政 府 工 作 報 告
——2007年3月27日在蕉嶺縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
蕉嶺縣縣長 林健雄
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
一年來，縣政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“四個縣”發(fā)展戰(zhàn)略，抓經(jīng)濟，謀發(fā)展，優(yōu)環(huán)境，促和諧，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。?
——國民經(jīng)濟有新增長。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)25.4億元，比上年增長9.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.63億元，增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值12.57億元，增長12.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.2億元，增長8.7%。財稅收入大幅增長。縣一般預(yù)算收入1.34億元，增長28.09%，獲得省“四稅”超基數(shù)、新增轉(zhuǎn)移支付和市獎縣“三項獎勵”，綜合增長率為42.07%。國稅收入1.8億元，增長11.44%。地稅收入1.13億元，增長43.02%，首次突破億元大關(guān)。金融運行比較平穩(wěn)。各項存款余額25.28億元，比年初增長11.87%。各項貸款余額16.59億元，比年初增長9.39%。消費市場繁榮活躍。社會消費品零售總額10.2億元，增長14.76%。工業(yè)效益穩(wěn)步提高。工業(yè)增加值11.06億元，增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)130.55%，比上年提高8.16個百分點；工業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重由上年的41.57%上升到43.53%。招商引資成效顯著。引進項目30個，計劃投資21.5億元，其中在建項目16個，投資14.5億元；新投產(chǎn)項目9個，主要有皇馬水泥、鋅濕法冶煉、金發(fā)紙業(yè)二期、金鵬精細化工、洋臣木制品、玉純酒業(yè)等。?
——農(nóng)村工作有新亮點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。全年糧食總產(chǎn)6.92萬噸，全面完成市下達的糧食責(zé)任制考評各項指標。擴大了蔬菜、花卉、南藥的種植面積，新建了一批生豬、養(yǎng)蜂、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新建農(nóng)民專業(yè)合作組織4家，全縣獲國家級認證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7家、產(chǎn)品8個。投資600萬元的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目第一期工程全面完成，順利通過上級檢查驗收。全縣新建沼氣池2155個，覆蓋率達23.27%，居全市第一。在石窟河沿岸四個鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器用戶308戶。全縣97個村申建籃球場80塊，建成32塊。建立新農(nóng)村建設(shè)市辦示范村1個、縣辦示范村4個、鎮(zhèn)辦示范村8個，南磜鎮(zhèn)石寨村被評為省級生態(tài)示范村，蕉城鎮(zhèn)龍安村、新鋪鎮(zhèn)象嶺村、三圳鎮(zhèn)芳心村、文福鎮(zhèn)逢甲村被評為市級生態(tài)示范村。?
——各項改革有新進展。聯(lián)宏保健飲品廠的破產(chǎn)改革圓滿結(jié)案；油坑水泥廠的破產(chǎn)改革進展順利，完成油坑水泥二廠的資產(chǎn)拍賣；建陶廠、生產(chǎn)資料公司進入破產(chǎn)拍賣程序。進一步調(diào)整學(xué)校布局，撤銷完小1間、初小4間，改2間完小為初小建制。農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社改革取得階段性成果，獲得專項中央銀行票據(jù)6723.5萬元，如期實現(xiàn)股金分紅，資本充足率和不良貸款占比帳面上達到了票據(jù)兌付條件。行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消和調(diào)整了一批審批事項，依法行政水平和管理效率得到提高。?
——環(huán)境建設(shè)有新成效。全年完成固定資產(chǎn)投資6.69億元，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。交通建設(shè)成效明顯。天汕高速公路粵境蕉嶺段竣工通車；205國道蕉嶺段路面大修改造全面動工，其中穿城段3.5公里和蕉城谷倉至叟樂段2.8公里改造基本完成；塹垣至高乾、麻坑至長東、紅星至淡定至文福公路建設(shè)進展順利；長潭百美村道路硬底化改造全面竣工；加大了鄉(xiāng)村主村道硬底化建設(shè)力度，全年完成鄉(xiāng)村道路水泥硬底化改造46公里。至2006年底，鎮(zhèn)通97個行政村公路全面實現(xiàn)水泥硬底化。水利設(shè)施不斷完善。完成河?xùn)|圍排澇工程、4宗小型水庫除險加固、3宗電排技改和擴建工程建設(shè)，黃竹坪水庫擴建工程動工興建，獲得全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣稱號?？h城建設(shè)步伐加快。府前街征地拆遷基本完成，進行了土地公開招標拍賣，進入改造實施階段。鎮(zhèn)山公園二期改造基本竣工，管道天然氣工程進展順利。實施了逢甲大道改造、縣城供水系統(tǒng)擴網(wǎng)，以及城區(qū)綠化、亮化等配套工程建設(shè)，人居環(huán)境更加優(yōu)化。積極開展“綠滿蕉嶺”行動，完成林分改造7950畝。?
——社會事業(yè)有新發(fā)展。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成功舉辦蕉中百年校慶活動，共收到捐款捐物折合人民幣1538萬元；蕉中創(chuàng)建國家級示范性普通高中工作取得階段性成果；我縣2005年至2006年基礎(chǔ)教育實績工作被省考核為“優(yōu)秀”等次?？萍脊ぷ髟鷮嵧七M，我縣被列為廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，新鋪鎮(zhèn)被列為省級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)，文福鎮(zhèn)被列為市級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)，三圳鎮(zhèn)被列為市級蔬菜技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)，廣福建材精化有限公司被列為省級高新企業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，開通“中國 #8226;蕉嶺”門戶網(wǎng)站。衛(wèi)生事業(yè)得到加強，縣人民醫(yī)院城南門診大樓和縣疾控中心大樓全面竣工，實施了藍坊、廣福、三圳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，丘逢甲故居被列為“全國重點文物保護單位”，省重點文物保護單位石寨土樓正抓緊修繕，文藝創(chuàng)作獲得多項國家級、省級獎勵。體育設(shè)施不斷完善，群眾性體育活動蓬勃開展，成功舉辦縣直機關(guān)籃球賽和百村籃球賽。重點工業(yè)污染源得到有效治理，總體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。人口與計劃生育工作得到鞏固提高，全面完成人口與計劃生育目標管理任務(wù)，被評為省人口與計生工作先進縣。殘聯(lián)工作扎實推進，獲得“十一五”期間全國殘疾人工作先進縣稱號。外事僑務(wù)和臺務(wù)工作取得新成績，海外鄉(xiāng)親全年捐資580多萬元興建公益事業(yè)。國防動員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作，以及人事、編制、發(fā)改、審計、統(tǒng)計、國土、物價、技監(jiān)、氣象、防震、方志、檔案、宗教、扶貧、食品藥品監(jiān)管等事業(yè)不斷發(fā)展。
——群眾生活有新改善。投入544萬元，完成188戶水災(zāi)全倒戶和地質(zhì)災(zāi)害戶的重建家園、101戶長潭庫區(qū)移民危房改造，以及50戶藍坊紅坑水庫移民新村建設(shè)。投入120多萬元，完善了全縣敬老院配套設(shè)施。投入993萬元，實施了27宗農(nóng)村飲水解困工程。全縣列入最低生活保障對象2642戶，做到動態(tài)下的應(yīng)保盡保。解體破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。全縣農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達84.84%，居全市前列；全年農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償4014人次，補償金額364萬元。全縣1.7萬名學(xué)生享受農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費，籌措50萬元解決了800多名貧困學(xué)生讀書難問題。再就業(yè)工作得到加強，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7980元，增長4.1%；農(nóng)民人均純收入4579元，增長3.5%。?
——民主法治有新進步。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，實施人大議案2件，辦理人大代表建議158件、政協(xié)提案114件，辦結(jié)率達100%。加強和改進政府工作，堅持依法行政，推行政務(wù)公開，行政行為不斷規(guī)范。圓滿完成“四五”普法任務(wù)，被評為全國“四五”普法先進縣。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強了公務(wù)員隊伍建設(shè)。高度重視安全生產(chǎn)工作，著力抓好非煤礦山安全整治，非煤礦山企業(yè)通過驗收的有34家，有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。重視信訪和維穩(wěn)工作，建立了鎮(zhèn)村干部“家訪”制度，落實縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，及時解決了一批涉及群眾利益的熱點難點問題，全年群眾信訪總量比上年下降39%。深入開展以反“雙盜”、“雙搶”為重點的嚴打斗爭，嚴厲打擊“六合彩”賭博活動，堅持不懈地與“法輪功”等邪教組織作堅決斗爭，全縣社會政治保持穩(wěn)定。?
各位代表，過去一年，是全縣廣大干部群眾求真務(wù)實、克難奮進的一年，是我縣科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)取得新成就的一年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，以及縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，離不開社會各方的關(guān)心和支持。在此，我謹代表縣人民政府，向積極參與支持蕉嶺建設(shè)的全縣廣大干部群眾、省市駐蕉單位、駐蕉部隊官兵、海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界熱心人士，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、縣政協(xié)委員表示衷心的感謝！?
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)濟增長方式比較粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。二是資源要素制約加劇，資源環(huán)境壓力加大，減污降耗任務(wù)艱巨。三是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求有較大差距，基地化、有機化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)民增收比較困難。四是財政收入雖然增長較快，但稅源單一，持續(xù)增收任務(wù)艱巨，同時剛性支出增長，收支矛盾仍然突出。五是安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重。我們將高度重視并努力解決好上述問題。
二、2007年工作安排
今年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。當前，我們既面臨省委省政府扶持山區(qū)發(fā)展力度加大、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、南沙區(qū)對口幫扶我縣等良好機遇，也面臨著經(jīng)濟增長成本上升、資源環(huán)境約束增大、區(qū)域競爭日益激烈等嚴峻挑戰(zhàn)。我們一定要善于搶抓機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速、民生問題標本兼治。?
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“四個縣”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“加快發(fā)展、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定、注重和諧”的總體要求，突出又好又快發(fā)展的主題，著力推進工業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，加快社會發(fā)展，注重社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會的召開。?
綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，一般預(yù)算財政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長4.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。?
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，必須把握四項原則。一是必須把工業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的首位。強化工業(yè)支撐理念，做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好項目建設(shè)，努力擴張工業(yè)規(guī)模，逐步建立起支撐經(jīng)濟發(fā)展和財稅增收的特色工業(yè)體系。二是必須注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更加重視節(jié)能降耗，逐步推進經(jīng)濟發(fā)展由資源型、粗放型向復(fù)合型、集約型轉(zhuǎn)變。三是必須優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。進一步完善交通環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場環(huán)境，提升服務(wù)環(huán)境，努力實現(xiàn)開放發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。四是必須更加注重解決民生問題。堅持以人為本，高度關(guān)注民生，努力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，加快構(gòu)建和諧蕉嶺。為此，要突出抓好以下九方面工作：
（一）以發(fā)展工業(yè)為核心，增強縣域經(jīng)濟實力。?
做強水泥支柱。繼續(xù)把水泥作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，著力扶持塔牌、油坑、皇馬三大水泥企業(yè)發(fā)展壯大，重點鼓勵塔牌集團抓住列入全國60家國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)的機遇，積極爭取企業(yè)上市，走資本化發(fā)展道路；支持油坑企業(yè)集團實施股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；幫助皇馬水泥有限公司解決投產(chǎn)初期遇到的困難和問題，促進企業(yè)正常生產(chǎn)。正確運用市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控手段，加大立窯水泥企業(yè)的整合力度，逐步調(diào)整水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動水泥產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。加強與省、市地質(zhì)勘查部門的合作，對全縣石灰石資源進行全面勘查，整合石灰石資源，促進資源要素向優(yōu)勢水泥企業(yè)集中，發(fā)揮資源的最大效益。用足用活上級扶持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策，做好規(guī)劃，選準項目，做強做優(yōu)新鋪省級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)、文福市級建材技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)，加快形成比較優(yōu)勢突出、競爭能力較強、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)群，努力打造全省重點建材生產(chǎn)基地。?
做大潛力產(chǎn)業(yè)。積極實施“中小企業(yè)成長工程”，著力扶持電力、電池、鋅錠、造紙、重鈣粉、錳制品、酒業(yè)、服裝、南藥、竹木深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，努力培育一批產(chǎn)值超億元的規(guī)模企業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家和省、市對重點項目技改貼息補助等政策支持，扶持企業(yè)加強技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高增長行業(yè)和新型工業(yè)轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)市場競爭力。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是重點企業(yè)培育名牌產(chǎn)品、著名商標，成為帶動力強的拳頭產(chǎn)品。加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用省扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，鼓勵旋窯水泥企業(yè)新上余熱發(fā)電項目，實施一批水電站更新和挖潛改造，增大發(fā)電總量，做強電力產(chǎn)業(yè)。?
狠抓項目建設(shè)。著力抓好油坑集團日產(chǎn)熟料4500噸新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線、龍騰余熱發(fā)電廠（二期）、東莞東冠實業(yè)有限公司多色彩印和電子生產(chǎn)線、東莞億統(tǒng)塑膠有限公司注塑生產(chǎn)線、洋臣木制品有限公司和康森木業(yè)成品生產(chǎn)線、嘉福香業(yè)公司蚊香生產(chǎn)線等總投資14.5億元的16個在建工業(yè)項目建設(shè)，鼓勵鋅錠廠、金鵬精細化工新上第二條生產(chǎn)線及皇馬水泥有限公司新上余熱發(fā)電廠，力促這些項目依期建成投產(chǎn)，成為新的經(jīng)濟增長點。著力抓好龍騰旋窯利用節(jié)能新技術(shù)完善配套新型干法旋窯熟料、鑫福建材碳酸鈣粉生產(chǎn)線等企業(yè)項目的技術(shù)挖潛改造，進一步提高企業(yè)核心競爭力。?
全力招商引資。牢固樹立崇商重企理念，構(gòu)建“重商、親商、扶商、安商”的商業(yè)文化，激勵民志、激活民資、激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)，讓潛在資本充分釋放。加快以“兩線四圈”為重點的工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)，重點完善配套金城工業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)油坑工業(yè)基地，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。著力抓好總投資6億元的5個意向項目的跟蹤落實，切實提高項目履約率。抓住高速公路開通、南沙區(qū)對口幫扶的契機，進一步落實招商責(zé)任、兌現(xiàn)政策承諾、提高服務(wù)水平，加大“走出去、請進來”的力度，努力引進一批技術(shù)含量高、稅收貢獻大、帶動能力強、資源消耗少、環(huán)境污染小的工業(yè)項目。
（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。?
大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用工業(yè)和商貿(mào)理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村種養(yǎng)、加工、服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入。高度重視糧食生產(chǎn)。實行最嚴格的土地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，努力提高糧食單產(chǎn)，全面完成市下達的糧食責(zé)任制考評各項指標。加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。在鞏固提高現(xiàn)有種養(yǎng)基地的同時，重點加快廣福有機米基地建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)稻種植面積；加快三圳市級蔬菜技術(shù)創(chuàng)新鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動石窟河沿岸無公害蔬菜基地發(fā)展；加快藍坊南藥基地建設(shè)，培育壯大南藥產(chǎn)業(yè)；鞏固廣福、文福、南磜、藍坊烤煙基地，提高品質(zhì)，增大效益；抓住東莞與梅州聯(lián)合建設(shè)生豬產(chǎn)銷基地的機遇，加快發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)；充分利用我縣林業(yè)生態(tài)良好、蜜源植物豐富、群眾素有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)習(xí)慣等優(yōu)勢，發(fā)展壯大養(yǎng)蜂制蜜業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持長云中藥、金珠農(nóng)業(yè)、志龍菜業(yè)、天然蜂業(yè)、黃坑綠茶等龍頭企業(yè)做強實力，做優(yōu)品牌。今年計劃培育省級龍頭企業(yè)1家、市級2家，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。堅持科技興農(nóng)，大力推廣適用、先進種養(yǎng)技術(shù)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技含量。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。?
著力抓好示范點建設(shè)。以辦好新農(nóng)村建設(shè)示范點為抓手，按照“自主申報、動態(tài)管理”和大點優(yōu)先、群眾支持率高的優(yōu)先、村莊整治動作快的優(yōu)先、群眾自籌資金多的優(yōu)先“四個優(yōu)先”的辦法篩選示范點。今年縣財政計劃安排500萬元專項資金，整合部門和社會資金累計不少于1000萬元投入新農(nóng)村建設(shè)，重點向新農(nóng)村建設(shè)示范點傾斜。以“三通七化”（三通即通路、通水、通信息；七化即道路硬底化、環(huán)境潔凈化、飲水安全化、住房舒適化、能源新型化、廁所無害化、管網(wǎng)有序化）為突破口，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民實施改房、改廁、改路，實施鎮(zhèn)村飲用潔凈水供水工程，繼續(xù)扶持農(nóng)民發(fā)展沼氣和太陽能熱水器，加強農(nóng)村生活污水和垃圾的綜合處理，全面推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。?
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓好總投資640萬元的三圳九嶺、蕉城龍安等6個村的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目第二期工程建設(shè)，積極做好為期五年、總投資1億元的石窟河沿岸5萬畝省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)項目建設(shè)的申報工作，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好黃竹坪水庫擴建工程、省人大議案確定的農(nóng)田水利基本建設(shè)省級項目，實施石窟河蕉嶺段支流重點地段堤圍和機電排灌站改造，完成6宗小型水庫的除險加固，做好長潭東西灌區(qū)改造的前期準備工作，繼續(xù)完善村級水利管理協(xié)會，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
（三）以旅游開發(fā)為龍頭，繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)。?
積極培育旅游業(yè)。圍繞“一區(qū)三線”的旅游發(fā)展思路，以長潭旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)為龍頭，著力推進生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的要求，創(chuàng)造條件，積極尋求大企業(yè)、大集團參與長潭旅游區(qū)的投資開發(fā)。抓好長潭景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)澳洲山莊做好三星級賓館的申報工作。做好全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃、長潭旅游區(qū)營銷策劃編制和《廣東蕉嶺旅游指南》畫冊編印工作，精心宣傳推介，提升蕉嶺知名度。加強客家人文資源的研究和挖掘，繼續(xù)抓好石寨土樓、丘逢甲故居、謝晉元故居的修繕，豐富旅游內(nèi)涵。
加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。以縣城開發(fā)建設(shè)為依托，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、綜合超市、專賣專營等現(xiàn)代營銷和流通方式，培育發(fā)展燈飾、家電、家具、服裝零售批發(fā)一條街，提升傳統(tǒng)商業(yè)檔次。積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，著力抓好縣級配送中心和國家商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家農(nóng)貿(mào)加盟連鎖店建設(shè)，挖掘農(nóng)村消費潛力，活躍農(nóng)村消費市場。大力提升餐飲、旅館、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次，發(fā)展壯大休閑健身、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、法律、咨詢等中介服務(wù)業(yè)，活躍繁榮第三產(chǎn)業(yè)。同時，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展各類專項整治行動，打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐等行為，營造公平競爭環(huán)境。?
（四）以基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。?
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。重點協(xié)助抓好國道205線蕉嶺段大修工程，實施烏土至富足26公里旅游公路建設(shè)，完成塔牌大橋及總長60公里農(nóng)村公路水泥硬底化建設(shè)任務(wù)，配合做好梅州至上杭鐵路蕉嶺段建設(shè)的前期籌備工作。實施桂嶺110千伏和南磜35千伏變電站建設(shè)，提升電網(wǎng)安全可靠水平。加快信息化建設(shè)，繼續(xù)辦好“中國 #8226;蕉嶺”門戶網(wǎng)站，實施山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進村、應(yīng)用入戶”，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。?
加快縣城建設(shè)。抓好縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)28平方公里和桃源西路至西線公路總體規(guī)劃修編，以及中華大道至新世紀花園控制性詳細規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范、調(diào)控、指導(dǎo)作用。加快府前街改造，力爭完成府前街22米街道、兩邊房建基礎(chǔ)工程及部分主體工程建設(shè)，逐步改變老城面貌。實施縣城部分老街的柏油路面改造和碧水街南段建設(shè)，規(guī)范縣城街道命名和立牌，優(yōu)化縣城交通網(wǎng)絡(luò)。抓好鎮(zhèn)山省級森林公園登山道路建設(shè)，繼續(xù)實施國道穿城段、谷倉至高速公路蕉嶺南出口和逢甲大道綠化、亮化工程，提升城市美化水平。加快縣城供水系統(tǒng)擴容擴網(wǎng)工程、污水處理項目、欽依天然液化氣項目和青少年活動中心建設(shè)，改造桂嶺賓館，不斷完善市政設(shè)施。以創(chuàng)建文明縣城為目標，加強城市綜合管理，不斷提高城市文明程度。?
注重生態(tài)環(huán)保。繼續(xù)實施縣城周圍5萬畝群山林分改造，今年計劃改造面積3000畝。抓好自然保護區(qū)建設(shè)，將長潭省級自然保護區(qū)周邊5鎮(zhèn)14村近13萬畝山林劃入保護區(qū)，擴大保護區(qū)管轄面積。開展以整頓木材加工為重點的“綠劍”行動，規(guī)范涉林企業(yè)經(jīng)營，依法取締非法木材加工企業(yè)；依法打擊亂砍濫伐、盜砍林木等林業(yè)違法犯罪行為，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。實施蕉城城區(qū)飲用水資源保護議案，加強對龍?zhí)?、黃竹坪水庫水源涵養(yǎng)林的管護，將藍坊高場一帶1.7萬畝山林劃入皇佑筆自然保護區(qū)，確保群眾用水安全。嚴格保護自然資源，規(guī)范非煤礦山開采秩序，集約開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)資源的“招、拍、掛”制度，提高資源利用率。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強重點污染區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)的整治，從嚴查處違法排污行為。嚴格環(huán)保前置審批，杜絕破壞生態(tài)自復(fù)能力的項目進入蕉嶺。加強基本農(nóng)田保護和土地用途管制，嚴格土地管理責(zé)任制，嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件，確保耕地占補平衡。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能降耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會。?
（五）以改革創(chuàng)新為手段，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。?
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。我縣是省委、省政府確定的全省6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點縣之一。重點實施鎮(zhèn)級行政機構(gòu)改革，調(diào)整、規(guī)范鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置，整合、改革鎮(zhèn)級事業(yè)站所，嚴格按照新核定的編制數(shù)定崗定員，優(yōu)化事業(yè)資源配置，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化社會服務(wù)。加快縣鎮(zhèn)財政體制改革，按照“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、收入統(tǒng)管、支出統(tǒng)撥、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦”的模式，建立“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的管理體制；完善鎮(zhèn)級經(jīng)費保障機制，增強基層財政保障能力；全面清理和逐步化解鎮(zhèn)級債務(wù)。深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，完善農(nóng)村現(xiàn)代教育運行機制。?
深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)抓好油坑水泥廠、錳制品廠、路亭水泥廠的破產(chǎn)改革，穩(wěn)妥推進坑頭水泥廠、金豐水泥廠等企業(yè)改革，盡快完成改革任務(wù)。努力解決改制企業(yè)遺留問題，增強企業(yè)活力，維護社會和諧穩(wěn)定。加快縣級供電企業(yè)管理體制改革，按照省政府的要求，今年完成我縣供電企業(yè)由“省代管”改“省直管”的體制改革任務(wù)，切實降低城鄉(xiāng)電價。?
加強信用環(huán)境建設(shè)。積極探索金融、保險支持地方經(jīng)濟發(fā)展的措施，優(yōu)化金融、保險生態(tài)環(huán)境，拓寬金融、保險服務(wù)領(lǐng)域。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸支持。繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，改進農(nóng)村金融服務(wù)。積極支持金融機構(gòu)清收盤活不良資產(chǎn)，維護金融債權(quán)。?
（六）以強化財稅監(jiān)管為保障，提高財政運行質(zhì)量。?
強化財稅收入管理。加快財源建設(shè)，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，支持骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培植支柱稅源，夯實財源基礎(chǔ)。堅持依法治稅，加強重點稅源監(jiān)控，強化石灰石等資源稅的征管，做好非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收。抓住國家、省扶持山區(qū)發(fā)展的有利機遇，多渠道爭取上級的補助資金。?
強化財政支出管理。堅持“量財辦事、量入為出”的原則，科學(xué)合理安排支出，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更加注重支持新農(nóng)村建設(shè)，更加注重支持社會保障體系建設(shè)，更加注重支持公共服務(wù)建設(shè)，更加注重支持重點項目建設(shè)，切實提高財政保障水平。依法規(guī)范政府各部門的舉債行為，逐步消化政府現(xiàn)有債務(wù)。?
強化財政監(jiān)督管理。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”等財政體制改革，健全財政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。強化收支“兩條線”管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。做好全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。加強財政專項資金管理，嚴格執(zhí)行《蕉嶺縣財政專項資金管理辦法》，形成“事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價”的監(jiān)督約束機制，確保專項資金有效安全運行。?
（七）以文教建設(shè)為重點，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。?
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實農(nóng)村免費義務(wù)教育的政策措施，從今年秋季起，免除農(nóng)村中小學(xué)生課本費，實現(xiàn)農(nóng)村完全意義上的免費義務(wù)教育。繼續(xù)實施高中“擴容促優(yōu)”工程，加快蕉中創(chuàng)建國家級示范性普通高中建設(shè)，力爭通過省初期督導(dǎo)驗收。整合教育資源，撤并長潭中學(xué)、興福中學(xué)、華僑中學(xué)初中部。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高辦學(xué)水平。重視現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)，逐步推進中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課和多媒體教學(xué)。加強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加大扶貧助學(xué)基金籌集力度，切實解決貧困家庭子女讀書難問題，確保在蕉嶺考上“二本”線以上大學(xué)的蕉嶺籍學(xué)子和品學(xué)兼優(yōu)的特困高中生不因貧困而失學(xué)。?
大力發(fā)展文化事業(yè)。圍繞爭創(chuàng)全國文化先進縣目標，積極發(fā)展文化事業(yè)，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。依托縣圖書館、文化館、鎮(zhèn)文化站資源，加快文化信息資源共享工程建設(shè)。重視文化遺產(chǎn)保護工作，做好全國非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)和省級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的申報工作。廣泛開展群眾性和諧文化活動，活躍廣場文化、企業(yè)文化、校園文化和農(nóng)村文化，豐富群眾文化生活。穩(wěn)妥推進文化體制改革，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加強文化市場管理，培育文化產(chǎn)業(yè)亮點。?
全面發(fā)展其他社會事業(yè)。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，深入開展以構(gòu)建和諧社會、“八榮八恥”等為主要內(nèi)容的公民道德教育活動，扎實開展以文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為重點的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高公民的思想道德水平。大力推進科技創(chuàng)新，抓住我縣被列為“廣東省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”的契機，積極爭取實施一批省、市級科技項目，引進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力提高醫(yī)療保障水平。抓好全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人試點縣工作，興建殘疾人綜合服務(wù)中心，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作先進縣。加快縣體育館、農(nóng)村籃球場等公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，爭創(chuàng)全國體育先進縣。加強人口與計劃生育工作，進一步完善計生基礎(chǔ)設(shè)施，提高計生服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平，確保政策生育率達95%以上、人口出生率控制在10‰以內(nèi)、人口出生性別比控制在110以內(nèi)，實現(xiàn)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣目標。做好殯儀館選址和報建工作，抓好鎮(zhèn)村公墓山建設(shè)。認真貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。重視外事僑務(wù)工作，密切與海外華僑和客屬團體的溝通聯(lián)絡(luò)，進一步發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢。深入開展國防教育，加強人民防空、雙擁優(yōu)撫和人民武裝工作。繼續(xù)做好第二屆《蕉嶺縣志》的修編，以及人事、編制、發(fā)改、統(tǒng)計、審計、物價、檔案、氣象、臺務(wù)、技監(jiān)、農(nóng)機、移民、扶貧等工作，促進社會全面發(fā)展。
（八）以解決民生問題為根本，努力構(gòu)建和諧社會。?
增強社會保障能力。抓好養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保險的擴面征繳，盡快啟動生育保險，增強各項保障能力。做好非公有制企業(yè)、個體工商戶和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保及下崗失業(yè)人員的續(xù)保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面。完善社會保險費征管方式，提高社會保險基金征繳率。提高最低生活保障標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立以災(zāi)害緊急救援、社會救濟、社會福利和社會慈善事業(yè)為重點的新型社會救助體系。健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準和最高保障額，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達85%以上。?
解決群眾現(xiàn)實問題。重點解決看病難、就業(yè)難、維權(quán)難、住房難等問題。落實村醫(yī)補貼政策，加強村級衛(wèi)生站建設(shè)和管理，實現(xiàn)農(nóng)民小病不出村；以公益性事業(yè)單位為方向，深化鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改革，提高鎮(zhèn)級衛(wèi)生院醫(yī)療保障和服務(wù)水平。進一步落實就業(yè)和再就業(yè)各項扶持政策，繼續(xù)實施“十萬農(nóng)村青年培訓(xùn)”工程、“退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)”工程，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)和再就業(yè)率。嚴格執(zhí)行征地拆遷“三條紅線”、環(huán)境保護“三個一律”、國企改革“三條準則”，深入開展清理拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民工工資等工作，切實維護群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)抓好邊遠分散老區(qū)群眾的搬遷安置和水庫移民危舊房改造，力爭完成全縣剩余50戶邊遠分散老區(qū)群眾的搬遷和北磜多寶水庫移民住房改造任務(wù)。?
高度重視安全生產(chǎn)。加強對關(guān)閉煤礦、非煤礦山、交通、消防、危險化學(xué)品、食品、藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管，及時消除各種隱患，防止重特大事故的發(fā)生，鞏固穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)形勢。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，按照“縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、部門落實、鎮(zhèn)村為點”的辦法，制定山體滑坡易發(fā)區(qū)民房搬遷規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作，指導(dǎo)危險點居民避險建房。健全公共安全應(yīng)急管理體系，增強突發(fā)性事件應(yīng)急處置能力。?
切實維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，防范和打擊“法輪功”等邪教組織，搞好社會治安防控體系建設(shè)，扎實開展平安蕉嶺創(chuàng)建活動，提高安全防控能力。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識。高度重視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處機制和鎮(zhèn)村干部“家訪”制度；按省、市要求，扎實開展“21項民生信訪問題專項治理”工作，維護社會和諧穩(wěn)定。?
（九）以打造人民滿意政府為目標，加強政府自身建設(shè)。?
建設(shè)為民政府。堅持實施重大問題集體決策制度、社會公示制度，使政府工作更加順民心、合民意。強化“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民”的觀念，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠起作用的事，把群眾關(guān)注、涉及群眾利益的每一件事情作為政府義不容辭的責(zé)任解決好、落實好。?
建設(shè)法治政府。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的各項決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。高度重視政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。深入貫徹《行政許可法》和《公務(wù)員法》，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。強化審計監(jiān)督，推進經(jīng)濟責(zé)任審計。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅查處違紀違法案件。大力加強政風(fēng)建設(shè)，堅決制止鋪張浪費的行為。完善政務(wù)公開、行政問責(zé)、行政投訴及政府采購、招投標等制度。?
建設(shè)高效政府。進一步提高政府執(zhí)行力，加強行政效能監(jiān)察，做到言必行、批必辦、辦必果、果必報，問責(zé)必嚴，失責(zé)必究，確保政令暢通。鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育和排頭兵實踐活動成果，建設(shè)學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府機關(guān)。搞好電子政務(wù)建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率。倡導(dǎo)求真務(wù)實作風(fēng)，精簡會議和文件，減少檢查評比活動。加強對公務(wù)員的培訓(xùn)和管理，增強公務(wù)員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。?
各位代表，實現(xiàn)今年的各項預(yù)期目標，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們在中共蕉嶺縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“搶抓機遇、主抓發(fā)展、狠抓落實”的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，振奮精神，破難攻堅，銳意進取，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
