興寧市2008年市政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2008年3月19日在興寧市第十三屆
人民代表大會第三次會議上
興寧市人民政府市長 江理達(dá)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年，我們在上級黨政和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定兩大重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，較好地完成了第十三屆人民代表大會第二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧的新局面。
一、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升
國民經(jīng)濟(jì)快速增長。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值66.5億元，比增12.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值18.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值22.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值25.1億元，分別比增4.6%、18.4%、14.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入2.01億元，比增23.6%；國稅收入完成2.2億元，比增13.2%；地稅收入完成2.4億元，比增26.3%；全社會固定資產(chǎn)投資19.4億元，比增16.1%；實(shí)際利用外資742萬美元，比增31.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8292元，比增9.3%；農(nóng)村居民人均純收入4913元，比增5.7%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。完成工業(yè)總產(chǎn)值76.3億元，比增16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值29.7億元，比增25.9%。電力、機(jī)電兩大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)引作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，華潤興寧電廠(興達(dá)電廠)首期工程全面完成，第二臺機(jī)組于2007年5月正式投產(chǎn)，全年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，上交稅收4500多萬元；明珠集團(tuán)、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、電機(jī)廠等機(jī)電制造企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值達(dá)11.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40%。建材、化工、制藥、紡織等行業(yè)產(chǎn)值效益都有較大增長，工業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 28.2 億元，比增4.7%。全年糧食總產(chǎn)37.7萬噸，比增4.3%，被評為全國糧食先進(jìn)縣（市）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。省政府在我市隆重舉行了韓江、梅江沿岸重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程動工建設(shè)誓師大會，全面啟動寧江河36.3公里重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固改造工程；投入水利建設(shè)資金3.5億元，實(shí)施合水水庫加固擴(kuò)建、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；全面整治東排溝、西灌溝，完成小型水庫除險(xiǎn)加固13宗、維修山塘50座，砌筑“三面光”圳道132公里。規(guī)劃實(shí)施扶強(qiáng)八大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造八大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、建設(shè)三大農(nóng)貿(mào)市場的“883”工程，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，累計(jì)達(dá)26家，產(chǎn)值4.8億元；已建成農(nóng)業(yè)特色基地11個(gè)，面積3.5萬畝，新種油茶2萬多畝；商業(yè)城水果批發(fā)市場年銷售水果5萬多噸，知名度不斷提高。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作社7家，初具“一村一品”規(guī)模的專業(yè)村25個(gè)。積極組織和參與梅州市農(nóng)業(yè)招商暨農(nóng)產(chǎn)品展銷會，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，改造中低產(chǎn)田2萬多畝。加大土地開發(fā)整理力度，新增耕地1600畝，實(shí)現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，興建了建筑面積1萬平方米的大型農(nóng)機(jī)專業(yè)市場。全力推進(jìn)畜牧品種改良工作，做好疫病防控，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。重視加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，提高對農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，以綠化、凈化、村道水泥硬底化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額30.96億元，比增16.1%。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，新開工房地產(chǎn)樓盤18個(gè)，總投資2.3億元，商品房銷售面積19.7萬平方米，創(chuàng)稅收4000多萬元。商貿(mào)流通活躍，引進(jìn)“樂萬家”大型連鎖超市；卷煙購銷暢旺，煙草公司實(shí)現(xiàn)稅收5000多萬元；旅游、金融、保險(xiǎn)、餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)保持健康、快速發(fā)展。
二、著力創(chuàng)新，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)
招商引資成果豐碩。堅(jiān)持招大商、招好商，突出領(lǐng)導(dǎo)招商和園區(qū)招商，制定了新的招商引資優(yōu)惠政策。在深圳等地成功舉辦了招商洽談會。全年共引進(jìn)項(xiàng)目36個(gè)，計(jì)劃（意向）投資28.5億元，其中投產(chǎn)和部分投產(chǎn)的項(xiàng)目18個(gè)，在建項(xiàng)目13個(gè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，整合了園區(qū)資源，形成了南區(qū)、北區(qū)的“一園二區(qū)”新格局；投入2500多萬元，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了原新興工業(yè)園土地租轉(zhuǎn)征問題，新擴(kuò)征土地300多畝。目前，已有30家企業(yè)入園，投產(chǎn)9家，在建21家，其中華豐工業(yè)園引進(jìn)企業(yè)10家，投產(chǎn)4家。云山汽車完成投資1.8億元，6萬平方米的主廠房正抓緊建設(shè)，自主研制的樣車已通過國家發(fā)改委審驗(yàn)合格；海豐鞋業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目寧新廠區(qū)、以純制衣、興盛玩具二期等項(xiàng)目建設(shè)正加緊進(jìn)行。園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)力提速。牢固樹立“崇商重企”理念，全面落實(shí)扶持民營企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，對民營企業(yè)納稅大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；建立和完善民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和重點(diǎn)問題督辦制度，制訂了幫扶工藝行業(yè)發(fā)展的新措施，幫助工藝行業(yè)克服困難；協(xié)調(diào)理順銀企關(guān)系，拓寬企業(yè)融資渠道；支持行業(yè)協(xié)會開展工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年新增私營企業(yè)120家，個(gè)體工商戶4460戶，新增注冊資金8億多元，鴻源集團(tuán)、富農(nóng)食品、南豐電氣列入梅州上市后備企業(yè)，民營企業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的80%。
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。完成供電企業(yè)、煙草企業(yè)、棉紡廠、毛巾廠、福利廠、五交化公司、第二招待所等企業(yè)轉(zhuǎn)制，安置分流職工1110人，退休人員774人；特別是供電企業(yè)移交省直管后，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)，電價(jià)大幅下降。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革取得了新成效，全面完成公務(wù)員登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，公開招錄（聘）教師211名、醫(yī)務(wù)人員51名、計(jì)生服務(wù)人員33名；啟動實(shí)施水利工程管理單位體制改革，把水庫管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍；扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革；城市信用社退市工作基本完成，農(nóng)村信用社改革已申報(bào)上級驗(yàn)收。
三、項(xiàng)目帶動，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。合水水庫加固擴(kuò)建，主壩和副壩建安工程基本完成，其它附屬工程汛期前可全面完成；三個(gè)移民集中安置點(diǎn)完成投資1億多元，基礎(chǔ)工程已完成90%。東風(fēng)新區(qū)“一河一園一中心”、城西改造“一橋一堤一路”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。和山河、東灌溝堤路改造工程已完成60%；體育公園完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，征地工作全面完成，進(jìn)入建設(shè)階段；會展中心全面竣工；西河橋拆建工程完成工程量的70%；寧江河西堤上華橋至西河橋段改造工程全面啟動，東堤西河橋至205國道、西堤上華橋至寧江大橋改造全面完成；興福路南段205國道至興將線竣工通車。
基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成了東風(fēng)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃及11個(gè)省級村莊試點(diǎn)村規(guī)劃編制和修編工作。加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，城市污水處理廠已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段；投入400萬元對城市垃圾填埋場進(jìn)行改造；完成環(huán)城東路至石光街1公里、曙光路1公里的街面翻修；在城區(qū)主要街道新安裝路燈547盞。加大供電、供水、郵政、通訊設(shè)施建設(shè)投入，總投資4500萬元的新圩（塘壩）110千伏變電站動工建設(shè)，完成投資500萬元，投入2400多萬元完成羅崗、羅浮、水口等鎮(zhèn)的農(nóng)村電網(wǎng)改造；投入220多萬元,完成城區(qū)14公里舊供水管網(wǎng)改造；扎實(shí)推進(jìn)村通電話和村通寬帶工程，信息化程度進(jìn)一步提高。城區(qū)綠化有新進(jìn)展，新增城區(qū)公共綠地面積7900多平方米,總面積達(dá)14.9萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率為35.1%。加強(qiáng)對違章建筑、違章廣告牌以及亂擺亂賣、亂丟亂倒垃圾等行為專項(xiàng)整治，城市面貌得到有效改善。
城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)興畬高速公路建設(shè)，全面完成征地拆遷任務(wù)，路基工程基本完成。司前街、高速公路洋里出口兩處交通瓶頸的擴(kuò)寬改造全面完成；啟動6.3公里的站前路建設(shè)，已完成征地拆遷和全線清障工作，進(jìn)入全線路基建設(shè)階段；原206國道合水至新圩32.2公里路面大修工程，已完成15.1公里，占46.9%；省道226線羅浮至茅塘61.7公里大修工程，已完成22.2公里，占36%；縣道崗背至羅崗徐坑段路面改造工程14.9公里，已完成9.8公里，占65.8%；大坪至坪洋段12公里、羅浮至新田段10公里公路改造，分別完成70%。完成了220公里行政村公路水泥硬底化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村村址通水泥公路。全市通車?yán)锍踢_(dá)2242公里，比上年增加228公里，每百平方公里公路密度達(dá)106.5公里。
四、紓困惠民，民生民利日益改善
安居工程扎實(shí)推進(jìn)。新建水庫移民新居2000戶，改造農(nóng)村貧困戶危房1000戶；規(guī)劃60畝土地興建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房住宅小區(qū)，新建城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)適用房12套、廉租房12套。受“6.9”洪澇災(zāi)害造成房屋倒塌的502戶“全倒戶”，已全部住進(jìn)新居。
社會保障體系不斷完善。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活和醫(yī)療保障制度，投入2350萬元，解決低保對象的生活救濟(jì)；為6800多名低保對象辦理了個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)；2676名五保戶生活經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，五保戶全部加入了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放人數(shù)14493人，新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)4849人；征收各項(xiàng)社?；?.73億元，比增54%；努力解決群眾看病難問題，全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)6.9萬人，覆蓋率達(dá)80%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)68萬多人，覆蓋率達(dá)83.4%；投入2000多萬元，興建了6個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓，為全市29個(gè)衛(wèi)生院配套完善了基本醫(yī)療器械，“一村一站一醫(yī)”建設(shè)覆蓋445個(gè)行政村；公共衛(wèi)生監(jiān)督體系逐步健全。城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位6500個(gè)，勞務(wù)輸出3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.3萬人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工等1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。免收13.6萬名農(nóng)村中小學(xué)生義務(wù)教育費(fèi)2300多萬元，為12710名農(nóng)村特困家庭子女發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)190萬元，籌資扶助1.3萬名貧困學(xué)生上學(xué)。
五、統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面進(jìn)步
生態(tài)環(huán)境不斷改善。節(jié)能減排初見成效，組織開展關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能專項(xiàng)整治行動，共關(guān)停和拆除50多座煉鐵小高爐，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。認(rèn)真抓好環(huán)境整治，對全市44家漂染造紙企業(yè)、8家水選礦場進(jìn)行專項(xiàng)整治；嚴(yán)厲打擊非法開采稀土礦行為；加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，投資1100多萬元，全面完成了神光山國家森林公園萬畝群山森林改造，改造森林景觀1萬畝，完成植樹造林7萬畝，森林覆蓋率達(dá)66%，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。
科教事業(yè)持續(xù)發(fā)展。科技進(jìn)步明顯，實(shí)施科技項(xiàng)目37項(xiàng)，12項(xiàng)科技成果獲得省、梅州市獎(jiǎng)勵(lì)。富興摩托被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)，富農(nóng)食品被批準(zhǔn)建立省級農(nóng)技中心，電機(jī)廠被批準(zhǔn)建立梅州市級電力裝備工程技術(shù)研究開發(fā)中心。信息化工作取得了明顯成效，建立了11個(gè)鎮(zhèn)級信息服務(wù)站，106個(gè)村級信息服務(wù)點(diǎn)。教育教學(xué)環(huán)境不斷改善，投入7000多萬元，完成中小學(xué)校C、D級危房改造；實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)了初中部，首期招生785人；高中階段入學(xué)人數(shù)達(dá)11475人，比上年增加1120人，普通高中毛入學(xué)率達(dá)70%；高考再獲豐收，?？凭€以上6105人，入圍率排在全省山區(qū)縣前列；技工學(xué)校被評為省級重點(diǎn)技工學(xué)校，新校區(qū)已順利動工；普教工作得到了省政府的充分肯定，窮縣（市）辦大教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，豐富了群眾精神文化生活。重視發(fā)展廣播電視事業(yè)，播放質(zhì)量提高，覆蓋面擴(kuò)大。市文化館被評為國家一級館，19個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化站成為省達(dá)標(biāo)站。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，動工重修興寧學(xué)宮，“杯花舞”列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，石馬山歌《新繡荷包兩面紅》榮獲六省區(qū)山歌大賽金獎(jiǎng)。體育設(shè)施逐步完善，群眾參與體育鍛煉的熱情日益高漲，競技體育水平不斷提高。
社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，對“21項(xiàng)民生信訪突出問題”全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，全年共受理群眾來信來訪2260件（次），同比下降12.9%。認(rèn)真抓好社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪行為，城鄉(xiāng)治安環(huán)境穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，深入開展工礦商貿(mào)、道路交通、消防安全和水上交通等安全專項(xiàng)整治行動，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全狀況明顯改善。
各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度，強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全市人口出生率10.26‰，人口自然增長率為4.49‰，全面完成了梅州市下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)。外事僑務(wù)工作取得了新成績，引進(jìn)“三胞”捐資1672萬元支持公益事業(yè)。統(tǒng)計(jì)工作成效明顯，第二次農(nóng)業(yè)普查評為國家級先進(jìn)集體。精心組織《興寧市志》修編，高質(zhì)量完成《興寧年鑒》。國防教育、人民防空、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對口幫扶、物價(jià)、打私、保密、檔案、宗教等工作取得新成績。
六、改進(jìn)作風(fēng)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體意見，民主決策、科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步完善。辦理51件人大代表議案、建議和92件政協(xié)委員提案，滿意率達(dá)95%。
政府效能建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。深入貫徹《公務(wù)員法》,規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化行政監(jiān)察，完成各類審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)；深入開展商業(yè)賄賂治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開通了“行風(fēng)熱線”，開展鎮(zhèn)級網(wǎng)上廉政建設(shè)和村務(wù)公開試點(diǎn)，群眾滿意度明顯提高。機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開建設(shè)不斷深化。
各位代表，過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升的一年，是項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破的一年，是人民生活水平不斷提高的一年，是社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的一年。成績來之不易，這是市委統(tǒng)領(lǐng)全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市人民艱苦奮斗、努力拼搏，社會各界內(nèi)外同心、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全體人大代表、政協(xié)委員，駐興部隊(duì)、武警官兵，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體，向熱心支持興寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
各位代表，一年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會到：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把思想統(tǒng)一到市委的重大決策上來，堅(jiān)持既定的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，不斷探索實(shí)踐具有時(shí)代特征、興寧特色的發(fā)展模式，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展；必須把力量集中到項(xiàng)目建設(shè)上來，堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，不斷推進(jìn)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于打好基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；必須把行動落實(shí)到真抓實(shí)干上來，堅(jiān)持實(shí)實(shí)在在定目標(biāo)，兢兢業(yè)業(yè)做工作，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；必須把成果惠及到最廣大人民群眾上來，堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力改善民生，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
回顧過去的一年，我們雖然取得了很大的成績，但也應(yīng)該清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有許多困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政包袱重，國企改革任務(wù)艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力增大，食品等消費(fèi)價(jià)格漲幅較大，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會治安形勢依然嚴(yán)峻，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。對此，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2008年目標(biāo)與任務(wù)
2008年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一年。 今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會、梅州市委五屆三次全會和市委十一屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主線，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“三市”發(fā)展戰(zhàn)略和“一庫二區(qū)三路十項(xiàng)工程”， 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力改善民生民利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長5%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們要更加注重解放思想，突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展理念，彰顯后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色崛起；更加注重突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，千方百計(jì)保持和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展勢頭，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；更加注重可持續(xù)發(fā)展，高度重視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重改革開放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為加快發(fā)展注入新的動力與活力；更加注重以人為本，著力改善民生，不斷提高人民群眾生活水平。
強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展
為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，2008年重點(diǎn)抓好八方面工作：
一、突出提質(zhì)增效，做強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
按照主業(yè)突出、規(guī)模擴(kuò)張、量質(zhì)并舉的要求，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)骨干企業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，今年工業(yè)總產(chǎn)值力爭比增15%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比增20%以上。
全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，確保開工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批、篩選儲備一批。一是抓好華潤興寧電廠二期工程2×30萬千瓦建設(shè)項(xiàng)目。這一項(xiàng)目是我市的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，已列入今年省新開工重點(diǎn)項(xiàng)目，要積極跟進(jìn)，加強(qiáng)服務(wù)，爭取這一項(xiàng)目早日動工。二是加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)是云山汽車、海豐鞋業(yè)寧新廠區(qū)、興盛玩具二期工程、江河電器新廠區(qū)、以純制衣、富農(nóng)食品活雞屠宰分割廠、精細(xì)化工、廣東泰山鈣業(yè)、華粵皮革、廣東電機(jī)廠技改項(xiàng)目等總投資超過8億元的十大項(xiàng)目，力促這些項(xiàng)目今年全面實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。三是抓好簽約項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好澳洲佰麗數(shù)碼科技有限公司投資9000萬元的節(jié)能高效環(huán)保照明、數(shù)碼科技項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后年產(chǎn)值可達(dá)3.8億元，創(chuàng)稅收2000萬元，目前已簽訂了協(xié)議，初步意向落戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園北區(qū)，要全力推動，力爭這一項(xiàng)目當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)。四是做好羅崗霞嵐釩鈦磁鐵礦開采的補(bǔ)充勘查和預(yù)可研工作。霞嵐釩鈦磁鐵礦是梅州市目前已探明潛在價(jià)值最大、開發(fā)利用前景較好的礦床，今年力爭這一項(xiàng)目在論證和報(bào)批上取得突破。
全力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 依托本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技創(chuàng)新，做優(yōu)機(jī)電制造業(yè)，做大電力業(yè)，培育礦產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對明珠集團(tuán)、華潤興寧電廠、金雁電工、富興摩托、南豐電氣、寧江集團(tuán)、海豐鞋業(yè)、興盛玩具、萬通工藝、勝風(fēng)工藝等骨干企業(yè)的支持力度，在用地、用工、科技、信息、技改資金等方面向骨干企業(yè)傾斜，制訂新的激勵(lì)措施扶持納稅大戶，促進(jìn)企業(yè)提速提質(zhì)，擴(kuò)大生產(chǎn)，提高效益。力爭今年規(guī)模以上企業(yè)增加10家以上，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。
二、突出內(nèi)外并舉，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
繼續(xù)把招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力招商引資。緊緊抓住省委、省政府加快實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)新招商思路，加大招商力度。一要擴(kuò)寬招商領(lǐng)域。在抓好以工業(yè)項(xiàng)目招商為主的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)物流、城市建設(shè)等領(lǐng)域的招商，多形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二要提高招商質(zhì)量。積極引進(jìn)財(cái)稅貢獻(xiàn)大、帶動能力強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目，推動招商引資向招商選資、招大引強(qiáng)轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)只見園區(qū)、不見稅收，只見規(guī)模、不見效益的現(xiàn)象。三要搭好招商平臺。加強(qiáng)與東莞石碣鎮(zhèn)聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今年計(jì)劃投入資金3000萬元，擴(kuò)大園區(qū)土地面積300畝，完善園區(qū)道路、供水、供電、排污、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)吸引力和承載能力。四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)招商環(huán)境。認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對引進(jìn)項(xiàng)目，要實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”的“四個(gè)一”機(jī)制，切實(shí)做好項(xiàng)目審批過程一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)過程全方位服務(wù)、企業(yè)投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)的“三服務(wù)”工作，努力營造誠信招商、服務(wù)招商、以情招商的社會氛圍，吸引更多的項(xiàng)目落戶我市?！?
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)推動全民創(chuàng)業(yè)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本地民資與外來資本嫁接配套，全力支持有條件的民企上市，壯大民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)主體。積極組織民營企業(yè)參加“第五屆中博會”和“廣交會”等各類產(chǎn)品展銷會、推介會，幫助民營企業(yè)拓寬市場，提高效益。加快中小企業(yè)信息化進(jìn)程，爭取用一至二年時(shí)間，全市中小企業(yè)信息網(wǎng)覆蓋率達(dá)80%以上。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，以放寬準(zhǔn)入、公平競爭、公正待遇為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，降低行政性收費(fèi)，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。2008年，力爭新增私營企業(yè)100家以上，個(gè)體工商戶4000戶以上，新增注冊資金8億元以上。
積極促進(jìn)外貿(mào)出口。加強(qiáng)政策扶持與引導(dǎo)，支持出口加工貿(mào)易企業(yè)提高產(chǎn)能，努力擴(kuò)大機(jī)電、紡織、工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的良性轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取早日恢復(fù)興寧海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，改善我市外貿(mào)出口環(huán)境。
與此同時(shí)，繼續(xù)拓展與廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的對口幫扶和區(qū)域協(xié)作渠道，全力做好對口幫扶工作。
三、突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加大投入，完善設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。組織實(shí)施好國家級雜交稻示范項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)稻示范基地，今年種植優(yōu)質(zhì)稻50萬畝。扶持發(fā)展油茶、茶葉、蔬菜、花卉、桑蠶等基地建設(shè)，新發(fā)展油茶2萬畝，種桑1000畝，有機(jī)蔬菜2000畝，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極做好興發(fā)豬場等4個(gè)國家扶持的擴(kuò)繁養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，用好農(nóng)業(yè)貸款貼息資金，著力打造一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動市級向省級跨越，省級向國家級跨越。今年重點(diǎn)扶持富農(nóng)食品上國家級，引導(dǎo)企業(yè)加快股份制改造，爭取早日上市；新培育3家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過示范帶動，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品的認(rèn)證，扶持穗穎大米、富農(nóng)雞油、龍威綠柚、僑微靈芝孢子粉、望興保健黑糯米酒、蜂蜜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做優(yōu)做精，形成農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。積極扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，大力發(fā)展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入。
改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入2000萬元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好寧江河、東排溝整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為載體，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、垃圾處理和保潔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源使用，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的進(jìn)程。認(rèn)真抓好科技信息直通車工程建設(shè)，加快信息“入村到戶”建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，解決群眾出行難問題。
四、突出房地產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)水平
大力推進(jìn)房地產(chǎn)、商品流通、餐飲娛樂、旅游觀光等行業(yè)發(fā)展，繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是精心組織神光山及福興新區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由廣東富盈集團(tuán)投資，首期投資10億元，規(guī)劃建設(shè)集高檔住宅、休閑旅游、酒店服務(wù)、體育訓(xùn)練為一體的國際城，這一項(xiàng)目已進(jìn)入前期規(guī)劃論證階段，要全力推動，爭取盡快動工。二是抓好新興雅苑、鴻源花園、寧江新城、華威新苑三期、麗都花園二期、寧江新苑、怡寧苑、東福園、惠福園等九大房地產(chǎn)項(xiàng)目，全力推動房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場布局，扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流公司的合作，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，努力培育區(qū)域性現(xiàn)代物流企業(yè)和物流中心。加快發(fā)展文化信息、體育健身、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)型社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造安全、有序的市場交易環(huán)境。建立和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以合水水庫加固擴(kuò)建工程全面竣工為契機(jī)，認(rèn)真組織做好合水景區(qū)的旅游規(guī)劃；繼續(xù)完善神光山國家森林公園景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)利用好溫泉、客家民居等旅游資源，發(fā)展自駕車、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，打造具有我市特色的旅游品牌，做大旅游產(chǎn)業(yè)。
五、突出建管并重，打造宜居宜業(yè)城市
以建設(shè)梅州市次中心城市為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，努力構(gòu)建宜居宜業(yè)城市。
完善城市規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，配套編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃；高質(zhì)量完成好第二次土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加大城市規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)等違反規(guī)劃的行為，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
提升城市品位。積極推進(jìn)東風(fēng)新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。今年重點(diǎn)完成六項(xiàng)工程，一是體育公園建設(shè)；二是和山河、東灌溝堤路綠化、亮化工程；三是西河橋拆建工程；四是西堤上華橋至西河橋段改造；五是開通連接興福路的永泰路；六是實(shí)施寧江北路、西門街等街道路面改造。繼續(xù)抓好城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。新圩（塘壩）110千伏變電站今年力爭投產(chǎn)，寧新110千伏變電站年內(nèi)爭取動工興建；加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造進(jìn)度，新鋪設(shè)望江至灌水塘、東岳宮十字路口至市委、司前街、和山河等“四大管線”，拓寬自來水覆蓋面，提高供水保障能力；加強(qiáng)城市綜合管理，保持城市街道交通暢順，市容整潔衛(wèi)生，綠化、亮化、美化水平有新提高。
完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。全力協(xié)助興畬高速公路加快建設(shè)進(jìn)度，確保如期建成通車。加快省、縣道建設(shè)，今年重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)工程：即站前路6.3公里建設(shè)，原206國道壢陂至新圩11.1公里、省道226線大坪至羅崗段13.6公里、徑石公路18公里、水畬公路10公里、壢流公路13.8公里等5條省縣道大修改造，進(jìn)一步改善交通環(huán)境。
六、突出改善民生，提高人民生活水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于解決民生重點(diǎn)問題的若干意見》，在落實(shí)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面下功夫，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。今年，重點(diǎn)實(shí)施“十大民生工程”和“五大社會保障”。
投入5億元，實(shí)施“十大民生工程”：
一是合水水庫加固擴(kuò)建工程。今年汛期前全面完成總投資2億元的建安主體工程； 3個(gè)移民新村建設(shè)今年底完成，確保全部移民搬得出、住得進(jìn)。
二是寧江河重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固工程。投入3600萬元，抓好寧江河陂新聯(lián)圍堤新圩段長6公里，大橋堤圍寧新段長6公里除險(xiǎn)加固工程。
三是城市防洪堤改造工程。投入2800萬元，抓好城區(qū)西堤上華橋至西河橋段防洪堤改造，汛期前完成水下工程，力爭在年底前完成堤路工程和安置工作。
四是小型水庫除險(xiǎn)加固工程。投入1300萬元，完成16宗小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。
五是農(nóng)村飲水安全工程。投入1500萬元，完成10宗惠及9個(gè)鎮(zhèn)6.2萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。
六是鄉(xiāng)村公路改造工程。投入1.3億元，實(shí)施48公里縣道路面大修改造和150公里村道水泥硬底化改造，加快農(nóng)村客、貨運(yùn)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站一村一亭”目標(biāo)。
七是水口“渡改橋”工程。投入1000萬元，在水口鎮(zhèn)水洋、橫石渡口，新建跨寧江河大橋。
八是城鄉(xiāng)安居工程。投入3000萬元，征地60畝，興建城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房115套，改造農(nóng)村泥磚房600戶。
九是城市生活垃圾處理場改造工程。投入500萬元，對城市生活垃圾處理場進(jìn)行改造。
十是技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)工程。投入3000萬元，完成技工學(xué)校新校區(qū)首期工程。
實(shí)施
“
五大社會保障
”
：
一是義務(wù)教育保障。改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全市義務(wù)教育階段14.7萬名學(xué)生，全部免收學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)7055萬元。安排254萬元，對12710名特困家庭子女給予生活補(bǔ)助。
二是勞動就業(yè)保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，拓展就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位5500個(gè)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2800人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1. 6萬人。積極實(shí)施農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程，完成培訓(xùn)1.2萬人，失業(yè)培訓(xùn)1300人。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和援助，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)工作。全面實(shí)施《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動力市場培育和監(jiān)管，妥善處理勞動爭議，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
三是醫(yī)療衛(wèi)生保障。今年財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2783萬元，比增40.9%，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設(shè)，努力改善衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不足、醫(yī)療設(shè)備落后和人才缺乏狀況。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)94.7%以上；困難企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)，努力構(gòu)建和諧社會。
四是養(yǎng)老失業(yè)保障。抓好社保基金擴(kuò)面征繳工作和做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整工作，確保全市1.5萬名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，農(nóng)村年人均收入1500元以下困難家庭，列入低保救濟(jì)對象，實(shí)現(xiàn)動態(tài)條件下的應(yīng)保盡保。安排2825萬元，保障全市22054戶53372名低保對象的基本生活，安排875萬元，保障4608名五保戶供養(yǎng)。加快城鄉(xiāng)敬老院改造。建立農(nóng)村“兩委”干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
五是農(nóng)村住房保障。完善農(nóng)村安居工程，從今年起，用5至8年時(shí)間逐年改造農(nóng)村泥磚房，不斷改善農(nóng)民的居住條件。由財(cái)政撥款為全市20多萬戶農(nóng)村房屋實(shí)行保險(xiǎn)。
七、突出培植稅源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力
以培育壯大財(cái)源、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為原則，加強(qiáng)財(cái)稅金融監(jiān)管和運(yùn)行，努力構(gòu)建保障有力的公共財(cái)政服務(wù)體系。
大力培植財(cái)源。充分利用財(cái)政稅收杠桿，積極培植、扶持稅收主體和骨干稅源，全力支持重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，努力做大財(cái)政“蛋糕”。堅(jiān)持依法治稅，科學(xué)征管，應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊各種逃、騙、漏稅違法行為，不斷挖掘稅收潛力，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。規(guī)范非稅收入征繳，擴(kuò)大征管范圍，拓寬財(cái)政增收渠道。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大對“三農(nóng)”、社保、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，確保工資發(fā)放、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和紓困民生“十大工程”、“五大保障”等重點(diǎn)支出的資金需求。加大對鎮(zhèn)村兩級財(cái)政支持力度，鎮(zhèn)（街道）在崗編外人員的財(cái)政撥款，從原來每人每年6000元，增加至12000元；村干部（含計(jì)育專干）補(bǔ)助，從原來每人每月300元提高到400元，村（委）支部書記（主任）提高到500元。嚴(yán)格控制財(cái)政支出，大力壓縮會議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等開支，今年市級財(cái)力一律不再安排黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購買新車。加快國庫集中支付改革步伐，強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線管理”，繼續(xù)完善政府采購制度，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
提升金融服務(wù)水平。加強(qiáng)銀政、銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大有效信貸投入，特別是對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入，創(chuàng)建銀企雙贏的發(fā)展平臺。支持鴻源集團(tuán)、富農(nóng)食品、南豐電氣等企業(yè)上市，拓寬融資渠道。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改革，確保農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)票據(jù)出口，促進(jìn)金融秩序穩(wěn)健運(yùn)行。
八、突出統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步
更加注重社會建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力形成共同富裕、共享和諧的發(fā)展新局面。
建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)化教育資源配置,逐步撤并“麻雀”學(xué)校。力爭初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)90%以上。積極推進(jìn)普及高中教育，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，確保高中階段毛入學(xué)率達(dá)80%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)特色、上水平，把市職校、市技校打造成一流職業(yè)技術(shù)學(xué)校。重視學(xué)前教育，關(guān)注特殊教育。繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
發(fā)展科技事業(yè)。大力推進(jìn)興寧可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用我市列為廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范區(qū)域城市的有利條件，加快專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，組織實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，力爭培育1至2家企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)行列。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，爭取省立項(xiàng)建立我市醫(yī)療、急救、保健網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，至年底全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）90%的行政村和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋，并建立電子政務(wù)信息平臺。積極籌建科技信息中心，爭取在科技陣地建設(shè)上有新突破。
加強(qiáng)文化建設(shè)。以創(chuàng)建全國文化先進(jìn)縣（市）為動力，積極發(fā)展廣播電視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。抓好鎮(zhèn)級文化活動中心建設(shè)和興寧學(xué)宮的修復(fù)工作，扎實(shí)推進(jìn)文明小區(qū)建設(shè)和“農(nóng)家書屋”工程，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。重視文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，提升打造特色客家文化。
加強(qiáng)人口和生態(tài)管理。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口性別比，確保圓滿完成人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，抓好國省道綠色通道和合水水庫庫區(qū)及上游造林工作，完成綠色通道造林150公里、人工造林5萬畝；加強(qiáng)森林防火工作，保護(hù)森林資源。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，開發(fā)整理土地1500畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，依法打擊非法采礦行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
全力推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步完善節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目“三同時(shí)”和資源能源消耗審核、環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控和查處，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能、工藝落后的小企業(yè)。扎實(shí)做好我市第一次全國污染源普查工作，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)“三廢”綜合治理，不斷提高資源利用率。做好開征污水處理費(fèi)的前期準(zhǔn)備工作，啟用城市污水處理廠，確保全市主要污染物排放量下降3%以上。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患排查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，在福興新區(qū)興建第二消防站。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，保障人民群眾健康安全。重視做好群眾來信來訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助和“五五”普法工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，狠抓治安突出問題整治，增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保人民群眾安居樂業(yè)。
推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)公民教育、未成年人思想教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。扎實(shí)抓好群眾體育、競技體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動，提高全民身體素質(zhì)。高度重視外事僑務(wù)工作，加強(qiáng)與海內(nèi)外“三胞”的溝通聯(lián)系，依法保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。進(jìn)一步做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、物價(jià)、雙擁、人防、氣象、保密、檔案、民族、宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)等工作，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
努力建設(shè)服務(wù)型政府
面對新形勢、新任務(wù)，我們必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為、人民滿意的政府。
創(chuàng)新行政理念。大興加強(qiáng)學(xué)習(xí)、解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新之風(fēng)。在全市廣泛開展“繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、爭當(dāng)全省民生紓困與和諧社會建設(shè)的排頭兵”和“彰顯后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的學(xué)習(xí)討論活動，用開放的思想、前瞻的眼光和科學(xué)的思維來謀劃發(fā)展，用改革的思路和辦法解決發(fā)展中的問題，以新一輪的思想大解放推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。
堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》和《公務(wù)員法》，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政問責(zé)制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，誠懇聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體意見，建立健全社情民意反映機(jī)制、重大事項(xiàng)社會公示、聽證制度。加強(qiáng)行風(fēng)熱線、政府網(wǎng)站建設(shè)，不斷提高政府工作透明度和人民群眾的參與度。做好村委會、社區(qū)居委會換屆選舉工作，健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
提高行政效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系和行政問責(zé)制度，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效評價(jià)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、各行其是現(xiàn)象，確保政令暢通。大力精簡會議文件，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入基層調(diào)查研究，體察民情，了解民意，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
樹立廉政新風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。構(gòu)建完善、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持量力而行，勤儉辦事，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議活動，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力塑造政府新形象。
各位代表，興寧正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新的形勢催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘黨的十七大強(qiáng)勁東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以高昂的斗志，有力的舉措，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展而努力奮斗!
