經(jīng)濟發(fā)展上取得新突破，在開放創(chuàng)新上實現(xiàn)新提升，在城鄉(xiāng)建設(shè)上打造新亮點，在和諧社會建設(shè)上邁出新步伐，推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比增10%，財政收入比增10%，全社會固定資產(chǎn)投資比增12%，社會消費品零售總額比增12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增4%，農(nóng)村居民人均純收入比增3%，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
面對新的形勢和新的任務(wù)，我們要進(jìn)一步振奮精神，昂揚斗志，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以奮起直追的勇氣和堅韌不拔的毅力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
全力推進(jìn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展
為完成今年的各項經(jīng)濟目標(biāo)和任務(wù)，我們在組織運籌經(jīng)濟工作中，要著重抓好以下五個方面：
一、主攻工業(yè)經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟總量
堅定不移地走新型工業(yè)化道路，突出量質(zhì)并舉和又好又快的導(dǎo)向，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
抓項目推動。千方百計上大項目、上好項目。在繼續(xù)實施“一庫二區(qū)三路十項工程”的同時，重點抓好“三大項目”：一是興達(dá)電廠首期工程建設(shè)。在1號機組投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，全力扶持2號機組建設(shè)，確保上半年并網(wǎng)發(fā)電；繼續(xù)做好二期工程的協(xié)調(diào)工作，爭取盡快立項報批。二是云山汽車制造項目。這一項目產(chǎn)值大、輻射帶動能力強，要千方百計扶持企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，爭取9月份完成設(shè)備安裝，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。三是海豐鞋業(yè)擴產(chǎn)項目。力爭在年內(nèi)建成1個總廠帶5個分廠、產(chǎn)值超億元、稅收超千萬元的較大型企業(yè)。通過抓大項目，培育新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展。
抓企業(yè)提速。一是制定扶持重點企業(yè)加快發(fā)展的措施，扶持廣東明珠、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、華威化工、寧江建材、勝風(fēng)工藝、萬通工藝等骨干企業(yè)和產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)做強做大，著力培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團。二是鼓勵現(xiàn)有企業(yè)“強強聯(lián)合”，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資本擴張，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是積極實施“中小企業(yè)成長工程”，選好一批成長性能強的企業(yè)，引導(dǎo)其向?qū)?、精、特、新、?yōu)方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值效益新突破。四是加快國企改革步伐，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力。
抓科技創(chuàng)新。以建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研示范市為目標(biāo)，加快省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和機電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，籌建市科技中心。進(jìn)一步加大對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，鼓勵支持骨干企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)與高等院校、科研單位開展產(chǎn)、學(xué)、研合作，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。強化人才支撐，積極開辟人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的途徑，完善優(yōu)秀人才激勵機制，提高科技對工業(yè)的貢獻(xiàn)率。今年爭取培育省級高新技術(shù)企業(yè)1至2家，省級以上知名品牌2至3 個。
抓“瓶頸”化解。一是最大限度地用好土地資源。在盤活存量上，鼓勵現(xiàn)有項目提高投資強度，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，充分利用好關(guān)停企業(yè)存量用地；在擴大增量上，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準(zhǔn)的大項目直接供地；加大土地墾復(fù)力度，加強土地集約利用，保障發(fā)展用地需求。二是創(chuàng)新金融服務(wù)。金融部門要積極探索增加有效信貸投入的新機制，籌集資金支持重點企業(yè)、重點項目和成長性能好的中小企業(yè)加快發(fā)展；繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行的合作，爭取更多的信貸資金支持；支持有條件的企業(yè)上市融資。三是積極推動供電體制改革，完成廣東電網(wǎng)公司對我市供電企業(yè)接管工作，降低企業(yè)用電成本。
二、堅持內(nèi)外并舉，增強發(fā)展活力
始終把招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，作為推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的內(nèi)外動力，采取更有效的措施，抓招商，扶民營，促發(fā)展。
堅定不移抓招商。一是增強招商信心。要克服招商畏難情緒，增強知難而進(jìn)、事在人為的觀念，堅定招商引資的信心和決心，不斷創(chuàng)新招商方式，再掀招商引資新高潮。二是提高招商質(zhì)量。重點引進(jìn)技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動能力強、資源消耗少、環(huán)境污染小的企業(yè)，多渠道、全方位擴寬招商領(lǐng)域。要切實抓好已引進(jìn)項目的落實工作，力促簽約項目早到位，在建項目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項目早見效。今年力爭引進(jìn)1至2個產(chǎn)值超億元的大企業(yè)落戶我市。三是抓好園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新興工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)整合園區(qū)土地資源，加快工業(yè)用地的儲備和開發(fā)利用，新興工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園分別新征土地1000畝，擴大園區(qū)面積；積極推進(jìn)西部工業(yè)區(qū)與現(xiàn)有主要企業(yè)有機結(jié)合，把我市西部建成重要工業(yè)走廊，形成產(chǎn)業(yè)集群和新的經(jīng)濟增長極。四是營造親商氛圍。各部門要全面履行服務(wù)承諾，落實招商引資減免規(guī)費的優(yōu)惠政策；堅持招商引資重點項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，在不斷加強全市上下服務(wù)招商、支持招商工作的同時，充分發(fā)揮招商辦、行政服務(wù)中心、工業(yè)區(qū)服務(wù)中心的職能作用，加強對引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，全力打造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境，確保招商項目引得進(jìn)、留得住、快發(fā)展。
與此同時，切實抓好外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極鼓勵和支持外貿(mào)經(jīng)營主體擴大出口產(chǎn)品，擴寬國外市場，進(jìn)一步提高我市對外開放水平。繼續(xù)擴展與廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對口幫扶和區(qū)域協(xié)作渠道，促進(jìn)全市經(jīng)濟加快發(fā)展。
崇商重企促民營。一要認(rèn)識再提高。充分認(rèn)識民營經(jīng)濟在推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要地位和作用，深刻認(rèn)識崇商重企是時代的要求，是客家文化在新時期的創(chuàng)新和發(fā)展，是興寧發(fā)展的現(xiàn)實需要和根本選擇。市政府決定，把今年作為“崇商重企宣傳年”，通過各種宣傳形式，培育全社會關(guān)心民企、尊重民企的良好氛圍。二要環(huán)境更優(yōu)化。全面實施“非禁即入”，全力支持民營企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，全面體現(xiàn)國有與民營一視同仁，民資與外資平等競爭的精神，堅持主動服務(wù)，全程服務(wù)，有效服務(wù)，多為民營經(jīng)濟的發(fā)展辦好事、實事。依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”和“吃、拿、卡、要”等不良行為，嚴(yán)格控制各類專項檢查，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要扶持更到位。在爭取上級技改資金扶持的同時，市財政每年籌集300萬元扶持民營企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動銀企合作，為企業(yè)和銀行之間搭建信息交流、互利合作的發(fā)展平臺；積極為民營企業(yè)引進(jìn)人才，培育人才，努力解決融資難、用地難、招工難的問題。不定期組織民營企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)考察，積極組織參加各類博覽會、交易會，尋找商機。進(jìn)一步建立完善領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤責(zé)任制，及時解決民營企業(yè)的各種困難，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展。
三、加快基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以城市建設(shè)為重點，精心抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力把城市功能做優(yōu)、環(huán)境做美、特色做亮、實力做強，全力塑造現(xiàn)代城市新形象。
打造城市亮點。精心實施好三大工程：一是東風(fēng)新區(qū)建設(shè)工程。重點是“一河一園一中心”，即完成和山河城區(qū)段“一河兩岸”堤岸改造和綠化，建設(shè)一個約250畝的開放式體育公園，力促會展中心上半年投入使用。通過建設(shè)“一河一園一中心”，連接文化廣場、鳳英長廊和正在建設(shè)的明珠酒店，打造城市標(biāo)志性景觀。二是城西舊城改造工程。突出抓好“一橋一堤一路”建設(shè)，即拆建西河橋，建設(shè)上華橋至西河橋西堤城區(qū)防洪堤，鋪筑西河橋至興福路道路，打通西部出口。與此同時，加快寧江東堤西河橋至酒廠段建設(shè)進(jìn)度，確保在5月1日前竣工；完善西堤上華橋至寧江橋段及東堤205國道至西河橋人行道、路燈、綠化等配套設(shè)施，美化堤路；擴寬司前街，解決興南大道至市政府門口交通瓶頸問題。三是擴寬改造洋里至梅河高速公路興寧東出口路段，改變過去出口路況差、路面窄、路段亂的現(xiàn)象。
加強城市管理。加強城區(qū)交通道路管理，加大對違章建筑、占道經(jīng)營、亂擺亂賣的清理力度，重點路段十字路口增設(shè)紅綠燈，實施環(huán)城北路、環(huán)城東路1.2公里路面改造，規(guī)劃建設(shè)好城區(qū)停車場和車輛臨時停放點，加強戶外廣告管理，保持城區(qū)道路暢順。掃除衛(wèi)生、綠化死角，把新區(qū)現(xiàn)有未納入城市管理的17.8萬平方米街面和7900平方米綠化帶，納入公共事業(yè)局統(tǒng)一管理，提高城市綠化、凈化、美化、亮化水平，改善人居環(huán)境。
提升城市功能。重點提高供電供水能力。一是投資5000萬元，興建寧新110千伏輸變電工程；投資4600萬元，興建新圩塘壩110千伏輸變電工程；投資1000萬元，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造；投資180萬元，興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園10千伏輸變電工程，加快110千伏輸變電工程立項審批。二是繼續(xù)抓好自來水管網(wǎng)改造，加快二水廠二期工程第二階段的施工進(jìn)度，提高供水質(zhì)量和覆蓋面，進(jìn)一步增強城市承載能力。
促進(jìn)城市繁榮。充分發(fā)揮興寧粵東商貿(mào)集散地的優(yōu)勢，培育和整合市場資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送等新型商貿(mào)業(yè)，鼓勵社會資本和外資建設(shè)高檔餐飲、休閑、娛樂設(shè)施，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平。嚴(yán)肅查處制售假冒、偽劣商品等行為，維護(hù)消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)交易，妥善解決舊城改造中的遺留問題，推動房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。充分挖掘客家文化底蘊，大力發(fā)展以神光山國家森林公園為龍頭的綠色旅游，認(rèn)真做好合水風(fēng)景區(qū)、渡田河旅游區(qū)、羅崗“四角樓”、溫泉資源等開發(fā)利用，加強區(qū)域旅游合作，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)助做好興畬高速公路建設(shè)各項工作，確保工程順利推進(jìn)。加快國、省、縣道建設(shè)，今年重點抓好六條公路改造建設(shè)：一是葉塘至大坪段路面大修工程21公里；二是洋里至高速公路東出口1.2公里；三是大坪至坪洋12公里；四是羅浮至龍川新田10公里；五是徑南至梅縣荷泗6公里；六是站前路6.3公里。全面完成行政村道路水泥硬底化建設(shè)任務(wù)，改造行政村公路200公里，完成坭陂、水口客運站建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通條件。
四、高度重視“三農(nóng)”，提升農(nóng)村經(jīng)濟
認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，組織實施國家級雜交稻示范項目、航天育種超級稻米產(chǎn)業(yè)化工程，抓好福興、龍?zhí)?、刁坊等連片優(yōu)質(zhì)稻示范基地建設(shè)，力爭優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到45萬畝。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展茶葉、龍眼、蔬菜、花卉、油茶、藥用菌、紅肉蜜柚等高效經(jīng)濟作物，擴大無公害基地種植面積。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年爭取新培育4家梅州市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，全力支持富農(nóng)食品公司新上雞肉分割廠項目，發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，培育養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，帶動全市養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。抓好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的組建，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機推廣應(yīng)用等服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛發(fā)動社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)。突出規(guī)劃進(jìn)村，整治農(nóng)村建房秩序，節(jié)約土地資源。結(jié)合水庫移民、農(nóng)村安居工程等建設(shè)，積極探索具有客家特色的現(xiàn)代民居模式，推進(jìn)農(nóng)村居民新村建設(shè)。扎實推進(jìn)“四通五改”工程，全面開展村容村貌整治，逐步實現(xiàn)垃圾集中堆放定時轉(zhuǎn)運、家禽集中圈養(yǎng)、生活污水及時處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在抓好8個市級示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年重點抓好徑南東升村、葉塘群星村兩個點，發(fā)揮示范效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新村、富民新村、文明新村建設(shè)。
加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是抓好合水水庫加固擴建工程，汛期前完成主壩溢洪道水下主體工程，完成3個移民集中安置點“三通一平”；二是加快城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)，抓好城區(qū)寧江河?xùn)|西堤的改造，完成13宗小型水庫除險加固，不斷提升防御自然災(zāi)害的能力；三是大力實施中低產(chǎn)田改造，完成葉塘、羅崗等鎮(zhèn)2萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，整治基本農(nóng)田2000畝，土地整理3000畝；四是深入開展“綠滿梅州”、“綠色興寧”活動，完成植樹造林7.4萬畝，改造神光山森林景觀6000畝，森林覆蓋率達(dá)到66.1%以上；五是認(rèn)真抓好科技信息直通車和廣播電視村村通工程建設(shè)，加快信息“入村到戶”進(jìn)程。
努力增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村建設(shè)，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)落戶，增加勞務(wù)收入。改革創(chuàng)新扶貧模式，采取強鎮(zhèn)帶村、扶強帶弱的辦法，讓更多的農(nóng)村能人富裕起來，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，堅持涉農(nóng)收費公示制度，堅決制止各種亂收費行為，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
五、狠抓財源建設(shè)，提高保障能力
高度重視財稅工作，積極培育壯大財源，為推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的財政保障。
抓好促產(chǎn)培財。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿調(diào)節(jié)作用，積極支持招商引資和重點項目建設(shè)，以投資拉動培育新的經(jīng)濟增長點；加大對企業(yè)技改投入，扶持重點企業(yè)提高創(chuàng)新能力，做強做大骨干企業(yè)，催生激活中小企業(yè)，培育高質(zhì)量的財源增長點。強化稅收征管，堅持依法治稅，精細(xì)管理，加大清理欠稅和稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷、漏、逃稅行為，促進(jìn)稅收增長。積極爭取上級支持，增強本級財政可支配財力。
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。一是加大對民生民利的投入,全年安排教育資金2.03億元，比上年增加2076萬元，增幅11.4%；安排社會保障和就業(yè)資金1.37億元，比上年增加2110萬元，增幅18.2%；安排醫(yī)療衛(wèi)生資金2158萬元，比上年增加623萬元，增幅40.1%。二是加大對農(nóng)、林、水建設(shè)的投入，全年安排資金4292萬元，比上年增加771萬元，增幅21%。三是繼續(xù)深化財政體制改革，抓好擴大國庫集中支付試點工作，強化部門預(yù)算、政府采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，履行節(jié)約，反對鋪張浪費。
加強金融生態(tài)建設(shè)。積極開展創(chuàng)建誠信村鎮(zhèn)、誠信企業(yè)活動，構(gòu)建良好的社會信用環(huán)境和銀企互信平臺。積極支持金融部門依法清收盤活不良資產(chǎn)，維護(hù)金融債權(quán)，防范和化解金融風(fēng)險。加大農(nóng)村信用合作社改革力度，積極發(fā)展保險事業(yè)，促進(jìn)金融秩序穩(wěn)健運行。
致力構(gòu)建和諧社會
牢固樹立以人為本、民生為重的理念，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
一、倍加注重民生民利
加強社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳，力爭養(yǎng)老、失業(yè)保險分別擴面1500人。加強社會保險基金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｍ晟坡鋵嵽r(nóng)村困難群眾、城鎮(zhèn)低收入人群的生產(chǎn)生活救助和保障制度，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
實行積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，深入實施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，重點幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位5500個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.8萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工等1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。健全勞動保障監(jiān)察體制、勞動爭議調(diào)處仲裁機制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，遷建市中醫(yī)院，新建、改造9個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，完善“一村一站一醫(yī)”建設(shè)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。
努力改善貧困家庭生產(chǎn)生活條件。積極實施農(nóng)村安居工程，改造農(nóng)村貧困戶危房1000戶。加快城市解困房建設(shè)，規(guī)劃在興城秀塘圍征地60畝，興建解困房住宅小區(qū)，今年興建廉租房12套、經(jīng)濟適用房50套。加大特困中小學(xué)生和大學(xué)生的扶助力度，從今年秋季起免收農(nóng)村九年義務(wù)教育學(xué)生課本費。積極開展智力扶貧、對口幫扶活動，提高貧困戶生活水平。
二、高度重視人口管理與環(huán)境保護(hù)
抓好人口和計劃生育工作。認(rèn)真落實人口和計劃生育各項政策法規(guī)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機制，強化依法管理、綜合治理，扎實推進(jìn)“兩無”鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，加大對出生人口性別比失衡問題的綜合治理力度，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，全面完成上級下達(dá)的人口和計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)。
加強環(huán)境保護(hù)。完善政府環(huán)保責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入、主要污染物排放總量控制制度。完善西部工業(yè)區(qū)環(huán)保規(guī)劃，落實各項環(huán)保措施。依法嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，加強合水水庫上游和寧江流域水環(huán)境的綜合整治，加快廢棄礦山復(fù)綠進(jìn)度，減少水土流失。加快污水處理廠建設(shè)和生活垃圾填埋場的擴容改造，確保年底前投入使用。加強對漂染、造紙行業(yè)的專項整治，改善東排溝水質(zhì)。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效防治地質(zhì)災(zāi)害。
三、努力維護(hù)社會穩(wěn)定
加強信訪工作。深入實施《信訪條例》，落實信訪責(zé)任制，認(rèn)真開展“21項民生信訪問題專項治理”，加大矛盾糾紛排查和領(lǐng)導(dǎo)包案力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。
加強安全生產(chǎn)。全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核目標(biāo)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，深入開展礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、食品藥品等的安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)密監(jiān)控關(guān)閉煤礦，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，加強對治安重點地區(qū)和突出問題的排查整治，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安興寧。
四、統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)
全面推進(jìn)教育強市建設(shè)。深化教育教學(xué)改革，加強素質(zhì)教育，高質(zhì)量鞏固“普九”成果，全面完成C級危房校舍改造、市實驗學(xué)校擴建初中部任務(wù)，著力解決城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡的問題。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，大力發(fā)展高中階段教育，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)到85%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到75%以上。發(fā)展學(xué)前教育，規(guī)范民辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
扎實推進(jìn)精神文明建設(shè)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德教育，完善社會誠信體系建設(shè)，深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明和諧程度。
推動各項事業(yè)全面進(jìn)步。加強基層文化建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，規(guī)范文化市場，培育壯大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，抓好杯花舞、版畫、竹板歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作。積極開展全民健身運動，舉辦第十二屆運動會，提高人民群眾身體素質(zhì)和競技體育水平。重視外事僑務(wù)工作，加強與海外“三胞”和客屬團體的溝通聯(lián)系，依法保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。積極開展軍民共建和雙擁工作，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，努力爭創(chuàng)“全國雙擁模范市”。全面完成第二次農(nóng)業(yè)普查工作。進(jìn)一步加強人事、統(tǒng)計、審計、物價、方志、檔案、保密、氣象、民族、宗教等工作，促進(jìn)社會各項事業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
努力建設(shè)人民滿意政府
努力建設(shè)人民滿意政府，是本屆政府的莊嚴(yán)承諾。我們一定不辱使命，忠誠履職，不斷加強自身建設(shè)，努力做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
用新理念服務(wù)社會。以變?yōu)橄取Ｋ枷肷喜粩嘟夥?，觀念上不斷轉(zhuǎn)變，實踐上不斷創(chuàng)新，以更大的膽略、更高的境界、更新的理念和敢闖、敢試、敢干的氣魄，拓寬新視野、開辟新途徑、創(chuàng)造新業(yè)績。以實為基。深入實際，深入一線，了解群眾意愿，掌握基層動態(tài)，騰出精力抓大事、謀實事、辦好事。以民為本。把執(zhí)政為民的理念貫穿于政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，關(guān)注民生，善解民憂，力謀民利，堅決糾正損害群眾利益的行為。
用新方式履行職責(zé)。堅持依法行政。深入開展“五五”普法教育，貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，善于運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。注重科學(xué)決策。加強對重大經(jīng)濟社會問題的調(diào)查研究，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，不斷提高行政決策水平。轉(zhuǎn)變政府職能。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把政府財力與公共資源更多地投向社會管理和公共服務(wù)，把政府工作的著力點更多地放在推進(jìn)社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)上。
用新政風(fēng)推動工作。勤于學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任，求知理論，問計實踐，聚智群眾，著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握全局的能力，做到會干難事、敢干新事、能干大事。提高效能。建立任務(wù)到崗、責(zé)任到人的工作推進(jìn)落實機制，切實做到工作主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。維護(hù)團結(jié)。政府工作人員要珍惜共事機緣，維護(hù)團結(jié)和諧，以大局為重，以發(fā)展為要，調(diào)動積極性，發(fā)揮主動性，激發(fā)創(chuàng)造性，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。廉潔從政。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，藍(lán)圖繪就未來，偉業(yè)催人奮進(jìn)。站在新的起點，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在上級黨政和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民的期盼變成前進(jìn)動力，把歷史的使命化為實干行動，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
