政府工作報告
——2006年11月21日在蕉嶺縣第十三屆
人民代表大會第一次會議上
蕉嶺縣縣長 林健雄
各位代表：
本屆政府于2003年3月就職，任期即將結(jié)束。現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年以來的工作回顧
縣十二屆人大第一次會議以來的三年，是全縣人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)推向前進(jìn)的三年。三年多來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，克服前進(jìn)中的各種困難，積極實施“四個梅州”和“四個縣”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實向縣十二屆人大歷次會議作出的莊嚴(yán)承諾，以發(fā)展為己任，以富民為目標(biāo)，聚精會神抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，實現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
三年多來，全縣經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。
——經(jīng)濟(jì)總量較快增長。2005年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)22.63億元，比2002年增長29.43%，年均增長8.98%。財政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.04億元，比2002年增長63.04%，年均增長17.7%。投資、消費較快增長，三年累計全社會固定資產(chǎn)投資24.8億元；2005年全社會消費品零售總額8.9億元，年均增長11.38%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的21.7︰42.8︰35.5調(diào)整到2005年的19.1︰47.7︰33.2。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升。2005年，全縣工業(yè)增加值9.41億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的41.6%，比2002年增長66.4%，年均增長18.5%。鑫達(dá)旋窯、鑫盛能源、龍騰旋窯、龍騰電廠、金發(fā)紙業(yè)等一批規(guī)模較大的項目建成投產(chǎn)，在工業(yè)發(fā)展中起到了有力的支撐作用。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地得到鞏固發(fā)展，其中蔬菜年種植面積達(dá)8萬畝，養(yǎng)豬示范村3個，年出欄千頭以上瘦肉型豬基地13個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全縣擁有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家（其中市級6家），市級以上農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)5家（其中省級1家），發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織27個。旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。石窟河一河兩岸風(fēng)景線建設(shè)、長潭旅游區(qū)配套設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)旅游資源開發(fā)扎實推進(jìn)，旅游觀光人數(shù)逐年增多。商貿(mào)、金融、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)市場繁榮穩(wěn)定。
——基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。三年多來，我縣積極爭取上級支持，拓寬籌資渠道，集中精力抓好天汕高速公路粵境蕉嶺段建設(shè)、205國道蕉嶺段改造、石窟河兩岸蕉嶺段防洪堤圍改造、溪峰河一河兩岸改造、城南新區(qū)開發(fā)、新世紀(jì)花園二期建設(shè)和府前街改造等重點工程項目建設(shè)，以及鎮(zhèn)村公路建設(shè)、中小型水庫除險加固、電源電網(wǎng)建設(shè)、通信設(shè)施等大批面上工程建設(shè)，大大改善了我縣的投資發(fā)展環(huán)境。至2005年底，全縣公路通車?yán)锍?span lang="EN-US">1278.4公里，比2002年增加498.6公里，每百平方公里公路密度133公里，位居全省山區(qū)縣（市、區(qū)）前列?？h通鎮(zhèn)三級以上水泥硬底化公路改造全面完成，鎮(zhèn)通行政村四級水泥硬底化公路改造基本完成，30人以上的自然村開通了砂土路。石窟河兩岸蕉嶺段68公里堤圍安全達(dá)標(biāo)建設(shè)順利完成，中小型水庫除險加固、機(jī)電排灌擴(kuò)容改造和一批主排灌圳“三面光”等重點水利工程全面實施。全縣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)19萬千瓦，比2002年增加8萬千瓦，建成投產(chǎn)一批輸變電站，提高了輸變電能力。全縣移動電話、固定電話用戶分別達(dá)到每百人37部和23部。城市功能不斷完善，縣城建成區(qū)面積由2002年的6平方公里擴(kuò)大到7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42%。
——可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。“綠滿蕉嶺”大行動扎實開展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)卓有成效，森林覆蓋率達(dá)78.6%，獲得全國綠化模范縣、省首批林業(yè)生態(tài)縣等榮譽(yù)稱號，長潭自然保護(hù)區(qū)升格為省級自然保護(hù)區(qū)，鎮(zhèn)山公園升格為省級森林公園。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)、土地用途管制和耕地占補(bǔ)平衡制度，土地市場規(guī)范發(fā)展，礦業(yè)市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動扎實開展，水泥立窯粉塵污染限期治理全面完成，建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達(dá)100%，建成1個省級、4個市級生態(tài)示范村和10家綠色企業(yè)。穩(wěn)定低生育水平成效明顯，2005年全縣人口自然增長率為2.51‰，連續(xù)十六年被省委、省政府評為“計劃生育先進(jìn)縣”，2003年以來連續(xù)三年被省委、省政府評為“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。
三年多來，改革開放取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
——對外開放邁出新步伐。按照“大開放、大招商，促進(jìn)大發(fā)展”的思路，制訂招商引資優(yōu)惠政策，成立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實招商引資服務(wù)承諾制，規(guī)劃建設(shè)金城、油坑工業(yè)基地，全力推進(jìn)招商引資工作，共引進(jìn)項目218個，投資總額達(dá)51.7億元。對外交流和合作進(jìn)一步擴(kuò)大，成功舉辦第二屆世界蕉嶺同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會等大型活動，增進(jìn)了與廣大海內(nèi)外鄉(xiāng)親和朋友的鄉(xiāng)情、親情、友情，為蕉嶺的發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。
——各項改革不斷深化。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對油坑水泥廠、電池廠、一線天酒廠、錳化廠等一批國有、集體企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，一批原改制企業(yè)職工安置、老職工生活保障、資產(chǎn)移交等歷史遺留問題得到妥善解決。2003年下半年起全面啟動農(nóng)村稅費改革，2005年起全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。完成撤并鎮(zhèn)工作，全縣建制鎮(zhèn)由原來的12個減到8個。在全市率先開展鎮(zhèn)級財政管理體制改革，實行以“一確保兩考核”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)級財政收支管理辦法，調(diào)動了各鎮(zhèn)和財稅部門的積極性，緩解了鎮(zhèn)級的收支矛盾。行政審批制度改革不斷深化，取消和調(diào)整了一批審批事項，依法行政水平和管理效率得到提高?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化、廣播電視和金融、保險等領(lǐng)域的改革取得積極成效。
三年多來，精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
——精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新成果。“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動全面開展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動取得新成果，獲得省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位稱號。科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。我縣被列為省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，新鋪鎮(zhèn)列為省級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)，三圳鎮(zhèn)列為市級蔬菜技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)。2003年以來，全縣共承擔(dān)省、市級科技項目25項。教育事業(yè)健康發(fā)展。“普九”水平得到鞏固提高。高中階段教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育健康發(fā)展。教育資源得到優(yōu)化配置，全面完成了“十五”學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化設(shè)施建設(shè)不斷完善，文學(xué)藝術(shù)、廣播電視等事業(yè)全面發(fā)展，被評為省文化先進(jìn)縣和省“實施人大山區(qū)文化建設(shè)議案”先進(jìn)單位。城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。全面實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制初步建立。全民健身運動扎實開展。體育場館設(shè)施不斷完善，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育成績喜人，向國家集訓(xùn)隊輸送運動員2名，向省隊輸送運動員8名，被評為省體育先進(jìn)縣。殘疾人工作成績顯著，被評為全國殘疾人工作先進(jìn)縣。殯葬管理工作得到加強(qiáng)，被評為全省“十五”殯葬先進(jìn)縣。
與此同時，國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強(qiáng)，僑務(wù)、臺務(wù)、民政、審計、統(tǒng)計、氣象、防震、檔案、方志等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
——民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。2003年以來，共實施人大議案3件，現(xiàn)己全部結(jié)案；辦理代表建議411件，政協(xié)提案204件，辦結(jié)率100%。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，政務(wù)公開、村務(wù)公開逐步納入正?；?、規(guī)范化軌道，電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真實施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步健全，執(zhí)法主體和執(zhí)法行為得到規(guī)范。廣泛開展普法宣傳教育，順利完成“四五”普法任務(wù)，被評為全國“四五”普法先進(jìn)縣。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，在推進(jìn)依法行政、反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。深入開展行風(fēng)評議，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)扎實有效，工作效率和服務(wù)水平有新提高。進(jìn)一步加強(qiáng)維穩(wěn)和綜治工作，重視做好人民群眾來信來訪，妥善處置各類矛盾糾紛和群體性事件，重拳打擊嚴(yán)重暴力性犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”等違法犯罪活動，防范和處置“法輪功”等邪教活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，維護(hù)了社會穩(wěn)定。依法加大安全整治力度，加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、公共聚集場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全整治，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。去年，我縣按照省市的部署和要求，以鐵的手腕全力開展煤礦停產(chǎn)整治，全縣5個煤礦、17個系統(tǒng)、53個井口全部實施了關(guān)閉，順利退出產(chǎn)煤縣行列。
三年多來，民心工程建設(shè)富有成效，人民生活顯著改善。
——民心工程扎實推進(jìn)。按照省、市關(guān)于實施十項民心工程的部署和要求，從群眾最關(guān)心、最迫切的“一保五難”問題入手，認(rèn)真實施民心工程。低保和五保對象基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，8間敬老院全部達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)，行政村道路基本實現(xiàn)水泥硬底化， 811戶貧困群眾和水庫移民住房難以及2萬農(nóng)村人口的飲水難問題得到妥善解決，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到68.7%，貧困學(xué)生得到及時扶助，不因貧困而失學(xué)。
——就業(yè)機(jī)制和社會保障體系逐步完善。通過自謀職業(yè)、開展援助、勞務(wù)輸出、新辦企業(yè)等形式拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大部分私營、個體企業(yè)。建立了困難職工幫扶中心和教育扶貧基金會理事會，完善了自然災(zāi)害緊急救援機(jī)制，社會福利和慈善事業(yè)快速發(fā)展。
——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7669元，比2002年增加684元，年均增長3.16%；農(nóng)村居民人均純收入4426元，比2002年增加334元，年均增長2.65%。
各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。今年來，縣政府緊緊圍繞縣委十屆五次全會和縣十二屆人大四次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，扎實工作，突出抓好工業(yè)發(fā)展、招商引資、重點工程和新農(nóng)村建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年1—9月，實現(xiàn)生產(chǎn)總值18.13億元，比去年同期增長9.1%。財稅收入大幅增長。1—10月，地方一般預(yù)算財政收入1.07億元，占年度預(yù)算的93.17%，同比增長32.85%；國、地稅收入2.46億元，同比增長27.2%。發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。玉純酒業(yè)、洋臣木制品、金發(fā)紙業(yè)二期、皇馬水泥、金鵬精細(xì)化工、長興電站等重點工業(yè)項目已投產(chǎn)或可望年內(nèi)投產(chǎn)。1—10月，全縣共引進(jìn)招商項目30個，投資總額21.4億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。天汕高速公路粵境蕉嶺段建設(shè)預(yù)計年底竣工通車，205國道蕉嶺段改造已動工，全縣最后一個未通水泥公路的長潭鎮(zhèn)百美村公路硬底化改造預(yù)計年底完成；黃竹坪水庫擴(kuò)建工程年內(nèi)可望動工，4宗小型水庫除險加固和2宗電排改造工程已完成；府前街拆遷工作基本完成，即將進(jìn)入改造實施階段；管道天然氣工程預(yù)計年底前可投產(chǎn)供部分小區(qū)使用。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以農(nóng)村沼氣、太陽能熱水器和籃球場建設(shè)為切入點，掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。建立新農(nóng)村建設(shè)市級示范村1個，縣級示范村4個，鎮(zhèn)級示范村8個；新建沼氣池1694個，沼氣池累計達(dá)到7069個，覆蓋率達(dá)19.7%，直接受益群眾4.2萬多人；全縣97個村申建籃球場80個，已建成27個；發(fā)展太陽能熱水器工作正逐步鋪開。各項事業(yè)發(fā)展有新亮點。成功舉辦蕉中百年校慶，新建蕉中百年紀(jì)念大樓、實驗大樓、健生教學(xué)大樓和四棟學(xué)生公寓。今年以來，我縣被列為廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，獲得全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣、“四五”普法全國先進(jìn)縣、全國殘疾人工作先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，丘逢甲故居被核定為第六批全國重點文物保護(hù)單位。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。1—9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3622元，同比增長2.64%；職工人均月工資1045元，增長9.77%。全縣政治穩(wěn)定、社會安定、人民群眾安居樂業(yè)。
各位代表，現(xiàn)在離年底還有一個多月時間，我們將繼續(xù)努力，做好當(dāng)前的各項工作，確保圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。
各位代表，過去三年是全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、綜合實力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民得到更多實惠的三年。回顧三年多來的工作實踐，我們有如下幾點體會：第一，必須牢牢把握發(fā)展這一永恒主題，堅定不移地把發(fā)展作為第一要務(wù)。我縣最大的問題是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、總量小，最迫切的問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大總量、增強(qiáng)實力。三年多來，我們突出招商引資，主抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的有效增長，增加了財政收入，為經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更快更好地發(fā)展、解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題創(chuàng)造了有利的條件。實踐證明，發(fā)展是第一要務(wù)，是永恒主題，是解決所有問題的關(guān)鍵。第二，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個重點，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路。由于種種原因，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展粗放的問題比較突出。在國家實施宏觀調(diào)控的大背景下，我縣土地、資源、環(huán)境承載壓力增大。必須堅持把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三者有機(jī)結(jié)合起來，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，力促經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng)，著力提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。第三，必須牢牢把握構(gòu)建和諧社會這個根本，堅定不移地貫徹執(zhí)政為民思想，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三年多來，我們始終堅持以提高人民群眾生活水平為根本出發(fā)點，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，積極實施民心工程，著力解決群眾“一保五難”問題，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓發(fā)展成果惠及人民群眾；加強(qiáng)維穩(wěn)和社會治安綜合治理，加大安全整治力度，為廣大人民群眾創(chuàng)造了安居樂業(yè)的環(huán)境，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
各位代表，三年多來，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所取得的成績來之不易，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全縣人民，向給予政府工作熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐蕉部隊官兵、武警指戰(zhàn)員以及所有關(guān)心、支持蕉嶺建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中還存在著不少矛盾和問題，工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題突出，經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放，資源要素制約加劇，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大；二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，部分群眾的生活還比較困難，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加大；四是維穩(wěn)工作壓力較重，社會治安、公共安全等有待進(jìn)一步加強(qiáng)；五是行政管理體制改革有待進(jìn)一步推進(jìn)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，等等。對此，我們必須高度重視，切實采取有效措施，下大力氣認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的工作建議
各位代表，今后五年是承前啟后，繼往開來，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。建設(shè)寬裕、和諧新蕉嶺是今后五年的基本目標(biāo)，轉(zhuǎn)變增長方式、壯大經(jīng)濟(jì)總量是建設(shè)新蕉嶺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是建設(shè)新蕉嶺的落腳點。
未來五年，政府工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極實施“經(jīng)濟(jì)寬?？h、環(huán)境友好縣、文化先進(jìn)縣、社會和諧縣”發(fā)展戰(zhàn)略。以加快發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革開放為動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。突出構(gòu)建和諧社會，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)同步發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，全力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
未來五年，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長11%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的19.1︰47.7︰33.2調(diào)整為14︰53︰33；財政一般預(yù)算收入1.6億元，年均增長11%；固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到50億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10000元，年均增長5%；農(nóng)村居民人均純收入5500元，年均增長4%；社會消費品零售總額14.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降17%。
未來五年，我們的主要任務(wù)是：
努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)寬裕、富有活力的新蕉嶺。以爭創(chuàng)廣東山區(qū)經(jīng)濟(jì)寬?？h為目標(biāo)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以招商引資為主線，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為保障，加快“兩線四圈”工業(yè)走廊建設(shè)，調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)發(fā)展，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到45%。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實施農(nóng)民增收、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、機(jī)制保障“四大工程”，加快新農(nóng)村建設(shè)。繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅持高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，按照經(jīng)營城市的理念和組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)模式，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭把縣城建成城區(qū)面積10平方公里、人口10萬人左右，設(shè)施配套、功能完備、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的美麗山城。充分發(fā)揮城市聚集功能，大力發(fā)展商貿(mào)、飲食、文化娛樂、金融保險、信息和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育旅游經(jīng)濟(jì)。加快“一區(qū)三線”旅游開發(fā)建設(shè)，重點加快長潭省級自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
努力建設(shè)環(huán)境友好、山川秀美的新蕉嶺。以建設(shè)“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為目標(biāo)，充分保護(hù)好蕉嶺的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，繼續(xù)推進(jìn)“綠滿蕉嶺”生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，提升森林生態(tài)功能等級，保持青山綠水好空氣。加大資源保護(hù)力度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，節(jié)約和合理開發(fā)利用資源，嚴(yán)格實行耕地保護(hù)制度。堅持“環(huán)保優(yōu)先”，著力推進(jìn)重點流域和區(qū)域污染治理，加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，實現(xiàn)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制目標(biāo)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。
努力建設(shè)文化繁榮、文明進(jìn)步的新蕉嶺。以爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣、全國體育先進(jìn)縣為目標(biāo)，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、方志、檔案、廣播電視事業(yè)發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)和社會文明程度。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。鞏固提高義務(wù)教育水平，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。發(fā)展先進(jìn)文化，深化文化體制改革，完善文化設(shè)施，繁榮文化事業(yè)，培植文化產(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)范鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理的同時，力爭90%的村衛(wèi)生站達(dá)到甲級站。發(fā)展廣播電視事業(yè)，基本實現(xiàn)縣鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化。
努力建設(shè)社會和諧、安居樂業(yè)的新蕉嶺。以建設(shè)誠信社會、公平環(huán)境、平安蕉嶺為目標(biāo)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系、政府管理體系和文明法治環(huán)境建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。完善社會保障體系，有效保障低保對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員以及失地農(nóng)民的基本生活，基本實現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)”。加強(qiáng)維穩(wěn)和綜治工作，維護(hù)良好的社會秩序。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。不斷完善社會突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高各種突發(fā)事件處置能力。
未來五年，我們要重點抓好如下七方面工作：
（一）主抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)總量。
規(guī)劃建設(shè)工業(yè)走廊。在205國道、天汕高速公路沿線，由南至北規(guī)劃建設(shè)新鋪省級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)、縣城綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)、文福建材生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、廣福邊貿(mào)區(qū)四個經(jīng)濟(jì)圈，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化規(guī)劃，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐。依托油坑集團(tuán)、皇馬公司等水泥企業(yè)和龍騰綜合利用電廠等發(fā)電企業(yè)，加快油坑工業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)和共建園區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，增加土地儲備，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，吸引外來企業(yè)進(jìn)駐，形成以旋窯水泥為龍頭，電力設(shè)施相配套，印刷、電子等新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的新鋪省級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)。發(fā)揮金城工業(yè)基地的聚集功能和縣城人流、物流等各種生產(chǎn)要素相對集中的有利條件，依托電力、電池、造紙、重鈣粉、酒業(yè)、竹木加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善金城工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展以加工型、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)行業(yè)為重點的縣城綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托文福得天獨厚的石灰石資源優(yōu)勢，支持塔牌集團(tuán)擴(kuò)張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)勢明顯的文福建材生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)揮廣福地處閩粵交界，土地資源、大理石資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)樂干工業(yè)基地，形成以電子、化工工業(yè)和邊貿(mào)為重點的廣福邊貿(mào)區(qū)。力爭通過五年努力，在“兩線四圈”逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善、布局合理的工業(yè)走廊，推動工業(yè)快速發(fā)展。
推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。確立“工業(yè)立縣、項目為綱、環(huán)境為本、科學(xué)發(fā)展”的思想，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭能力。做大做強(qiáng)水泥支柱。重點引導(dǎo)扶持塔牌、油坑、皇馬“三架馬車”發(fā)展壯大。整合石灰石資源，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵水泥企業(yè)聯(lián)合兼并，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成以新型干法旋窯水泥為主、新型建材產(chǎn)品為輔的建材產(chǎn)業(yè)集群，支持塔牌、油坑、皇馬新上旋窯水泥項目，盡快形成規(guī)模效益。提高建材產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步夯實工業(yè)支柱，力爭5年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)千萬噸水泥的規(guī)模，打造粵東最大的水泥生產(chǎn)基地。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)造紙、酒業(yè)、重鈣粉、電池、錳制品、竹木深加工、服裝等行業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和檔次，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，形成競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展新興工業(yè)。認(rèn)真梳理現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和區(qū)位條件，加強(qiáng)與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接，加快培育輕工、電子、新型材料、食品、南藥加工等新興工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。積極發(fā)展低能耗、低物耗、低占地、低污染的集約型工業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源、資源的節(jié)約和有效利用。
積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。堅持內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并舉，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。抓住高速公路開通、廣州市南沙區(qū)對口幫扶、珠三角加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等良好機(jī)遇，堅持不懈抓好招商引資工作，重點做好三篇文章：做好“承接轉(zhuǎn)移”文章。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州市南沙區(qū)的溝通聯(lián)系，借助南沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，發(fā)揮其牽線搭橋、穿針引線的作用，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做好“回歸創(chuàng)業(yè)”文章。發(fā)揮我縣“三胞”和在外鄉(xiāng)賢多的優(yōu)勢，千方百計吸引他們“回歸”創(chuàng)業(yè)，形成“人回鄉(xiāng)，企回遷，錢回流”的良好局面，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好“親商安商”文章。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，改進(jìn)工作方法和服務(wù)方式，大力推行“保姆式”服務(wù)，提高辦事效率。充分發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能，辦好企業(yè)無力辦、辦不好的事情，做到“地緣不足人緣補(bǔ)，硬件不足軟件補(bǔ)”，全力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
高度重視糧食生產(chǎn)。認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)考評責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積，積極推廣良種良法，確保糧食安全。落實種糧直補(bǔ)、糧食綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，抓好石窟河沿岸5萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)省級示范區(qū)的申報工作。繼續(xù)實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的思路，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。建立石窟河沿岸平原區(qū)萬畝無公害蔬菜基地，廣福、南磜萬畝烤煙基地，國道沿線萬畝優(yōu)質(zhì)果基地，山區(qū)片萬畝南藥生產(chǎn)基地。加快畜牧品種改良。鞏固瘦肉型豬、肉牛、山地雞、奶山羊、蜜蜂等養(yǎng)殖基地，積極引進(jìn)畜禽、水產(chǎn)新品種、新技術(shù)，實現(xiàn)畜禽品種優(yōu)良化、飼養(yǎng)管理科學(xué)化、養(yǎng)殖效益高效化，使畜牧業(yè)成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、安全監(jiān)測體系建設(shè)，建成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，逐步實行市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極做好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)工作，努力培育特色品牌。
積極培育龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，扶持發(fā)展一批包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通等各種類型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品流通隊伍的作用，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
加快新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃。盡快做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制工作，把村內(nèi)的道路、綠化以及休閑、衛(wèi)生、文化、娛樂等設(shè)施設(shè)計好，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房子、修道路、搞綠化、發(fā)展沼氣，改變目前“有新房無新村”，居住環(huán)境“臟、亂、差”的局面，從根本上改善農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。改善人居環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，爭取率先成為全省沼氣縣。加快“五改”，即改水、改廁、改路、改灶、改造住房；做到“五有”，即有建設(shè)規(guī)劃、有文化活動室、有生態(tài)小公園、有籃球場、有垃圾池；實現(xiàn)“五通”，即通電、通水泥路、通自來水、通電話、通有線電視；達(dá)到“五化”，即道路硬底化、村莊綠化、路燈亮化、住房優(yōu)化、環(huán)境美化。培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)實用技術(shù)和定向職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
（三）培育旅游經(jīng)濟(jì)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。
大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住梅州成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的良好契機(jī)，充分發(fā)揮我縣的旅游資源優(yōu)勢，加快“一區(qū)三線”旅游開發(fā)建設(shè)，打造客家文化與自然生態(tài)融為一體的休閑度假勝地。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理利用，適度開發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的原則，做好全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃及長潭旅游區(qū)營銷策劃的編制工作，明確旅游開發(fā)總體方向。充分發(fā)揮長潭省級自然保護(hù)區(qū)、丘逢甲故居被核定為第六批全國重點文物保護(hù)單位、謝晉元故居被確定為省紅色經(jīng)典旅游開發(fā)項目等有利條件，打好“生態(tài)、人文”兩塊牌子，加快旅游開發(fā)，重點尋求大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，對長潭旅游區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，使之成為具有濃郁客家人文特色和山水生態(tài)特色的國家AAA級以上旅游度假勝地。建立健全旅游服務(wù)保障體系，培育發(fā)展1—2家三星級賓館，提高我縣的接待水平和檔次，推動“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素協(xié)調(diào)發(fā)展、配套聯(lián)動，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)兼融互利、共贏開放。
繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)有序調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加快綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商業(yè)街等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)名品名店和大型連鎖企業(yè)。實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，發(fā)展村鎮(zhèn)兩級連鎖超市和農(nóng)家店。加快餐飲住宿、文化娛樂、衛(wèi)生體育、交通運輸、金融保險、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
積極推進(jìn)市場體系建設(shè)。加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地、人力資源和產(chǎn)權(quán)等要素市場，進(jìn)一步提高要素資源的市場化配置程度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展各類專項整治行動，打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐等行為。健全食品藥品監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)藥品監(jiān)督和食品安全工作。加快社會信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用監(jiān)管范圍，積極開展行業(yè)信用評價工作，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。計劃投資15億元，新建公路225.8公里，改造公路202.2公里，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點實施205國道蕉嶺段改造、塔牌大橋和城區(qū)西外環(huán)一級公路建設(shè)、省縣道公路升級改造、旅游公路建設(shè)及自然村公路優(yōu)化，配合做好梅州至上杭鐵路蕉嶺段建設(shè)的籌備工作。計劃投資3億元，實施黃竹坪水庫擴(kuò)建、病險水庫除險加固和長潭東西灌區(qū)、石窟河蕉嶺段支流重點地段堤圍、機(jī)電排灌站改造，以及鎮(zhèn)、村主排灌圳“三面光”建設(shè)，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。計劃投資1.4億元，全力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，抓好蕉華、桂嶺110千伏和南磜35千伏輸變電工程建設(shè)以及10千伏電網(wǎng)的建設(shè)與改造，進(jìn)一步提升我縣電網(wǎng)安全可靠水平。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村”，解決信息滯后狀況，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)資源，健全縣、鎮(zhèn)兩級綜合信息服務(wù)體系，抓好各行業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用工作。
加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。搞好縣城規(guī)劃。按照“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、接軌長潭旅游區(qū)、建設(shè)生態(tài)文明城市”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范、調(diào)控、指導(dǎo)作用，實施新一輪縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)28平方公里的總體規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，以中心鎮(zhèn)為示范點，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作上新水平。加快縣城建設(shè)。按照組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)模式，繼續(xù)支持新世紀(jì)花園二期建設(shè)，加快以府前街改造為重點的老城區(qū)改造、以城南新區(qū)和石窟河西片為重點的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，改善人居環(huán)境。完善配套設(shè)施。繼續(xù)實施“五縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，注重解決城區(qū)部分路段擁堵問題，確?？h城交通暢通。實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程，重點抓好石窟河蕉城段、溪峰河一河兩岸和長潭東干渠蕉城段堤路街綠化美化，構(gòu)建河濱景觀長廊。完善縣城文化衛(wèi)生體育和休閑娛樂設(shè)施，重點實施縣體育中心、青少年活動中心、管道天然氣、丘逢甲公園和鎮(zhèn)山省級森林公園建設(shè)，提高城區(qū)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理。提高城市管理和執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧、文明、潔凈的新蕉城，營造良好的營商和居住環(huán)境，吸引人流，集聚商家，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和美化人居環(huán)境為目標(biāo)，以林分改造為重點，抓好縣城周圍5萬畝群山林分改造工程、鎮(zhèn)山省級森林公園林分改造示范工程、長潭省級自然保護(hù)區(qū)和皇佑筆市級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、全縣40萬畝生態(tài)公益林管護(hù)工程、韓江流域水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)等五大生態(tài)工程。力爭把長潭省級自然保護(hù)區(qū)升格為國家級自然保護(hù)區(qū)、皇佑筆市級自然保護(hù)區(qū)升格為省級自然保護(hù)區(qū)。合理開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)和水資源，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和土地用途管制，開發(fā)整理新耕地3000畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開工建設(shè)蕉城污水處理廠。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，抓好建設(shè)項目環(huán)境管理，堅決抵制高污染、高耗能項目。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點污染區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)的整治，從嚴(yán)查處違法排污行為。采取綜合措施，整治油煙、噪聲污染。堅持減量化、資源化、無害化原則，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度，積極開展創(chuàng)建生態(tài)示范鎮(zhèn)、村活動，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
（五）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。
加快行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，將政府資源更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善審批責(zé)任制，擴(kuò)大集中審批范圍。擴(kuò)大和規(guī)范政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，辦好“中國·蕉嶺”網(wǎng)站，增強(qiáng)政府工作透明度。健全社會公示、聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的處置能力。
深化財政金融體制改革。加快完善公共財政體制，擴(kuò)大公共財政覆蓋面，突出公共財政的公平性。加強(qiáng)財政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。繼續(xù)完善部門預(yù)算編制，擴(kuò)大財政國庫集中支付范圍。加強(qiáng)收支兩條線管理，完善非稅收入征繳管理。擴(kuò)大政府采購規(guī)模，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善稅收征管辦法，健全稅源監(jiān)控體系和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化征收職能，提高依法治稅水平。充分發(fā)揮財政資金作用，構(gòu)筑財政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。積極探索金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加信貸規(guī)模、提高授信額度的具體措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為擴(kuò)大信貸投入提供信息和技術(shù)平臺。繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。支持保險業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能。
抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)定和落實農(nóng)村各項政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機(jī)制；以落實教育經(jīng)費保障機(jī)制為重點，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點，推進(jìn)縣鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的財政管理方式。
（六）堅持以人為本，構(gòu)建和諧蕉嶺。
推進(jìn)和諧文化建設(shè)。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干部群眾。深入貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，建設(shè)社會主義核心價值體系。以創(chuàng)建文明縣城為龍頭，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，為和諧文化建設(shè)營造積極健康向上的輿論氛圍。加強(qiáng)科普宣傳，破除封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。
關(guān)心群眾生產(chǎn)生活。完善就業(yè)服務(wù)體系。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技工教育，提高勞動力特別是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。繼續(xù)落實再就業(yè)政策，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化建設(shè)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，不斷拓寬就業(yè)渠道。做好高校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和基本醫(yī)療等保險制度，盡快啟動生育保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。完善最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立以災(zāi)害緊急救援、社會救濟(jì)、社會福利和社會慈善事業(yè)為重點的新型社會救助體系。切實保障婦女兒童、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。積極實施民心工程。繼續(xù)抓好邊遠(yuǎn)分散老區(qū)群眾的搬遷安置和水庫移民危舊房改造。實施農(nóng)村飲水安全、蕉城自來水廠擴(kuò)建和城區(qū)管網(wǎng)改造工程，確保群眾飲水安全。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，緩解群眾看病難問題。加大扶貧助學(xué)基金籌集力度，設(shè)立“兩免一補(bǔ)”和特殊教育助學(xué)專項資金，切實解決貧困家庭子女讀書難問題。扎實抓好全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作試點縣工作，爭創(chuàng)“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作先進(jìn)縣”。
統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)。合理調(diào)整學(xué)校布局，規(guī)范幼兒園辦學(xué)，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。按照“辦強(qiáng)高中，辦活職中”的思路，重點加強(qiáng)蕉嶺中學(xué)國家級示范性高中建設(shè)。大力實施“科技興縣”戰(zhàn)略。以建設(shè)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為重點，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心、工程中心，積極發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，力爭有1家企業(yè)工程中心通過省級認(rèn)定，3—5個鎮(zhèn)列為省市級技術(shù)創(chuàng)新試點，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣為目標(biāo)，依托縣圖書館、文化館、鎮(zhèn)文化站資源，加快文化信息資源共享工程建設(shè)。發(fā)揮人文歷史資源優(yōu)勢，做好丘逢甲故居、謝晉元紀(jì)念館和石寨土樓的保護(hù)和利用工作。積極開展文明健康、豐富多彩的群眾文化娛樂活動，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。提高全民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”，改善鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生條件。落實村衛(wèi)生站醫(yī)生財政補(bǔ)貼，切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，保障人民群眾消費安全。加快縣體育中心、體育館以及全民健身場所、農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣。穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。與此同時，提高國防動員、國防教育、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平，做好人事、編制、審計、僑務(wù)、臺務(wù)、民政、殘聯(lián)、統(tǒng)計、物價、氣象、防震、宗教、檔案、打私、方志等工作。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作。牢固樹立抓安全就是抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定的觀念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，切實抓好安全生產(chǎn)工作。堅持立足防范、關(guān)口前移、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管、深化整治、綜合治理的總體思路，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實抓好石礦場等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，排除事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。高度重視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和鎮(zhèn)、村干部“家訪”制度，切實解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，妥善處理群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，重拳打擊“兩搶”、“兩盜”等各種刑事犯罪，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”，防范和懲治“法輪功”等邪教活動。強(qiáng)化社會面的治安控制，抓好治保會建設(shè)，開展警民共建活動。創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”，提高社區(qū)安全防控能力。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力。
圍繞建設(shè)廉潔務(wù)實高效政府、法治政府和人民滿意政府的目標(biāo)，把政府各項工作納入制度化、法制化軌道，不斷提高貫徹上級方針政策、縣委決策和人大決議的執(zhí)行力，抓重點、求突破、謀發(fā)展、開創(chuàng)新局面的創(chuàng)造力，廉潔勤政、干事干凈、取信于民的公信力。
提高執(zhí)行力。面對新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。堅決貫徹落實縣委各項決策和部署，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作，認(rèn)真落實各項決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見建議，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。
提高創(chuàng)造力。堅持勤于學(xué)習(xí)，善于思考，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，用改革的思路解決新形勢下出現(xiàn)的新矛盾、新問題，使各項工作抓出特色，抓出亮點，抓出成效。堅持尊重歷史，面向未來，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使政府各項工作始終保持與時俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)不斷有新進(jìn)步。堅持深入基層，調(diào)查研究，掌握民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。堅持重大決策聽證制度、公眾參與制度和政務(wù)公開制度，完善專家咨詢制度，確保政府決策民主化、科學(xué)化，創(chuàng)造性開展工作。
提高公信力。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，端正人格品行，爭做廉潔自律表率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，多辦惠民之事，在實干中樹立形象，在成事中贏得民心。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，完善行政審批責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度。做到有責(zé)必負(fù)，有諾必踐，有錯必糾，提高政府公信力。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，機(jī)遇催人奮進(jìn)，使命就是責(zé)任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，勵精圖治，扎實工作，為建設(shè)寬裕、和諧的新蕉嶺而共同努力！
