政 府 工 作 報 告
——2006年3月22日在興寧市第十二屆
人民代表大會第四次會議上
興寧市人民政府代市長 江理達
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2005年及“十五”期間工作回顧
2005年是不平凡的一年。一年來，我們在上級黨政和中共興寧市委的正確領導、市人大及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真實施“四個梅州”和“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對國家宏觀調控和礦難事故的挑戰(zhàn)，全市上下同心同德，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，扎實工作，克服了重重困難，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展。
（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2005年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值48.69億元，比上年增長1.6%（下同）。第一產(chǎn)業(yè)增加值14.58億元，比增1.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.42億元，比降1.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.69億元，比增3.7%。財政一般預算收入1.36億元，比增1.02%（按同口徑剔除免征農(nóng)業(yè)稅634萬元因素，比增6%）；財政支出6.51億元，比增2.7%。全社會固定資產(chǎn)投資14.87億元，比增18.4%。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市工業(yè)繼續(xù)深化改革，調整結構，抓好技術創(chuàng)新，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。金雁電工、恒興生物、電機廠等三家企業(yè)評為省級高新技術企業(yè)，機電制造、紡織、工藝等行業(yè)產(chǎn)值對比上年有較大增長。重點項目建設扎實推進，全市21個千萬元以上項目建成或部分實現(xiàn)投產(chǎn)。興達電廠建設進展順利，合水水庫加固擴建工程舉行了動工儀式，進一步夯實了經(jīng)濟發(fā)展基礎。
農(nóng)業(yè)結構調整進一步優(yōu)化。認真落實中央一號文件等扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，保障糧食生產(chǎn)安全。鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向技術型、高效型發(fā)展。種子公司、綠旺實業(yè)、萬通工藝被評為梅州市級龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設投入，實施了寧江河穿城段東西堤改造，完成了22宗小型水庫除險加固和18宗農(nóng)村飲水解困工程任務。努力建設“綠色興寧”，完成造林96991畝。
第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。全社會消費品零售總額23.16億元，比增12.5%，商貿(mào)流通、餐飲、休閑業(yè)繼續(xù)保持快速增長。配合梅州“創(chuàng)優(yōu)”活動，加快旅游業(yè)開發(fā)，神光山森林公園成為梅州市第一個國家級森林公園，鐵山渡田河評為省級自然保護區(qū)。
（二）招商引資成效明顯。成功舉辦了東莞投資推介暨招商洽談會。全年共引進項目48個，意向（合同）投資總額22.15億元。外貿(mào)出口總值3288萬美元，比增57.9%。
（三）城鎮(zhèn)化工作扎實推進。完成了福興新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、富和產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園總體規(guī)劃和新興工業(yè)園、永和工業(yè)園的路網(wǎng)調整規(guī)劃。加大了市政建設和工業(yè)園區(qū)投入，城市環(huán)境得到進一步優(yōu)化。扎實開展“潔凈家園 #8226;綠滿梅州”四級聯(lián)創(chuàng)活動，坭陂陂寧村、葉塘下洋村成為省生態(tài)示范村。
（四）交通公路建設取得新成績。梅河高速、梅華、興將等公路如期順利通車，配合做好興畬高速公路、興松公路建設。完成了200公里村道水泥硬底化和30公里沙土路建設任務。全市公路通車總里程1897.77公里，公路密度每百平方公里90.16公里。
（五）城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。多方籌資2.1億元，實施全民安居、全民安康、飲水、城鄉(xiāng)防災減災等工程，新建農(nóng)村貧困戶住房674戶、5萬多平方米，城市經(jīng)濟適用房200套、廉租房12套。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7299元，比增0.9%；農(nóng)村居民人均純收入4400元，比增3.1%。全面落實就業(yè)再就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位3570個。認真落實和完善各項社會保險政策措施，社會保障體系進一步完善。
（六）安全生產(chǎn)進一步加強。認真吸取“8 #8226;7”特大礦難事故的深刻教訓，堅決貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)的指示精神，以鐵的手腕整治礦山，依法關閉全部煤礦，退出產(chǎn)煤縣行列。扎實抓好關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、消防、危險化學品、食品藥品、建筑施工等重點行業(yè)安全隱患的整治和安全監(jiān)管工作，促進了安全生產(chǎn)形勢好轉。
（七）社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
教育事業(yè)有新進展。全面改造中小學危房校舍，加快學校布局調整，擴大高中優(yōu)質教育，優(yōu)化教育教學資源，新增優(yōu)質學校27所、優(yōu)質學位42188個，完成14所高完中改造擴建，興寧一中創(chuàng)建全國示范性高中取得了實質性進展，全市高考入圍率達86.17%。
人口與計劃生育工作有新成效。全市人口出生率為9.76‰，自然增長率為4.04‰，計劃生育率為92.43%，較好地完成了梅州市下達的人口計劃任務。加大對環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)察和責任考核力度，合理開發(fā)利用耕地，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)保考核達到優(yōu)秀。
科技工作有新進步。申報國家、省科研項目27項，明珠集團的燃氣平板閘閥獲省科學技術三等獎，華威化工無梯粉狀工業(yè)炸藥的制備方法獲省專利優(yōu)秀獎，寧新街道辦事處評為省紡織專業(yè)鎮(zhèn)。
文衛(wèi)體事業(yè)有新發(fā)展。積極開展群眾性文化活動，加強文化市場管理，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。杯花舞獲嶺南民間藝術匯演金獎和省第三屆群眾音樂舞蹈花會金獎。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平有新提高，疾病控制體系和醫(yī)療救助體系不斷加強，完成了農(nóng)村醫(yī)療參保任務。高度重視高致病性禽流感防控工作。積極開展群眾性體育活動，全民健身運動蓬勃開展，興田街道辦事處被國家體育總局評為“全國群眾性體育先進單位”。
外事僑務工作扎實開展，華僑、港澳臺同胞熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)，共捐資1060萬元。圓滿完成第一次全國經(jīng)濟普查，統(tǒng)計局被評為國家級先進單位。人事、審計、物價、檔案、氣象、殘聯(lián)、扶貧、打私、農(nóng)機、保密、方志、廣播電視、民族宗教等工作取得新的成績。
（八）精神文明建設取得新成效。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民理想信念教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，涌現(xiàn)了一批文明窗口、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。全面落實優(yōu)撫安置政策，雙擁工作、國防教育、人民防空和民兵預備役取得新成績，圓滿完成征兵任務。
社會治安綜合治理進一步加強。深入開展掃黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項行動，堅決掃除“六合彩”、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強群眾來信來訪、人民調解和法律援助工作，妥善處置群體性事件，維護了社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。
（九）政府自身建設進一步加強。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。辦理人大代表建議90件，政協(xié)委員提案126件。扎實抓好基層民主建設和村民自治工作，農(nóng)村基層政權進一步鞏固。組織學習《行政許可法》、《公務員法》，扎實推進政風、行風和廉政建設，提高政府科學、民主依法決策水平，營造公開、公正、公平的辦事環(huán)境，樹立政府新形象。
2005年是 “十五”計劃的最后一年。五年來，我們緊緊抓住發(fā)展機遇，不斷克服前進中的困難，解放思想，振奮精神，頑強拼搏，開拓奮進，基本完成“十五”計劃的各項工作任務。與“九五”期末相比，生產(chǎn)總值增長39.26%，年均增長6.85%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值14.58億元，年均增長2.46%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.42億元，年均增長8.58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19.69億元，年均增長8.91%。人均生產(chǎn)總值由2000年的4032元增加到5488元。
各位代表，回顧過去五年，我們深刻體會到要戰(zhàn)勝前進道路上的困難，推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，必須堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實市委決策，扎實推進政府各項工作落實；必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作；必須堅持把招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動外源型和內源型經(jīng)濟同步發(fā)展；必須堅持不懈地推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力；必須堅持把依法行政貫穿政府工作始終，嚴格依法辦事；必須堅持以人為本，著力解決好民生問題，推進社會主義和諧社會建設。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員、駐興部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，向所有參與和關心興寧經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾、港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，科技自主創(chuàng)新能力較弱，工業(yè)主導作用不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，財政困難，就業(yè)壓力大，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。特別是2005年受“8 #8226;7”礦難影響，部分經(jīng)濟指標完成情況與年初計劃相比有一定差距，生產(chǎn)總值增長未能完成年度計劃，工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負增長，部分建設項目沒有如期動工。對這些矛盾和問題，我們將予以高度重視，并在今后工作中采取切實有效的措施加以解決。
二、“十一五”時期發(fā)展目標
“十一五”時期是興寧全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化進程的關鍵時期。我們既面臨發(fā)展的大好機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。對此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實工作，大力推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全面實現(xiàn)小康社會并向寬裕型小康邁進。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：
——經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2010年，全市生產(chǎn)總值達到75.49億元，年均增長10.5％左右，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長3.5％、15.49％、10.5％，三大產(chǎn)業(yè)的比重為19.9：38.9：41.2，人均生產(chǎn)總值達8227元；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達30％以上；科技貢獻率達到50％，高新技術產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重達20％以上。
——社會事業(yè)全面進步?？萍肌⒔逃⑽幕?、信息化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展，人民綜合素質普遍提高，文化生活豐富多彩。全市小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，逐步實現(xiàn)免費義務教育；高中階段教育毛入學率達到86.3%以上，基本普及高中階段教育；推動職業(yè)與成人教育上新臺階。
——體制、法制更加健全。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會領域和公共事業(yè)領域政企分開、政事分開、政社分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設取得新成就，人們的思想道德水平進一步提高。
——社會和諧程度提高?；拘纬晌拿鞣ㄖ?、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會環(huán)境。城鎮(zhèn)化水平力爭達到50％(“五普”口徑)，非農(nóng)就業(yè)比重達57％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內；環(huán)境保護綜合指數(shù)達到82分。
——人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，年均實際增長分別為4％、3％。社會保障和公共服務體系更加健全。人口自然增長率控制在5.2‰以內。
《十一五規(guī)劃綱要（草案）》經(jīng)本次人大審議批準后，市政府將進一步組織力量，加快完善規(guī)劃體系，形成總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套的完整體系，并明確責任，及時將《十一五規(guī)劃綱要》確定的相關任務納入各部門年度計劃。切實加大規(guī)劃宣傳力度，使“十一五”發(fā)展的指導思想、目標、要求與任務深入人心，成為全市上下的共同意志，推動規(guī)劃的順利實施。
三、2006年工作安排
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是全面開創(chuàng)興寧發(fā)展新局面、塑造興寧新形象的關鍵一年。扎實做好今年的工作，對實施“十一五”規(guī)劃具有重要意義。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省和梅州市的各項工作部署，全面貫徹落實中共興寧市委十屆四次全會精神，深入實施“四個梅州”和“三市”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以結構調整為主線，以招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟為重點，以“一庫二區(qū)三路十項工程”為突破口，扎實推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，加強政府自身建設，努力改善人民群眾生活，構建和諧社會。
根據(jù)上述總體要求，2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，財政一般預算收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4%，農(nóng)民人均純收入增長3%，人口自然增長率控制在6‰以下。
為完成今年目標任務，重點要抓好以下工作：
（一）強勢調整工業(yè)結構，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量
推進產(chǎn)業(yè)結構調整是今年經(jīng)濟工作主線。強勢調整工業(yè)結構是產(chǎn)業(yè)結構調整的首要任務，要把過去過多地依賴資源型工業(yè)轉變到做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上來，依靠科技進步，增強自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。2006年，工業(yè)總產(chǎn)值要增長17.0%。
加快技術創(chuàng)新，提升競爭優(yōu)勢。強化科技支撐，引導企業(yè)加大技術開發(fā)投入，支持企業(yè)爭取國家、省技改項目資金支持，提高產(chǎn)品質量，積極做好質量體系認證，爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品，增強市場競爭力和抗風險能力。培育明珠藥業(yè)、忠仁印刷盡快成為省高新技術企業(yè)，廣東明珠成為省級信息化示范企業(yè)，扶持華威化工、興寧電機建立省級工程技術研究中心，提升行業(yè)總體水平。
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)群體。著力培育電力工業(yè)、機電制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升工藝、紡織業(yè)，調整優(yōu)化建材行業(yè)。政府將在用地、用工、科技、信息、技改資金等方面向骨干企業(yè)和重點項目傾斜，支持企業(yè)增產(chǎn)增效。力促明珠九大技改項目全面投產(chǎn)；興達電廠首期2×13.5萬千瓦機組上半年投產(chǎn)，二期2×30萬千瓦工程今年完成報批、征地工作；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值效益有較大突破。發(fā)揮骨干企業(yè)的“榕樹”效應，帶動中小企業(yè)發(fā)展。大力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效益的可循環(huán)、少排放的經(jīng)濟發(fā)展新路，逐步建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代發(fā)展模式。
突破要素制約，拓寬發(fā)展空間。千方百計幫助企業(yè)解決好改、擴、建項目中遇到的具體問題和生產(chǎn)經(jīng)營中資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的實際困難。通過整合資源、技術改造、上新項目等途徑，增強企業(yè)活力，促進工業(yè)加快發(fā)展。
加大國有企業(yè)改革力度。完成明珠集團股權分置改革，積極穩(wěn)妥推進供電體制改革，今年基本完成國有企業(yè)改革轉制任務。
（二）重視“三農(nóng)”工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收致富，不斷推進我市新農(nóng)村建設。2006年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要增長4%以上。
1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。
積極推進農(nóng)業(yè)結構調整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)加強茶葉、水果、油茶、烤煙、禽畜、商品林、水產(chǎn)品、無公害蔬菜等八大農(nóng)業(yè)示范基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)村科技信息培訓，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極扶持以恒興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次；新培育4家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取3家跨進省、梅州市龍頭企業(yè)行列，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。鼓勵和扶持興辦農(nóng)村工業(yè)，扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、社會中介組織等新型農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大對農(nóng)民工的培訓力度，增強務工創(chuàng)收能力，有序組織農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
重點要抓好“四個進村”。
一是規(guī)劃進村。認真貫徹梅州市委、市政府“百村示范、千村規(guī)劃”的工作部署，2006年完成各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，各鎮(zhèn)（街道）完成1個以上新村規(guī)劃，努力改變農(nóng)村有新房無新村現(xiàn)象；加強居委會建設，居委會辦公址面積今年要達到100平方米以上；積極開展“潔凈家園 #8226;綠滿梅州”四級聯(lián)創(chuàng)活動，興田、福興、寧新、新陂、刁坊今年要基本實行垃圾集中運載。積極實施農(nóng)村改廁、改灶、改水、改路、改造住房“五改”工程，改善農(nóng)村村民生產(chǎn)生活環(huán)境。
二是公共設施進村。重點抓好道路、飲用水、農(nóng)田水利、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作。今年要完成200公里行政村水泥硬底化改造任務，新開通300人以上自然村公路30公里；完成21宗小型水庫除險加固和橫湖排澇泵站工程建設，解決好4萬農(nóng)村村民的飲水難問題；改造農(nóng)村危房1000戶，建設移民新村20萬平方米，解決2000戶水庫移民的安居問題；繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。
三是先進文化進村。積極開展送科技下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化活動，提高農(nóng)民科技文化水平；加大農(nóng)村基礎教育投入，全面完成中小學危房改造任務，減免1.4萬貧困中小學生的學雜費，下半年農(nóng)村小學、初中學雜費實行全免；基本實現(xiàn)300人以上自然村通電、通電話、通廣播電視。
四是民主法制進村。加強農(nóng)村組織建設，健全民主管理，深入開展農(nóng)村普法教育，建設和諧平安農(nóng)村。
（三）加快項目建設，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎
市委十屆四次全會明確提出2006年要全力實施“一庫二區(qū)三路十項工程”任務，這是加快興寧經(jīng)濟社會發(fā)展的重要突破口，各級各部門要把項目建設作為政治任務、中心工作，全力以赴抓落實。
1、著力抓好“一庫二區(qū)三路十項工程”。
“一庫”，即合水水庫加固擴建工程。該項目是省城鄉(xiāng)水利防災減災工程和造福全市的民心工程，對改善我市水利基礎設施和解決50多萬人的生產(chǎn)生活用水具有重要作用。排沙渠工程2月初已正式動工，汛期結束后要重點抓好主壩加高培厚等改造工程，以及水庫淹沒處理和移民工作。排沙渠工程和龍北防護區(qū)工程要在9月底前完成。相關鎮(zhèn)和部門要主動跟進，全力協(xié)助解決好工程用地、管線遷移和移民等問題，為工程的順利實施創(chuàng)造有利條件。
“二區(qū)”，即西部工業(yè)區(qū)和南部新城區(qū)。一是西部工業(yè)區(qū)。整合完善現(xiàn)有的新興、華豐工業(yè)園、富和產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，真正做到開發(fā)一個、成功一個。市委、市政府決定2006年把新興工業(yè)園作為當前項目落戶的重點，今年要完成S225線洋陂河至同眾小學和S225線至工業(yè)大道洋陂橋總長2.8公里的道路、綠化、路燈規(guī)劃建設，提升園區(qū)整體水平；華豐工業(yè)園要加快建設進度，盡快實現(xiàn)主要項目年內投產(chǎn)；富和產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園要繼續(xù)立足與珠三角等地區(qū)共建，嚴把用地關、效益關和環(huán)保關。進入園區(qū)的項目，原則上要求在用地協(xié)議簽訂后6個月內動工，防止企業(yè)圈地。加強工業(yè)園的整體規(guī)劃，進一步完善配套設施，提高承接能力。二是南部新城區(qū)。以現(xiàn)有城區(qū)為依托，以205國道和興南大道為縱橫軸線，整體向南推進，重點建設東風新區(qū)。福興示范區(qū)建設調整為中期控制性規(guī)劃。
“三路”，即省道225線興合段、原國道206線合水至新圩段和省道226線新陂茅塘至羅浮段?！叭贰笔俏沂械慕煌ǜ删€，受益百姓多，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展關系密切，目前路況較差。省道225線興合段14.14公里，已于今年2月10日動工，爭取8月份竣工通車；原國道206線合水至新圩段改造，爭取下半年動工；省道226線新陂茅塘至羅浮段60.4公里原路大修工程，已納入省公路局“十一五”規(guī)劃，公路部門要抓緊做好項目的可研、申報工作，爭取早日動工。
“十項工程”主要是：
興寧一中百年校慶系列工程，總投資1億多元，擴大校園面積，完善設備設施，籌建百年校慶紀念大樓，力爭把一中建設成為全國、全省的名牌學校。
興田路線網(wǎng)改造工程，從東岳宮十字路口至老郵電局全長1.36公里城市線路改為地下鋪設。
205國道寨仔段3.7公里擴寬工程，爭取在3月底前完成規(guī)劃區(qū)沿線遺留的征地拆遷任務，力促盡快轉入施工。
興福路建設項目，盡快打通興福路上華橋至205國道段，成為城區(qū)西部出入口。
寧江河城區(qū)東堤南段改造工程，全長850米，今年開通從西河橋至205國道的沿江道路，與明星公園相接。
和山河東城段河、堤、路改造工程，長約1公里，連接東灌溝至東風路，規(guī)劃建設寬度為90米的綠化長廊，計劃在年底完成。
神光山國家級森林公園，占地670多公頃，規(guī)劃林相改造和跡地荒山造林，總投資458萬元。今年完成150萬元投資改造任務。
黃嶺城市公園建設項目，盡快打通公園連接興東路的通道，完善周邊商住小區(qū)建設。
會展中心項目，設計規(guī)模為1個1000座的大會議廳、2個中型會議室和30個小會議室，具有集會、展覽等多種功能，能滿足大型會議和展覽需要。
污水處理廠工程，首期日處理污水2.5萬噸項目，力爭2006年底完成土建工程，2007年底建成投入使用。
2、全力保障重點項目建設。
一要廣開資金籌措渠道，積極協(xié)調銀行落實承諾貸款，開展直接融資，大力吸引社會資金參與建設，保障重點項目建設資金及時到位。二要堅持重點項目倒排工期、日常督查、聯(lián)席會議和目標考核四項制度，及時協(xié)調解決項目審批、用地、配套資金、施工環(huán)境等問題，確保工程進度。三要切實抓好重點項目工程質量，從設計、招投標、施工、監(jiān)理、驗收每一個環(huán)節(jié)都要進行規(guī)范管理，確保重點項目建設順利進行。
3、加大項目爭取力度。
要立足國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際，著眼“十一五”規(guī)劃，抓緊篩選和儲備一批高水平、高質量的重點項目。要瞄準國家最新出臺的投資政策，重點謀劃一批事關經(jīng)濟發(fā)展全局、經(jīng)濟效益好、財稅貢獻大、資源消耗少、環(huán)境污染低的優(yōu)勢項目，爭取進入國家和省的投資規(guī)劃，以項目建設帶動經(jīng)濟加快發(fā)展。
（四）加大招商引資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
緊緊抓住省委、省政府關于加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展、珠三角產(chǎn)業(yè)轉移和梅河高速通車，我市區(qū)位優(yōu)勢凸顯的良好機遇，以梅州市舉辦省“山洽會”為契機，積極融入“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，進一步加強與廣州蘿崗區(qū)、珠三角及周邊市區(qū)的交流協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉移，爭取更多規(guī)模型、輻射型、科技型企業(yè)落戶興寧。
繼續(xù)落實招商引資責任制，增強全民招商意識。嚴格落實招商責任制和重點招商項目負責制，制定新的招商引資激勵措施，重在激勵，重在形成良好招商氛圍和改善投資環(huán)境，調動各級招商引資積極性，再掀招商引資高潮。
充分發(fā)揮僑資僑力作用，創(chuàng)新招商引資方式。在繼續(xù)實行園區(qū)招商、以商招商、親情招商、專業(yè)招商、中介招商的基礎上，加強“以僑引僑”工作，積極發(fā)揮僑胞在招商引資、對外貿(mào)易等方面的橋梁紐帶作用，適時在華僑相對集中的地區(qū)舉辦海外招商洽談會等活動，開辟新的招商途徑。
注重引進項目的內涵，努力提高招商質量和效果。做到“四引四不引”：即引進能發(fā)揮本地優(yōu)勢的項目，技術密集型項目，附加值高、稅收大的項目，投資規(guī)模大的項目；不引進中央明令禁止的項目，重污染項目，工藝裝備落后項目，招商成本高、無稅收項目。確保我市資源運用有較高的回報。
加強對引進項目的跟蹤服務，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。突出抓好行政環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境的整治，堅決制止侵害企業(yè)行為，依法保護投資者的合法權益，確保項目引得進、留得住、能發(fā)展，努力塑造開放、文明、誠信的新形象。
要進一步擴大外貿(mào)出口，鼓勵外向型企業(yè)加快發(fā)展，爭取外貿(mào)出口有較大突破。
（五）鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟
民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟。要認真貫徹落實好中央、省扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，牢固樹立發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展縣域經(jīng)濟的觀念，給民營企業(yè)更多的關心愛護，全力扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。
積極實施“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”。積極鼓勵和支持民營資本進入國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域投資創(chuàng)業(yè)，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，努力在全社會掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮。力爭今年全市民營企業(yè)和個體工商戶規(guī)模、數(shù)量都有較大發(fā)展。
抓民營企業(yè)大戶培植。支持符合條件的民營企業(yè)，申請國家專項資金。選擇一批產(chǎn)品有市場、有一定規(guī)模、科技含量高、效益較好的民營企業(yè)，在項目上幫，政策上引，培育發(fā)展一批輻射帶動力強的民營企業(yè)集團，帶動中小企業(yè)加快發(fā)展。
建立民營企業(yè)重點問題督辦制度。切實幫助解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的融資、用地、用工、項目推介等方面問題，引導和幫助煤礦企業(yè)轉產(chǎn)轉業(yè)。積極做好民營企業(yè)家的培訓工作，提高民營企業(yè)家經(jīng)營管理能力、誠信意識和政策法規(guī)水平。依法保護民營企業(yè)的合法權益，嚴格規(guī)范執(zhí)法，堅決查處亂攤派、亂收費、亂罰款等阻礙企業(yè)發(fā)展的行為，努力營造全社會鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
（六）培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強特色經(jīng)濟活力
積極扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展。一要以建設“粵東現(xiàn)代物流中心”為目標，充分發(fā)揮我市商貿(mào)集散地優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。加快會展中心、粵東物流等項目建設，培育壯大一批物流企業(yè)。大力推行連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、倉儲超市、電子商務、網(wǎng)上購物、代理制等組織形式和服務方式，促進新型商業(yè)發(fā)展。二要抓住省和梅州市實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設試點工程的機遇，擴大服裝、紡織、建材、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、花卉、水果等領域的市場規(guī)模，鼓勵企業(yè)開展流通加工、包裝、配送等增值服務項目，不斷提高我市專業(yè)批發(fā)市場的檔次和輻射力。三要加強區(qū)域合作，積極舉辦各種類型的展銷會、博覽會，進一步提高我市商貿(mào)知名度。四要嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，維護良好的市場秩序，重振我市商貿(mào)雄風。
加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。充分利用梅州中國優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出我市“生態(tài)觀光”、“歷史文化”兩大旅游主題，積極實施神光山萬畝群山森林景觀改造工程，把神光山國家森林公園打造成為粵東旅游勝地；繼續(xù)抓好合水、金明湖溫泉度假村等重點旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設，完善吃、住、行、游、娛、購等旅游要素，提高旅游服務水平；挖掘客家人文、民俗、建筑旅游潛力，打造客家特色旅游精品，逐步把旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展其它服務業(yè)。加快金融、保險、房地產(chǎn)、信息、咨詢、評估、物業(yè)管理等服務行業(yè)的發(fā)展，積極培育消費熱點，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。
（七）提升城市品位，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“擴大容量、完善功能、建管并重、提升品位”的要求，調整城市布局，加快擴容提質步伐。
強化規(guī)劃的龍頭作用。認真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，按照我市城鎮(zhèn)化實施方案的要求，有重點地組織專項規(guī)劃和詳細性控制規(guī)劃，嚴肅查處各類違章建筑，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設。近期重點抓好東風新區(qū)建設，依托明珠文化廣場、鳳英長廊、新明珠酒店等設施，在現(xiàn)已初具規(guī)模的新城建成區(qū)基礎上，擴寬205國道寨仔段，改造和山河穿城段，把和山河東城段建成寬90米的一河兩岸綠化帶，加快會展中心、青少年活動中心等項目建設，從而形成由205國道至鳳英長廊轉東風路，再沿東灌溝大道，最后經(jīng)和山河綠化帶回到205國道的東風新區(qū)。力爭通過一兩年的努力，把東風新區(qū)建設成為城市的一大亮點。積極協(xié)助做好興畬高速、興松公路建設，加大自來水管網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施。
加強城市管理。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制止和清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂靠等現(xiàn)象。加大路域整治力度，將城市管理執(zhí)法向城區(qū)支干道和社區(qū)延伸，擴大城市管理覆蓋面。搞好城市綠化、美化、亮化，嚴格綠線管理，積極開展花園式單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，提升城市質量。
加快戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)準入條件，把新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)建設結合起來，把產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集結合起來，引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進城區(qū)人口聚集，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)、中心村建設。加快構建城鄉(xiāng)一體、科學合理的建設管理體系，提高中心鎮(zhèn)的綜合服務功能和承載能力。
（八）加強財稅金融工作，增強綜合實力
按照“抓收入、控支出、出政策、求支持、保平衡”的工作思路，抓好財稅工作，確保完成今年財政增收8%的收入任務。
千方百計抓收入。一是大力培育財源。積極扶持骨干企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增產(chǎn)增效；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放手讓項目和企業(yè)發(fā)展起來，涵養(yǎng)稅源，增大稅基，不斷加快財源建設步伐。二是堅持依法治稅。加強重點稅源監(jiān)控，加大對零星稅收征管，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，做到應收盡收。三是積極盤活國有資產(chǎn)和土地資源，增強財政可支配財力。四是制訂和完善財政獎勵政策，調動各級各部門的積極性，全力以赴抓收入。
強化預算控支出。圍繞“保運轉、促發(fā)展”的目標，優(yōu)先安排工資、運轉經(jīng)費及科教文衛(wèi)、社會保障、“三農(nóng)”等方面的重點支出。2006年，市直行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費標準，由每月每人60元，提高到100元；今年起努力在預算內安排資金，兌現(xiàn)個人住房公積金補助政策。嚴格控制一般性支出，強化“收支兩條線管理”，擴大國庫集中支付試點范圍，加強支出監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。
積極爭取上級支持。認真研究上級的財政政策，依托產(chǎn)業(yè)化項目、基礎建設項目，主動向省、梅州市匯報反映本市實情，用真情取得上級支持，爭取更多的財政轉移支付和各類專項補助資金，盡最大努力增加本級可用財力，確保年度收支平衡。
改善金融生態(tài)環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，積極支持農(nóng)村信用社改革，清收盤活不良資產(chǎn)，維護金融債權。深入開展反洗錢、反假幣，創(chuàng)無假幣鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，維護金融秩序；引導金融機構優(yōu)化信貸結構，增加信貸投入，努力破解中小企業(yè)融資難題，進一步密切銀企關系，改善社會信用環(huán)境；積極與國家開發(fā)銀行合作，爭取更大的項目資金支持。積極發(fā)展保險事業(yè)，為經(jīng)濟協(xié)調運行提供保障。
（九）切實關注民生，構建和諧社會
完善社會保障制度。落實積極的就業(yè)政策，千方百計開辟就業(yè)渠道，爭取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。抓好“省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”工作，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位5000個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人。繼續(xù)做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險工作，不斷擴大社會保障的覆蓋面和受益范圍，確保失業(yè)人員失業(yè)保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動關系，切實維護農(nóng)民工合法權益。全面落實特大自然災害應急預案，提高全民防災減災意識。
高度重視安全生產(chǎn)。吸取“8 #8226;7”礦難的慘痛教訓，切實把安全生產(chǎn)置于更加重要的位置，進一步強化企業(yè)的安全主體責任，認真落實《安全生產(chǎn)許可證》制度，嚴把企業(yè)安全準入關。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，從嚴落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度，加大對關閉煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、食品藥品等安全監(jiān)管力度，消除各種隱患，遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
加強社會治安綜合治理。進一步加強基層派出所、司法所建設，建立完善應急處置工作機制，組建公安特警隊，強化預警信息情報工作。深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，提高安全防控能力，推動“平安興寧”建設。落實維護穩(wěn)定的領導責任制，完善社會利益協(xié)調和矛盾糾紛調處機制，做好群眾來信來訪，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
（十）統(tǒng)籌社會發(fā)展，促進社會全面進步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以興寧一中百年校慶和創(chuàng)建全國示范性高中為契機，大力實施高中“擴容促優(yōu)”工程，興寧一中爭取9月通過全國示范性高中評估；全市在校高中生達到每萬人300人以上，高中優(yōu)質學位達80%以上，高考升學率穩(wěn)定在80%以上，高中毛入學率達75%；技工學校、職業(yè)高中突出擴大辦學規(guī)模和打造專業(yè)品牌為重點，以就業(yè)為導向，培育實用人才。鞏固提高“普九”教育，努力改善農(nóng)村辦學條件和擴大城區(qū)學位，全面完成“改?！比蝿眨瑑?yōu)化育人環(huán)境。
大力推動科技進步。以增強自主創(chuàng)新能力為目標，大力推進各領域科技進步，積極向省申報建立“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，爭取實施一批國家、省級科技項目。加大對新圩、寧新省級專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持力度，帶動更多的鎮(zhèn)走特色經(jīng)濟發(fā)展道路。大力推進全市信息化建設，積極組織實施“農(nóng)村科技信息直通車”和山區(qū)信息化項目，推動“移動電子政務工程”、“校信通”、“農(nóng)信通”、“企信通”的應用。高度重視人才的培養(yǎng)、引進工作，營造良好的重視人才環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障。加強科普宣傳和青少年科技活動，形成激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的社會環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護和專利工作。
繁榮活躍城鄉(xiāng)文化。圍繞爭創(chuàng)全國文化先進市目標，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強文化基礎設施建設，充實市、鎮(zhèn)、村、社區(qū)文化設備，努力構筑公共文化服務體系，進一步繁榮和規(guī)范文化市場。廣泛開展群眾性文化活動，創(chuàng)排一批省級優(yōu)秀文學、戲劇和攝影美術作品，組織舉辦第二屆文化藝術節(jié)。積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)亮點。
切實加強社會主義精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》。繼續(xù)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動和文明創(chuàng)建活動，加強思想道德、家庭美德、社會公德、職業(yè)道德教育，不斷提高市民素質和城市文明程度。
加強人口與計劃生育工作。圍繞爭創(chuàng)全省人口與計劃生育先進縣目標，突出查環(huán)查孕和人口生育綜合治理工作，搞好計劃生育優(yōu)質服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，努力提升全市人口與計劃生育工作整體水平，全面完成梅州市下達的各項管理目標任務。
加強生態(tài)環(huán)境建設。進一步推進“綠滿梅州”、“綠色興寧”大行動，全年完成造林21200畝。加強山林防火工作，嚴厲打擊毀壞山林的違法行為。依法保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用土地、耕地、水、礦產(chǎn)等自然資源。加大力度抓好合水水庫上游的環(huán)境綜合整治，保護合水水庫、寧江河水資源，防止水質污染。繼續(xù)實施工業(yè)污染物排放總量控制和達標工程，逐步解決工業(yè)廢棄物綜合利用和污染治理問題。加強城市垃圾、生活污水處理、城市大氣污染和噪聲防治。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違法行為。
統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。加快構建和完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)抓好預防保健工作，加強對禽流感等疫病的預防控制。積極開展全民健身活動，提高全民身體素質。依法加強宗教事務管理。重視保障婦女兒童權益，加強老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。繼續(xù)做好人民防空、民兵預備役和“雙擁”工作。進一步做好人事、統(tǒng)計、審計、物價、農(nóng)機、檔案、方志、保密、氣象、對臺等工作，促進社會全面發(fā)展。
四、加強政府自身建設
建設為民政府。努力履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境上，放在促進社會進步與和諧社會建設上。積極深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展的成果。
建設法治政府。深入貫徹《行政許可法》和《公務員法》，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加大審計、監(jiān)察工作力度。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。高度重視和發(fā)揮市政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。堅持廉潔從政，全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，加強預防職務犯罪工作。嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。
建設高效政府。進一步健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，堅持實施重大問題集體決策制度、社會公示和社會聽證制度。積極開展學習型政府建設，加大公務員培訓管理力度，提高公務員素質，增強領導干部貫徹科學發(fā)展觀、駕馭工作全局、處理利益關系和務實創(chuàng)新的能力。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，簡化辦事程序，提高辦事效率。
建設責任政府。進一步提高政府執(zhí)行力，加強行政效能監(jiān)察，切實做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責必嚴，失責必究，確保政令暢通。要致力于加強誠信建設，倡導社會誠信，培育全社會誠實守信的價值取向，營造誠信的政務環(huán)境，樹立政府新形象。
各位代表，我們肩負著加快興寧發(fā)展、重塑興寧形象光榮而艱巨的使命，我們要在梅州市委、市政府和興寧市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，進一步振奮精神，堅定信心，團結奮進，扎實工作，為推進興寧經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步而努力奮斗！
