政 府 工 作 報 告
——2006年10月 17日在五華縣第十三屆
人民代表大會第一次會議上
五華縣人民政府縣長 黎健平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年以來的工作回顧
2003年以來,在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人民代表大會及其常務委員會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發(fā)展觀，積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞縣委提出的發(fā)揮民資民力豐富一個優(yōu)勢，高舉發(fā)展經(jīng)濟和維護群眾利益兩面大旗，突出招商引資、發(fā)展教育、計劃生育三大工作重點，達到實干興縣、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、廉潔從政四項要求的工作思路，抓住機遇，狠抓發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟活躍，社會秩序井然，人民安居樂業(yè)，縣十二屆人大確定的各項任務順利完成，在脫貧奔康和科學發(fā)展道路上邁出了可喜步伐。
一、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快
2003年以來，經(jīng)濟增長速度逐步擺脫低位運行態(tài)勢，呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭。2005年，全縣完成生產(chǎn)總值37.74億元，比2002年增長30.6%。其中：2005年比2004年增長8.5%，是我縣近八年來的新高，“十五”期間年平均遞增8.7%，比“九五”期間快4.1個百分點。2005年縣級完成財政總收入6.5億元，其中一般預算財政收入7358萬元，同口徑比2002年增長12.2%。特別令人鼓舞的是，龍獅殿抽水蓄能電站項目在省、市領導和有關部門的支持下，經(jīng)過我們的艱苦努力、積極爭取，順利列入了省“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
（一）我們?nèi)ν七M招商引資，工業(yè)經(jīng)濟快速增長
2003年以來，我們以招商引資為突破口，充分發(fā)揮民資民力優(yōu)勢，積極拓寬招商引資渠道，精心組織各類招商引資活動。至目前，全縣共引進投產(chǎn)項目113個，投資總額13.19億元。我們以園區(qū)建設為載體，以砸鍋賣鐵的決心籌集園區(qū)建設資金，推進工業(yè)區(qū)和兩大經(jīng)濟走廊的發(fā)展。水寨工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積8000畝，累計投入資金5000多萬元，引進企業(yè)32家；廣東五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進企業(yè)7家；兩大經(jīng)濟走廊的規(guī)劃建設不斷推進。臺商投資成為亮點。目前，已有7家臺商企業(yè)落戶五華，投資項目9個，投資總額2968萬美元。招商引資工作推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。2005年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23.5億元，比2002年增長67.2 %,其中：規(guī)模以上增加值比2002年增長95.3%。“十五”期間工業(yè)產(chǎn)值年遞增14%，比“九五”期間的2%高出12個百分點。我們通過產(chǎn)權招商，加快了國有工業(yè)企業(yè)轉制步伐。至目前，全縣80%的國有工業(yè)企業(yè)已轉制，共妥善安置了3000多人。縣汽車電器總廠成功轉制為廣東井得電機有限公司后，成為我縣首家產(chǎn)銷上億元的企業(yè)；廣東康奇力藥業(yè)有限公司得到快速發(fā)展。同時，我們籌集1000多萬元，購回國有企業(yè)債權3.5億元，為國有企業(yè)改制和妥善安置職工打下了基礎。民營經(jīng)濟在招商引資形勢的激勵下快速崛起，涌現(xiàn)出長樂燒酒業(yè)、富勝五金、康奇力藥業(yè)、華福工藝等一批年稅收超百萬元的民營企業(yè)。目前，全縣有個體工商戶1.34 萬戶，私營企業(yè)358戶，上繳國家稅金7105萬元，比2002年分別增長24.4%、113%和29.2%。全縣已基本形成了以汽車配件、制酒制藥、電器器械、五金塑膠、工藝制作為主的支柱產(chǎn)業(yè)。2003年以來，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)新增4家，稅收超百萬元的新增了3家。
（二）我們高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
我們認真做好打實農(nóng)業(yè)基礎，解決好“三農(nóng)”問題的工作，農(nóng)民“飲水難、住房難、讀書難、就醫(yī)難、行路難”等“五難”問題得到不斷解決。2005年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19億元，比2002年增長6.2 %。糧食種植面積91.6萬畝，總產(chǎn)33.9萬噸。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。2003年以來，投入1378萬元，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，治理土地面積1.8萬畝。投入水利水電水保資金2.2億元，完成維修、加固、新建、續(xù)建工程3922 宗。治理水土流失面積179 平方公里。相繼對縣城的增塘、玉茶、員瑾、中洞、羅湖、澄湖、走馬、油塘、大湖、水中等堤段進行了加固，今年琴江河縣城段成功度過三十年一遇洪水。51宗人大議案小型水庫除險加固全面完成。投入1.6億元完成613公里鎮(zhèn)通村公路水泥硬底化，新開通300人以上自然村公路120公里。
農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。我們大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持以烤煙為龍頭，生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展甜玉米、無公害蔬菜等優(yōu)質高產(chǎn)、高值經(jīng)濟作物，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2005年，合同種植烤煙2.29萬畝，收購煙葉5.7萬擔，實現(xiàn)稅利1286萬元，取得歷年來最好效益，鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶都得到實惠。23家國家、省、市農(nóng)業(yè)龍頭和農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)帶動3.5萬戶農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，戶均增收1320元。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，2005年轉移農(nóng)村勞動力1.3萬人，勞務輸出3萬多人，農(nóng)村人均收入實現(xiàn)3655元，比2002年增長9.7%。
農(nóng)民負擔大幅減輕。減輕農(nóng)民負擔的各項政策得到真正落實。農(nóng)業(yè)稅全面取消。全縣年減免農(nóng)業(yè)稅726萬元。有22.4萬名中小學生享受免費教育，2.1萬名困難學生享受“兩免一補”政策，2005年學生家庭受惠8384萬元。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，共查處涉農(nóng)涉假案件158宗，直接或間接為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失2000多萬元。嚴厲查處涉農(nóng)違規(guī)收費，取消涉農(nóng)收費項目4項，共減輕農(nóng)民負擔4992萬元。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。全面啟動“綠滿梅州”大行動和創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)縣”工作，完成了韓江上游水源林建設1.45萬畝。2003年以來，全縣新造林39萬畝。采取嚴厲措施嚴控森林火災，營造生物防火林帶480公里，森林火災得到有效控制?！皾崈艏覉@·綠滿梅州”工作初見成效，農(nóng)村衛(wèi)生質量明顯好轉。大力實施“碧水”和“藍天”工程計劃，有效治理工業(yè)污染、醫(yī)療污染和生活污水、垃圾等，進一步加強了“兩河兩庫”飲用水源水質保護。
扶貧工作扎實推進。縣領導掛點、單位掛村、黨員干部掛戶的扶貧責任制得到進一步落實，年人均收入1500元以下的貧困戶得到重點扶持。至2005年底，全縣有1600戶農(nóng)村貧困戶住上新房，490戶農(nóng)村貧困戶危房得到改造，4.53萬人告別飲水難。有 22個貧困村、1038戶貧困戶6211人實現(xiàn)脫貧。安流鎮(zhèn)紅山村被國務院扶貧辦授予“全國整村推進扶貧開發(fā)先進村”稱號。
社會主義新農(nóng)村建設開局良好。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總目標，農(nóng)村改水、改路、改房、改廁、改灶力度加大，沿路、沿街、沿河的環(huán)境得到整治，全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
?。ㄈ┪覀兂浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢，以旅游為重點的“第三產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展
“山水泥”特色旅游業(yè)初步形成。七目嶂、益塘水庫、湯湖熱礦泥山莊等景區(qū)、景點建設不斷完善。湯湖熱礦泥山莊通過了國家AAA級旅游景區(qū)評定驗收。2003年以來，全縣共接待游客50多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入2.8億元。
城鄉(xiāng)市場活躍。市場經(jīng)濟秩序得到逐步規(guī)范，消費者的合法權益得到維護，城鄉(xiāng)市場交易活躍。2005年，社會消費品零售總額共完成22.2億元，比2002年增長94.7%，首次突破20億元大關。全縣運輸、商貿(mào)、飲服和休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（四）我們努力加強基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境明顯改善
2003年以來，我們加大了對基礎設施的投入，2005年全縣固定資產(chǎn)投資9.7億元，比2002年增長62%?！笆濉逼陂g全縣固定資產(chǎn)總投入35.6億元，比“九五”期間增加13億元，年遞增13.7%，比“九五”期間的0.5%，高出13.2個百分點。交通公路建設日臻完善。2003年以來，全縣累計投入資金2.9億元，完成省道華中線、車豐線和縣道棉雙線、齋八線、黃陸線、雙牛線的硬底化升級改造任務。至2005年底，全縣公路通車里程2136公里，比2002年底增加150公里，公路密度從2002年的每百平方公里62.5公里提升至66.2公里。建成壩頭大橋、油塘大橋等大小公路橋梁 19 座。梅河高速公路順利通車，結束了我縣無高速公路的歷史；梅華干線開通，縮短了到梅州的距離。南北通道立項建設。電力設施不斷改善。2003年以來，全縣電網(wǎng)建設共投入資金1.04億元,建設改造輸電線路1030公里，新建華城、桂田110千伏變電站和長布、轉水、華陽、梅林35千伏變電站，城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造得到進一步加強。城市化進程加快。全面完成了華興路改造?？h烈士紀念碑遷建工程今年完工。琴江公園、鴻云廣場、市場建設、河堤加固等縣城重點工程建設進展順利。2005年全縣城鎮(zhèn)化水平達29.6%，比2002年底提高4.3個百分點。通訊、信息化建設不斷加強。至2005年底，全縣移動用戶達15萬戶，固定電話用戶達13萬戶, 寬帶用戶達5000戶，小靈通用戶達8000戶。全縣寬帶網(wǎng)絡覆蓋到鎮(zhèn)和大部分村。建立了縣級信息服務、培訓中心和水寨、華城、安流、轉水等鎮(zhèn)級信息服務站和一部分村級服務點。
?。ㄎ澹┪覀兎e極爭取上級支持，盡力化解歷史包袱，正常支出得到保證
2003年以來，我們積極爭取上級領導、有關部門在轉移支付和專項資金方面的支持，累計增加財力1.9億元。通過加強稅收征管，2004年、2005年全縣財稅綜合增長率分別達到40.6%和21%，連續(xù)兩年最大限度獲得省財政激勵型政策的獎勵，新增轉移支付和獎勵共5120萬元，緩解了支出壓力，確保了收支平衡，實現(xiàn)了“保工資、保運轉、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標。
積極籌集資金化解歷史債務。至2002年底，全縣公路、教育、城建欠債7.7億元，經(jīng)過幾年努力，償還了歷史欠款3.4億元。鎮(zhèn)級債務2005年比2004年減少了681萬元。努力防范和化解財政風險，大力做好財政周轉金等財政性債務的清欠工作和社保費欠帳的清收，2003年以來，共追收回財政周轉資金2050萬元，追收社保欠款1904萬元，減輕了財政歷史包袱。
二、社會各項事業(yè)全面進步
?。ㄒ唬┪覀冎亟膛d學，教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展
我們把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，營造氛圍，重教興學。勒緊褲帶加大投入。2003年以來，全縣共投入資金13.2億元，對比“九五”期間的總投入11.9億元，增加1.3億元,增長10.9%。發(fā)動了1200多位社會能人、名人掛鉤幫扶535所學校，新建了縣中小學德育基地和縣第五小學,新建校舍44.1萬平方米，辦學條件得到改善。撤并了7所初級中學和22所完全小學，學校布局得到合理調(diào)整。初中畢業(yè)生升學率每年以10個以上百分點遞增。高中“瓶頸”得到突破。2006年，全縣高中招收新生10299人，高中學生達到25038人，規(guī)模比2003年的12626人翻了一番。充實了師資隊伍。2003年以來，新招考1496名教師，有效緩解了山區(qū)教師緊缺的問題。高考屢創(chuàng)佳績。2003年以來，全縣進入大專A線以上8243人，比“九五”期間的4085人增加4158人，增長102%。全縣重教興學的氛圍已經(jīng)形成，重教興學的成效開始顯現(xiàn)。
（二）我們強化責任，計劃生育工作扭轉被動局面
2003年以來，全縣共完成結扎13858例，其中純二女戶結扎3604例，征收社會撫養(yǎng)費3169萬元。對考核不達標的鎮(zhèn)、村分別給予“提醒注意”、“黃牌警告”，對抓計生工作不得力，包戶責任不落實的領導及干部職工進行了黨紀政紀處分。實行對農(nóng)村純二女結扎戶每月補助50元和計生優(yōu)惠卡制度。統(tǒng)籌落實計生兼職成員單位責任，形成齊抓共管的新局面。2005年，全縣人口出生率控制在11.06‰以下,計生率達84.02%。全面完成了省、市下達的人口計劃指標，為創(chuàng)建人口與計生工作上二類縣目標奠定了基礎。
?。ㄈ┪覀兘y(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)全面推進
精神文明建設得到加強。認真組織開展了“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和排頭兵實踐等學習活動，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業(yè)奉獻的良好道德規(guī)范，重視和加強未成年人思想道德建設，文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。
科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和普及工作取得新成效，縣水保站的“廣東省水土流失區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗研究成果”，被確認為國內(nèi)先進水平。全縣有79個項目獲省、市、縣科技成果獎，有17個項目獲國家專利。深入開展群眾性文化活動，城鄉(xiāng)文化基礎設施建設不斷加強。大型民俗歌舞《姐妹祝壽回娘家》榮獲首屆中國梅州國際山歌節(jié)表演金獎、創(chuàng)作一等獎；縣文化局被文化部授予 “全國文化工作先進集體”光榮稱號。積極實施《全民健身計劃綱要》，加強了城鄉(xiāng)體育基礎設施建設。在縣城琴江公園興建了占地2萬多平方米的全民健身廣場，配套和完善了相應的體育健身設施。為國家、省、市培養(yǎng)和輸送了14名足球運動員。加強了衛(wèi)生防疫、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、慢病管治、健康教育工作的基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。
基層政權建設得到鞏固。全縣建制鎮(zhèn)總數(shù)由30個減少至16個。鎮(zhèn)、村級換屆選舉工作順利完成。
各項改革穩(wěn)步推進。全縣農(nóng)信社改革試點順利推進，如期完成增資擴股任務，成功申請到中央專項票據(jù)資金1.4億元,對支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極作用。對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、食鹽專賣局、食品和藥品監(jiān)督管理局、糧食企業(yè)等改革全面完成。
安全生產(chǎn)得到加強。依法、依規(guī)完成了全縣煤礦炸封工作，封停了70家無證非煤礦山和90家非法粘土磚廠。全面整治了水利水電、學校危房、衛(wèi)生、交通運輸、建筑施工、畜牧防疫等各個領域的安全隱患，為今后安全發(fā)展打下良好基礎。
妥善處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全力做好防“非典”工作。全面落實了防禽流感等免疫工作，免疫率達100%。迅速妥善處置了河東、安流、轉水等地家禽異常死亡事件，保證了人民群眾的身體健康和生命安全。
積極抗擊了自然災害。面對2004年“5·31”郭田山洪、雙頭“8·20”地質災害和今年全縣三十年一遇、五華河百年一遇洪災帶來的災情，我們以人為本，上下一心，積極應對，把自然災害帶來的損失降到最低限度。
與此同時，全縣社會保險覆蓋面不斷擴大，征繳各種保險費不斷增加。民政、民兵兵役、婦女兒童、廣播電視、統(tǒng)計、物價、氣象、檔案、地方志、對臺事務、僑務外事、宗教、打私、人民防空等社會各項事業(yè)都實現(xiàn)了新發(fā)展。
三、人民生活水平逐年提高
2005年，全縣共投入“十項民心工程”建設資金5.44億元，扎實推進72個項目的建設。解決城鎮(zhèn)雙特困職工落實再就業(yè)崗位補貼207.9萬元；城鄉(xiāng)居民有1.3萬戶3.4萬人納入低保，1400名殘疾人參加了醫(yī)保；重視解決下崗職工生活問題和再就業(yè)問題。2005年，通過招商引資新增就業(yè)崗位近萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2005年全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款38.65億元，比2002年末增加14.44億元，增長59.6%。全縣在崗職工人年均收入11721元，比2002年增長20.5%。村干部待遇大幅提高。村干部人均月工資從2003年的70元提高到現(xiàn)在的356元。
四、民主法制建設不斷健全
依法治縣進程加快。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，廣泛征求人大代表和政協(xié)委員、人民群眾對政府工作的意見和建議，加強與工、青、婦等群眾團體的聯(lián)系。人大議案、人民代表建議和政協(xié)提案得到圓滿辦理，人大代表和政協(xié)委員的滿意度大幅提高?？h、鎮(zhèn)、村的政務公開不斷完善。普法工作深入開展。
維護穩(wěn)定工作進一步加強。實行重大信訪案件領導包案責任制、信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度和新提拔副科級領導干部掛任信訪督查員制度，解決了2003年以前的信訪積案14宗，占總積案的87%，基本解決了華一路征地拆遷戶的遺留問題和惠水線公路拆遷戶的安置補償?shù)取袄稀⒋?、難”歷史遺留問題。積極做好人民調(diào)解工作，依法及時化解矛盾，妥善處置群體性事件。2005年，全縣共調(diào)解各類矛盾糾紛4023件，調(diào)解成功3825件，成功率達95.1%，履行數(shù)3789件，履行率達99%。
社會治安明顯好轉。大力抓好社會治安綜合治理。堅持重典治亂，重拳出擊，扎實開展了“春雷”、“亮劍”、“獵狼”等一系列的嚴打整治活動，嚴厲打擊黑惡勢力、“雙搶”、“雙盜”和“六合彩”、“板九”賭博等各種違法犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，全縣社會治安明顯好轉，人民群眾安居樂業(yè)。
五、政府勤政廉政得到加強
牢記“兩個務必”，深刻領會“八榮八恥”的精神實質，認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，大力精簡會議和文件，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制?？h政府班子成員堅持每周書面匯報工作制度。進一步完善和規(guī)范了對有形建筑市場、土地交易、產(chǎn)權交易和政府采購中心的監(jiān)督管理，設立工程質量監(jiān)督牌。查處和清退違規(guī)資金160多萬元。認真貫徹《公務員法》，公務員隊伍建設得到加強，公務員素質不斷提高。
各位代表！以上成績的取得，得益于中央、省、市和縣委的正確領導，得益于縣人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、在外鄉(xiāng)賢的鼎力幫助，得益于省、市扶貧單位和廣州市、番禺區(qū)以及社會各界的大力支持，凝聚著全體干部的團結和拼搏，凝聚著全縣人民的智慧和汗水！在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！成績催人奮進，但問題不容忽視。主要是：壯大經(jīng)濟總量，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟，增加財政和農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧奔康的任務仍很艱巨；歷史包袱仍很沉重；人口與計生工作的形勢仍很嚴峻；政府職能轉變、廉政勤政建設的工作仍很繁重。這些問題，需要我們在今后的工作中繼續(xù)高度重視，采取扎實有效的措施，認真加以解決。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標
今后五年，是我縣全面建設小康社會與和諧社會的重要時期。做好今后五年的工作，對加快我縣脫貧奔康步伐，構建和諧五華具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，全力構建和諧社會，積極實施“四個梅州”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實縣委第十一次黨代會的部署和要求，突出“三大工作重點”，狠抓發(fā)展第一要務，加快發(fā)展工業(yè)，做強做大民營經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟總量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建設社會主義新農(nóng)村；加快全縣脫貧奔康步伐，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設新發(fā)展，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標。
今后五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：至2010年，全縣生產(chǎn)總值年遞增10%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增5%；工業(yè)總產(chǎn)值年遞增20%；全社會固定資產(chǎn)投資年遞增10%；地方財政收入突破1個億，年遞增8%；農(nóng)村居民年人均純收入年遞增4%。
實現(xiàn)上述目標，我們必須進一步增強發(fā)展意識、機遇意識、大局意識和責任意識，準確把握發(fā)展大勢，牢牢抓住發(fā)展機遇，積極應對新的挑戰(zhàn)，努力做好如下工作：
一、 堅持狠抓經(jīng)濟發(fā)展，在壯大經(jīng)濟總量上邁出新步伐
今后五年，經(jīng)濟工作主要是全力推進一個重大項目上馬，建設兩大經(jīng)濟走廊，完善三個工業(yè)園區(qū)，加大四項工作力度，做強五大特色工業(yè)，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
推進一個重大項目。集中力量爭取配合做好龍獅殿抽水蓄能電站建設的各項前期準備工作，積極加強與南方電網(wǎng)公司和省有關部門的溝通和聯(lián)系，爭取國家和省有關部門將投資40億元、裝機120萬千瓦的第一期工程早安排、早建設、早上馬，以帶動全縣和我縣南部經(jīng)濟的發(fā)展。
建設兩大經(jīng)濟走廊。制定和完善好“水寨至華城、水寨至安流”兩條經(jīng)濟走廊總體發(fā)展規(guī)劃，抓好土地開發(fā)利用，拓寬發(fā)展空間，突出“走廊”建設的帶動作用，使產(chǎn)業(yè)布局既突出特色，又立足現(xiàn)有基礎；既形成集聚效應，又避免低水平重復建設，真正形成“以線串點，互助互動”的經(jīng)濟帶。
完善三個工業(yè)園區(qū)。分步實施、分類指導好水寨工業(yè)區(qū)、五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安流工業(yè)區(qū)的建設。盡快建成面積8000畝的水寨工業(yè)區(qū)。至2009年，水寨工業(yè)區(qū)進園企業(yè)要達到60家左右，總產(chǎn)值達30—40億元，從業(yè)人數(shù)2萬人以上；要充分發(fā)揮五華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地域優(yōu)勢和窗口作用，進一步完善基礎設施建設，力爭引進外資開發(fā)建設梅河高速公路華城出口處3000畝的工業(yè)園區(qū)，輻射和帶動五華北部經(jīng)濟的發(fā)展；扶持新規(guī)劃的1000畝安流工業(yè)區(qū)建設步伐，帶動五華南部經(jīng)濟的發(fā)展。嚴格項目入駐和建設標準，加快基礎設施建設，著力提升園區(qū)綜合功能，提高園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群的承載力。努力把工業(yè)園區(qū)打造成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的助推器，地方財政的支柱源，解決就業(yè)的大本營。
加大四項工作力度。一是加大招商引資力度。招商引資是我縣近幾年來加快發(fā)展的重要經(jīng)驗和做法，是壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)加快發(fā)展的最根本、最有效的途徑。必須進一步健全招商引資責任制，嚴格考核獎懲，完善招商引資的優(yōu)惠政策，落實責任招商、園區(qū)招商、產(chǎn)權招商、鄉(xiāng)賢招商和以商引商等行之有效的招商辦法，全力招商引資，力爭在大招商、招大商上取得新突破。要切實轉變政府職能，增強服務意識，改善服務環(huán)境，做好服務工作，提高服務質量，全力營造招商、親商、安商、護商的良好環(huán)境。二是加大基礎設施建設力度?；A設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，必須堅持不懈抓緊抓好。加快交通公路建設。動工興建南北通道，新建縣城西外環(huán)7.4公里二級公路，完成兩條省道29.2公里的升級改造和水寨到安流33公里的路面整修改造，完成160個行政村460公里公路改造，在2007年前實現(xiàn)鎮(zhèn)通村公路水泥硬底化。至2010年，新建、改造鄉(xiāng)村公路200公里，爭取300人以上自然村全部通公路。加快水利電力建設。加固縣城兩江四堤和華城、安流、轉水等重點堤圍，提高城鄉(xiāng)防災減災能力。抓好東方紅水庫和全縣66宗小型水庫加固；做好三渡水水庫擴容、全縣農(nóng)村機電排灌工程技改；抓好益塘水庫、巖前水庫和東方紅水庫灌區(qū)工程改造；抓好全縣山塘、陂圳等水利設施建設；建成水庫移民安居房43萬平方米，完善16個鎮(zhèn)人畜飲水工程，治理水土流失面積129平方公里；爭取建成合江電站。加快電網(wǎng)建設步伐。重點抓好琴江、桂田、河東、大壩、周江、油田、錫坑等輸變電工程建設和城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設與改造，抓好水寨、安流輸變電增容，促進電網(wǎng)與電源建設，保證電力供應和輸送暢通。加快城鎮(zhèn)化進程。按照《五華縣城總體規(guī)劃》和《五華縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加快縣城中心區(qū)域、主要道路和出入口、兩河四岸、廣場周圍等重要地段的景點建設；抓好縣城道路和排水排污系統(tǒng)及垃圾處理場改造建設；積極推進縣城、河東、大壩的開發(fā)改造建設步伐；建設人民公園，完善鴻云廣場和琴江公園的配套設施；加快天然氣管道鋪設步伐。努力推進以縣城為中心，華城、安流為兩翼，以中心鎮(zhèn)建設為輻射和帶動的全縣城鎮(zhèn)化建設，建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎設施體系。至2010年末，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積要達到45平方公里，其中縣城15平方公里；完成縣城供水管網(wǎng)改造。加快通訊網(wǎng)絡建設。繼續(xù)抓好電話村和移動電話基站建設，擴大通信網(wǎng)絡覆蓋面；加快以縣政府和中心鎮(zhèn)為重點的全縣辦公信息化網(wǎng)絡建設，提高信息化水平。三是加大特色旅游業(yè)發(fā)展力度。加快旅游景點的線路連接和旅游配套設施建設，搞好旅游商品的開發(fā)和旅游項目的宣傳推介。加強旅游服務管理，盡快形成旅游產(chǎn)業(yè)服務體系。至2010年末，力爭實現(xiàn)全縣年旅游接待量45.6萬人次，年均增長20%以上，實現(xiàn)年旅游總收入4億元，年均增長30%以上，建成二至三個國家“AAA”級旅游景區(qū)。四是加大財稅工作力度。在積極開源的同時，繼續(xù)深化征管改革，狠抓財稅征管，做到應收盡收，確保稅收收入穩(wěn)定增長。加大稅法宣傳和稽查力度，依法清理和收繳欠稅，堅決打擊各種偷、騙、抗稅行為。采取有力措施抓好財政周轉金欠帳清收。進一步做好社會保險擴面征繳和欠費的追收。積極爭取上級支持，確保縣級財政增長目標的實現(xiàn)。從嚴控制支出，調(diào)整和優(yōu)化支出結構，堅決執(zhí)行收支兩條線制度和國庫集中支付制度，嚴格人員編制，節(jié)約行政辦公經(jīng)費，嚴控消費性債務的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行政府采購制度，強化建設工程預結算審核，不斷提高資金使用效率。
做強五大特色工業(yè)。以新型工業(yè)化為主導，以民營經(jīng)濟為主體，做強做大具有五華特色的五大特色工業(yè)：以廣東井得電機為龍頭，做強汽車配件業(yè)；以廣東長樂燒酒業(yè)為龍頭，做強制酒業(yè)；以廣東康奇力藥業(yè)為龍頭，做強制藥業(yè)；以富勝五金配件為龍頭，做強五金加工業(yè)；以安流華福工藝為龍頭，做強工藝品加工業(yè)。做強骨干企業(yè)，扶持納稅大戶，發(fā)展中小企業(yè)。至2010年末，汽車配件產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到6億元，稅收達3000萬元以上；制酒、制藥產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到2億元，稅收達1000萬元以上；五金塑膠制品等加工型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到16億元，稅收達8000萬元以上。
二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建設社會主義新農(nóng)村上走出新路子
今后五年，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以促進農(nóng)民增收為目標，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強化資源、生態(tài)的保護，積極探索我縣新農(nóng)村建設的新路子。
加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。在加強農(nóng)田水利設施建設的基礎上，堅持洪、澇、旱兼治，蓄、引、堤、電結合，實施重點灌溉工程，因地制宜建設中小型水庫、山塘等水利設施。治理中小型河流體系。努力改善農(nóng)村機電排灌。扶持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田。扎實推進農(nóng)村改水、改廁、改路、改灶、改房工作，力爭在2008年全面解決農(nóng)村群眾飲水難問題。提倡“畜—沼—果”生態(tài)模式，力爭到2010年全縣農(nóng)村沼氣池總量達到5萬個，覆蓋率達25%以上。加快鎮(zhèn)村公路硬底化建設，至2010年基本實現(xiàn)村民相對聚集居住的自然村村道硬底化。加大農(nóng)村通信工程建設和貧困戶危房改造力度，盡快完善農(nóng)村各項基礎設施。
加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持實行“多予少取放活”的原則，把各項扶農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)抓好烤煙為龍頭，生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為重點的特色農(nóng)業(yè)。實施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，努力培育益塘荔枝、大田果合柿、雙華板栗、茶亭崗金柚、岐嶺無核黃皮、周江八角、恒興山地雞等16種有機農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)展以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為龍頭的養(yǎng)殖業(yè)，培育種、養(yǎng)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。建設一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，逐步形成特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。進一步做大農(nóng)、林產(chǎn)品后加工開發(fā)和流通產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，真正把山區(qū)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益。
扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。以中央提出的新農(nóng)村建設“二十字”要求為標準，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，把構建農(nóng)民增收長效機制作為新農(nóng)村建設的中心任務。緊緊抓住省實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”和創(chuàng)業(yè)培訓工程的有利時機，加快轉移農(nóng)村富余勞動力。通過抓技能培訓，抓就業(yè)指導和推介，積極加強與廣州、深圳、東莞等地的勞務合作，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，增加農(nóng)民收入。加大村莊規(guī)劃和整治力度，嚴格農(nóng)民宅基地審批，堅決制止亂建現(xiàn)象，整治農(nóng)村建房秩序，逐步解決有新房無新村的問題。加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，重點抓好沿路、沿街、沿河的整治，不斷改善人居環(huán)境。把專業(yè)村戰(zhàn)略的實施與文明生態(tài)村創(chuàng)建活動有機結合起來，注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。堅持因地制宜、整體推進、重點突破的原則，逐步推進全縣的社會主義新農(nóng)村建設，使新農(nóng)村建設真正帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，鄉(xiāng)村面貌得到改觀。爭取至2010年80%以上的行政村建有一個標準籃球場和兩張乒乓球臺，活躍群眾文體生活，提高健康水平。
著力構建生態(tài)良好的人居環(huán)境。認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神，切實加大環(huán)境保護力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上有效治理工業(yè)、醫(yī)療和生活等廢物污染。加強以飲用水源為重點的環(huán)境綜合整治，保持我縣“兩河兩庫”水質的穩(wěn)定。加強和完善耕地保護機制，確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少。全面推進“林業(yè)生態(tài)縣”建設，加強森林防火和林地、林木、野生動植物資源保護管理和自然保護區(qū)建設管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。
三、堅持可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展教育和計劃生育工作上謀求新突破
今后五年，我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)重視教育發(fā)展，盡快把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。同時，繼續(xù)狠抓計劃生育，努力控制人口過快增長，力爭至2010年計劃生育工作跨入全省一類縣和計劃生育優(yōu)質服務縣行列。實現(xiàn)全縣社會的可持續(xù)發(fā)展。
推進教育發(fā)展，不斷提高人口素質。堅持以黨政為主導，教育部門為主體，全社會共同參與，加快教育發(fā)展步伐。著力鞏固提高“普九”成果。小學適齡兒童入學率達100%。15周歲人口初等教育完成率達到98%以上，初中生畢業(yè)率達到95%以上。17周歲人口初級中等教育完成率達到95%以上。繼續(xù)大力發(fā)展高中教育。集中力量抓好水寨中學、田家炳中學、五華中學、安流中學等4間縣重點高中建設，水寨中學上全國示范性高中，田家炳中學上省一級學校。著力抓好橫陂中學、琴江中學、萃文中學、龍村中學、皇華中學、棉洋中學等區(qū)域性高（完）中建設。到2010年末，高中階段教育毛入學率達到82%以上。加強職業(yè)與成人教育。到2010年，全縣農(nóng)村初步建立起農(nóng)、科、教相互溝通，普通教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學形式靈活多樣的三級農(nóng)民教育網(wǎng)絡，逐步完善適應農(nóng)村和農(nóng)民的教育體系。
推進計劃生育，控制人口過快增長。堅持抓領導，抓重點，抓責任追究，抓激勵政策落實，抓計生綜合治理，深入開展“鎮(zhèn)無政策外多孩生育，村無政策外人口出生”創(chuàng)建活動。進一步落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度，實行更加嚴格的人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口數(shù)量。到2010年，全縣常住人口總量控制在128萬人以內(nèi)，育齡群眾逐步形成新的婚育觀和生育文化；出生缺陷發(fā)生率有所降低，出生人口性別比接近正常水平；建立人口計生工作新機制，全面推進人口現(xiàn)代化。
四、堅持以人為本，在推進社會各項事業(yè)和民主法制建設上實現(xiàn)新進步
今后五年，我們要以構建和諧五華為方向，全面推進社會各項事業(yè)和民主法制建設的不斷進步。
加快推進社會各項事業(yè)發(fā)展。深化文化管理體制改革，努力發(fā)展文化廣電新聞出版事業(yè)，加強圖、文、博等文化設施建設。加強與科研機構、高等院校等科研單位的合作，加強知識產(chǎn)權保護，抓好新技術新品種的引進、試驗、示范和推廣工作。鼓勵專利設計、申報，加強農(nóng)村實用適用新技術新成果的推廣和應用。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，完善預警監(jiān)測、疫情報告、疫情處理、醫(yī)療救治等各項機制，努力提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急處理能力。擴大農(nóng)村合作醫(yī)療參保覆蓋面。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。抓好體育網(wǎng)點和體育基礎設施建設，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高全民健康水平。認真做好防災救災、“雙擁”、民兵預備役工作。深化優(yōu)撫安置改革，重視解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉干部、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問題。狠抓殯葬改革。做好社會福利、殘疾人、民族宗教、婦女兒童、僑務外事、臺務、糧食、統(tǒng)計、物價、檔案、縣志修編、文史、人民防空、氣象及關心下一代工作和老齡工作。
全力維護社會穩(wěn)定。完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，提高安全防控能力。堅持重典治亂，嚴厲打擊黑惡勢力、團伙犯罪、各種暴力犯罪以及偷、搶的違法行為。堅決抵御境內(nèi)外敵對勢力的滲透，高度警惕和有效預防暴力恐怖活動的發(fā)生。嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法活動。堅決掃除“黃、賭、毒”等不法行為。加強群防群治，重點整治治安案件多發(fā)地段。強化外來流動人口管理，形成多形式、多層次的治安防范網(wǎng)絡，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)。堅持安全第一、預防為主的方針，繼續(xù)深入開展道路交通、非煤礦山、地質災害、水利水電、校舍危房、衛(wèi)生、建設、消防、畜牧防疫安全等九項專項整治。今年動工拆除存在嚴重安全隱患的天堂山水庫。建立公共安全體系，完善突發(fā)事件應急預警機制。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督”的安全管理工作格局，在全縣上下形成齊抓共管安全生產(chǎn)的強大合力，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。
認真整頓市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，堅決查處危害人民生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、食鹽、酒類和農(nóng)資、建筑裝飾材料等商品的制假售假行為。加大文化市場、建筑市場、房地產(chǎn)市場和財稅秩序、金融秩序的整頓和規(guī)范工作，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序，在全社會營造“知榮知恥，崇尚誠信”的良好風尚。
高度重視群眾來信來訪。強化信訪領導責任制，完善領導定期公開接待群眾來訪制度。認真抓好基層和部門信訪工作，強化基層處理信訪問題的責任和能力，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。積極解決信訪工作中群眾迫切盼望解決的熱點難點問題，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。
加強精神文明建設。倡導社會主義榮辱觀，使“八榮八恥”成為社會共識。大力挖掘和弘揚五華優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)和人文精神，提倡團結互助、扶貧濟困、禮貌寬容的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關系，推動社會全面進步、人的全面發(fā)展和全縣人民的和諧相處。深入開展群眾性的各種形式文明創(chuàng)建活動，倡導文明健康、積極向上的生活方式。完善基層民主管理，創(chuàng)建文明新型社區(qū)，樹立行業(yè)文明新風。
五、堅持廉潔從政，在加強政府自身建設上激發(fā)新活力
面對新形勢新任務，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，按照縣委提出的實干興縣、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、廉潔從政的要求，著力創(chuàng)新管理，轉變職能，改進作風，真抓實干，不斷提高行政效能和服務水平，努力建設人民群眾滿意的政府。
始終做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。在更高境界上解放思想，用科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新理念指導工作，更好地擔負起在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展的歷史重任。
始終做到依法行政、高效服務。堅持向人大及其常委會報告工作，堅持向人民政協(xié)通報情況。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高政府效率和透明度。支持法院、檢察院依法開展工作。切實加強審計監(jiān)督。提高行政審批效能和服務質量。
始終做到求真務實，埋頭苦干。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎工作，多做管長遠工作，把全部精力用在求真務實、干事創(chuàng)業(yè)上。進一步精簡會議、文件，減少事務性活動。按照縣委提出的“干什么，誰人干，干了多少”的要求，全體公務員要到條件差、困難多、工作進展慢、群眾不滿意的地方攻堅克難，尋求突破，推進工作。
始終做到執(zhí)政為民、造福群眾。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。尊重群眾意愿，維護群眾利益，增進群眾福祉，認真解決好與群眾利益息息相關的熱點難點問題，讓人民群眾感受到黨和政府的關懷與溫暖。
始終做到令行禁止、廉潔自律。嚴格遵守政治紀律和各項廉潔從政的規(guī)章制度，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，帶頭創(chuàng)建節(jié)約型機關。落實教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，支持紀檢監(jiān)察機關依法查處案件，嚴懲腐敗分子。努力建設政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表！今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖已經(jīng)繪就，新的目標催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在中共五華縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終不渝保持蓬勃向上、昂揚進取的精神狀態(tài)，保持只爭朝夕、奮力拼搏的豪邁干勁，保持同心同德、眾志成城的強大合力，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，與時俱進創(chuàng)偉業(yè)，為創(chuàng)造五華美好的明天而共同奮斗！
