政 府 工 作 報 告
——2018年1月11日在平遠縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
平遠縣代縣長 楊棟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平遠縣人民政府向大會作報告，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話以及對廣東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞市“一區(qū)兩帶六組團”發(fā)展新格局，克難攻堅、砥礪前行，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，較好地完成十五屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值84億元，比增7.3%；固定資產(chǎn)投資55億元，比增26.1%；一般公共預(yù)算收入8.14億元，比增12.4%；規(guī)上工業(yè)增加值12.8億元，比增7%；社會消費品零售總額27.5億元，比增9.3%；出口總額2.98億美元，比增10.2%。
——工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。投入1.2億元，園區(qū)新征土地350畝、平整土地1000畝，新增建設(shè)用地1600畝，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、標準廠房等配套設(shè)施建設(shè)加快推進，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。貫徹實施“省實體經(jīng)濟十條”，完善縣級扶持政策，共落實股權(quán)投資、信貸風險補償、專項扶持等各項政策資金5000多萬元，促成元寶時代家居、華和精密制造等14個項目落戶園區(qū)，元芯科技、平實實業(yè)等9個項目動工建設(shè)，佳之朋、利天新能源等3個項目建成投產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)投資22.1億元，投產(chǎn)企業(yè)達50家，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值6.8億元，稅收1.85億元，分別比增29.8%和28.5%，自2013年升格為省級園以來第三次獲評省優(yōu)秀園區(qū)。在園區(qū)的有力帶動下，全縣工業(yè)經(jīng)濟提速增效，完成技改投資5億元，比增90.8%，新增荻賽爾機械制造、華清園生物科技、亞力盛電子3家國家高新技術(shù)企業(yè)，新培育宇時代科技、興盛偉業(yè)等14家規(guī)上企業(yè)，預(yù)計全縣實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值59.46億元，比增6.7%。深化與南沙區(qū)共建共享，“南沙?平遠國際經(jīng)貿(mào)合作中心”基本建成；落實專業(yè)招商隊和領(lǐng)導干部“一對一”對接聯(lián)系責任，共引進一抹禾香酒業(yè)、航驛水上樂園設(shè)備等20個項目，計劃投資達163.8億元。大力扶持培育建筑安裝類企業(yè)上等級、擴市場，實現(xiàn)創(chuàng)稅6000萬元，比增30%。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年盤活存量用地3162畝，儲備城鎮(zhèn)建設(shè)用地1000多畝。城北、城南、城西、城東、老城“五個片區(qū)”共完成年度投資9億多元。興隆路建成通車；大柘河、嶺下河“兩河四岸”和法謙公園完成景觀提升；碧桂園一期、優(yōu)山美地二期、平城花園三期、金綠新城等宜居社區(qū)加快建設(shè)；平城中路、建設(shè)路雨污分流及人行步道改造項目有序推進；南區(qū)市場片區(qū)改造實施清拆；城區(qū)實現(xiàn)公交試運營。深入實施城市綜合管理體制改革，城市管理和綜合執(zhí)法局掛牌成立，數(shù)字化城市管理平臺投入使用；持續(xù)加大違法建設(shè)查處力度，全年依法整治違法違章建筑20宗3.6萬平方米；不斷提升公共文化服務(wù)水平，成功創(chuàng)建“廣東省縣級文明城市”。投入1.6億元，石正、仁居、東石3個中心鎮(zhèn)“六個一”工程加快推進，鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施整體水平得到有效提升。深入開展綠滿平遠大行動，完成造林3.5萬畝和60公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)，龍文-黃田省級自然保護區(qū)獲評“中國最美森林”“中國森林氧吧”，上舉鎮(zhèn)被認定為廣東省首批森林小鎮(zhèn)。大力開展跨境河流水源水質(zhì)保護和大氣污染防治工作，主要河段交接斷面及飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于國家地表水Ⅱ類標準，全年環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。
——三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全縣頒證率達99.03%。出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極引導農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、梅片樹、有機茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷鞏固發(fā)展，華清園、園山湖、源豐、飛龍等農(nóng)業(yè)深加工項目加快建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值不斷提升。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年新增1家省級龍頭企業(yè)、2家市級龍頭企業(yè)和51家專業(yè)合作組織。大力推進農(nóng)旅融合，在國省道、旅游公路沿線打造18個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和品牌農(nóng)業(yè)示范公園，曼佗山莊獲評“廣東省農(nóng)業(yè)公園”，金穗山莊獲評“全國休閑漁業(yè)示范基地”。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.3億元、農(nóng)村居民人均可支配收入15028元，分別比增4.2%和8%。加快推進省定貧困村新農(nóng)村示范村建設(shè)，完成20條省定貧困村整治規(guī)劃和創(chuàng)建規(guī)劃，“三清三拆三整治”取得階段性成效。深化與南沙區(qū)的對口幫扶，積極推廣特色種養(yǎng)、資產(chǎn)收益、小額貸款、鄉(xiāng)村旅游、光伏、“互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧模式，累計籌集扶貧資金1.12億元，投入幫扶資金7104.97萬元，全年實現(xiàn)預(yù)脫貧人口1558人，預(yù)脫貧率達70.4%。
——全域旅游建設(shè)步伐加快。完善促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用辦法，出臺保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指導意見，加大旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度。投入1.9億多元推動景區(qū)提檔升級，五指石貴妃湖環(huán)湖步道動工建設(shè)，嶺東大酒店建成營業(yè)；長布半島一期首批土地完成征收；南臺臥佛山旅游度假區(qū)一期啟動征地；曼佗山莊、金穗山莊等休閑體驗綜合體項目續(xù)建擴建。引進棕櫚股份、鐵漢生態(tài)、鴻藝集團等行業(yè)龍頭企業(yè)，啟動鳳池特色小鎮(zhèn)、仁居古鎮(zhèn)、梅畬田園綜合體項目建設(shè)。持續(xù)完善旅游接待配套，縣旅游綜合服務(wù)區(qū)和各鎮(zhèn)旅游咨詢中心建設(shè)有序推進，56座旅游廁所新建改建任務(wù)基本完成。強化旅游宣傳營銷，成功舉辦第八屆北京國際山地徒步大會梅州?平遠站、三月三“客家炒綠”茶香節(jié)、六月六民俗文化節(jié)、九月九酒香節(jié)、臍橙文化旅游節(jié)等活動，平遠旅游知名度、美譽度得到進一步提升，全縣接待游客人次、旅游綜合收入分別比增11%和12.2%，獲評“生態(tài)自然旅游城市和大眾休閑健康養(yǎng)生旅游城市”“2017中國候鳥旅居縣”“廣東旅游創(chuàng)新發(fā)展十強縣”。
——交通水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。全年投入8.5億元推進高速公路、國省干線和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，梅平高速平遠段實現(xiàn)無障礙施工，完成建設(shè)總工程量的52%；平武高速列入省中長期發(fā)展規(guī)劃；平蕉大高速列入市“十三五”路網(wǎng)規(guī)劃；積極配合做好瑞梅鐵路前期工作；國道206線繞城段各項工作全面啟動；國道358線湍溪至八尺段完成立項審批；省道225線大柘至熱柘段路面改造工程即將完工通車；省道239線、334線等4條總長87.67公里的新升級省道改建項目列入市未來三年行動計劃，前期工作有序開展；新農(nóng)村公路建設(shè)指標向貧困村傾斜，全年新建新農(nóng)村公路60.48公里，完成安保工程64公里、國道示范工程29.78公里，全縣道路技術(shù)等級和通行能力不斷提高。投入3億多元，全面推動山區(qū)中小河流治理、村村通自來水、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施等9項12宗水利重點工程建設(shè)，鳳池水庫立項前期各項工作進展順利；全面落實河長制，推動江河湖庫長效化常態(tài)化治理，民生水利保障和支撐能力不斷提高。同時，電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，投入1億多元推進基礎(chǔ)電網(wǎng)建設(shè)，供電可靠率達99.92%；全面完成原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)試點工作；持續(xù)鞏固電商進農(nóng)村成果，新增40個村級電商驛站。
——民生福祉持續(xù)改善。堅持公共財政支出向民生傾斜，全年落實各類民生資金19.8億元，較去年增支1.73億元，增幅達10%，統(tǒng)籌推進教育醫(yī)療、社會保障等重點民生建設(shè)。完成年度“十件民生實事”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年度發(fā)放小額擔保貸款331萬元，貼息98.34萬元，扶持327人創(chuàng)業(yè)，帶動1804人就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2016人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1984人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。扎實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險保持全覆蓋。低保、五保、優(yōu)撫標準逐步提高，底線民生得到保障。投入2億多元實施一批重點教育項目，特殊教育學校建成投入使用；實驗中學西教學樓加快建設(shè)；順利完成“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”督導驗收和教育創(chuàng)強復(fù)評。投入4.16億元改善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣慢病站和縣120急救指揮中心完成主體工程建設(shè)；縣人民醫(yī)院綜合大樓啟動前期工作；“衛(wèi)生兩基示范鎮(zhèn)”項目加快建設(shè)；129間村衛(wèi)生站實施規(guī)范化升級改造；“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”完成國家級考核驗收。整理出版《客家（平遠）家訓》《平遠古今詩詞選》，獲評“廣東省詩詞之鄉(xiāng)”。完成409戶農(nóng)村危房和85套棚戶區(qū)改造，以及10個殘疾人社區(qū)康園中心建設(shè)。大力推進足球振興，棕櫚國際足球?qū)W院平遠青訓中心掛牌成立。自然村落歷史人文普查工作順利推進。全面兩孩政策穩(wěn)妥實施，人口計生工作均衡發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管不斷強化。大力推進“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，切實做好輿情監(jiān)測管控，有效化解社會矛盾。圓滿完成黨的十九大、第五屆世界客商大會等重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)。國防動員、兵役征集、國防教育、雙擁、國家安全等工作扎實推進，關(guān)愛婦女兒童，民族宗教、外事僑務(wù)、監(jiān)察、統(tǒng)計、供銷、糧食、煙草、氣象、對臺、打私、打假、應(yīng)急、人防、檔案和紅十字會等工作取得新成績。
——政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升。深化“放管服”改革，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、減證便民和政府服務(wù)“馬上辦”，調(diào)整行政審批事項65項，取消行政審批中介服務(wù)事項15項。積極推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，全面完成縣級職能部門行政許可及公共服務(wù)事項標準化建設(shè)，縣鎮(zhèn)村三級一門式綜合服務(wù)窗口全面運行。成功入選全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點單位。持續(xù)深化商事制度改革，全年新增各類市場主體1754戶，比增16%。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議、決定并向其報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況，全年共辦理人大議案1件、建議49件，政協(xié)提案56件。廣泛聽取黨外代表人士、工商聯(lián)和工青婦等人民團體意見。加強法治政府建設(shè)，在省市依法行政考評中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀；完善縣政府工作規(guī)程和法律顧問制度，行政復(fù)議案件受理率、結(jié)案率均達100%。堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極做好黨的十九大精神宣傳宣講，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從政各項規(guī)定，切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，有效促進權(quán)力公開透明運行。
各位代表！一年的奮斗，為今后厚積薄發(fā)夯實牢固根基；一年的實踐，為今后攻堅克難積累寶貴經(jīng)驗；一年的成就，為今后砥礪前行鼓舞必勝士氣。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表平遠縣人民政府，向全縣人民、駐平部隊官兵和社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我縣建設(shè)與發(fā)展的省市屬駐平單位、港澳臺同胞、海外僑胞及外出鄉(xiāng)賢，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還面臨不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)競爭力不強，自主創(chuàng)新能力偏弱，具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正成型；支撐發(fā)展的大項目、好項目不多，民間投資意愿不強，持續(xù)增長后勁不足；民生補短板任務(wù)還很艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾需求還有較大差距；財政收入基礎(chǔ)比較薄弱，保運轉(zhuǎn)與求發(fā)展的矛盾依然突出；干部不敢擔當、消極懈怠等現(xiàn)象在個別單位和領(lǐng)域仍然存在，破解難題、創(chuàng)新作為的能力還有待提高，等等。對這些問題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將積極采取有效措施加以解決。
2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大?？h委十三屆五次全會對今年工作進行了科學謀劃，為政府工作提供了行動綱領(lǐng)和政治保證，只要我們堅定發(fā)展的信心，增強搶抓機遇的意識，謀在先，干在前，就一定能將平遠各項事業(yè)不斷推向前進。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央、省、市和縣委的部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，大力實施“一城一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)富民強縣，奮力開創(chuàng)決勝全面建成小康社會新局面。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長20%，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五個方面工作：
一、以做大“一城”為支撐，提升城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)水平
緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)宜居宜業(yè)美麗縣城目標，堅持完善布局與提升功能相互促進，提升縣城綜合承載和輻射帶動能力，以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
——加速縣城擴容提質(zhì)。完成縣城總體城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃編制，提高城市發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性、科學性。結(jié)合國道206線繞城段、瑞梅鐵路和縣旅游綜合服務(wù)區(qū)等重大項目的規(guī)劃建設(shè)，推進形成政府、企業(yè)、農(nóng)民多方共贏的土地利用模式，采取征收、流轉(zhuǎn)等多種方式對項目周邊地塊進行有效儲備；用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策相關(guān)指導意見，強化933畝墾造水田在建項目監(jiān)管，落實1800畝水田占補平衡任務(wù)，啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；嚴把用地指標報批關(guān)，嚴禁土地私買私賣行為，通過有效保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地進一步拉開城市架構(gòu)。繼續(xù)完善碧桂園、平城花園、優(yōu)山美地、金綠新城等商住項目；加快推進老糧所片區(qū)改造；積極做好南區(qū)市場片區(qū)改造項目招商選資工作，上半年必須完成已簽戶清拆；啟動縣城各片區(qū)臨時集市選址布設(shè)，以及縣醫(yī)療養(yǎng)生保健中心周邊道路與寨北路、杞鳳路硬底化改造；加快縣城人行步道、雷公陂至龍臺橋休閑步道、車上橋至水門山綠道建設(shè)，通過項目的推進不斷提升縣城商業(yè)綜合服務(wù)功能和群眾宜居水平。
——加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持建管并重，強化規(guī)劃剛性約束，建立健全規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管、責任追究等體制機制，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提升規(guī)劃管理水平。鞏固提升“廣東省衛(wèi)生縣城”和“廣東省縣級文明城市”創(chuàng)建成果，以深化城市綜合管理體制改革為契機，進一步理順管理職能，通過持續(xù)開展環(huán)境綜合整治、“六亂”整治等專項行動，打造暢通、整潔、有序的市容環(huán)境；同時，加快智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)精細化、網(wǎng)格化管理，深入推進“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建，全面啟動“全國縣級文明城市”創(chuàng)建工作。
——加快交通水利等城鄉(xiāng)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極營造良好的施工環(huán)境，全力保障梅平高速平遠段2019年上半年建成通車；充分利用福建省武平縣先動工的有利契機，力促平武高速立項建設(shè)；積極爭取平蕉大高速列入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃；主動對接瑞梅鐵路建設(shè)方案，力爭項目早日立項；加快推進國道206線繞城段報批立項等各項工作，并同步啟動征地拆遷；盡快動工建設(shè)國道358線湍溪至八尺段改建工程、省道332線十二排至茅坪段路面改造工程；穩(wěn)步推進省道225線下豐段至園山湖產(chǎn)業(yè)園公路，差干上坊至五指石、五指石至塔子里和泗水至普灘旅游公路，以及省道239線、334線等新升級省道建設(shè)各項前期工作。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，加快完善公交站亭和新農(nóng)村公路建設(shè)，確保行政村客運班車通達率達100%，提升交通運輸公共服務(wù)水平。全面完成湖洋河、長田河2條共21.7公里的山區(qū)中小河流治理項目，開工建設(shè)黃地河10.2公里山區(qū)中小河流治理項目，打造水清岸美的生態(tài)環(huán)境。動工建設(shè)平遠縣城供水擴容工程，完成村村通自來水工程建設(shè)，著力保障城鄉(xiāng)各類用水需求。完成鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，有效改善人居環(huán)境。推進鳳池水庫工程立項、征地拆遷、招投標等各項前期工作，加快項目開工建設(shè)。同時，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，實施富遠變電站等主網(wǎng)、鎮(zhèn)村配電網(wǎng)基建項目建設(shè)；完成省定貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)；推動光伏發(fā)電等新能源利用和充電樁設(shè)施建設(shè)。全面擴大農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)和光纖寬帶覆蓋范圍。
二、以打造“一區(qū)”為引擎，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟
緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)萬畝生態(tài)工業(yè)園區(qū)目標，堅持把園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、招商引資的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地，真抓實干出成效。
——抓基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)平臺。大力推進園區(qū)擴容，重點抓好溫氏種豬場和榮源公司周邊等地塊收儲工作，完成新征土地1000畝、平整1000畝任務(wù)，跟進用地調(diào)規(guī)和報批，保障入園項目用地需求。繼續(xù)完善園區(qū)水電氣訊等管溝工程;加快工業(yè)園污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)；重點推進南沙路、科創(chuàng)路、塘廈路、省道225線裁彎取直段建設(shè)，構(gòu)建“三橫一縱”園區(qū)路網(wǎng)，全面貫通園區(qū)回環(huán)道路；加快園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、標準廠房建設(shè)，推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸，通過以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動，達到融合發(fā)展。加大項目跟蹤服務(wù)力度，確保元芯科技、恒盛宇電子等10個在建項目建成投產(chǎn)，元寶時代家居、華和精密制造等10個簽約項目上半年動工建設(shè)，實現(xiàn)10個項目投產(chǎn)、10個項目動工，固定資產(chǎn)投資達20億元以上。
——抓項目打造標桿。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，圍繞稀土新材料、機械制造、家居建材、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)引進和整合集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)品質(zhì)量，強化產(chǎn)業(yè)配套，全力推進稀土產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、家居建材產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)共建園五個“園中園”建設(shè)，積極構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，努力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成全縣工業(yè)的標桿產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值70%以上。繼續(xù)完善總部企業(yè)落戶激勵措施，做大做強總部經(jīng)濟基地。
——抓升級加快轉(zhuǎn)型。全面落實“省實體經(jīng)濟十條”和創(chuàng)新發(fā)展“八大抓手”，以及技術(shù)改造、股權(quán)投資、事后獎補等扶持政策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能化改造，確保工業(yè)技改投資增長10%以上，全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家，高新技術(shù)入庫培育企業(yè)2家；加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極引導規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大力支持華清園生物科技、匯勝木業(yè)等企業(yè)建設(shè)省級工程研發(fā)中心。加大力度扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育一批企業(yè)達到規(guī)上企業(yè)規(guī)模，重點培育廣益游樂設(shè)備、禾米香酒業(yè)、佳之朋等16家擬上規(guī)模企業(yè)，確保有10家企業(yè)新上規(guī)模；加大企業(yè)上市扶持力度，推動企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展，加快荻賽爾機械制造等重點企業(yè)主板上市進程，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值增幅達10%以上。深入實施質(zhì)量品牌升級工程，發(fā)揮政府質(zhì)量獎“酵母”作用，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，積極爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，打造名牌產(chǎn)品。
——抓招商集聚后勁。圍繞合同投資總額超60億元、實際投資額超16億元目標，加快完善南沙?平遠國際經(jīng)貿(mào)合作中心運營機制，借助南沙自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，拓寬“總部+基地”共建模式，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來導向，狠抓招商單位責任落實，深入開展領(lǐng)導招商、商會招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等各類招商活動，引進一批潛力大、增長性強的企業(yè)；同時，深入實施“鄉(xiāng)賢回歸興業(yè)工程”，積極加強與廣大鄉(xiāng)賢企業(yè)的對接，爭取更多鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
三、以構(gòu)建“一帶”為抓手，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展
緊緊圍繞縣委提出的建設(shè)生態(tài)富民帶目標，著力激活各類資源要素，注重分類指導，以點帶面，綜合施策，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
——大力推進全域旅游發(fā)展。積極對接梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，全力推進國家全域旅游示范縣建設(shè)。五指石景區(qū)要完成貴妃湖環(huán)湖帶建設(shè)，啟動西山林場項目建設(shè)；長布半島休閑度假區(qū)要完成一期第二批土地征收，全面啟動商業(yè)街、養(yǎng)生度假酒店、休閑度假木屋，以及松溪河景區(qū)二期整體提升工程；南臺臥佛山旅游度假區(qū)要完成土地征收，啟動游客中心、生態(tài)停車場、步道、索道等項目建設(shè)；全面啟動熱柘溫泉度假區(qū)土地征收工作；在抓好重點景區(qū)建設(shè)的同時，加大扶持服務(wù)力度，支持曼佗山莊、金穗山莊、上舉龍文、大河背等旅游項目加快建設(shè)步伐，以點帶面促進全域旅游發(fā)展；切實加強紅色資源的保護利用，充分挖掘紅色文化的歷史內(nèi)涵，融合生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等功能，把紅軍紀念園打造成為傳承紅色基因、發(fā)展紅色旅游的示范區(qū)；積極加強粵閩贛旅游合作，整合區(qū)域旅游資源和特色旅游線路，建立互為旅游目的地的客源互送機制。加快縣旅游綜合服務(wù)區(qū)、旅游大數(shù)據(jù)中心和各鎮(zhèn)旅游咨詢中心建設(shè)，完善酒店、驛站、民宿等梯級接待體系，不斷優(yōu)化旅游配套服務(wù)。同時，進一步放大節(jié)會效應(yīng)，創(chuàng)新旅游營銷，豐富旅游活動，打造精品旅游線路，切實把平遠一方山水宣傳好、推介好，吸引游客來平遠、游平遠，力爭全年實現(xiàn)游客接待量、旅游總收入均增長10%以上。
——全力打造特色小鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、體制“活而新”定位，注重引入戰(zhàn)略投資者，吸引多元主體參與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的建設(shè)和發(fā)展。突出品牌打造，集中優(yōu)勢資源，重點加快梅畬田園綜合體、鳳池特色小鎮(zhèn)、仁居古鎮(zhèn)等已確定投資主體項目的規(guī)劃建設(shè)，打造試點，形成示范帶動效應(yīng)；同時，加大招商力度，謀劃啟動八尺酒香小鎮(zhèn)、火車站場物流小鎮(zhèn)等項目規(guī)劃，打造一批富有地方特色、具有龍頭產(chǎn)業(yè)支撐、能吸引和留住客人、能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的小鎮(zhèn)經(jīng)濟項目。此外，圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，結(jié)合專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，在繼續(xù)實施好石正、仁居、東石3個中心鎮(zhèn)“六個一”建設(shè)工程的同時，立足各鎮(zhèn)資源稟賦，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，突出產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，積極開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，每個鎮(zhèn)至少要謀劃打造1個產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引導農(nóng)村勞動力回歸和就近就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。
——積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營延續(xù)30年不變的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成土地確權(quán)頒證任務(wù)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，順應(yīng)消費主流的需求，推廣良種良法和生態(tài)種養(yǎng)，發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展、林下經(jīng)濟特色化發(fā)展。積極推行村集體和農(nóng)民通過土地、資金等形式入股企業(yè)合作經(jīng)營；每個鎮(zhèn)至少創(chuàng)建1個“三變”改革示范點，有效保障農(nóng)民持續(xù)增收。堅持“農(nóng)業(yè)+”促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、梅片樹、有機茶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，引導和支持社會資本，繼續(xù)打造一批農(nóng)旅示范莊園，促進農(nóng)副產(chǎn)品變禮品、民房變民宿、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村就業(yè)容量。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依托廣東華泰農(nóng)興農(nóng)產(chǎn)品交易中心平臺、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程、“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”等項目，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益，拓寬銷售渠道，促進農(nóng)民增收致富。堅持最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
——全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。圍繞“三年見成效、五年大提升、十年根本改變農(nóng)村落后面貌”目標，推廣河頭鎮(zhèn)向陽村新農(nóng)村建設(shè)模式，加快推進“20+10”新農(nóng)村示范村建設(shè)，有效統(tǒng)籌配置資金和項目資源，大力開展“三清三拆三整治”，確保20條省定貧困村均達到整潔村標準。全面完成省定貧困村20戶以上自然村村道硬底化、生活垃圾和污水處理、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村面貌以點為基、串點成線、連線成面。嚴格按照村莊規(guī)劃規(guī)范農(nóng)村建房，堅決整治農(nóng)村違法建設(shè)行為。分步推進削坡建房改造、搬遷，加強風貌引導，建設(shè)一批客家特色民居。充分發(fā)揮村民理事會等社會組織作用，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)村制訂村規(guī)民約，積極開展文明鎮(zhèn)村評比、立家訓家規(guī)等活動，引導村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”同步提升。加強對古村落、歷史建筑、古驛道、革命遺址的修復(fù)保護，促進“千村一面”向“各美其美”升級，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、文化特點的美麗鄉(xiāng)村。
——強化生態(tài)環(huán)境治理。實行國土空間開發(fā)保護制度，嚴厲打擊破壞耕地、水田建房等行為。嚴格森林、綠地、河湖水系等生態(tài)保護紅線管控，加強自然生態(tài)空間保護。深化集體林權(quán)制度改革，深入開展綠滿平遠大行動，完成6200畝森林碳匯造林、6萬畝中幼林撫育和960畝生態(tài)景觀林帶建設(shè)，實現(xiàn)森林質(zhì)量精準提升。嚴格落實森林防火條例，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度，建立健全環(huán)保責任追究和生態(tài)補償?shù)戎贫?。強化大氣污染防治及工地道路揚塵污染、工業(yè)源污染、露天焚燒污染等防控，完成黃標車淘汰和鍋爐整治任務(wù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良。全面推行河長制，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和水源地水質(zhì)監(jiān)測巡查，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實保障飲用水源水質(zhì)安全。扎實推進土壤污染管控和修復(fù)，切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，保障人居環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全。
四、以改善民生為根本，促進社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持以人民為中心，持續(xù)加大投入、強化舉措，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
——辦好“十件民生實事”。一是提高困難群眾救助補助標準。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月457元、206元提高到503元、228元。特困人員基本生活標準按不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍、且不低于當?shù)噩F(xiàn)行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)水平從每人每月1450元提高到1560元、分散供養(yǎng)水平從每人每月880元提高到950元。城鄉(xiāng)低保對象政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內(nèi)基本醫(yī)療救助比例達到80%以上。困難殘疾人生活補貼標準從每人每年1800元提高至1890元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每年2400元提高至2520元。二是扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)250人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1500人。對符合條件參加職業(yè)技能晉升培訓、法定勞動年齡內(nèi)的省內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動者，按規(guī)定給予補貼，提升1000人次就業(yè)技能水平。三是提高邊遠地區(qū)學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)流動并長期從教，農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元。四是改善困難群眾居住條件。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房30套（戶）、基本建成30套，發(fā)放租賃補貼50戶。全面完成貧困戶危房改造建設(shè)任務(wù)。五是提升醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老保障水平。將職工基本醫(yī)療保險基金年度累計最高支付限額從9萬元提高至10萬元，職工補充醫(yī)療保險年度累計最高支付限額從27萬元提高至28萬元。將職工醫(yī)療保險住院起付線一級醫(yī)院從450元降低至200元、二級醫(yī)院從600元降低至450元、三級醫(yī)院從800元降低至650元；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院起付線二級醫(yī)院從500元降低至450元、三級醫(yī)院從800元降低至650元。將城鄉(xiāng)居民大病保險起付標準從10000元降為8000元、報銷比例從70%提高為75%；城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對象、建檔立卡貧困人員起付標準從2000元下調(diào)至1000元，報銷比例從80%提高至85%，不設(shè)年度最高支付限額。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月120元提高至130元。升級改造1家縣級人民醫(yī)院、1家縣級中醫(yī)院以及1家縣級婦幼保健院。擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人群，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達30%以上、重點人群達60%以上。六是增加教育體育公共資源供給。鎮(zhèn)中心以上學校全部實施校園網(wǎng)提速工程，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)延伸入班，普通教室配備多媒體教學設(shè)備；教學點實現(xiàn)30%以上。建設(shè)城鄉(xiāng)15分鐘健身圈，為省定貧困村配建一套8件以上器材的健身路徑。完成1個、動工建設(shè)1個公共體育場館建設(shè)。七是鞏固提升人居環(huán)境。全縣20條省定貧困村基本建成新農(nóng)村整潔村。實施49宗村村通自來水工程建設(shè)。完成削坡建房邊坡整治66戶。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)增設(shè)1個空氣監(jiān)測站；增加VOC自動監(jiān)測點。八是實施交通便民工程。新改建國省道48.8公里，改造國省道路面11.1公里，整治急彎陡坡、臨水臨崖等影響安全通行路段53.6公里。新增21條公交線路，45輛純電動公交車，建設(shè)1座純電動公交車充電站、38個充電樁。九是健全社會矛盾糾紛化解機制。支持鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會聘請專職人民調(diào)解員，實行“以案定補”制度，加強調(diào)節(jié)組織規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解成功率不低于97.5%，“民轉(zhuǎn)刑”案件比2017年下降10%。十是增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助。對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工），按平均每畝不低于85元進行直接補貼，補貼總面積不少于118531畝。增加政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種，擴大保險覆蓋面，提高保障標準，其中水稻保險參保率達到80%以上，每畝每造保額從400元提高到800元。對全縣85萬畝省級以上生態(tài)公益林，按規(guī)定提高每畝補償標準。
——堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“三年攻堅、兩年鞏固”要求，切實履行主體責任、屬地責任，注重扶貧同扶智相結(jié)合，保證脫貧質(zhì)量。積極爭取對口幫扶單位的支持，聯(lián)動發(fā)揮民政、教育、住建、金融、人社、農(nóng)業(yè)等職能單位作用，深入實施“八項工程”和“五個一批”，確保“三保障”政策落實到位，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保不因貧輟學，防止因病致貧。加強實用技術(shù)培訓，促進貧困人口就業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。落實產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧等長效幫扶模式，突出抓好長效穩(wěn)定脫貧機制建立與貧困村連片脫貧有機結(jié)合，健全“公司+基地+合作社+貧困戶”的收益結(jié)聯(lián)機制，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。管好用好專項扶貧資金，提高精準扶貧成效，努力實現(xiàn)“小康路上一個都不能掉隊”。
——強化社會治理創(chuàng)新。大力弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)樹立正面典型，激勵全社會見賢思齊、崇德向善。加快民主法治創(chuàng)建，深入開展“七五”普法。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，依法及時就地解決群眾合理訴求。積極推進打假打私工作，維護市場經(jīng)濟秩序。全面壓實安全生產(chǎn)責任，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)攻堅。加強社會信用體系建設(shè)，推行信用監(jiān)督、警示和懲戒機制。強化食品藥品源頭治理，保障群眾舌尖上的安全。進一步加大公共安全管理力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全信息化、立體化社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
——統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。實施第三期學前教育行動計劃，不斷擴大公辦和普惠性民辦幼兒園比例。在縣城啟動新建一所小學，逐步解決城區(qū)大班額問題。加快實驗中學西教學樓及運動場等教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升 “廣東省教育強縣”“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”創(chuàng)建成果，大力開展教師“縣管校聘”試點工作。鼓勵引導高校畢業(yè)生、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成縣醫(yī)療養(yǎng)生保健中心一期工程建設(shè)，以及仁居、泗水、大柘、長田、熱柘5個“衛(wèi)生兩基示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建，動工建設(shè)縣人民醫(yī)院綜合大樓，全面完成129間村級衛(wèi)生站軟硬件建設(shè)的同時，加強管理服務(wù)水平，確保成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生強縣。加強社會保障體系建設(shè)，推進社會保險擴面征繳，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等補助標準，及時開展各類救災(zāi)救濟工作，保障困難群眾基本生活。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。不斷加強住房保障，全面完成518戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極爭取棕櫚體育優(yōu)質(zhì)青訓資源的支持，振興平遠足球。繼續(xù)辦好北京國際山地徒步大會梅州?平遠站等各類體育活動，提高全民健身水平。完成自然村落歷史人文普查。深入推進質(zhì)量強縣建設(shè)。加強國防動員工作，推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。進一步做好國家安全、人防、雙擁、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對臺、殘聯(lián)、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)計、檔案、應(yīng)急等各項工作。
