各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一．2011年工作回顧
2011年，我們在縣委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“加快綠色崛起、建設(shè)幸福蕉嶺”目標，堅持以科學發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、培育綠色產(chǎn)業(yè)為核心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點、改善民生為根本、和諧穩(wěn)定為保障，全力推動綠色的經(jīng)濟崛起，取得了發(fā)展較快、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、社會和諧的可喜成績，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
（一）經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)52.7億元，增長15.8%；來源于蕉嶺的財政總收入6.6億元，增長15.7%；財政一般預(yù)算收入突破3億元，實現(xiàn)3.03億元，增長20.2%。項目建設(shè)成效明顯，固定資產(chǎn)投資13.7億元，增長55.5%，紅星至麻坑公路大修、省級基本農(nóng)田土地整理第一二期、國家農(nóng)綜項目第六期、城市垃圾無害化處理等工程基本完成；農(nóng)村電網(wǎng)改造、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目進展順利；積極向上爭取項目，成功競得全國農(nóng)村土地整治高標準基本農(nóng)田示范縣和省小型農(nóng)田水利重點建設(shè)縣項目。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，油坑建材日產(chǎn)4500噸旋窯熟料生產(chǎn)線及配套余熱發(fā)電項目竣工；塔牌集團日產(chǎn)2萬噸旋窯熟料生產(chǎn)線及配套余熱發(fā)電項目正在核準；關(guān)閉淘汰落后水泥產(chǎn)能72萬噸，水泥產(chǎn)業(yè)逐步由大變強；淦源實業(yè)20萬噸商品砂漿和南國白珍珠3000噸清酒生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟增長點。富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新種名貴樹木1.7萬畝，總面積達4.2萬畝，建立名貴樹木銷售展示中心1個、專業(yè)村22個；新種和撫育毛竹1.1萬畝，總面積達15萬畝；種植烤煙1萬畝、仙人草5000畝；新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品3個、有機食品2個；三圳鎮(zhèn)被評為省級蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)，蕉城鎮(zhèn)被評為市級名貴樹木專業(yè)鎮(zhèn)。特色旅游穩(wěn)步發(fā)展，鎮(zhèn)山國家森林公園第三期工程等旅游項目建設(shè)扎實推進，成功舉辦首屆冬筍節(jié)、第二屆楓葉節(jié)、第五屆金桔節(jié)活動，長潭風景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，全年共接待海內(nèi)外游客36萬人次，旅游總收入2.9億元，分別增長60％和65％。城鄉(xiāng)居民消費保持較快增長，全縣社會消費品零售總額21.7億元，增長16%。金融對地方經(jīng)濟的支持力度不斷加大，金融機構(gòu)存款余額52.3億元，增長5.6%；貸款余額20.7億元，增長5%。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美。加大縣城開發(fā)建設(shè)力度，實施了溪峰西路示范街改造及蕉陽大道、石窟河龍安名木基地段綠道建設(shè)，新世紀現(xiàn)代城、鵬業(yè)上城等10宗中高層現(xiàn)代商住樓建設(shè)進展順利，我縣被確定為“國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成總長80公里的農(nóng)村道路改造；鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村清潔能源，全縣沼氣覆蓋率達37%；抓好重點地區(qū)的綠化改造，完成20公里高速公路景觀林和10.5公里綠道建設(shè)；積極開展名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，三圳鎮(zhèn)被評為首批“廣東省宜居示范城鎮(zhèn)”、蕉城鎮(zhèn)被評為“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)”。加強水源水質(zhì)保護，投入1000多萬元，基本完成龍?zhí)丁㈤L潭、多寶等水庫周邊畜禽養(yǎng)殖污染清理整治，建立了長潭水庫水面漂浮物清理打撈長效機制。狠抓節(jié)能減排工作，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成市下達的節(jié)能降耗任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，我縣成為廣東客家地區(qū)第一個長壽之鄉(xiāng)和全國20個長壽之鄉(xiāng)之一。
（三）民生福祉持續(xù)改善。加大改善民生投入力度，全年縣財政用于民生領(lǐng)域支出占財政總支出的70%，政府承諾的十項民生實事基本完成，廣大群眾得到了更多實惠。扎實開展扶貧開發(fā)“雙到”工作，全縣94.6%被掛扶貧困戶年人均純收入達2500元以上，全縣20個省定貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上。不斷完善社會保障體系，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率達70%，醫(yī)療、生育、工傷等保險覆蓋面不斷擴大，低保、五保等特殊困難群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社保歷史遺留問題得到妥善解決；縣財政繼續(xù)統(tǒng)籌解決全縣農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，最高保障額由8萬元提高到10萬元；全縣實行基本殯葬服務(wù)全免費；完成230套保障性住房及415戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，縣殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心、長潭多功能社會福利中心建設(shè)和新鋪敬老院擴建基本完成。率先建立了縣鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，全年共培訓農(nóng)村勞動力5000人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.17%以內(nèi)。
（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，縣圖書館被評為國家一級圖書館，文福、新鋪、藍坊等3個鎮(zhèn)被評為市文化先進鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)數(shù)字電視和“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋，謝晉元紀念園建設(shè)和第三次全國文物普查工作基本完成，羅福星故居被列為廣東省文物保護單位。教育整體水平得到較大提升，蕉中新校區(qū)、華僑中學多功能禮堂建成使用；成功舉辦新鋪中學、晉元中學百年校慶活動；2011年高考專科B線以上入圍率達87.9%，連續(xù)四年保持在全市七個縣（市）第一位；全縣中考總分、平均分居全市各縣（市、區(qū)）第一位?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，我縣被確定為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強，縣婦幼保健院改造全面完成，縣人民醫(yī)院住院大樓完成主體工程建設(shè)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件逐步改善。體育設(shè)施不斷完善，縣體育館完成主體工程建設(shè)，群眾性體育活動蓬勃開展。低生育水平保持穩(wěn)定，我縣被評為“全國陽光計生行動示范縣”和“全省人口計生工作先進縣”，文福鎮(zhèn)紅星村被評為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村”。加強耕地保護，我縣被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”和“第三批全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防十有縣”。國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作取得新成效，征兵工作連續(xù)33年無責任退兵。第二輪《蕉嶺縣志》修編圓滿完成。發(fā)展和改革、婦女兒童、食品藥品、審計、統(tǒng)計、物價、氣象、檔案、宗教、工會、移民、應(yīng)急等事業(yè)不斷發(fā)展。
（五）行政效能不斷提升。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議21件、政協(xié)提案37件，辦結(jié)率達100%。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機制進一步完善。繼續(xù)深化行政體制改革，“大部制”試點改革及國有文藝院團體制改革順利完成，農(nóng)村綜合改革和事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進。不斷完善縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議和推進工作落實制度，政府執(zhí)行能力不斷提高。政務(wù)公開、工程招投標、政府采購制度深入實施，行風評議、機關(guān)作風建設(shè)扎實開展，政府廉政建設(shè)和行政效能進一步提升。加強社會治安綜合治理，積極開展“長安杯”創(chuàng)建活動，呈現(xiàn)出發(fā)案率降低、破案率上升的可喜局面，全縣8個鎮(zhèn)均被評為“梅州市平安鎮(zhèn)”，市民對公共安全感和公安工作滿意度不斷提高。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。重視做好群眾來信來訪工作，群眾合理訴求得到妥善解決，群眾來信來訪下降15%。
各位代表，2011年困難多、挑戰(zhàn)多，成績來之不易。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆領(lǐng)導班子打下的堅實基礎(chǔ)，得益于全縣人民的共同努力，得益于社會各界的關(guān)心支持。在此，我謹代表縣政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，駐蕉部隊、武警官兵和公安干警，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，向熱心支持蕉嶺經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)非常艱巨。二是受國家稅收政策調(diào)整、淘汰落后水泥產(chǎn)能等因素的影響，財政收支矛盾十分突出。三是安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)比較繁重。四是政府效能建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些公務(wù)員執(zhí)行能力較差、服務(wù)意識不強、辦事效率不高，等等。我們要進一步增強“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“誤不起”的使命感，立發(fā)展之志，謀發(fā)展之策，鼓發(fā)展之勁，求發(fā)展之效，努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二．2012年工作安排
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快綠色崛起、建設(shè)幸福蕉嶺的關(guān)鍵一年。做好今年工作，對迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開具有特殊重要的意義。當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，但總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大投資，擴大內(nèi)需，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為我縣推進項目建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施提供了重大機遇。二是省委、省政府促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度進一步加大，“雙轉(zhuǎn)移”、扶貧開發(fā)“雙到”等一系列推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署深入實施，特別是制訂出臺了財政、投資、產(chǎn)業(yè)等一攬子推動南嶺生態(tài)區(qū)建設(shè)的扶持政策，我縣作為南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣，生態(tài)項目和資金扶持方面將得到更多的傾斜，生態(tài)產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展契機。三是經(jīng)過歷屆班子和全縣干部群眾的共同努力，蕉嶺加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，后發(fā)優(yōu)勢更加突出。特別是縣委十二屆二次全會確定了當前和今后的奮斗目標和主要任務(wù)，發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展舉措更加務(wù)實、發(fā)展藍圖更加美好，全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力進一步增強，海內(nèi)外鄉(xiāng)親支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情更加高漲。我們要進一步堅定信心，只爭朝夕，敢想會干，全力開創(chuàng)蕉嶺經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央和省、市的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“加快綠色崛起，建設(shè)幸福蕉嶺”的核心任務(wù)，堅持包容開放，積極創(chuàng)新求進，突出項目建設(shè)，突出環(huán)境優(yōu)化，突出民生改善，努力開創(chuàng)蕉嶺經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長14%，財政一般預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右。為實現(xiàn)上述目標，今年重點做好十方面工作：
（一）全力推進項目建設(shè)。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、淘汰落后水泥產(chǎn)能影響繼續(xù)深化、新的經(jīng)濟增長點還沒有形成的背景下，投資特別是重點項目投資仍然是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要拉動力。緊緊抓住國家和省加大投資的契機，扎實開展“項目建設(shè)年”活動，積極向上爭項目、爭資金，力爭重大項目多申報立項、多開工建設(shè)、多規(guī)劃儲備，拉動經(jīng)濟的有效增長。今年全縣重點建設(shè)項目51宗，總投資123億元，今年計劃投資14.5億元，其中續(xù)建項目22宗，總投資20.6億元，今年計劃投資8.5億元；新開工項目21宗，總投資42.7億元，今年計劃投資6億元；預(yù)備項目8宗，總投資59.7億元。交通方面：重點盡快立項實施總投資2.6億元的205國道蕉嶺段改造特別是文福至新鋪段一級公路改造，抓好總投資共6000萬元的省際公路嶺背村至福建光彩村及縣道石子排至橫町奇、食品廠至鴨麻角、橫崗至黃田、廣福205國道至樂干工業(yè)基地路面改造，做好天汕高速公路蕉嶺段四個出入口的美化、綠化、亮化提檔改造，打造對內(nèi)交通一體化、對外交通快捷化的綜合運輸體系。農(nóng)林水方面：重點實施總投資1.2億元的省級基本農(nóng)田土地整理、總投資7000萬元的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元、總投資6000萬元的省小型農(nóng)田水利重點縣、總投資1100萬元的國家農(nóng)綜項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。能源方面：重點實施總投資4500萬元的新建配網(wǎng)工程，積極做好總投資共2.3億元的油坑、順嶺、桂嶺等輸變電工程的核準工作，不斷滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對用電的需求。落實縣領(lǐng)導掛鉤重點項目責任制，層層落實工作責任，有效解決項目報批、資金籌措、征地拆遷等項目建設(shè)瓶頸，全力開創(chuàng)項目建設(shè)新局面。
（二）強力抓好招商引資。堅持把招商引資作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，抓住一切有利條件，發(fā)揮一切招商優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，積極主動抓好招商引資工作，著力引進一批大項目、好項目。一是落實招商責任。縣鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和主要經(jīng)濟部門“一把手”帶頭招商，親自洽談，主動服務(wù)。充實加強招商隊伍，選派優(yōu)秀干部常年駐外招商，定任務(wù)、嚴考核。繼續(xù)抓好領(lǐng)導招商責任、部門招商責任、項目跟蹤責任的落實，形成全民參與招商引資的良好局面。二是加強項目策劃。超前策劃一批環(huán)境污染小、投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的新型生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、精致高效農(nóng)業(yè)、城市開發(fā)建設(shè)等優(yōu)質(zhì)項目，建立完善招商項目庫，加強項目的包裝推介，用最好的項目吸引客商，增強招商引資的針對性和實效性。集約好、盤活好、儲備好閑置土地和閑置廠房，留有余地、騰出空間，把最好的土地資源向大項目、好項目傾斜，破解工業(yè)用地瓶頸。三是拓寬招商渠道。大力實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，積極創(chuàng)造條件，加強聯(lián)絡(luò)溝通，動員有經(jīng)濟實力的外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。大膽創(chuàng)新招商方法，努力探索企業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、以商引商等行之有效的招商形式，積極參與各類招商推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會，主動對接廣州南沙區(qū)開展聯(lián)合招商，多渠道全方位開展招商引資工作。把支持本地企業(yè)增資擴產(chǎn)、推動上市融資作為最直接的招商引資，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。四是提高服務(wù)水平。積極主動地做好服務(wù)工作，簡化手續(xù)，提高效率，“少講不行，多講怎樣才行”，為投資者提供“保姆式”、“一條龍”服務(wù)，營造快捷便利的“綠色通道”，力促意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早見效。
（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為導向，大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高。一是做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。堅定不移地把水泥作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，著力扶持塔牌、油坑、皇馬三大水泥企業(yè)發(fā)展壯大，努力打造粵東水泥生產(chǎn)基地縣。牢固樹立“塔牌興、蕉嶺興”的意識，充分發(fā)揮塔牌集團資金、技術(shù)、管理、人才、市場、品牌優(yōu)勢，全力支持塔牌集團做大做強，重點抓好塔牌集團日產(chǎn)2萬噸旋窯水泥及配套余熱發(fā)電項目的核準和前期建設(shè)工作，使之真正成為帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展的龍頭；鼓勵和支持油坑集團實施股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育企業(yè)上市，走資本化發(fā)展道路；幫助皇馬公司抓好日產(chǎn)5000噸旋窯水泥及配套余熱發(fā)電技改項目的申報立項，擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，使之成為全市建材優(yōu)勢行業(yè)。積極推進國家水泥與水泥制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，為建設(shè)水泥強縣提供強有力的技術(shù)支撐。繼續(xù)抓好關(guān)閉淘汰落后水泥產(chǎn)能工作，完成剩余3家共89萬噸立窯水泥產(chǎn)能關(guān)閉淘汰任務(wù)，妥善處置人員、社保、債務(wù)等遺留問題，為新上旋窯水泥項目騰出空間。二是大力發(fā)展新興工業(yè)。以發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，豐富的資源為依托，招商引資為手段，努力發(fā)展一批科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染小的新興工業(yè)項目，推動工業(yè)增長方式由資源型、粗放型、污染型向集約型、科技型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。重點抓好南國白珍珠5000噸白酒、玉純酒業(yè)3000噸黃酒、固特實業(yè)超聲波系列產(chǎn)品、洋臣木業(yè)實木家私和文塔建材商品砂漿等工業(yè)項目建設(shè)，力爭早日建成，增強工業(yè)發(fā)展后勁。三是全力扶持企業(yè)發(fā)展。認真落實省政府扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，嚴格執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠和稅費減免政策，支持中小企業(yè)申報技術(shù)改造項目，為企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。堅持重點企業(yè)縣政府領(lǐng)導掛點聯(lián)系制度，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，主動幫助企業(yè)解決用地難、用工難等問題，為企業(yè)“鋪路筑橋”。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構(gòu)，加快農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)，積極推進銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題，為企業(yè)“加油添力”。
（四）致力發(fā)展特色旅游。發(fā)展特色旅游業(yè)，是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大經(jīng)濟總量、變山水人文優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。圍繞建設(shè)“養(yǎng)生福地，宜居綠洲”的思路，加快推進特色旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，唱好“山水經(jīng)”，打響“長壽牌”，把蕉嶺建設(shè)成為“人人都是旅游使者，處處都是旅游環(huán)境”的旅游目的地。一是打造精品景區(qū)。重點抓好“一山一水一長廊三名居”建設(shè)：一山，即鎮(zhèn)山國家森林公園。聘請旅游專家編制鎮(zhèn)山國家森林公園旅游開發(fā)總體規(guī)劃，鞏固提升鎮(zhèn)山國家森林公園一二期的美化、綠化和亮化水平，繼續(xù)抓好以綠道、明月古道登山區(qū)、太行山古樹群觀賞區(qū)為主的第三期工程建設(shè)，力爭把鎮(zhèn)山國家森林公園打造成國家4A級景區(qū)。一水，即長潭旅游風景區(qū)。按照“高檔次、高水平、高品位”的要求，加大旅游招商引資力度，積極尋求大企業(yè)、大集團整體投資開發(fā)長潭旅游區(qū)；完善長潭旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范景區(qū)管理和服務(wù)工作，把長潭旅游區(qū)打造成靚麗的客家生態(tài)特色旅游基地和自駕游營地，成為嶺南“日月潭”。一長廊，即石窟河綠色生態(tài)長廊，重點實施總長5公里的三圳晉元大橋至塔牌三橋接謝晉元故居段建設(shè)。三名居，即丘逢甲、謝晉元和羅福星故居。重點抓好丘逢甲紀念園、丘逢甲陳列館建設(shè)和丘逢甲故居、羅福星故居的修繕，以及謝晉元故居申報全國重點文物保護單位工作，促進客家文化與旅游業(yè)的融合。同時，依托豐富的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、森林資源，著力抓好石寨古村落、皇佑筆自然保護區(qū)、南磜竹海奇觀、星級農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑游景點建設(shè)，實現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅促農(nóng)。二是保護秀美山水。樹立“保護也是發(fā)展”的理念，加強生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、碳匯林建設(shè)，完成2000畝碳匯林、1800畝生態(tài)防火林改造，逐步提升森林生態(tài)功能；積極開展“我為蕉嶺添綠、共建幸福家園”、“回贈母校一棵樹、回報家鄉(xiāng)一片林”和全民義務(wù)植樹三項活動，繼續(xù)抓好村莊四旁、旅游景區(qū)、公路沿線的生態(tài)景觀林帶建設(shè)，完成41公里高速公路生態(tài)景觀林帶改造，建設(shè)城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境；全面落實環(huán)境保護考核機制，嚴格把好環(huán)保準入關(guān)，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治，繼續(xù)抓好長潭水庫和多寶水庫污染治理，完善縣污水處理廠集污管網(wǎng)建設(shè)，完成市下達的節(jié)能減排任務(wù)，使全縣山更綠、水更清、天更藍、景更美。三是完善配套設(shè)施。修訂完善《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，扶持激勵有實力的企業(yè)參與旅游資源開發(fā)。抓好四星級以上賓館的規(guī)劃建設(shè)，提升旅游接待能力。規(guī)劃建設(shè)長潭旅游區(qū)至平遠五指石風景區(qū)旅游公路，打造蕉平秀美山水旅游線路，實現(xiàn)資源共享、串珠成鏈、以點帶面、聯(lián)動發(fā)展。四是提升品牌形象。充分依托中國長壽之鄉(xiāng)品牌，加強冬筍、金桔、紅菇、有機米等長壽食品的開發(fā)、包裝和推介，善于“借題發(fā)揮”，敢于“點石成金”。繼續(xù)辦好自駕游、金桔節(jié)、楓葉節(jié)、冬筍節(jié)、“生態(tài)·文明蕉嶺”攝影大賽等主題旅游活動，以節(jié)會旺旅游、以節(jié)會促發(fā)展。加強旅游宣傳推介，提高蕉嶺知名度和吸引力。
（五）著力打造精品縣城。圍繞建設(shè)“精致、綠色、和諧蕉城”目標，全面加快縣城規(guī)劃建設(shè)，進一步改善市民生活環(huán)境，增強對外開放吸引力，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善縣城發(fā)展規(guī)劃。立足生態(tài)理念，凸顯客家特色，精心修編縣城總體規(guī)劃及縣城逢甲大道以南至新世紀花園區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)面積由原來的28平方公里擴大到38平方公里，描繪好“城在林中、人在綠中、水在城中、綠水繞城”的生態(tài)文明城市發(fā)展藍圖。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，嚴格落實規(guī)劃審批集體決策制度，做到違反規(guī)劃的項目不批、不做詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批，切實增強規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，使規(guī)劃在指導建設(shè)中真正發(fā)揮作用。二是加快城南新區(qū)建設(shè)。按照“處處有文化、件件是精品”的要求，集中人力、物力、財力和精力，高標準、高質(zhì)量抓好總面積600畝的縣城逢甲大道以南至新世紀區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，盡快完成征地、拆遷、安置任務(wù)，加快實施蕉陽大道、中華大道等道路建設(shè)，科學布局精品社區(qū)、行政辦公區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、城市公園、文化藝術(shù)等城市發(fā)展空間，推動新區(qū)建設(shè)與旅游開發(fā)融合發(fā)展，打造集休閑、運動、購物、娛樂、療養(yǎng)、宜居于一體的現(xiàn)代新城區(qū)。繼續(xù)抓好城南商貿(mào)大廈、新世紀現(xiàn)代城、碧翠園等10宗中高層現(xiàn)代商住樓項目建設(shè)，穩(wěn)步推進城中村和老城區(qū)優(yōu)化改造，增強城市承載功能。三是提升縣城美化、綠化和藝術(shù)化水平。繼續(xù)實施溪峰河翰榮橋至錫林橋段堤路街改造、長潭東干渠蕉城段水系改造，規(guī)劃建設(shè)一批引水入城工程，構(gòu)筑集防洪、景觀、休閑于一體的縣城綜合水系。按照“點上綠化成景，線上綠化成蔭，面上綠化成林”的思路，規(guī)劃建設(shè)一批彰顯客家人文元素的文化藝術(shù)和綠化亮化精品工程，提升城市園林綠化水平和文化內(nèi)涵。加強城市綜合管理，加大市容市貌特別是縣城主要出入口的綜合整治力度，依法整治亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫等城市管理“疑難雜癥”，鞏固提升市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的全國文明縣城品牌。同時，加快建立土地儲備中心，完善城市開發(fā)融資平臺，盤活縣城無形資產(chǎn)，大膽創(chuàng)新市場化、社會化經(jīng)營城市的新路子，以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城。
（六）科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。變我縣“八山一水一分田”的資源優(yōu)勢為優(yōu)勢資源，通過擴基地、抓龍頭、深加工、精包裝、促營銷、創(chuàng)品牌，大力促進大基地帶動小農(nóng)戶、小產(chǎn)品催生大產(chǎn)業(yè)、小鄉(xiāng)村對接大市場，加快推進精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民耕山致富。拓展一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，力爭今年新種名貴樹木1萬畝、毛竹1萬畝，建立5000畝有機稻生產(chǎn)基地、5000畝仙人草種植基地、2000畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆種植基地、2000畝有機蔬菜示范基地、年產(chǎn)1500噸蜂蜜養(yǎng)殖基地。大力實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，力爭今年新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級3家，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。打造一批特色品牌，結(jié)合旅游節(jié)慶活動，精心辦好金桔、冬筍、蜂蜜等名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品推銷活動，大力推動農(nóng)超對接，打響一批長壽食品品牌；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”認證和標準化示范基地建設(shè)，創(chuàng)出好品牌，賣出好價格；抓好全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣和廣東現(xiàn)代科技示范縣建設(shè)，深化與農(nóng)業(yè)科研院校和臺灣農(nóng)業(yè)的交流合作，大力推廣良種良法，提升種養(yǎng)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。二是加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。因地制宜抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法拆除違法違章建筑，建設(shè)一批客家元素突出的客家特色鄉(xiāng)村示范點，逐步改變農(nóng)村“只見新房不見新村”的局面。深入開展“名鎮(zhèn)名村”創(chuàng)建活動，抓好古村落、古民居的保護，力爭完成1個以上的省級宜居名鎮(zhèn)、3個以上的省級宜居名村創(chuàng)建任務(wù)。按照“戶收集、村集中、鎮(zhèn)處理”的原則，全面鋪開農(nóng)村生活垃圾收運處理工作，加快推進鎮(zhèn)村生活垃圾填埋場建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村清理死角、溝渠池塘、垃圾堆放“三清”行動，抓好路邊、山邊、水邊“三邊”整治，下大力氣解決農(nóng)村垃圾亂堆亂倒、污水橫流的問題，每個鎮(zhèn)每年創(chuàng)建1個以上的衛(wèi)生示范村。三是抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作。堅持落實責任與創(chuàng)新機制相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合、長短項目相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合，繼續(xù)在推動產(chǎn)業(yè)對接、加強技能培訓、完善社會保障、抓好安居工程上下功夫，全面提升自我發(fā)展能力，確保今年全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)“雙到”工作目標任務(wù)。
（七）增強財政保障能力。一是生好財。按照“圍繞財政抓經(jīng)濟，抓好財政促發(fā)展”的要求，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以更加靈活有效的財政手段促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。按照“優(yōu)化存量、培植增量”的要求，嚴格執(zhí)行上級支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加強和改善政府服務(wù)，支持企業(yè)做大做強，努力培植稅源、壯大稅基。二是聚好財。完善收入監(jiān)督檢查和稅源動態(tài)監(jiān)控體系，加強對財稅收入運行形勢的跟蹤分析，強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的稅收征管，挖掘增收潛力，防止跑冒滴漏，確保應(yīng)征盡收。加強非稅收入的收繳和管理，確保非稅收入全部足額納入財政預(yù)算。認真吃透和用足用活各類財稅扶持政策，積極爭取上級資金支持，把政策機遇轉(zhuǎn)變成政策優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。三是用好財。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點”的要求，科學安排財政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保財政供養(yǎng)人員工資正常發(fā)放和政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，重點加大對轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、項目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等領(lǐng)域的支持力度。注重統(tǒng)籌兼顧，科學、靈活整合各類財政專項資金，巧用財力辦大事。堅持勤儉辦事、節(jié)約開支，嚴格控制一般性財政支出，騰出財力空間確保重點需要。四是管好財。深化部門預(yù)算改革，提高財政資金的配置效率。全面鋪開財政國庫集中支付，增強公共財政的調(diào)控功能。加強財政專項資金使用管理，確保專項資金有效安全運行。嚴格執(zhí)行政府采購制度，強化對政府采購行為的約束和監(jiān)管。建立財政支出績效評價體系，加強財政支出事前、事中、事后的監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。健全國有資產(chǎn)管理辦法，加強國有資產(chǎn)收益收繳管理，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。
（八）切實加強社會建設(shè)。一是提高民生保障水平。千方百計擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，健全困難弱勢群體救助機制，積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，切實解決貧困家庭子女讀書難問題，逐步建立起“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”的底線民生保障機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，更新完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。扎實推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，全年培訓勞動力4200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1900人。二是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。樹立“投資教育就是投資未來”的理念，按照“內(nèi)涵、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的要求，推進普及高中階段教育，打造蕉中、僑中特色品牌，確保高中階段毛入學率穩(wěn)定在93%以上；認真落實學前教育三年行動計劃，完成文福、廣福、長潭、三圳中心幼兒園建設(shè)，全縣公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)比例達80%以上；以校園文化公園化、義務(wù)教育規(guī)范化、教育教學信息化“三化”為著力點，不斷改善辦學條件；大力實施“名師工程”，加大對教師的培養(yǎng)和引進力度，評選表彰一批名校長、名教師，提高教師隊伍整體素質(zhì)；加強學校安全管理，確保孩子們的人身安全；啟動“教育基金百萬行”活動，掀起新一輪全民重視教育、支持教育的熱潮。三是加強文化事業(yè)建設(shè)。加強鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心、文化活動廣場、村文化室等基層文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)抓好《長潭山歌》、《廣福船燈》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報工作，做好《印象蕉嶺》的布展，推動文化與經(jīng)濟的融合。突出客家文化元素，強化政策扶持和市場驅(qū)動，鼓勵發(fā)展客家文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展廣場文化、企業(yè)文化、校園文化和農(nóng)村文化，豐富群眾文化生活。加強社會主義核心價值觀教育，深入開展“幸福蕉嶺·文明相伴”活動，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好風尚，增強全縣上下熱愛蕉嶺、奉獻蕉嶺的向心力和凝聚力。四是大力推動科技進步。切實抓好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)，爭取實施一批省、市級科技項目，創(chuàng)建一批省、市級技術(shù)專業(yè)鎮(zhèn)，引進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步提高科技貢獻率。同時，加快縣體育館建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平；科學推進新形勢下的人口計生工作，確保政策生育率達95%以上、人口出生率控制在11.06‰以內(nèi)、人口自然增長率控制在5.06‰以內(nèi)，繼續(xù)保持我縣計生工作全省先進的良好局面；提高國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平，走出一條具有蕉嶺特色的軍民融合發(fā)展之路；支持工會、共青團、婦女兒童更好地開展工作，繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、僑務(wù)、臺務(wù)、糧食、物價、氣象、宗教、方志、檔案等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
（九）優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競爭力。牢固樹立“區(qū)位劣、政策補，硬件差、軟件補”的理念，在優(yōu)化交通、水利、能源、生態(tài)等硬環(huán)境的同時，著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，不斷增強對外開放的吸引力。一是建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞“個案逐步解決、群體性事件堅決杜絕”的要求，健全完善黨政領(lǐng)導接訪、鎮(zhèn)村干部“家訪”等信訪工作機制，嚴格落實“一個案件、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的信訪包案責任，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、林權(quán)糾紛、環(huán)保民生等信訪維穩(wěn)突出問題，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。深入開展“長安杯”創(chuàng)建活動，深化治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范和懲治“法輪功”等邪教活動，增強人民群眾的安全感。按照“打準、打狠、打穩(wěn)、打好”的原則，大力開展“三打兩建”行動（打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂和建設(shè)社會信用體系、市場管理體系），營造風清氣正、和諧有序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任，創(chuàng)建國家藥品安全示范縣，完善公共安全應(yīng)急防控體系，確保群眾生命財產(chǎn)安全。二是建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受群眾與輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實廉政建設(shè)責任制，加強對重點項目、重點資金、重點領(lǐng)域的審計和監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為，切實做到謀大事、干大事、干成事、不出事。建立縣政務(wù)服務(wù)中心，形成管理規(guī)范、功能完備、標準統(tǒng)一、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務(wù)服務(wù)平臺。扎實推進農(nóng)村綜合改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政效能。認真貫徹落實法治廣東建設(shè)《五年規(guī)劃》，抓好“六五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民法律素質(zhì)。三是建設(shè)一抓到底的干事環(huán)境。堅持“實”字當頭，“干”字為先，做到領(lǐng)導在一線指揮、措施在一線制定、問題在一線解決、工作在一線推進。強化“事事有人管、件件有著落”的工作推進機制，對重點項目和重點工作，落實責任領(lǐng)導、責任單位、落實措施和完成時間，使政府每一項工作都有目標要求、有責任主體、有辦結(jié)時限、有監(jiān)督考核、有責任追究，做到“盡心盡力而問心無愧，盡職盡責而問責無過”。縣政府每個月召開一次常務(wù)會議、每個月組織一次現(xiàn)場檢查，研究解決重點項目和重點工作落實情況。成立專項督查工作組，對重點項目實行全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，對督查結(jié)果實行“一月一通報”。加強行政效能監(jiān)察，著力治懶、治散、治庸，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為和亂作為行為，對工作不負責任、措施不得力致使重點項目、重點工作延誤的，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，讓政府部門領(lǐng)導干部“坐不住、閑不起、懶不得”。
（十）辦好十件惠民實事。一是全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險。二是2012年全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和全縣農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分由縣統(tǒng)籌解決。三是完成180套保障性住房建設(shè)。四是實施300戶農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造。五是優(yōu)化改造自然村公路50公里。六是抓好縣城供水引用黃竹坪水庫水源和縣城自來水供水擴網(wǎng)工程建設(shè)。七是實施全國農(nóng)村土地整治高標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。八是推進長潭灌區(qū)改造。九是規(guī)劃建設(shè)城南公立幼兒園。十是確保縣人民醫(yī)院住院大樓年內(nèi)建成。
各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，只爭朝夕、勇于創(chuàng)新，善于作為、敢于擔當，全力謀求經(jīng)濟社會發(fā)展新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開！
