| 【2013.3】縣十四屆人大三次會議文件
政 府 工 作 報 告
——2013年3月20日在縣十四屆人大三次會議上
平遠縣縣長 梅方權(quán)
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2012年工作回顧
2012年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力，縣政府堅持興工強農(nóng)、文旅帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推進“一城兩區(qū)”建設，較好地完成縣十四屆人大二次會議確定的各項任務，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、公共財政預算收入、外貿(mào)進出口總額分別達56億元、29.1億元、3.41億元、1億美元，分別增長15.2%、25.5%、46.6%、32%，增速均列全市第一。財政綜合增長率25.3%，居全省67個考核縣第八、全市第一。
一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升
產(chǎn)業(yè)技改升級步伐加快。著力加快稀土新材料、機械制造、優(yōu)質(zhì)建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、酒水飲料、高檔家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為18.9：54.2:26.9。深入開展“暖企行動”，全縣工業(yè)總產(chǎn)值50.2億元，比增19.2%。民營經(jīng)濟財稅貢獻率達82%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達15.1億元、16.1億元，分別增長35%和14.9%。深入推進農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達46億元、18.1億元，分別增長12.9%和24.9%。
園區(qū)建設和招商引資取得新成效。申報省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作獲省批準啟動。年度投入6000多萬元配套“七通一平”基礎設施，平整2000畝擴征土地，建成區(qū)面積拓展至3700畝。帥爾谷物、寧江余熱發(fā)電、健躍稀土、永達稀土、五指石科技等一批項目動工或投產(chǎn)，三協(xié)稀土境外成功上市。園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值18.6億元、稅收1.23億元，分別增長29.2%和38.2%。大力實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，成功引進建藝集團、中合稀土、創(chuàng)輝稀土、世聯(lián)泵業(yè)等16個優(yōu)質(zhì)項目，計劃投資61.3億元。
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法。全面啟動五子石、上舉龍文、南臺臥佛山文化旅游產(chǎn)業(yè)園三大景區(qū)提檔升級工程。國省道沿線旅游驛站、風情客棧、示范景點加快建設，基礎設施進一步完善。差干鎮(zhèn)獲評市技術(shù)創(chuàng)新（旅游）專業(yè)鎮(zhèn)。成功舉辦廣州“平遠慈橙”品嘗會、桐花節(jié)、紅葉節(jié)、相思紅豆節(jié)、第八屆慈橙文化旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動，慈橙文化旅游節(jié)評為“十大最具影響力廣東縣域節(jié)慶”，初步打響了“休閑勝地、生態(tài)慢城”旅游品牌。全縣旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別達148萬人次和8.9億元，同比增長48%和31%。
精致高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。出臺推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法。全面實施標準化種養(yǎng)，萬畝水稻、玉米高產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進。建成6個慈橙標準化種植示范園。10.2萬畝慈橙基地被授予“全國綠色食品原材料標準化生產(chǎn)基地”。成功注冊全市首個地理標志商標“平遠慈橙”。鍋叾茶被認定為省名牌產(chǎn)品。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟，培育了飛龍果業(yè)、金穗農(nóng)業(yè)、紅豆娘山莊等一批“農(nóng)旅”精品。成功競標省森林碳匯重點生態(tài)工程資金。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。中行鎮(zhèn)獲評市級優(yōu)質(zhì)稻種植與加工專業(yè)鎮(zhèn)。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.8億元，比增6.6%。農(nóng)村居民人均純收入9028元，比增19%。
二、宜居城鄉(xiāng)建設成效明顯
城鄉(xiāng)規(guī)劃日臻完善。科學修編縣域總體規(guī)劃，縣域“一城兩區(qū)三帶”、縣城“一心兩軸四片區(qū)”的功能區(qū)劃更加明晰?？h城規(guī)劃控制區(qū)面積拓展至67平方公里。修編完善了縣城各片區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、南臺臥佛山文化旅游產(chǎn)業(yè)園等控制性詳規(guī)，以及三舊改造、縣域垃圾處理、城市天然氣等專項規(guī)劃。扎實推進了建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃修編工作。
基礎設施加快建設。全縣36個省市重點項目累計完成投資10.97億元，比增41.9%，完成比例創(chuàng)歷史新高。進城大道、環(huán)北路、佛光大道全線貫通，G206縣城段大修工程全面完成。工業(yè)園主干道、柘東路改造、南臺山至大河背旅游公路、石正公園道路和上舉龍文綠道建設扎實推進。濟廣高速平遠段征地拆遷進程加快。小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利示范縣、仁居河堤圍建設任務全面完成。富港國際酒店全面營業(yè)。城南商業(yè)城項目啟動建設。五大宜居社區(qū)、城東醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、老電影院片區(qū)改造等項目有序推進。堅持以人為本，依法依規(guī)依程序推進項目征地拆遷，贏得群眾的廣泛理解和支持。
人居環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“拆圍建綠”活動，取得較好成效。大力實施林業(yè)重點生態(tài)工程，打造了長田至差干、大柘至上舉兩條綠色景觀長廊。完成縣城環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革。山布驚生活垃圾填埋場建設扎實推進，農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)長效管理。強化農(nóng)村建房監(jiān)管，培訓農(nóng)村建筑工匠，建成了一批具有客家特色農(nóng)民集中建房示范點。上舉鎮(zhèn)獲評“中國綠色名鎮(zhèn)”，仁居鎮(zhèn)和上舉鎮(zhèn)龍文村、長田鎮(zhèn)長安村分別獲評“省宜居示范城鎮(zhèn)”、“省宜居示范村莊”。淘汰落后水泥產(chǎn)能90萬噸，推廣應用LED高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，單位GDP能耗下降15.1%。
三、民生改善力度加大
扶貧“雙到”任務圓滿完成。順利通過省扶貧“雙到”三年考核驗收，獲優(yōu)秀等次。貧困村集體收入全部達到5萬元以上，1548戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。落實幫扶資金8400多萬元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目167個。完成373戶“兩不具備”村莊搬遷工作。完成省級“幸福安居工程”示范村建設任務。
重點民生問題得到較好解決。堅持小財政辦大民生，民生各項支出7.37億元，占財政支出的70%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11823元，比增18.2%。各鎮(zhèn)人社公共服務平臺全面建成?？h級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革有效推進，鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造全面完成。社會保險費征繳收入3.7億元，比增112%。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險等社會保險待遇，社保歷史遺留問題有效化解。我縣被評為“廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”?？h人社局獲評“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”。
十件惠民實事全面實施。投入2.63億元，超額完成投入計劃。改造農(nóng)村低收入困難戶住房350戶。建成城鎮(zhèn)保障性住房180戶，超額完成省下達任務。完成中央小農(nóng)水重點縣、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、鄉(xiāng)村道路建設年度任務。免費培訓農(nóng)村勞動力4061人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6441人?？h政務服務中心啟動建設。幼兒園擴園項目竣工啟用，新增600多個優(yōu)質(zhì)學位。人民醫(yī)院綜合大樓改建工程有序推進。河頭河、柚樹河堤防主體工程全面完成。全縣60周歲以上城鄉(xiāng)居民全部享受養(yǎng)老保險。
四、社會事業(yè)全面進步
科教文衛(wèi)事業(yè)繁榮發(fā)展。大幅增加教育資金投入，提高教師津補貼待遇。泗水鎮(zhèn)、差干鎮(zhèn)通過省“教育強鎮(zhèn)”驗收，教育強鎮(zhèn)全縣覆蓋。市文化先進鎮(zhèn)創(chuàng)建全面鋪開。大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，宣傳“最美的哥”李東英事跡，詮釋新時期廣東精神。電影公司、山歌劇團改制基本完成?？h廣電臺辦臺質(zhì)量明顯提升，開創(chuàng)兩檔新欄目和手機報，深受干部群眾好評。食品藥品安全、無償獻血、疾病控制、愛衛(wèi)工作卓有成效。低生育水平持續(xù)鞏固，我縣獲評省人口與計劃生育表揚單位?？萍紕?chuàng)新有新進步，建立產(chǎn)學研平臺7個、示范基地4個，新增高新技術(shù)企業(yè)、省民營科技企業(yè)、省工程技術(shù)研發(fā)中心各1家。東石鎮(zhèn)獲評全省首個汽車部件制造專業(yè)鎮(zhèn)。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展“三打”專項行動，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，群眾滿意度、社會認可度和市場秩序好轉(zhuǎn)度明顯提升。縣公安局獲評“全國公安機關執(zhí)法示范單位”，公眾安全感和公安工作群眾滿意度指數(shù)居全市第一、全省前列。我縣被譽為“廣東省最具安全感山區(qū)縣”。堅持打建并舉，積極推進“兩建”試點工作，探索建立具有山區(qū)特色的社會信用體系和市場監(jiān)管體系。嚴格落實信訪工作責任制，信訪總量呈下降趨勢，越級上訪總量在省、市排位靠后。加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，成立縣民情志愿服務隊，培育了一批社會組織。“一崗雙責”制度全面落實，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
其他各項事業(yè)加快發(fā)展。狠抓征兵和陣地建設，基層武裝工作取得新的成效。縣志工作獲評省級先進。法制、氣象、畜牧、農(nóng)機等事業(yè)不斷進步，民族宗教、外事僑務、人事編制、打假打私、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、人防、應急、檔案等工作取得新成效。
五、政府自身建設進一步加強
深入開展“六五”普法，依法治縣創(chuàng)建工作成效明顯。大力推進行政審批制度改革和企業(yè)登記制度改革試點工作，受理行政審批事項4471件，全部正常辦結(jié)。認真落實黨風廉政建設責任制，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體制，加強對重點領域、重點資金和重點項目的審計監(jiān)督。深入開展政風行風評議活動，行政效能不斷提升。認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議、決定，接受人民政協(xié)民主監(jiān)督。堅持主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，承辦人大建議、議案85件，政協(xié)提案36件。
各位代表！上述成績來之不易，這是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府，向全縣人民，向省市屬駐平單位，向駐平部隊、武警官兵，向在平投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關心和支持平遠發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)僅占全縣生產(chǎn)總值的81.1%，低于全省13.9個百分點。二是財政收支矛盾突出，財政自給率仍然較低，公共服務能力不足，改善民生任務還很繁重。三是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。品牌企業(yè)少，招商引資大項目、好項目不多，靠粗放的資源型經(jīng)濟支撐發(fā)展的格局仍未改變。四是鎮(zhèn)、村經(jīng)濟薄弱，城鎮(zhèn)化率僅為46.9%，低于全省19.1個百分點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務艱巨。同時，城鎮(zhèn)建設離精致休閑還有較大差距。交通、用地、資金、人才、觀念等要素制約發(fā)展的問題突出。加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。對這些問題，我們要認真分析原因，強化措施，加以解決。
2013年工作安排
2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。省委、省政府更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并對支持山區(qū)加快發(fā)展進行專題研究，給我們帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。全縣干部群眾謀求發(fā)展的意愿更加強烈，內(nèi)生動力更為強勁。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點上推動平遠經(jīng)濟社會提檔進位、趕超發(fā)展。
今年政府工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大和中央、省、市系列會議精神，全面落實縣委十二屆三次全會確定的各項任務，堅定生態(tài)先發(fā)之路，主攻“一城兩區(qū)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重抓項目建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善重點民生，創(chuàng)新社會管理，提升政府效能，拉近與全省平均水平差距，努力建設經(jīng)濟繁榮、生態(tài)文明、平安和諧的美麗平遠。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值增長13.5%以上；地方公共財政預算收入增長16%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.67‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，今年我們必須做好如下工作：
一、堅持項目帶動，推進基礎設施建設
突出抓好重點項目。切實加大基礎設施投資力度，加快建設山水城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游、交通公路、民生水利、重點電網(wǎng)工程。落實掛鉤聯(lián)系制度，加強責任考核，大力推進30項總投資92.8億元，年度計劃投資15.1億元的省市考核項目建設。對接落實省市政府年度工作要點，梳理調(diào)整并細化項目申報資源庫，謀劃形成一批質(zhì)量好、帶動力強的重點項目。
狠抓交通公路建設。按時完成濟廣高速平遠段征地拆遷任務，力促該項目在兩年半內(nèi)建成通車。全力爭取梅漳高速梅平段立項、鷹梅鐵路途經(jīng)平遠設站，梅平高速列入省十二五期末高速路網(wǎng)規(guī)劃，并爭取2015年動工建設。完成S332大柘至東石段、S225柘東段路面改造，以及南臺山至大河背旅游公路、上舉龍文綠道、石正公園道路建設。啟動G206超南至長慶段，濟廣高速與G206石正連接線、河頭連接線，中行環(huán)鎮(zhèn)路和仁居北環(huán)路建設。加快推進平遠至蕉嶺旅游公路建設。做好縣城環(huán)城路一級公路、S331八尺至差干一級公路規(guī)劃立項工作。
大抓水利工程建設。全面完成河頭河、柚樹河堤防建設任務。立項建設東石河、差干河堤防工程。全力跟進鳳池水庫、龍文水庫立項和富石灌區(qū)加固改造工程立項。抓好小流域綜合治理項目上報立項。完成中央小農(nóng)水重點縣年度建設任務、石徑水庫灌區(qū)和長田水庫灌區(qū)改造任務。全力爭取中央小農(nóng)水重點縣第二輪建設計劃。大力推進縣城污水處理廠配套管網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全和村村通自來水工程建設。
依法依規(guī)推進征地拆遷。出臺征地拆遷實施細則，完善征地拆遷工作機制。堅持以人為本、陽光操作，最大限度減少自由裁量因素，確保重點項目征地拆遷順利推進。加大政策法規(guī)宣傳力度，嚴厲打擊非法買賣土地、違法用地，以及漫天要價、拒不配合征地拆遷工作等行為。加強對重點項目的立項預判，提前介入征地拆遷，為項目落戶預留建設用地。
二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化進程
大力推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。按“城是宜居區(qū)、鄉(xiāng)是生態(tài)園”的規(guī)劃理念和“休閑勝地、生態(tài)慢城”的城市定位，繼續(xù)推進《縣域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃第三次修編》的編制工作。加快推進城北、城南和城中三個城市片區(qū)的規(guī)劃建設，著力完善城區(qū)功能配套。加快啟動老汽車站片區(qū)、大柘糧所片區(qū)改造。完成老電影院片區(qū)拆遷安置、土地平整和招商工作。整體打包開發(fā)城南新區(qū)城市綜合體項目。完成縣城綜合服務中心、五大宜居社區(qū)、城南商業(yè)城、星級酒店、城東醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、“三個一”學校項目年度規(guī)劃建設任務。抓好市容環(huán)境、市政設施、園林綠化的精細化管理，加快推進管道燃氣、污水管網(wǎng)、垃圾填埋場等市政工程建設，嚴厲查處縣域各種違建行為。加大閑置土地處置力度，優(yōu)化土地資源配置，盤活存量建設用地1000畝以上。
積極推進幸福村居建設。縣財政預算投入200萬元，對計劃生育、森林防火、垃圾治理、信訪維穩(wěn)等工作考核獎勵到村。繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)和村莊整治規(guī)劃修編，提高鎮(zhèn)村規(guī)劃覆蓋率。扎實開展“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村建房監(jiān)管規(guī)定，加強對規(guī)劃執(zhí)法、土地使用、建設審批的銜接，加大建筑工匠培訓力度，提升村居建設品位。抓好中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)改造，穩(wěn)步有序引導農(nóng)民適度集中居住。大力實施村居整治和特色村居示范點建設，提高鎮(zhèn)村綠化亮化、凈化美化水平，著力打造一批生態(tài)宜居的名鎮(zhèn)名村、示范村。
大力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“一封二種三管”的思路，扎實推進“綠滿平遠”、“苗圃養(yǎng)綠”大行動。落實禁伐封育改造生態(tài)公益林政策，推進“一消滅三改造”工作，完成森林碳匯重點生態(tài)工程年度任務，植樹造林3萬畝以上，3年內(nèi)消滅全部宜林荒山。強化城區(qū)、景區(qū)、重點路段的綠化美化，著力構(gòu)建“一城兩廊三景區(qū)”生態(tài)景觀體系。繼續(xù)實施“三清”行動和“三邊”整治，重點治理黃田水庫、橫水水庫、長潭水庫等飲用水水源污染或養(yǎng)殖污染。加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理，建立較為完善的收集處理體系。積極研究和探索森林碳匯林交易制度。全面促進資源節(jié)約，加強節(jié)能減排，提高資源利用的效益和效率。
三、堅持實業(yè)興縣，推進新型工業(yè)化進程
培育壯大特色工業(yè)。制定發(fā)展總部經(jīng)濟辦法，實施工業(yè)提速三年行動計劃，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮政府引導型產(chǎn)業(yè)基金的作用，重點扶持稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（梅州·稀土新材料）基地申報認定工作。加快建設省稀土礦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和共性技術(shù)研發(fā)平臺，推進稀土產(chǎn)業(yè)鏈整合，積極利用資本市場，做強稀土深加工產(chǎn)業(yè)。依托荻賽爾、五指石科技、世聯(lián)泵業(yè)等重點企業(yè)，培育汽車零部件和機械制造產(chǎn)業(yè)。做好裕興旋窯水泥項目的選址、立項工作，支持寧江水泥擴大產(chǎn)能。積極引進先進理念、技術(shù)和工藝，發(fā)展建材設計產(chǎn)業(yè)，打響優(yōu)質(zhì)建材品牌。整合南臺酒、八鄉(xiāng)情等酒類生產(chǎn)企業(yè)資源，規(guī)劃建設年產(chǎn)10萬噸的白酒釀造、儲藏基地。支持綠葉、五指石兩家飲用水公司與大企業(yè)合作，打響平遠飲用水品牌。
提升園區(qū)建設水平。按照“生態(tài)園區(qū)、工業(yè)新城”定位，編制產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，通過以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動，促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互融發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化園區(qū)功能配套，加大跟進力度，確保上半年完成省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園申報認定。盤活存量，拓展增量，爭取用地指標800畝，推進園區(qū)擴征和土地平整。加快推進園區(qū)水、電、路網(wǎng)建設，實施園區(qū)綠化工程，完成園區(qū)主干道、榮源公司連接園區(qū)一級公路工程，啟動污水處理廠建設。探索園區(qū)公共服務市場化運作模式，完善園區(qū)服務中心、工人公寓等綜合配套設施。大力推進健躍稀土、永達稀土、五指石科技、綠鷹機械等在建項目投產(chǎn)見效，力促廣晟智威、德明金屬、建藝集團、海通靜電、世聯(lián)泵業(yè)等簽約項目動工建設，寧江、荻賽爾、亞力盛等投產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能，提高園區(qū)經(jīng)濟效益。
全力抓好招商引資。深入實施鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商，編制招商引資項目庫，確定重點招商企業(yè)定向招商。創(chuàng)新招商方式，加強對招商引資工作的策劃和組織，提高招商隊伍的專業(yè)化水平。實行招商引資目標管理責任制, 分部門細化量化招商引資年度任務，著力引進一批帶動能力強、綜合效益好的大項目、好項目。繼續(xù)抓好招商項目的跟蹤落實，力促裕興旋窯水泥、粵電集團、白酒釀造基地、中廣核礦業(yè)、生之源家電、鋁合金輪轂真空鍍膜等具有行業(yè)領導力的項目落戶建設。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持本土企業(yè)技改挖潛、科技增效，吸引上下游企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚。
四、堅持強農(nóng)惠民，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
著力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。制定全縣耕山致富三年實施方案，縣財政每年投入500萬元，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變。圍繞打造粵東北特色水果產(chǎn)業(yè)帶平遠慈橙示范區(qū)目標，大力推進綠色食品、脫毒育苗、新品種試驗基地建設，標準化種植慈橙1萬畝，并規(guī)劃至2020年達15萬畝。加強“平遠慈橙”地理標志和商標保護，廣泛開展綠色、有機食品和名牌產(chǎn)品認證，提升平遠慈橙、油茶、南藥、優(yōu)質(zhì)稻、有機茶等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大政策扶持力度，探索發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。發(fā)揮耕山致富典型示范帶動作用，再造一批生態(tài)莊園、“農(nóng)旅”精品。突出科技研發(fā)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工，力促南藥科技、慈橙深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投產(chǎn)見效。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。穩(wěn)妥推進宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，服務“三農(nóng)”發(fā)展，增強農(nóng)村活力。全面落實農(nóng)業(yè)補貼優(yōu)惠政策。扎實推進小農(nóng)水重點縣、千畝灌區(qū)改造、庫區(qū)除險加固工程，提高防災減災能力。加快推進農(nóng)村飲水和村村通自來水工程，解決飲水不安全問題。加強農(nóng)村集體“三資”管理。高度關注農(nóng)村孤寡老人、留守兒童和老退伍兵等困難群體，切實保障特殊群體的基本權(quán)益。
推進新一輪扶貧開發(fā)工作。認真實施《平遠縣農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見》，鞏固前期幫扶成效。突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶和智力幫扶項目，加大農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移力度。重視抓好貧困戶安居工程，繼續(xù)做好“兩不具備”村莊搬遷安置工作。積極爭取原中央蘇區(qū)縣政策資金項目支持。
五、堅持生態(tài)理念，發(fā)展幸福導向型產(chǎn)業(yè)
推進生態(tài)休閑文化旅游區(qū)建設。貫徹落實《國民旅游休閑綱要》，以創(chuàng)建“省旅游強縣”為抓手，啟動五子石、上舉龍文4A級景區(qū)創(chuàng)建，推動景區(qū)建設提檔升級。重點推進五子石景區(qū)游客服務中心、高空棧道、西海石林、貴妃湖水上樂園等項目；推進長布半島公園征地拆遷，實施環(huán)島步道工程；動工建設景區(qū)星級酒店。著力抓好上舉龍文景區(qū)電瓶車綠道和客家特色民居示范點建設，規(guī)劃建設星級酒店和森林露營基地。大佛寺、飛龍養(yǎng)生谷、瑤池十八灣景區(qū)要以佛光大道、南臺山至大河背旅游公路為鏈，整合資源，擴寬景區(qū)框架，打造大景區(qū)。同時，注重培育發(fā)展旅游度假、養(yǎng)生保健、酒店服務等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，立足中高端市場，加大旅游整體策劃、營銷推介，精心組織休閑體育、紅豆林婚慶等營銷活動，辦好慈橙文化旅游節(jié)等“四季節(jié)會”。落實粵閩贛邊三省九縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策、運營機制和工作制度。
積極發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)。實施電子商務和現(xiàn)代物流三年發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策。配合區(qū)域性重大交通基礎設施建設，大力推進粵閩贛商貿(mào)物流配送中心、工業(yè)園物流服務區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設，積極發(fā)展智能倉儲、配送等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，規(guī)劃粵閩贛邊大型物流園區(qū)，著力打造區(qū)域性物流品牌。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極引導連鎖超市向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境。多渠道擴大消費需求，建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務中心。鼓勵中小民營企業(yè)參與投資電子商務，搭建網(wǎng)上商城。依托外部培訓平臺和縣委黨校、縣職業(yè)學校培訓資源，培養(yǎng)電子商務專業(yè)管理人才。
六、堅持民生為本，提升群眾幸福指數(shù)
鞏固提高就業(yè)和社會保障水平。完善縣、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務體系，積極實施“雙園對接”、“雙百行動”、“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”、“技能提升培訓”等工程，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力實施農(nóng)村“一戶一技能”計劃，通過農(nóng)業(yè)技能培訓促進群眾耕山致富。加強社保擴面征繳，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度建設。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，切實解決大病患者因病致貧、因病返貧問題。逐步完善社會救助體系，提高五保供養(yǎng)標準，保障城鄉(xiāng)群眾、低收入者和特殊困難人員的基本生活。
均衡發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育資金投入，抓好“三個一”學校項目建設，確保在2014年秋季開學投入使用。全面實施名教師、名校長培養(yǎng)工程，招錄一批重點師范院校畢業(yè)生充實師資力量，提升教育教學整體水平。重視抓好中等職業(yè)教育培訓。加強文物保護、文化遺產(chǎn)管理工作。擴大有線數(shù)字電視覆蓋面。完成機關事業(yè)單位軟件正版化工作。廣泛開展全民健身運動，普及校園足球，助推梅州足球振興。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機制改革。推進標準化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，啟動城東醫(yī)療衛(wèi)生服務中心建設。深化人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平。扎實推進平安平遠建設，完成縣主要干道和各鎮(zhèn)社會治安視頻監(jiān)控、高清卡口監(jiān)控建設，完善“打防控”立體網(wǎng)絡，提升社會治安綜合治理能力。抓好安全生產(chǎn)工作，提高應對突發(fā)公共事件的應急處置能力。加強全民國防教育，抓好征兵工作和基層武裝陣地建設。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。統(tǒng)籌推進環(huán)保、氣象、農(nóng)機、人防、外事僑務、民族宗教，以及方志、檔案、編制等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力辦好十件惠民實事。今年，我們將全縣動員、上下聯(lián)動、集中力量，全力辦好十件惠民實事。
1、就業(yè)惠民工程。舉辦招聘會40場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6400人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1900人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；組織培訓勞動力3000人，其中創(chuàng)業(yè)培訓400人。
2、教育惠民工程。啟動“三個一”學校項目，建成縣實驗小學主體大樓。
3、文化惠民工程。免費開放縣、鎮(zhèn)、村公共文化場所。完成10個以上縣級文物保護單位的新增核定。完成縣博物館遷址工作。完成農(nóng)村地區(qū)廣播電視“戶戶通”工程。
4、居民健康工程。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。推進1家平價醫(yī)院和20家平價藥店建設。啟動城東醫(yī)療衛(wèi)生服務中心建設。
5、食品安全工程。強化食品安全監(jiān)管，創(chuàng)建35家食品安全示范點。完善食品安全技術(shù)支撐體系，保障城鄉(xiāng)居民飲食安全。
6、交通惠民工程。完成40公里村道水泥硬底化建設。
7、生態(tài)建設工程。完成森林碳匯重點生態(tài)工程年度任務，造林3萬畝以上。完成1.4萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理。加強農(nóng)村生活垃圾綜合治理，凈化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。
8、水利惠民工程。完成中央小農(nóng)水重點縣年度建設任務、石徑水庫灌區(qū)和長田水庫灌區(qū)改造任務。完成渠道整治127公里。改造渠道188公里，加固引水陂8座，維修渠系建筑物41座。解決農(nóng)村1.9萬人飲水安全問題。
9、養(yǎng)老助困工程。按不低于上年農(nóng)村居民人均純收入的60%提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，使低保人數(shù)達到總?cè)丝诘?span lang="EN-US">4.5%左右。完成340戶農(nóng)村低收入困難戶住房改造。完成125戶保障性住房建設任務。
10、政務惠民工程。建成使用縣政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)政務事項“一站式辦理、一條龍服務”。
七、堅持依法行政，加強政府自身建設
深化體制機制改革。加大重點領域改革步伐。深化縣級財政國庫集中收付制度改革，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效率。積極推行部門預算制度和公務卡制度改革，強化預算執(zhí)行管理，加大鎮(zhèn)村保障力度。結(jié)合“兩建”工作，以企業(yè)登記制度改革為突破口，推進市場監(jiān)管和社會信用體系建設。加快金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。扎實開展行政審批制度改革，壓減相關行政審批事項。深化行政體制改革，完成縣級大部制改革。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理，制定社會組織扶持發(fā)展計劃，重點培育發(fā)展行業(yè)管理、志愿服務、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等領域的社會組織。加大公務員隊伍培訓力度，打造扎根基層、奉獻山區(qū)的干事創(chuàng)業(yè)隊伍。高標準、高起點抓好縣政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳建設，逐步推進鎮(zhèn)級社會綜合服務中心和村（社區(qū)）社會綜合服務站建設。加快建設政務OA系統(tǒng)。加強應急管理和值班制度建設。繼續(xù)深化簡政放權(quán)強鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革，大力優(yōu)化政務環(huán)境，營造親商、便民的良好局面。
加強廉政法治建設。全面推進依法治縣工作，嚴格依法行政、依法辦事，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持民主決策、依法決策，強化行政決策的風險評估。落實廉政建設責任制，加強審計監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律。認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，從嚴控制“三公”經(jīng)費支出。扎實開展“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育活動。
各位代表，要讓美好的藍圖變成現(xiàn)實，需要有堅定執(zhí)著、一往無前的必勝信念，需要有踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，更需要有全縣上下腳踏實地、埋頭苦干的奉獻精神。讓我們在縣委的堅強領導下，以更高的境界、更寬的視野、更大的氣魄，為主攻“一城兩區(qū)”，建設美麗平遠而努力奮斗！
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