政府工作報告
——2006年3月15日在梅州市梅江區(qū)第五屆人民代表大會第四次會議上
梅江區(qū)人民政府代區(qū)長 謝耀琪
各位代表：
現在，我代表區(qū)政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
“十五”時期工作回顧
“十五”時期的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中不平凡的五年，是我區(qū)經濟社會發(fā)生歷史性變化的五年。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設“繁榮梅江、文明梅江、法治梅江、安康梅江、活力梅江”的發(fā)展思路和目標，以發(fā)展為主題、以結構調整為主線、以改革為動力、以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，發(fā)揚敢于負責、敢于開拓、敢于碰硬的精神，求真務實，破難攻堅，從根本上扭轉了梅江區(qū)的落后面貌，經濟和社會發(fā)生了有目共睹的深刻變化。經濟總量邁上新臺階，市、區(qū)關系進入新階段，各項改革實現新突破，城鄉(xiāng)居民生活達到新水平，干部精神面貌發(fā)生新變化，社會事業(yè)發(fā)展呈現新局面。這五年是梅江區(qū)成立以來經濟社會發(fā)展最快、變化最大、干部群眾得實惠最多的時期。
一、總體經濟實力顯著增強
2005年全區(qū)生產總值13.06億元，比上年增長8.8%，五年年均增長11.07%，增幅高出“九五”時期6.69個百分點。一般預算收入8326萬元，比上年增長19.3%，比2000年增長111.8%，五年年均增長16.2%。全社會固定資產投資3.21億元，社會消費品零售總額17.33億元，分別比2000年增長187.6%和104.6%。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2005年城市居民人均可支配收入8695元，農民人均純收入4692元，分別比2000年增長21.8%和15.8%。
二、招商引資取得明顯成效
堅持把招商引資作為經濟發(fā)展的突破口來抓，2003年全市招商引資工作會議以來，全區(qū)招商引資企業(yè)實際投入資金39.8億元。2005年全區(qū)新引進項目238個，注冊資金4.71億元，計劃總投資12.91億元，已投入資金8.21億元。其中投產項目183個，已投入資金5.68億元；計劃投資千萬元以上的項目37個。
三、經濟結構得到不斷優(yōu)化
商貿物流業(yè)、酒店餐飲業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)、旅游業(yè)等第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。三次產業(yè)比例由2000年的25︰31︰44調整為19︰27︰54。電路板、機電、建材、酒飲料、食品加工等工業(yè)產業(yè)集群初步形成，2005年工業(yè)總產值完成10.73億元，五年年均增長9.96%，高出“九五”時期8.29個百分點。城郊農業(yè)健康發(fā)展，現有農業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級1家、市級6家，生豬、蔬菜、水產、水果、花卉等特色農產品生產基地139個，面積18953畝，農業(yè)總產值4.36億元，比上年增長4.3%，五年年均增長4%。民營經濟高唱主角，全年上交稅收1.44億元，占全區(qū)稅收的84.3%，比2000年提高23.6個百分點。
四、各項改革穩(wěn)步推進
國有集體企業(yè)改革取得突破性進展，共轉制國有集體企業(yè)25間，多方籌集轉制資金6313萬元，累計安置職工4941人。機構改革取得階段性成果，基本完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級機構改革任務，全區(qū)撤并4個鎮(zhèn)（辦事處）、15個區(qū)直單位、6個村委會和18個居委會。撤銷鎮(zhèn)、辦事處教辦和企業(yè)辦。深入實施教育改革，合理配置教育資源，撤并生源少的小學23間。此外，人事、民政、衛(wèi)生等各項改革穩(wěn)步推進。
五、老城改造進展順利
新行政區(qū)順利落成，實現了廣大干部和歷屆班子的多年心愿，并掀起了以金山頂為中心向周邊地帶輻射的改造江北、建設江北熱潮。先后改造了義化路、凌風路、五洲城公共汽車站及周邊地區(qū)、梅石旅社、梅州電機廠老廠區(qū)、金山小學、梅州電影院等，大大改善了江北老城區(qū)的面貌。同時，積極參與創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，配合市委、市政府做好東山教育基地、客家公園、客天下旅游產業(yè)園、省道S223線、西環(huán)高速等重點工程建設工作，城市品位不斷提升。
六、和諧社會建設步伐加快
積極實施“十項民心工程”，困難群眾生產生活條件得到有效改善，群眾行路難、飲水難、住房難、看病難等問題得到有效解決。社會保障覆蓋面不斷擴大。就業(yè)和再就業(yè)工作取得較好成效，五年來每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內。社會治安綜合治理得到加強，社會政治保持穩(wěn)定，去年全市社會治安綜合治理考核評為優(yōu)秀等次。高度重視信訪工作和安全生產工作，妥善處置了“8·28”煤礦事故等突發(fā)性事件，依法關閉了全區(qū)所有的7家煤礦46條礦井，圓滿完成煤礦停產整治任務，退出了產煤縣（區(qū)）的行列。生態(tài)建設、環(huán)境保護工作得到加強，去年被省政府授予“林業(yè)生態(tài)區(qū)”稱號。民主法制建設取得新成果。認真執(zhí)行區(qū)人大常委會各項決議并向其報告工作，堅持向政協通報情況，自覺接受監(jiān)督。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛征求各界意見和建議。五年共辦理人大代表議案、建議69件，政協提案148件。認真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。廉政建設不斷加強。機關作風建設扎實有效，行政效率和服務水平有新提高。
七、社會各項事業(yè)全面發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建梅州中學伯聰分校、鴻都小學，在各中小學建了新校舍，城區(qū)學校大班額問題得到有效緩解，教育教學質量不斷提高，在去年底進行的全市基礎教育工作實績考核中評為優(yōu)秀等級。文化事業(yè)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作碩果累累，山歌小戲《山道彎彎》、《花開并蒂》獲全國“群星獎”銀獎、銅獎，開創(chuàng)了我區(qū)文藝作品在全國獲獎的先河；廣場文化、社區(qū)文化、文藝下鄉(xiāng)等系列文體活動活躍開展。福利事業(yè)大步發(fā)展，按省一級福利院標準選址重建了梅州市福利院，按省一級敬老院標準改造了長沙、東郊、城北敬老院，多方籌資興建了全市投資最大、功能最全的區(qū)級老人活動中心。人口和計劃生育工作在連續(xù)七年受到省委、省政府表彰的基礎上，去年又獲得“全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”的稱號。民兵預備役工作得到穩(wěn)步發(fā)展，雙擁工作連續(xù)六次榮獲省“雙擁模范區(qū)”榮譽稱號。衛(wèi)生工作水平不斷提高，疾病預防控制、農村合作醫(yī)療等居全市前列。體育工作成績突出，區(qū)體育代表團參加市第五屆運動會取得金牌總數第一、團體總分第一、五項球類總分第一的建區(qū)以來最好成績?？萍?、民政、僑務、旅游等各項工作穩(wěn)步推進，全區(qū)“三個文明”建設協調發(fā)展。
各位代表，經過“十五”時期的發(fā)展，我區(qū)在經濟、社會、文化等各個方面都發(fā)生了重大變化，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。在宏觀環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭劇烈的情況下，能取得以上成績，確實來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民認真學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取的結果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)廣大干部群眾和各界人士表示崇高的敬意！向為全區(qū)經濟社會建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持梅江區(qū)建設的港澳臺同胞、廣大僑胞和外出鄉(xiāng)賢表示衷心的感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，梅江的發(fā)展必須以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。做到“五個必須”：一是必須立足區(qū)情，準確定位，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略。我們積極實施區(qū)委提出的“五個梅江”發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效。實踐證明，“五個梅江”發(fā)展戰(zhàn)略符合科學發(fā)展觀的要求，切合我區(qū)實際，對“十五”時期發(fā)展起到了關鍵性的指導作用。二是必須堅持以經濟建設為中心，切實把發(fā)展作為第一要務。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決所有問題的關鍵。只有聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，經濟發(fā)展了，實力增強了，才能解決困擾我們的其他各種問題。三是必須有一種敢為先、勇創(chuàng)新的開拓進取精神和雷厲風行、真抓實干的工作作風。要敢于負責，敢于開拓，敢于碰硬，維護好區(qū)委的領導核心，團結協調，心往一處想，勁往一處使，各項工作才能破難攻堅，多出亮點，出好亮點。四是必須正確看待體制問題，理順市、區(qū)關系。要正確面對市轄區(qū)普遍存在的體制性問題，理順關系，創(chuàng)新工作機制，主動爭取上級支持和傾斜，做到體制不全機制補，職能不全關系補。五是必須按照執(zhí)政為民的要求，不斷增強統(tǒng)籌能力。我們按照“五個統(tǒng)籌”的要求，正確處理好經濟與社會、發(fā)展與穩(wěn)定等的關系，堅持以人為本，關心群眾生活，繁榮文化事業(yè)，推進依法治區(qū)，促進了社會和諧穩(wěn)定。
我們清醒地認識到，當前我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是現有管理體制存在弊端，制約我區(qū)發(fā)展。我區(qū)職能部門殘缺不全，有待于我們在今后的工作中進一步理順與市直各部門的關系。二是發(fā)展的基礎薄弱，經濟總量仍然較小。經濟雖然連續(xù)幾年快速增長，但經濟總量小的狀況仍然沒有得到根本改變，2005年全區(qū)生產總值13.06億元，只占全市生產總值的4.2%。三是發(fā)展工業(yè)難度較大，缺少拉動力強的龍頭企業(yè)。發(fā)展工業(yè)倍受環(huán)境、生態(tài)等限制，難以引進、發(fā)展拉動力強、納稅多的工業(yè)項目，至今無年納稅500萬元以上的企業(yè)。四是缺乏科技人才，自主創(chuàng)新能力不足。五是承擔的社會事務繁重，財政收支矛盾仍然突出。六是國有集體企業(yè)轉制、機構改革等一些歷史遺留問題還沒有得到徹底解決，安全生產和維護穩(wěn)定的壓力較大，等等。對此，我們將采取更加有力的措施認真加以解決。
“十一五”時期的目標任務
“十一五”時期，是我區(qū)全面建設小康社會，構建和諧梅江的關鍵時期。綜觀區(qū)內外形勢，我區(qū)面臨良好的發(fā)展機遇和有利條件：從全球看，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化加快，有利于我區(qū)在區(qū)域合作中尋求新的發(fā)展機會。從全國看，我國政治社會穩(wěn)定，中央提出的科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，為我們推進全面協調可持續(xù)發(fā)展指明了方向。從全省看，省更加重視發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移和扶持山區(qū)發(fā)展，為我們承接產業(yè)轉移、擴大招商引資創(chuàng)造了新的良機。從全市看，市委、市政府實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了人流、物流、資金流、信息流的加快，作為中心城市首先得益；梅河、天汕等高速公路網的構建，一舉將我區(qū)推到了對接珠三角、溝通閩粵贛的重要門戶，區(qū)位環(huán)境日益優(yōu)化；新一屆市委、市政府對我區(qū)給予了前所未有的關心、支持和傾斜，為我們創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。從全區(qū)看，“五個梅江”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動全區(qū)經濟社會逐步轉入科學發(fā)展的軌道，為加快發(fā)展積蓄了后勁。因此，我們必須樹立必勝的信心，進一步振奮精神，搶抓機遇，奮發(fā)有為，提速爭先，努力實現全區(qū)經濟社會又快又好地發(fā)展。
根據省、市的有關重要會議精神和區(qū)委關于“十一五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府組織編制了《梅江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提請此次人大審議?！毒V要》提出，“十一五”時期的奮斗目標是：經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全區(qū)生產總值年均增長9%以上；經濟結構更趨合理，形成第三產業(yè)為主導，綠色農業(yè)為基礎，新型特色工業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)格局；經濟效益更加顯著，“十一五”期末，國地稅收入突破3億元，財政一般預算收入突破1.5億元。主要任務是：強勢推進經濟結構調整，優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)；推進產業(yè)聚集，大力提升工業(yè)發(fā)展水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快平安和諧社區(qū)和社會主義新農村建設；營造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經濟；積極擴大固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構；統(tǒng)籌兼顧，促進經濟社會協調發(fā)展；加強社會管理，建設和諧梅江；堅持依法治區(qū)，促進三個文明建設。通過五年的努力，使全區(qū)科學發(fā)展能力和綜合實力明顯增強，經濟結構和投資環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌和人民生活水平明顯改善，民主法制建設和社會各項事業(yè)明顯進步，在加快建設和諧社會、建設全面小康的道路上邁出堅實的步伐。
圍繞上述目標和任務，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合我區(qū)實際，切實做到“五個必須”：第一，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。把發(fā)展作為第一要務，把科學發(fā)展觀貫穿于實施“十一五”規(guī)劃的全過程，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道；第二，必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。既要有較快的發(fā)展速度，更要注重提高增長的質量和效益，實現又快又好地發(fā)展；第三，必須理順市、區(qū)關系。正確面對市轄區(qū)體制性的問題，充分發(fā)揮主觀能動性，理順關系，爭取市委、市政府和市直各部門更多的支持，贏得更廣闊的發(fā)展空間；第四，必須高度重視社會和諧。全面落實執(zhí)政為民要求，維護群眾利益，注重城鄉(xiāng)協調，推進可持續(xù)發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，努力營造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境；第五，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。建立健全干事創(chuàng)業(yè)的保障機制和激勵機制，推動體制、機制、技術等方面的創(chuàng)新，形成全區(qū)上下同心搞經濟、內外協力促發(fā)展的良好氛圍，不斷開創(chuàng)工作新局面。
各位代表，描繪新藍圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務光榮而艱巨；啟動新規(guī)劃，實現新目標，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來，為全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務而努力奮斗，把我們的家園建設得更加美好！
2006年工作安排
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對于實現我區(qū)“十一五”規(guī)劃目標、加快全面建設小康社會步伐，具有重要意義。
今年區(qū)政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹市委四屆五次全會精神，落實區(qū)委五屆四次全會工作部署，深入實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“五個梅江”建設，堅持以經濟建設為中心，優(yōu)化結構，轉變增長方式，突出城市特色經濟的發(fā)展；堅持以建設和諧社會為目標，扎實推進平安和諧社區(qū)和社會主義新農村建設；堅持按照執(zhí)政為民的要求，關心人民生活、維護群眾利益，確保安全穩(wěn)定，促進全區(qū)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
2006年我區(qū)經濟社會的主要預期目標初步安排為：全區(qū)生產總值增長9%左右；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；國稅收入增長11%以上，地稅收入增長13.9%以上；地方財政一般預算收入增長10%以上，力爭突破億元大關；城市居民人均可支配收入實際增長4%左右；農村居民人均純收入實際增長3%左右。
為實現上述目標，我們要重點抓好如下九方面工作：
一、調整產業(yè)結構，突出發(fā)展第三產業(yè)
大力發(fā)展第三產業(yè)，是我區(qū)調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，提升整體競爭力的必由之路。我們要依托區(qū)域中心城市優(yōu)勢，緊緊圍繞建設城市、經營城市、服務城市的理念，打造以第三產業(yè)為主的城市特色經濟。
1、活躍商貿物流業(yè)。努力發(fā)展現代流通產業(yè)，大力發(fā)展跨區(qū)域的大型綜合貨物運輸企業(yè)。推進連鎖經營、倉儲超市、專業(yè)配送、代理制等組織形式和服務方式，促進以網絡商業(yè)服務為基礎的新型商務發(fā)展。鼓勵以城市社區(qū)為中心，以超市、便利店為重點推進連鎖經營。大力發(fā)展專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業(yè)態(tài)。完善建材、摩托、汽車等商品銷售專業(yè)市場。走規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展道路，集中力量扶持一批規(guī)模大、輻射廣、功能全的大型批發(fā)市場，進一步擴大環(huán)市北路運興、鴻興等一批專業(yè)批發(fā)市場，構建閩粵贛邊區(qū)貿易集散基地。同時，積極扶持會計、職介、廣告、律師、保險、信息交流、人才交流等中介組織的發(fā)展，運用市場機制發(fā)展和規(guī)范養(yǎng)老、托幼、保潔、家政等服務業(yè)。
2、激活房地產市場。隨著市民生活水平的提高和城市綠化、美化、亮化，人居環(huán)境的改善，富裕起來的市民已經逐步進入二次置業(yè)時期，很多外地人也看好梅城居住環(huán)境，進行異地置業(yè)，這為房地產市場帶來了良好的發(fā)展機遇。我們要把房地產業(yè)作為支柱產業(yè)，積極加以培養(yǎng)，鼓勵、支持、引導房地產公司進行品牌開發(fā)，打造名品、名苑，做大做強，同時吸引一批有實力的房地產公司到我區(qū)注冊登記，提高房地產開發(fā)水平，滿足不同層次的房地產市場的有效需求。進一步規(guī)范物業(yè)管理，加強行業(yè)自律，促進物業(yè)管理的專業(yè)化、協作化。
3、加快旅游產業(yè)化進程。要抓住我市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號、成功舉辦客家山歌旅游節(jié)系列活動、梅河高速公路通車的良好機遇，采取得力措施，進一步推進旅游產業(yè)化，帶動第三產業(yè)加快發(fā)展。要以打造“世界客都”為目標，加強景區(qū)景點建設和旅游總體形象宣傳，大力抓好歷史文化名城、自然風光和人文景點的推介，樹立“客情之旅”與“山水之旅”為一體的形象，開辟客家文化游、客家風情游、田園風光游、尋根問祖游、自行駕車游，提升旅游影響力和市場占有率。積極推動旅游業(yè)的區(qū)域合作，提升閩粵贛、粵港澳等重點地區(qū)旅游合作層次，深化合作內容，加強旅游資源、資本和服務的相互開放和企業(yè)合作。鼓勵、引導現有上規(guī)模的酒店參與星級評定，引導企業(yè)上等級、上檔次、上水平、增效益。積極利用民資、外資開發(fā)旅游資源，興辦旅行社、旅游飯店和旅游項目，完善旅游功能配套和基礎設施，推動旅游產業(yè)的發(fā)展。
二、完善工作機制，努力提高招商引資效益和水平
樹立“大招商、大引資、大發(fā)展”的理念，堅持不懈地把招商引資作為經濟工作的重點，作為加快發(fā)展的突破口，作為縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要手段，全方位加大招商引資工作力度，形成全民招商，全力引資的局面。在招商工作上要做到“三個堅持”、“三個正確處理”，“三個堅持”即：堅持專業(yè)招商、中介招商、項目招商、以商引商等行之有效的招商方式，內商外商一齊招，內資外資一齊引，爭取更多項目落戶我區(qū)。要以稅為主來進行招商，加大招商項目的跟進力度，在工商注冊、稅務登記、門市開票等環(huán)節(jié)加強服務，確保實現有效招商；堅持引資與引智相結合，既引資金又引技術、人才和先進管理經驗；堅持有目的、有針對性地招商，把握信息，建立招商項目庫，針對一些行業(yè)協會、大項目或大企業(yè)集團進行重點突破，爭取多上一些優(yōu)勢產業(yè)，帶動相關產業(yè)群進入我區(qū)，制造行業(yè)牽引效應。“三個正確處理”即：正確處理好加快發(fā)展和環(huán)境保護的關系。要把好項目關，對新的投資項目，進行必要的評估論證審查，確保符合國家產業(yè)政策，符合生態(tài)、環(huán)保要求，防止污染，給后人留下良好的發(fā)展空間。正確處理好大項目與小項目的關系。要堅持大小項目一樣對待，有大引大，有小引小，大中小項目一齊上。正確處理好“招得進”與“留得住”的關系。要以廉潔高效的服務環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境、安定和諧的社會環(huán)境留住投資者，在全區(qū)形成親商、安商、愛商、敬商、富商的良好氛圍。同時，我們要充分利用好市區(qū)共建高新技術產業(yè)園的有關政策，解決引進大型工業(yè)項目缺乏園區(qū)載體的問題，爭取引進和發(fā)展一批低污染、高稅收、科技含量相對較高、投入產出規(guī)模較大、帶動能力較強的項目，努力把高新區(qū)變成我區(qū)新的財源基地和新型工業(yè)基地。
要大力抓好招商責任制的落實，堅持領導掛點協調、部門分工負責制度。對到我區(qū)投資的項目尤其是較大項目都要責任到人，責任到部門，為投資者提供全過程的“保姆式”服務。區(qū)直招商引資單位要于今年5月底前完成前三年招商引資任務，并著手做好今明兩年招商引資責任制落實工作。要進一步完善考核機制，堅決兌現政策，獎勵招商工作中成績突出的單位和個人，對未能完成招商目標任務的單位，不得參與區(qū)級評優(yōu)、評先及其他表彰。通過考核，全面調動招商引資積極性，保證招商引資取得實實在在的效果。
三、主攻民營經濟，努力增強區(qū)域經濟發(fā)展活力
要把民營經濟作為經濟發(fā)展的主抓手，進一步提高認識，轉變觀念，打造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是抓好政策的落實。要認真貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，落實扶持民營經濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活創(chuàng)業(yè)主體，營造富有活力的政策環(huán)境。二是要加快政府管理創(chuàng)新步伐。要圍繞“政府提速”，堅持執(zhí)行政策的原則性和實際操作的靈活性相結合，進一步簡化辦事手續(xù)，著力構建服務民營企業(yè)的快速通道，努力為發(fā)展民營經濟提供一流的政務環(huán)境。三是營造公平的法治環(huán)境。各級執(zhí)法部門要牢固樹立“促發(fā)展是第一職責”的意識，進一步改變執(zhí)法方式，多指導、不干預，多幫忙、不添亂，多支持、不指責，多協調、不扯皮，真正使投資者放心創(chuàng)業(yè)、放膽發(fā)展。同時，努力維護公平競爭的市場環(huán)境，加大對“三亂”行為的治理力度，進一步清理行政性收費項目，為民營企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
繼續(xù)加大民營經濟的幫扶力度，切實幫助民營企業(yè)解決融資、用地、項目報批等實際問題。要積極探索適合民營企業(yè)特點的貸款辦法，爭取省對民營企業(yè)扶持的各項財政補貼，盡快建立起服務民營企業(yè)的信用擔保機構，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。通過政府、企業(yè)、銀行和社會各個方面的共同努力，為解決民營企業(yè)融資難問題創(chuàng)造條件。要繼續(xù)落實領導班子成員掛鉤一個重點企業(yè)的服務制度，在此基礎上，擴大到區(qū)直部門主要負責人每人掛鉤一個成長型的民營企業(yè)，隨時幫助企業(yè)協調解決發(fā)展中遇到的難題。按照公退民進，企業(yè)民營化的改革思路和經濟成份多元化的方針，大膽引進民間資本，社會能人和有實力的民營企業(yè)購買、兼并或重組國有集體企業(yè)。要引導民營企業(yè)走出“家庭式”管理模式，進行股份制改造，促進民營企業(yè)做大做強。繼續(xù)實行民營納稅大戶的獎勵政策，大力表彰和宣傳民營企業(yè)，進一步在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、致富有功的氛圍。
四、狠抓重點項目，保持適度較快的投資增速
在投資、消費、出口這“三駕馬車”中，投資需求是我區(qū)經濟發(fā)展的主動力。我們要想盡千方百計增加固定資產投資，以重點項目、大項目為依托，不斷擴大投資規(guī)模，促進經濟較快增長。努力做到“六個突出抓好”：一是突出抓好客天下旅游產業(yè)園等在區(qū)市重點工程項目。樹立大局意識，不分份內份外，凡是落戶在我區(qū)的市重點工程項目，都應視為市對我區(qū)的傾斜項目。我們都應全力配合，積極推進，求得增加區(qū)域投資總量，改善軟、硬環(huán)境，推動經濟增長的實效。計劃總投資13億元的客天下旅游產業(yè)園規(guī)模大，建設周期長，產業(yè)輻射廣，是建設世界客都、打造“文化梅州”的重點工程，園區(qū)的建設將極大推動旅游產業(yè)的發(fā)展，可望帶旺一方熱土，我們要全力以赴，確保工程順利推進。二是突出抓好老城改造項目。要大力抓好正興花園、旭日華庭、玫瑰園、好家園商住區(qū)等正在實施的老城改造項目。積極推進梅江一路、梅州大酒店、小花園等舊城改造項目，改變城市面貌。三是突出抓好大型工業(yè)生產基地建設。積極支持科捷電子有限公司興建新廠區(qū)、五洲電路板有限公司增資擴產，打造電路板生產基地；爭取珠江啤酒分裝有限公司增資擴產，新增一條年產4萬噸的生產線，打造酒飲料生產基地；繼續(xù)鞏固壯大以嘉和電器、超宇起重設備為龍頭的微電機生產基地，以新威瑪陶瓷、長壽水泥、金三角水泥、紅日旋窯水泥為龍頭的建材生產基地。通過生產基地建設，增強我區(qū)工業(yè)產業(yè)集聚效應，打造工業(yè)產業(yè)群。四是突出抓好一批流通企業(yè)建設。要大力支持春天汽車銷售有限公司擴大規(guī)模，建設現代化的汽車博覽中心，進一步增強環(huán)市北路汽車銷售基地的影響力；大力抓好恒發(fā)、中騰、朝陽等一批物流企業(yè)的發(fā)展，加快商品流通，活躍商貿。五是突出抓好城北防洪工程項目。全力以赴加快以干才水庫擴容和下游河道整治為主要內容的城北防洪工程的籌建工作，力爭今年底能通過省水利廳可行性報告審查和省發(fā)改委的立項，促其早日動工興建，造福人民。六是突出抓好承接珠三角產業(yè)轉移。抓住珠三角地區(qū)產業(yè)轉移、省向山區(qū)政策傾斜以及“山洽會”在我市召開的有利時機，依托我區(qū)的資源、地緣、勞力等優(yōu)勢，加強合作與交流，有目的、有選擇地吸納一批造血型項目，促進優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。總之，要通過新上一批項目，擴大一批項目，改造提升一批項目等渠道，努力增加投資總量，促進經濟保持較快增長。
五、加強增收節(jié)支，不斷增大財稅收入總量
堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)，統(tǒng)籌生財、聚財、分財、管財、用財等各個環(huán)節(jié)，依法治稅理財，提高財政運行質量。
1、大力培植財源。要充分估計個人所得稅起征點提高、增值稅出口退稅增長、煤炭企業(yè)停產等政策性減收因素對我區(qū)財政收入的影響，加大培植財源的力度，努力拓展稅源，挖掘增收潛力。要以財源建設為中心，圍繞財政抓經濟，通過抓經濟發(fā)展進一步培育壯大財源。鼓勵骨干企業(yè)加速發(fā)展，培植支柱稅源，夯實財源基礎。利用好省扶持山區(qū)政策，加強與省、市有關部門的溝通聯系，全力爭取上級的補助支持。切實加強收入監(jiān)測，密切關注重點稅源、重點行業(yè)和重點企業(yè)的收入動態(tài)，跟蹤了解財政收入的增減因素、增長幅度及預算完成進度，及時發(fā)現和解決問題，確保財稅收入穩(wěn)定增長，實現財稅增長與經濟增長良性互動、協調發(fā)展。
2、加強財稅基礎工作。加大依法治稅力度，嚴格財經紀律，嚴格財稅征管，防止收入流失，切實做到應收盡收。加強支出管理，堅持“有保有壓，突出重點”的原則，科學合理做好今年的財政預算，優(yōu)化支出結構，盤活存量，調整增量，保證重點領域支出需要。下大力氣壓縮一般性、消費性支出，從嚴從緊控制一般性開支，確保財政供養(yǎng)人員工資正常發(fā)放和政權正常運轉，確保區(qū)委、區(qū)政府重點工作的落實和決策承諾的兌現，確?！叭r”、文化教育、社會保障、公共衛(wèi)生、科技等重點支出，實現財政收入和支出效益的最大化。
3、繼續(xù)推進財政金融改革。深化部門預算改革，縱深推進國庫集中支付改革。進一步擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為。繼續(xù)做好行政事業(yè)單位經營性資產處置管理工作，健全財政投資評審操作程序，建立健全財政資金使用績效追蹤評估機制，對重大項目、重點資金實行事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價的機制，實現“財政監(jiān)督與財政管理緊密結合，財政監(jiān)督與財政改革同步實施”的目標，提高財政監(jiān)管水平。此外，繼續(xù)推進農村信用社改革，提高資產運營質量，促進健康發(fā)展，更好地為我區(qū)經濟建設服務。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設平安和諧社區(qū)和社會主義新農村
緊緊圍繞構建“和諧梅江”這一目標，立足于建設安居樂業(yè)美好家園，大力推動平安和諧社區(qū)和社會主義新農村建設。
1、加快建設社會主義新農村。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。一是大力發(fā)展綠色農業(yè)。堅持城郊型農業(yè)發(fā)展定位，以無公害農產品、綠色食品和農產品標準化生產為主攻方向，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略。突出發(fā)展畜牧、蔬菜、水產、水果、花卉五類優(yōu)質農產品生產。大力推廣超市聯結農業(yè)生產基地的生產經營模式，為市民提供綠色、放心食品。同時，要高度重視動物防疫、檢疫工作，做好高致病性禽流感等傳染性疾病的防控。二是著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)。堅持政策引導，鼓勵多元投入，積極培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。在抓好現有1家省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和6家市級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強實力的基礎上，重點培育農產品深加工型、訂單型、流通型農業(yè)龍頭企業(yè)。三是加強農村基礎設施建設。以深入開展“潔凈家園·綠滿梅州”活動為契機，抓好規(guī)劃進村、公共設施進村、先進文化進村、民主法制進村工作，按照示范推進，逐步鋪開的原則，區(qū)委、區(qū)政府決定把三角鎮(zhèn)東升村作為市級新農村建設的試點，全區(qū)3個鎮(zhèn)、2個還有農村的街道中各建設一個新農村建設示范點，逐步推開社會主義新農村建設。繼續(xù)加強農村道路、農田水利等基礎設施建設。加強農村生態(tài)建設，突出抓好沼氣推廣，提倡“畜—沼—果”等模式的生態(tài)農業(yè)發(fā)展。大力推動“綠滿梅州”大行動，以推進10萬畝群山森林圍城工程建設為總要求，以東山教育基地千畝森林圍城示范工程為重點，廣籌資金，開展植樹造林活動，鞏固林業(yè)生態(tài)區(qū)成果，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
2、全面推進平安和諧社區(qū)建設。堅持以黨的領導和黨的建設為關鍵，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文明建設為載體，以體制改革為突破口，按照自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好“六好”要求，全面推進社區(qū)建設。一是完善社區(qū)基本建設。把社區(qū)建設納入“十一五”規(guī)劃和城市建設的總體規(guī)劃，科學合理設置社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進“村改居”，分期分批做好城中村改為社區(qū)居委會工作。爭取市政府對我區(qū)社區(qū)建設的支持，加大對社區(qū)公共服務的投入，建立穩(wěn)定的財政投入機制，落實正常工作經費和工作人員工資補貼。二是提高服務社區(qū)居民的水平和質量。積極拓展面向居民群眾的便民利民服務，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生計生服務、社區(qū)家政服務、社區(qū)商業(yè)服務。鼓勵個體經濟參與興辦社區(qū)服務項目，引導社區(qū)服務向產業(yè)化、市場化發(fā)展，為居民提供方便、快捷、周到、優(yōu)質的生活服務。同時，積極開展救助、優(yōu)撫、助殘、敬老和養(yǎng)老等面向特殊居民群體的服務。社區(qū)要積極配合有關部門落實社會治安綜合治理責任制，開展維護社會穩(wěn)定的安全保障服務。三是加強社區(qū)精神文明建設。堅持開展社區(qū)文化、廣場文化活動，經常為群眾送上內容豐富、喜聞樂見的精神食糧。
七、堅持以人為本，扎實推進和諧社會建設
堅持執(zhí)政為民，以人為本，努力實現好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的切身利益，全面推進和諧社會建設。
1、切實關心群眾生活。按照“不損害、能保障、有提高”三條標準，切實維護群眾利益，積極推進“十項民心工程”建設。深入開展清理拖欠建設工程款、農民工工資工作。開展“職教扶貧”和“濟困助殘”活動。深化城市醫(yī)療服務體制改革，引導農民參加農村合作醫(yī)療，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。廣籌資金，切實加快實施農村安居工程，確保2007年前全面完成危房改造任務。落實食品安全責任制，為人民群眾提供衛(wèi)生、健康食品。落實社會矛盾糾紛排查調處工作機制和信訪工作責任制，抓好禁毒工作，堅持“嚴打”方針，進一步強化社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定和諧。
2、完善社會保障制度。進一步擴大就業(yè)和再就業(yè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，大力推進再就業(yè)培訓，促進城鎮(zhèn)就業(yè)工作，爭取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。全面完善社會保障體系，加快建立和擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。著力維護勞動者合法權益，妥善處理國有企業(yè)改革中下崗職工勞動關系遺留問題。全面落實特大自然災害應急預案，提高全民防災減災意識。
3、狠抓安全生產工作。牢固樹立“事故猛于虎，責任大于天”的觀念，堅持安全第一、預防為主，切實加強對安全生產工作的領導，努力做到“不出事故、不出大的事故、杜絕群死群傷事故”。要從嚴落實安全生產責任制，把安全生產責任落實到單位、任務落實到崗位、工作落實到個人。要進一步健全機構，加大投入，強化安全生產綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度。加強對已關閉煤礦的監(jiān)管，對非煤礦山、危險化學品、交通、消防、建筑、旅游等進行專項整治，切實消除安全隱患。
八、重視科教工作，推動社會事業(yè)全面發(fā)展
要正確處理好經濟與社會、經濟與文化等的關系，在促進經濟發(fā)展的同時，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，促進全面協調可持續(xù)發(fā)展。
1、鞏固提高科教事業(yè)發(fā)展水平。加強科技創(chuàng)新體系建設，進一步提高企業(yè)科技創(chuàng)新水平和自主開發(fā)能力。認真抓好高新技術企業(yè)、科技成果轉化、知識產權保護等工作。積極推進信息化進程，建設“中國·梅江”公眾網站，推進電子政務；建設梅江區(qū)山區(qū)信息網，實現農產品信息發(fā)布、農業(yè)生產技術推廣、旅游資源開發(fā)三項功能。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，構建現代教育體系。進一步鞏固提高普及九年制義務教育。加快普及高中階段教育，到2007年力爭梅州中學進入全國千所示范性普通高中行列。整合提升現有中等職業(yè)技術學校。加大對基礎教育和農村教育的投入，通過多種途徑解決貧困家庭子女讀書難的問題。合理調整中小學布局，擴大就學學位，努力解決“大班額”的問題。積極扶持和鼓勵社會力量參與辦學，規(guī)范各類教育辦學行為，不斷改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教師素質。加強教育基礎設施建設，加快推進教育信息化，努力提高教育教學質量。構建具有梅江特色、充滿活力的現代國民教育體系。
2、積極繁榮文化事業(yè)。積極實施“文化梅州”戰(zhàn)略，深化文化體制改革，推進機制創(chuàng)新，優(yōu)化文化資源配置。注意挖掘、整合和開發(fā)客家文物資源和名人資源，興建彰顯客家文化的文化設施。積極配合市委、市政府做好建設客家公園、東山教育基地的相關工作。加強文物保護，理順關系，盡快修復梅州學宮。加快區(qū)青少年圖書館等文化設施的建設進度。積極發(fā)展群眾文化，多創(chuàng)作文化精品，傳播優(yōu)秀客家文化藝術。
3、促進其他社會事業(yè)全面發(fā)展。切實加強精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，繼續(xù)開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育和文明創(chuàng)建活動。加強公共衛(wèi)生體系建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進各醫(yī)療單位的綜合發(fā)展，大力推進醫(yī)療救治體系和醫(yī)療預防控制體系建設，加強農村衛(wèi)生基礎設施建設，努力提高公共衛(wèi)生應急處理能力和人民群眾健康水平。深入開展全民健康教育和愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。加強土地規(guī)劃和管理，合理利用和保護土地資源，推進節(jié)約型社會建設，積極發(fā)展循環(huán)經濟。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法查處違法排污企業(yè)。廣泛開展群眾性體育運動，以備戰(zhàn)省運會為動力，提高競技體育實力。加強人口與計劃生育工作，堅決落實人口與計生工作“一票否決制”，加大計生工作利益導向機制的建立，全力開展優(yōu)質服務，構建和諧計生，今年人口出生率控制在9.81‰以內。做好僑務、外事、臺務工作，加強與海外華僑和港澳臺僑胞的感情溝通，適時通報家鄉(xiāng)發(fā)展情況，推介投資環(huán)境，提高他們捐資公益事業(yè)和投資辦企業(yè)的積極性。做好第二次全國農業(yè)普查工作，繼續(xù)推進1%人口抽樣調查和經濟普查后續(xù)工作。發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)，實施婦女、兒童發(fā)展綱要。加強國防、人防、民兵預備役和雙擁等工作，做好人事、編制、統(tǒng)計、物價、檔案、方志、文史、民政、宗教等工作。
九、加強政府自身建設，進一步提高行政水平
按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，進一步轉變政府職能，努力建設法治政府，責任政府和服務型政府。
1、大力推進依法行政。認真貫徹執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，抓好行政執(zhí)法責任制的落實。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況，自覺接受監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，切實提高辦案質量和滿意度。完善重大事項民主協商、決策參與和民主監(jiān)督制度，推進政務公開，搞好村民自治和企事業(yè)單位民主管理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯系群眾。
2、進一步轉變政府職能。履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，寓管理于服務之中，把工作重點切實轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務舉措，切實提高行政效能。建立健全各種預警應急機制，提高應對突發(fā)事件的能力。
3、加強政風建設。繼續(xù)深化機關作風建設，加強行政效能監(jiān)督，加強督辦工作力度，建立健全科學的政府績效評估體系，努力形成高效、務實的工作作風。堅持抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真貫徹實施公務員法，加強和改善公務員管理，建設政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表：做好今年工作任務艱巨、責任重大，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步深入實施“四個梅州”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定信心、振奮精神，銳意進取、扎實工作，為加快“五個梅江”的建設步伐，全面實施“十一五”規(guī)劃，促進經濟社會全面快速健康發(fā)展而努力奮斗！
