政府工作報(bào)告
——2014年2月26日在蕉嶺縣第十四屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
蕉嶺縣縣長 陳偉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員參議，請(qǐng)其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能、“5·19”洪澇災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計(jì)保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，各項(xiàng)工作成效明顯。
一、發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、多業(yè)并舉，奮發(fā)有為地抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值53.19億元，增長12.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入4.53億元，增長28.87%；來源于蕉嶺的財(cái)政總收入8.68億元，增長11.19%。一是工業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣新引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投資94億元。塔牌集團(tuán)200萬噸水泥粉磨、傲農(nóng)飼料建成投產(chǎn)；A家家具、永旺電子等增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；固特電子總部遷至蕉嶺；塔牌集團(tuán)600萬噸旋窯水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)工作進(jìn)展順利。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值7.3億元，增長25.8%；外貿(mào)出口2240萬美元，增長34%。二是文化旅游拉動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦首屆長壽文化節(jié)，評(píng)選出首批“長壽鎮(zhèn)村”、“十大長壽食品”、“特色長壽菜肴”、 “特色長壽小吃”，長潭旅游區(qū)入選“梅州十八景”，申報(bào)“世界長壽之鄉(xiāng)”得到世界長壽鄉(xiāng)考察團(tuán)的初步認(rèn)定，長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好開端。完成了丘逢甲故居、羅福星故居的修繕，謝晉元故居、羅福星故居分別被核定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和廣東省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。來蕉旅游人數(shù)逐年增多，帶旺了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.7%。三是農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，完成30%的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場20多個(gè)，新建千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5個(gè)，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、廣東名牌產(chǎn)品2個(gè)。
二、環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸顯。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)并重，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和農(nóng)村環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。一是基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)優(yōu)化。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，增長18%。實(shí)施了205國道蕉嶺段改造、麻石公路工程、長壽大橋等7宗交通公路工程，長潭灌區(qū)改造、溪峰河穿城段治理、農(nóng)村飲水安全、5萬畝土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等28宗民生水利工程，以及73公里農(nóng)村公路建設(shè)，我縣被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣。二是新區(qū)建設(shè)初具雛形。扎實(shí)推進(jìn)面積10平方公里、起步區(qū)3平方公里的桂嶺新區(qū)開發(fā)，碧翠園、現(xiàn)代城、嶺南華府建成開盤；碧桂園二三期、香榭麗灣、新佳園，以及蕉陽大道、福星大道和長壽廣場建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；塔牌大道等一批街道改造全面完成；縣城污水處理廠二期工程基本完工。三是農(nóng)村環(huán)境日益改善。城鄉(xiāng)生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境整治成果進(jìn)一步鞏固；完成森林碳匯改造9250畝、純松林改造2000畝，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升；深入開展“戶戶多種幾棵樹、你我同走致富路”活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)了一批農(nóng)村小公園，建成生態(tài)景觀林帶15公里，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，南磜村、高思村、大地村列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄。
三、民生保障更加有力。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，全年縣財(cái)政投入民生資金8.1億元，全力推進(jìn)十項(xiàng)民生實(shí)事建設(shè)，廣大群眾得到了更多實(shí)惠。一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.43萬元，增長10.5%；農(nóng)民人均純收入1.13萬元，增長11%。二是社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。完成87套保障性住房建設(shè)、285戶農(nóng)村貧困戶危房改造和4間敬老院升級(jí)改造，首個(gè)公建民營養(yǎng)老項(xiàng)目——幸福家園建成投入使用。建立了殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高了城鄉(xiāng)低保、五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分、蕉嶺籍人口殯葬基本服務(wù)費(fèi)和農(nóng)民房屋保險(xiǎn)由政府統(tǒng)一“買單”。三是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。成功抗擊“5.19”洪災(zāi)，443戶因?yàn)?zāi)全倒戶已搬進(jìn)新居，水毀工程得到全面修復(fù)。通過醫(yī)療救助，為128名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)，為250名貧困殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療。募集并發(fā)放助學(xué)金200多萬元，資助貧困大中小學(xué)生450多名。全力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，2300多戶貧困戶平均增收1300元。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全縣培訓(xùn)勞動(dòng)力9000多人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。
四、社會(huì)大局更加和諧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)。蕉城、文福、長潭、三圳、南磜等5個(gè)鎮(zhèn)順利通過省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)樓、晉元中學(xué)禮堂、華僑中學(xué)運(yùn)動(dòng)場和三圳中心幼兒園建成投入使用，高考本科、專科線以上入圍率連續(xù)六年保持梅州七縣（市）第一。完成一批村級(jí)公共電子閱覽室建設(shè)，縣圖書館通過國家文化部一級(jí)圖書館復(fù)評(píng)，《廣福船燈》被列入市級(jí)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成功創(chuàng)建全省首個(gè)縣級(jí)“集郵文化先進(jìn)城市”?？h人民醫(yī)院住院大樓建成投入使用，公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，建成4個(gè)縣級(jí)醫(yī)院平價(jià)診室，我縣被列為首批“廣東省創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及器械應(yīng)用”試點(diǎn)縣。新增“三舊”改造項(xiàng)目3個(gè)，儲(chǔ)備土地2200畝，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。統(tǒng)籌做好人口計(jì)生工作，有效保持低生育水平。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)誼溝通，我縣被確定為“廣東省首個(gè)縣級(jí)海峽兩岸交流基地”?！吧晏K”工作圓滿完成，我縣被確認(rèn)為原“中央蘇區(qū)縣”。國防動(dòng)員、人防、征兵、民兵預(yù)備役工作取得新成效，發(fā)展改革和物價(jià)、監(jiān)察審計(jì)、食品藥品、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、工會(huì)、方志、移民、應(yīng)急等事業(yè)不斷發(fā)展。二是社會(huì)持續(xù)安全安寧。全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理和每月“一排查一研究一督辦”制度，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。依法依規(guī)做好信訪工作，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，全縣信訪總量同比下降13%。深入開展平安蕉嶺建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，破案率提高了10%；進(jìn)一步完善技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成全市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全高清、智能化監(jiān)控的縣級(jí)城市，群眾安全感大幅提升。三是政府工作提質(zhì)提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和委員提案辦復(fù)率達(dá)100%。加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，完善政府工作規(guī)則，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推進(jìn)行政審批、企業(yè)登記審批制度改革，建立縣綜合政務(wù)服務(wù)中心，深入開展“六五”普法工作，依法行政水平和政務(wù)效能進(jìn)一步提高。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，著力糾正“四風(fēng)”，政府會(huì)議文件簡報(bào)均大幅減少，政務(wù)接待進(jìn)一步簡化和規(guī)范，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！上述成績的取得，離不開上級(jí)的關(guān)懷重視和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣上下的奮力拼搏，離不開海內(nèi)外鄉(xiāng)親的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表縣政府，向全縣人民和駐蕉部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持蕉嶺發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也要正視工作中存在的問題和不足，主要有：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不夠牢固，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量做優(yōu)、總量做大的任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)快速增長的壓力比較大；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)遇到核準(zhǔn)、用地、資金等方面的困難，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)壓力比較大；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收壓力比較大；保民生、保重點(diǎn)等剛性支出不斷增加，收支矛盾仍然突出。對(duì)這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。
2014年工作安排
2014年是振興發(fā)展的關(guān)鍵之年、機(jī)遇之年。從宏觀層面看，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署，將釋放強(qiáng)大的改革紅利和巨大的發(fā)展活力。從區(qū)域環(huán)境看，省委、省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快縣城建設(shè)、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施提供了歷史性機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，通過近年來堅(jiān)持不懈打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。只要我們搶抓機(jī)遇、只爭朝夕，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，就一定能開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委、市委、縣委全會(huì)精神，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)興縣、養(yǎng)生活縣”，大力推進(jìn)“一園兩區(qū)三基地”和交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、民生改善大跨越，奮力譜寫加快振興發(fā)展的新篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%。重點(diǎn)做好四方面工作：
一、全力以赴促振興
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。突出打造一個(gè)基地、建好一個(gè)園區(qū)、培育三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力。一是全力打造2000萬噸粵東綠色建材生產(chǎn)基地。堅(jiān)持把水泥作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，緊緊抓住水泥審批權(quán)由原來國家發(fā)改委下放為省級(jí)政府核準(zhǔn)的機(jī)遇，努力爭取省、市支持，全力抓好塔牌600萬噸、油坑150萬噸、皇馬150萬噸旋窯水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)，繼續(xù)抓好皇馬、淦源水泥粉磨項(xiàng)目的建設(shè)，以及商品混凝土、商品砂漿、精細(xì)化工等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)擴(kuò)容增量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固提升建材產(chǎn)業(yè)的支柱地位。全力推進(jìn)國家水泥及水泥制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)，牢牢把握建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好生態(tài)工業(yè)園。抓住與廣州南沙區(qū)共建合作的契機(jī)，全力推進(jìn)以205國道為主軸線、以“一軸三組團(tuán)”為重點(diǎn)，總面積10平方公里的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新共建模式，抓好規(guī)劃修編，完善配套設(shè)施，提升投資強(qiáng)度，嚴(yán)守環(huán)保底線，力爭建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。強(qiáng)力抓好招商引資工作，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、完善一套政策、制作一個(gè)手冊(cè)，努力引進(jìn)新材料、新電子、家居制造、生物科技和長壽食品加工等一批工業(yè)項(xiàng)目落戶生態(tài)工業(yè)園。三是培育發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住梅州打造“廣東米香型白酒生產(chǎn)基地”的機(jī)遇，鼓勵(lì)扶持一線天、南國白珍珠等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、加強(qiáng)技改、做強(qiáng)實(shí)力，培育發(fā)展釀酒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，突出抓好固特、永旺等電子科技園建設(shè)，培育發(fā)展電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；扶持A家家具、鵬宇裝飾材料公司發(fā)展壯大，培育發(fā)展竹木精深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，推動(dòng)企業(yè)股改上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)走規(guī)范化、資本化、現(xiàn)代化發(fā)展道路。積極做好銣礦開發(fā)的準(zhǔn)備工作。
致力發(fā)展長壽產(chǎn)業(yè)。充分依托優(yōu)美生態(tài)、綠色食品、潔凈空氣等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展長壽產(chǎn)業(yè)，搞旺長壽養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)。一是做大長壽旅游。扎實(shí)推進(jìn)長潭旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極打造國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、廣東長壽文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升“嶺南日月潭”的美譽(yù)度。抓好長壽小鎮(zhèn)建設(shè)，打造 “候鳥人群”高端長壽養(yǎng)生度假基地。加快推進(jìn)嶺南院子、長壽文化廣場、長壽展覽館、長壽美食一條街的規(guī)劃建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村長壽體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，打造長壽文化展示和體驗(yàn)平臺(tái)。實(shí)施丘逢甲、謝晉元、羅福星“三名居”提升工程，促進(jìn)文化旅游與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好碧桂園酒店等4星級(jí)以上酒店的建設(shè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我縣旅游設(shè)施落后局面。完成長潭至平遠(yuǎn)五指石旅游公路建設(shè)，促進(jìn)周邊縣旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是做精長壽食品。突出抓好 “五個(gè)一”，即一杯茶（富曬茶）、一瓶水（長壽礦泉水）、一粒米（長壽竹稻米）、一棵筍（第一素食冬筍）、一瓶蜜（蜂蜜）等長壽食品生產(chǎn)基地，以及延源、銀葛寶、桂嶺蜂業(yè)等長壽食品加工企業(yè)建設(shè)，提升長壽食品產(chǎn)業(yè)實(shí)力。制定長壽食品發(fā)展規(guī)劃和長壽食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管檢測體系和登記溯源制度，促進(jìn)長壽食品健康有序發(fā)展。三是做響長壽品牌。規(guī)范長壽食品的包裝推介，實(shí)現(xiàn)“一流的品質(zhì)、一流的包裝”。辦好“百名書畫家游壽鄉(xiāng)”等長壽文化旅游活動(dòng)，以節(jié)會(huì)旺旅游。強(qiáng)化長壽旅游市場營銷，加大品牌宣傳推介，不斷擴(kuò)大蕉嶺長壽之鄉(xiāng)品牌的知名度，放大長壽收益的乘數(shù)效應(yīng)。
加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。按照“以人為本、規(guī)劃先行、產(chǎn)城融合、從容建設(shè)”的要求，科學(xué)有序推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，打造山水相連的精美小城、健康長壽的宜居之地。一是實(shí)施“擴(kuò)容”工程。加快推進(jìn)桂嶺新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理安排城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局，確保新區(qū)科學(xué)開發(fā)、有序建設(shè)；抓好碧桂園、新佳園、香榭麗灣、金東山城市綜合體、福星大道區(qū)域城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步拉大城市框架；抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、商務(wù)會(huì)展中心、家具家電建材批發(fā)市場、精品商店一條街建設(shè)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。二是實(shí)施“提質(zhì)”工程。積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)“三舊”改造，進(jìn)一步改善老城區(qū)群眾生活和商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)中華大道、蕉陽大道建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施一批街道柏油路面改造，優(yōu)化縣城交通網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)施“優(yōu)化”工程?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施引水入城工程建設(shè)，營造水景觀，發(fā)展水文化，彰顯山水魅力。規(guī)劃建設(shè)名貴樹木公園、體育文化公園、石窟河十里畫廊，豐富城市內(nèi)涵。深入開展“兩違三搶”整治行動(dòng)，突出治理縣城“六亂”現(xiàn)象，深入推進(jìn)縣城精細(xì)化管理，不斷提升縣城舒適度。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好總投資37億元、年度投資9億元的30宗交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積蓄振興發(fā)展后勁。一是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“十路一橋”建設(shè)，確保完成205國道改建、荷楊線路面大修工程，全力推進(jìn)紅星至麻坑公路改造，力爭動(dòng)工烏土至富足、高速公路出口至長潭麻坑、藍(lán)坊石湖至高場等公路改造及金白線、徐大線、甘黃線大修工程，扎實(shí)做好浦梅鐵路蕉嶺段和平遠(yuǎn)經(jīng)蕉嶺至大埔高速公路建設(shè)前期工作。二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、文福國家農(nóng)綜項(xiàng)目、7宗千畝灌區(qū)農(nóng)田水利改造工程、6宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程，爭取立項(xiàng)建設(shè)石窟河新鋪圩鎮(zhèn)段新建堤圍工程。三是加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施110千伏汕下站主變擴(kuò)建工程建設(shè)，抓好縣城配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。用好用活振興粵東西北、原中央蘇區(qū)縣、全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣等政策，抓好項(xiàng)目的規(guī)劃、報(bào)批等工作，爭取上級(jí)更多的項(xiàng)目和資金支持。
二、堅(jiān)定不移抓改革
深化農(nóng)村綜合改革。以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，繼續(xù)深化以“三位一體”為主要內(nèi)容的全國農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣工作，力爭改出蕉嶺特色，形成蕉嶺模式，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。一是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的力度，力爭上半年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行機(jī)制，建立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，讓農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)起來。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，今年完成50個(gè)以上的家庭農(nóng)場建設(shè)任務(wù)，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極探索“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“公司+基地+家庭農(nóng)場”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，努力促進(jìn)高效經(jīng)營、安全生產(chǎn)。加大政策扶持力度，繼續(xù)辦好毛竹、名貴樹木等耕山致富示范基地，搞活林業(yè)資源，做旺林業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式。扎實(shí)開展社會(huì)工作示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范村“三個(gè)一”工程創(chuàng)建活動(dòng)，建立鎮(zhèn)村社會(huì)管理服務(wù)中心和“農(nóng)民一點(diǎn)通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)、村民理事會(huì)等社會(huì)組織，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。
深化財(cái)政金融改革。密切關(guān)注財(cái)政改革動(dòng)態(tài)，深入研究改革方向，周密做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，力爭在新一輪的財(cái)政體制改革中分到更大的“蛋糕”，破解我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付較少的困局。建立完善礦產(chǎn)資源管理、公共資源開發(fā)使用權(quán)管理、土地儲(chǔ)備出讓等機(jī)制，盤活政府性資產(chǎn)經(jīng)營管理收益。鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司，力爭今年新組建1家小額貸款公司，擴(kuò)大融資渠道。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資模式，探索建立村級(jí)融資擔(dān)?；?，切實(shí)解決“三農(nóng)”擔(dān)保難問題。建立完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、“三農(nóng)”的資金投放力度，緩解中小企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等融資難問題。加快企業(yè)信用檔案、個(gè)人征信系統(tǒng)、信用村和信用戶等社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持縣農(nóng)信聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融綜合服務(wù)點(diǎn)的覆蓋面。加快建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
深化行政體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減、放、轉(zhuǎn)”改革，力爭行政審批事項(xiàng)削減50%。規(guī)范和優(yōu)化審批流程，推行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制。推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化。深入推進(jìn)商事登記改革，堅(jiān)持“寬入嚴(yán)管”，大幅壓減商事登記前置審批，構(gòu)建嚴(yán)密高效的后續(xù)監(jiān)管體系，大力培育市場主體，激發(fā)市場活力。推進(jìn)投融資體制改革，落實(shí)“非禁即入”的投資政策，支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭。組建公共資源交易中心，促進(jìn)要素市場投資主體多元化。穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生、人口和計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，以及食品藥品監(jiān)督管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)抓好事業(yè)單位分類改革，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。
三、堅(jiān)持不懈優(yōu)環(huán)境
努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美”的要求，全力抓好三圳九嶺和芳心、廣福石峰和廣育、新鋪尖坑、蕉城東山、長潭塹垣、文福坑頭、藍(lán)坊龍?zhí)?、南磜石寨等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，以及40個(gè)美麗鄉(xiāng)村整治點(diǎn)建設(shè)，力爭在村莊規(guī)劃、環(huán)境改善、設(shè)施優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有新提升。深入開展“戶戶多種幾棵樹、你我同走致富路”活動(dòng)，著力創(chuàng)建“美麗庭院”。繼續(xù)抓好碳匯林、純松林、生態(tài)景觀林帶改造，提升生態(tài)質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村建房，積極探索農(nóng)村危土房、破豬舍、舊廁所拆除機(jī)制，讓農(nóng)村既見新房又見新村。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾綜合治理，鞏固“清潔蕉嶺”成果。扎實(shí)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，繼續(xù)抓好長潭水庫和多寶水庫污染治理，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成節(jié)能減排任務(wù)，讓山清水秀永續(xù)，美麗與發(fā)展共贏。
確保群眾安居樂業(yè)。一是完善信訪維穩(wěn)“大調(diào)解”體系。建立網(wǎng)上受理信訪制度，健全訴求表達(dá)平臺(tái)，深入開展信訪專項(xiàng)治理行動(dòng)，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。嚴(yán)格落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，切實(shí)維護(hù)司法的權(quán)威性。二是完善社會(huì)治安“大防控”體系。扎實(shí)推進(jìn)“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的各種滲透和破壞活動(dòng)，確保政治大局穩(wěn)定。三是完善安全管理“大網(wǎng)格”體系。鐵腕整治安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，以及“一月一排查、一研究、一督辦、一通報(bào)”和季度“四個(gè)一”工作機(jī)制（政府分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人每季度要研究部署一次安全生產(chǎn)工作、親自帶隊(duì)排查一次安全生產(chǎn)隱患、掛牌督辦一項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患、不打招呼抽查一次安全生產(chǎn)工作），堅(jiān)決遏制較大以上安全事故發(fā)生。建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。深化食品藥品安全綜合整治，開展“打假治劣”專項(xiàng)行動(dòng)，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理和政府工作通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)傳謠，牢牢把握宣傳輿論工作的主動(dòng)權(quán)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的“正能量”。
建設(shè)廉潔高效政府。一是堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，使政府工作更加合民情、順民意、得民心。完善重大事項(xiàng)集體決策、社會(huì)公示和聽證制度，做到問計(jì)于民、問政于民、問需于民。深入開展“六五”普法教育和依法治縣創(chuàng)建活動(dòng)。二是堅(jiān)持清正廉潔。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，把更多的財(cái)力用在改善民生上。改革文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡文件會(huì)議，嚴(yán)控各類檢查評(píng)比，把更多的精力用在促進(jìn)發(fā)展上。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。三是堅(jiān)持真抓實(shí)干。堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，深化政府工作目標(biāo)分解、重大項(xiàng)目督查推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)等機(jī)制，以目標(biāo)倒逼責(zé)任、以時(shí)間倒逼進(jìn)度、以實(shí)績倒逼辦法，確保各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。大力整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，確保政令暢通，切實(shí)提高執(zhí)行力。
四、一心一意惠民生
著力解決群眾困難。一是繼續(xù)解決“生活難”問題。加大“五大險(xiǎn)種”擴(kuò)面征繳力度，努力做到應(yīng)保盡保。健全困難弱勢(shì)群體的救助機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，動(dòng)態(tài)解決困難群眾的各類問題。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扎實(shí)做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧。二是繼續(xù)解決“看病難”問題。以“確保公益性、服務(wù)老百姓、調(diào)動(dòng)積極性”為目標(biāo)，大力推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力；嚴(yán)格落實(shí)國家基本藥物制度，減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；抓好縣重度殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，力爭年底竣工。三是繼續(xù)解決“住房難”問題。加強(qiáng)公租房等保障性住房建設(shè)，加快農(nóng)村泥磚房、危房改造，推進(jìn)“兩不具備”貧困村莊移民搬遷安置，落實(shí)好困難群眾廉租住房租賃補(bǔ)貼政策，解決好困難群眾的住房困難。四是繼續(xù)解決“就業(yè)難”問題。實(shí)施新成長勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、全員推薦就業(yè)“兩全”工程，力爭全年培訓(xùn)勞動(dòng)力4000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人次。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施辦法，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)新。五是繼續(xù)解決“讀書難”問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索設(shè)立助學(xué)基金，加大扶貧助學(xué)基金的籌集力度，讓每一個(gè)家庭困難的學(xué)生都能上得起學(xué)。
提高公共服務(wù)水平。一是提升教育發(fā)展質(zhì)量。按照“管理優(yōu)質(zhì)、師資優(yōu)秀、設(shè)備優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)異”的要求，扎實(shí)推進(jìn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作。做好“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”復(fù)評(píng)工作，確保完成廣福鎮(zhèn)“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”復(fù)評(píng)驗(yàn)收。加快推進(jìn)縣城3間學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德師資水平。二是提升文化軟實(shí)力。全力抓好全國文化先進(jìn)縣的復(fù)評(píng)工作，確保順利通過復(fù)評(píng)驗(yàn)收；抓好蕉城、長潭文化站建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；保護(hù)開發(fā)一批名鎮(zhèn)名村、名人名居，申報(bào)一批省市級(jí)文物保護(hù)單位；活躍社區(qū)文化、廣場文化和企業(yè)文化，豐富群眾文化生活；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公民意識(shí)、公民道德、公民責(zé)任。三是統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。爭取實(shí)施一批省、市級(jí)科技項(xiàng)目，創(chuàng)建一批省、市級(jí)技術(shù)專業(yè)鎮(zhèn)，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平。積極適應(yīng)計(jì)生政策的調(diào)整，扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作。促進(jìn)節(jié)約集約用地，科學(xué)做好土地儲(chǔ)備，積極申報(bào)用地指標(biāo)，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。依法圓滿完成村（居）委會(huì)換屆選舉工作，選出活力、選出民心。提高國防動(dòng)員、人防、征兵、民兵預(yù)備役和雙擁工作水平，創(chuàng)建全省雙擁模范縣。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查，以及僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、農(nóng)機(jī)、移民、氣象、檔案等工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
實(shí)施十項(xiàng)民生工程。各位代表！群眾的安危冷暖，是為政用力之所在。今年，我們將在新的起點(diǎn)上，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程建設(shè)：
1、底線民生工程。（1）全縣城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)差水平提高到不低于334元、農(nóng)村不低于148元。（2）農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%。（3）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休養(yǎng)老金提高10%。（4）提高80歲以上老人補(bǔ)（津）貼。
2、社會(huì)保障工程。（1）低保戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上。（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元。（3）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額由30萬元提高到33萬元。（4）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比率提高5%。（5）全縣城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)（基本保障檔）個(gè)人繳費(fèi)部分繼續(xù)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。（6）統(tǒng)籌為全縣常住戶籍居民和外來常住人口投保自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。
3、醫(yī)療惠民工程。（1）建設(shè)120公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心。（2）每個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備（一輛救護(hù)車、一臺(tái)全自動(dòng)生化儀、心電圖儀、500毫安X射線機(jī)和B超儀）。（3）實(shí)施偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津貼補(bǔ)貼政策。
4、助困扶殘工程。（1）殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)由100元/年提高到600元/年，重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由600元/年提高到1200元/年。（2）為視力、聽力、肢體貧困殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)服務(wù)。（3）給重性精神病患者免費(fèi)發(fā)放藥物，免費(fèi)收治貧困重癥精神病患者。
5、交通便民工程。（1）完成農(nóng)村公路改造30公里。（2）完成長壽大橋建設(shè)。（3）實(shí)施長興路、機(jī)關(guān)路、碧水街、新南街等縣城街路改造。
6、水利惠民工程。（1）實(shí)施省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程。（2）完成長潭灌區(qū)改造。（3）繼續(xù)實(shí)施溪峰河穿城段治理工程。
7、教育惠民工程。（1）全縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率提高到80%。（2）城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。（3）繼續(xù)實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃。
8、文化惠民工程。（1）新建農(nóng)村文化俱樂部試點(diǎn)。（2）實(shí)施多廳數(shù)字影院建設(shè)。（3）規(guī)劃建設(shè)村（社區(qū)）體育小公園和鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程。
9、環(huán)境提升工程。（1）開工建設(shè)保障性住房135套。（2）完成350戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。（3）建設(shè)10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
10、生態(tài)提質(zhì)工程。（1）完成9250畝森林碳匯改造。（2）規(guī)劃建設(shè)城區(qū)周邊森林公園和濕地公園。（3）完成13公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
各位代表！做好今年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的激情迎接挑戰(zhàn)，以破釜沉舟的勇氣攻堅(jiān)克難，以只爭朝夕的精神務(wù)實(shí)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面！
