政 府 工 作 報 告
——2015年2月12日在梅州市梅江區(qū)
第七屆人民代表大會第五次會議上
梅州市梅江區(qū)區(qū)長 肖衛(wèi)華
各位代表：
我代表梅州市梅江區(qū)人民政府向大會作報告，請予審議。請政協(xié)委員參議，請其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊圍繞振興發(fā)展主線，按照“一個目標(biāo)、三大抓手、兩條底線”的要求，積極落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)和定位，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。全區(qū)生產(chǎn)總值54.37億元，比增7.6%，人均生產(chǎn)總值保持全市第一；區(qū)公共財政預(yù)算收入7.26億元，比增25.1%；固定資產(chǎn)投資45.41億元，比增39.4%。
一、實體經(jīng)濟提速發(fā)展
新型工業(yè)集群發(fā)展壯大。深入實施產(chǎn)業(yè)振興三年行動計劃，大力開展“暖企”行動，多方籌集資金1400多萬元解決企業(yè)技改、用工等實際困難和問題，幫助企業(yè)融資貸款9000多萬元，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強做大，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家、高新技術(shù)企業(yè)4家，獲國家科技成果鑒定1項、專利授權(quán)194件，風(fēng)華環(huán)保成為我市首家“新三板”掛牌企業(yè)。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，形成以線藝集團、志浩科技、多精彩等企業(yè)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上電子信息企業(yè)產(chǎn)值34.48億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的77.3%。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值58.31億元，比增4%；外貿(mào)進出口總額3.35億美元，比增33.1%，增幅居全市第二。
招商引資實現(xiàn)量質(zhì)齊升。大力實施“鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程”，充分利用江南新城、芹洋半島等優(yōu)勢項目載體，全面落實招商引資首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，全力選優(yōu)商、招好商，吸引萬達廣場、富港東匯城等大型優(yōu)質(zhì)項目進駐，以項目建設(shè)促進產(chǎn)城聯(lián)動。全年共引進項目計劃投資總額131.78億元，超額完成市下達的70億元引資任務(wù)，其中計劃投資10億元以上重大項目4個。所有項目實現(xiàn)當(dāng)年動工建設(shè)，預(yù)計全部項目建成后每年可實現(xiàn)稅收1.47億元，帶動就業(yè)1.7萬人。
現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢頭良好。積極參與“廣貨網(wǎng)上行”，支持中小企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，做特做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全省最大的農(nóng)電商平臺——客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園正式運行。大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，消費新業(yè)態(tài)保持良好發(fā)展勢頭，全年社會消費品零售總額79.98億元，比增10.2%。依托客家文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，推動休閑觀光、養(yǎng)生保健、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客756.3萬人次、實現(xiàn)旅游總收入86.15億元，分別比增48.2%、40.8%。
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。制定扶持精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展獎勵措施，促進花卉、水果、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地化、集約化發(fā)展，臺創(chuàng)園西陽核心區(qū)、城北休閑農(nóng)業(yè)觀光基地加快建設(shè)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至34家、農(nóng)民專業(yè)合作社94家，正佳水產(chǎn)養(yǎng)殖場成為全市唯一水產(chǎn)品養(yǎng)殖出口基地。動工建設(shè)全市最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心海吉星物流園，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售流通渠道。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，西陽鎮(zhèn)入圍“廣東十大茶鄉(xiāng)”，家家發(fā)紅茶、綠茶入圍“廣東十大名茶”。全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.82億元。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
中心城區(qū)擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進。全力加快重點項目土地房屋征收，江南新城首期區(qū)域集體土地征收完畢，房屋和附著物征收逾九成；芹洋半島和西郊城市建設(shè)用地征收基本完成，客家文化產(chǎn)業(yè)基地二期征收任務(wù)全面完成，為城區(qū)擴容提質(zhì)提供有力的用地保障。安置區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，可望今年底實現(xiàn)首批拆遷群眾回遷安置。梅江碧桂園、萬象江山、壹江南等大型商住項目加快建設(shè)，首家城市綜合體“客都匯”建成開業(yè)。穩(wěn)步推進“三舊”改造，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，韻馨園、萬佳時代廣場等“三舊”項目建設(shè)進展順利。
交通水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。堅持交通先行，全面落實總投資14.8億元的環(huán)城路改造、廣州大橋、站前東路等36個市交通項目建設(shè)任務(wù)以及梅平高速、新程江大橋前期工作。投入1億多元，全面完成30公里農(nóng)村公路硬底化改造工程、嶂下至板蓋坑等4條35公里鄉(xiāng)村公路建設(shè)。累計投入1億多元，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，黃塘河小流域應(yīng)急段及白宮河治理、黃寨河清理整治工程基本完成，長沙鎮(zhèn)小密水庫、城北鎮(zhèn)引揚和銀營灌區(qū)改造完成主體工程建設(shè)。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化提升。扎實推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，宜林荒山綠化實現(xiàn)全覆蓋，獲評全市唯一“國家珍貴樹種培育示范縣”。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)運作管理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，省級衛(wèi)生村增至42個。積極開展城區(qū)大氣污染防治工程，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。深入實施南粵水更清行動，水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率保持100%。完成各項節(jié)能減排年度計劃任務(wù)，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。國家園林城市復(fù)審和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作扎實推進，城鄉(xiāng)宜居環(huán)境進一步提升。
三、社會事業(yè)全面進步
科教文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?？破諡槊裉厣怀觯t光、梅南社區(qū)評為省科普示范社區(qū)。投入4.56億元加快發(fā)展教育事業(yè)，實現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校全覆蓋，獲認(rèn)定“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，江南、城北、西郊、長沙通過“省教育強鎮(zhèn)”復(fù)評。擴大基本文化設(shè)施覆蓋面，新建和完善公共文化場室50多個，區(qū)圖書館順利通過國家二級館驗收，全年開展文化下鄉(xiāng)活動1200多場次，原創(chuàng)舞蹈《阿妹采茶啰》獲嶺南舞蹈大賽第一名、省第六屆群眾音樂舞蹈花會金獎。積極傳承和發(fā)揚客家優(yōu)秀文化，加強傳統(tǒng)民居普查、建檔工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳建成使用，非遺項目席獅舞、饒鈸花代表廣東到貴州展演。群眾性體育、競技體育成績喜人，連續(xù)三屆榮獲市運會團體及五項球類總分第一，大園、鴻都、新中社區(qū)評為省城市體育先進社區(qū)。
重點民生民計持續(xù)改善。扎實保障底線民生，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)水平全市最高，在全市率先開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)試點，率先在鎮(zhèn)（街）建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助服務(wù)窗口。超額完成社保擴面征繳任務(wù)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率達100%。千方百計擴大就業(yè)，全年組織培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力8600多人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10000多人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600多人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3400多人，創(chuàng)建充分就業(yè)村（社區(qū)）43個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%。
社會治理工作扎實開展。深化平安建設(shè)內(nèi)涵，全部鎮(zhèn)（街）完成社會治理服務(wù)平臺建設(shè)，建立328支村級群防群治服務(wù)隊，平安視頻監(jiān)控延伸到村一級，“兩搶”案件、八類嚴(yán)重犯罪案件大幅下降，公眾安全感、群眾滿意度保持全市前列。認(rèn)真做好“貫徹實施《廣東省信訪條例》、運用法治方式解決信訪突出問題省試點縣”工作，大力開展“社會矛盾化解年”活動，信訪總量同比下降20%。完善服務(wù)群眾工作站（室）建設(shè)，代理代辦群眾事項33000多件。積極參與“梅州發(fā)布”微訪談、“行風(fēng)熱線”活動，“12345”政府服務(wù)熱線辦結(jié)率100%。強化應(yīng)急管理，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和宣傳力度，集中開展以“八打八治”為重點的打非治違專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
其他各項事業(yè)加快發(fā)展。借力對口幫扶，落實幫扶資金1000多萬元，動工建設(shè)項目15個。加快推進老人公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，兒童福利中心建成投入使用，市中醫(yī)醫(yī)院成功擴院。計劃生育工作連續(xù)9年保持“國優(yōu)”榮譽、連續(xù)15年獲省先進稱號。外事僑務(wù)、港澳和對臺工作有新進步，海內(nèi)外僑胞熱心捐資支持公益事業(yè)，僑務(wù)工作獲“省僑界貢獻獎”。國防教育、兵役動員、雙擁等工作扎實推進，民族宗教、機構(gòu)編制、婦女兒童和監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、科協(xié)、供銷、殘聯(lián)、打私、檔案、方志等工作取得新成績。
全力辦好十件民生實事。堅持民生為重，全年民生領(lǐng)域支出占公共財政預(yù)算支出78.7%，比增31.8%。一是提高了底線民生各項保障標(biāo)準(zhǔn)。二是提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險年最高支付限額、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院報銷比率等保障標(biāo)準(zhǔn)。為全區(qū)農(nóng)業(yè)人口購買了自然災(zāi)害責(zé)任保險。三是實施農(nóng)村獨生子女家庭政府津貼。提高了獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。四是免費為重性精神病患者發(fā)放藥物，免費收治重癥精神病患者。五是提高了人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備“五個一”醫(yī)療設(shè)備。六是提高了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。七是完成城區(qū)3—5米巷道路燈照明建設(shè)工程年度計劃。完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造年度任務(wù)。八是完成新農(nóng)村公路硬底化改造任務(wù)。九是成功打造“魅力客都·梅江歡歌”水上舞臺。完成農(nóng)村文化俱樂部和公共電子閱覽室建設(shè)任務(wù)。多廳數(shù)字影院建設(shè)通過省驗收。完成社區(qū)體育公園、足球場建設(shè)年度計劃。十是完成森林碳匯重點生態(tài)工程、生態(tài)景觀林帶、鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)和森林公園規(guī)劃任務(wù)。
四、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升
工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯。圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，確定整改項目2200多個，逐一落實整改措施，辦公用房超標(biāo)等“四風(fēng)”問題得到整治。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，狠剎公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費之風(fēng)，“三公”經(jīng)費支出、全區(qū)性會議、下發(fā)文件數(shù)大幅降低。加大違法違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違反“八項規(guī)定”和“四風(fēng)”問題突出的干部。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，加強對進駐行政服務(wù)中心單位的管理，基本完成網(wǎng)上辦事大廳（二期）建設(shè)任務(wù)，7個鎮(zhèn)（街）和53個村（社區(qū)）網(wǎng)上辦事站（點）開通運行，審批承諾辦結(jié)時限縮減一半以上。
深化改革全面鋪開。扎實推進新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，全面完成了區(qū)衛(wèi)計局、食品藥品監(jiān)管局等8個部門的機構(gòu)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，承接、取消和調(diào)整審批事項共79項。認(rèn)真落實“微改革、微創(chuàng)新”項目，行政效率明顯提高。積極推進商事登記制度改革，前置審批壓縮近九成，有效激發(fā)市場活力，全區(qū)市場主體增至2.88萬戶，新登記各類市場主體4557戶，比增42.8%。
依法行政水平不斷提升。建立健全重大行政決策、規(guī)范性文件備案審查和定期清理等制度，認(rèn)真聽取各方意見，自覺接受人大常委會和政協(xié)的監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大建議和政協(xié)提案64件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。“六五”普法工作扎實推進，行政復(fù)議案件審結(jié)率100%。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”試點工作。
各位代表，我區(qū)過去一年所取得的成績，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水，飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷，離不開區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界人士的鼎力幫助。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊，向所有關(guān)心支持梅江區(qū)發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)賢和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的問題和不足。一是經(jīng)濟總量仍然偏小。經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然薄弱，全年生產(chǎn)總值僅占全市885.83億元的6.1%；受營業(yè)稅改征增值稅等因素影響，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)增長幅度明顯下滑。二是工業(yè)龍頭帶動作用不大。工業(yè)技改投資長期處于低位，企業(yè)推動技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的積極性、主動性不強，未形成行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍型、旗艦型企業(yè)，對實體經(jīng)濟的拉動有限。三是公共服務(wù)水平有待提升。社會治理水平、民生改善力度與人民群眾的期望、與全市“首善之區(qū)”的定位仍有較大差距。四是干部執(zhí)行力有待提高。部分政府工作人員對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新變化和新趨勢認(rèn)識不足，對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題估計不足，克服困難、解決問題的決心不足，欠缺擔(dān)當(dāng)精神、責(zé)任意識和服務(wù)能力，甚至出現(xiàn)不作為或亂作為現(xiàn)象，等等。我們將正視這些困難和問題，切實采取措施加以解決。
2015年工作安排
各位代表！2015年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，也是全面深化改革、加快振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我們既要看到宏觀經(jīng)濟形勢仍有許多不穩(wěn)定、不確定因素，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展難度加大，但也應(yīng)充分認(rèn)識到，穩(wěn)中求進仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)，宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性繼續(xù)保持，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。對梅江區(qū)而言，發(fā)展面臨著諸多有利條件，隨著粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策深入實施，廣州對口幫扶力度不斷加大，以及市委、市政府推進嘉應(yīng)新區(qū)建設(shè)，打造豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶，我們將獲得更多的政策紅利、更廣的發(fā)展空間。只要我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，乘勢而上、順勢而為，抓住關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ)，就一定能夠推動梅江加快振興發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省、市、區(qū)委全會精神，以省委胡春華書記來梅和市委黃強書記到我區(qū)調(diào)研講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞振興發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策，扭緊“三大抓手”，以提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，加強民生保障，守住發(fā)展底線，全力打造富有客都魅力的商旅中心、宜居家園、文化名城、和諧之區(qū)，加快建設(shè)首善之區(qū)、幸福梅江。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長18%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達控制目標(biāo)，常住人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，重點是抓好五方面工作：
一、搶抓政策機遇助推振興發(fā)展
積極主動與國家、省、市部門對接，著重跟蹤落實已列入蘇區(qū)項目庫的總投資700多億元的60多個項目。認(rèn)真把握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入口，在區(qū)域交通設(shè)施、水利工程、節(jié)能環(huán)保等基礎(chǔ)性、公益性重大項目上，爭取更多立項，早日開工建設(shè)。加強與廣州增城市的溝通交流，力爭在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面獲得更大支持，增強自身“造血功能”。積極推動建立工業(yè)園區(qū)共建共享機制，著力破解項目用地瓶頸。借力市構(gòu)建潮汕平原北上拓展腹地樞紐城市良機，大力推進交通基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好梅平高速、客都大橋、程江大橋、S333線龍坑至銀江隧道公路、粵運汽車樞紐中心等交通項目，構(gòu)筑全面暢通的快速通道，促進經(jīng)濟振興發(fā)展。
二、因地制宜加快發(fā)展實體經(jīng)濟
培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，依托廣梅產(chǎn)業(yè)園、東升生態(tài)工業(yè)園等載體，重點發(fā)展電子信息、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育1—2個產(chǎn)值超50億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借力省扶持企業(yè)技改政策，深入開展“暖企”行動，研究制定工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長、電子商務(wù)和電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等鼓勵措施，支持線藝、國威、志浩等電子信息龍頭企業(yè)做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)；支持客天下農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)加快發(fā)展，力爭建設(shè)小商品城，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品、家居建材、汽車銷售等傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)建電子商務(wù)平臺，開拓國內(nèi)外市場，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)裕豐食品等企業(yè)加快上市融資步伐，借助資本市場發(fā)展壯大。
全力以赴抓好招商引資。搶抓國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以第四屆世界客商大會為契機，發(fā)揮重點僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，深入實施“鄉(xiāng)賢回歸投資興業(yè)工程”，聚焦行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，綜合實施領(lǐng)導(dǎo)招商、鄉(xiāng)情招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托專業(yè)招商等措施，形成新一輪鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。圍繞江南新城、芹洋半島等發(fā)展規(guī)劃，主攻龍頭企業(yè)，著力引進一批帶動能力強、發(fā)展前景好的大項目，招一個、引一串、帶一片，確保完成區(qū)委“全年引資總額超100億元”的目標(biāo)任務(wù)。加強已落地項目的跟蹤服務(wù)工作，促進項目早日動工，早見成效。
穩(wěn)步發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展精品花卉、特色水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、無公害蔬菜，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)一批珍貴藥材示范基地和集中連片示范點。堅持精致高效農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展，培育和引進一批龍頭企業(yè)，組建一批農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批家庭農(nóng)場、專業(yè)莊園，開發(fā)建設(shè)“農(nóng)家樂”，提升精致高效農(nóng)業(yè)效益，重點建設(shè)好城北休閑農(nóng)業(yè)觀光基地、臺創(chuàng)園西陽核心區(qū)。鞏固發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，突出抓好海吉星農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園建設(shè)，打造輻射閩粵贛農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流中心。積極推動農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，激活農(nóng)村發(fā)展活力。
優(yōu)化發(fā)展金融文旅服務(wù)業(yè)。按照區(qū)域性中心城市的定位，引進大企業(yè)、大資金參與城區(qū)建設(shè)改造。準(zhǔn)確把握市場消費新需求，培育壯大養(yǎng)生保健、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。充分挖掘利用文化、旅游資源，推進客家文化旅游特色區(qū)建設(shè)，重點打造客天下、櫻花谷、萬山等項目，整體開發(fā)玉水村、仙花村等客家古村落，力爭建成一批別具特色的生態(tài)型度假區(qū)。完善旅游配套設(shè)施，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強旅游業(yè)綜合效益。
三、堅定不移務(wù)實推進新型城鎮(zhèn)化
做大城市規(guī)模。充分利用古城資源和新城新區(qū)，大力推進城市南擴北優(yōu)，全面完成江南新城首期區(qū)域、芹洋半島等重點項目土地房屋征收掃尾工作，有計劃、有步驟實施低丘緩坡未利用地開發(fā)、“三舊”改造，為城區(qū)擴容提質(zhì)提供用地保障。完善優(yōu)化江南建成區(qū)，改造提升江北老城區(qū)，推動新城古城共同發(fā)展。加快安置區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)年底前首批拆遷戶回遷。堅持產(chǎn)城聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，吸引知名企業(yè)進駐，主動跟進昌升商貿(mào)批發(fā)市場、嘉應(yīng)國際金融中心等重大意向招商項目。合理布局商貿(mào)物流、酒店餐飲、文化旅游等城市經(jīng)濟，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、娛樂等城市服務(wù)，提升城市承載力和人口吸附力。充分用好政策性金融信貸，控制好新城開發(fā)和舊城改造成本，推動城市經(jīng)營轉(zhuǎn)入良性軌道。積極實行戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
加強城市治理。充分發(fā)揮屬地政府的主觀能動性，精細(xì)化、網(wǎng)格化治理城市，著力提升城市品位。加強新時期愛國衛(wèi)生工作，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，綜合整治城市環(huán)境衛(wèi)生問題，確保成功通過全國衛(wèi)生城市復(fù)審。加強與市直部門的溝通聯(lián)系，著力解決城區(qū)重要交通節(jié)點擁堵和內(nèi)澇問題，優(yōu)化市民生活環(huán)境。繼續(xù)開展南粵水更清行動，確保飲用水源安全。全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加強大氣污染綜合防治，深入推進汽車尾氣、餐飲業(yè)油煙和建筑工地?fù)P塵專項整治，淘汰黃標(biāo)車、老舊車。用好國家節(jié)能減排政策，推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)節(jié)能減排，確保建筑設(shè)計和施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力達100%。
提升生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展，全力創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。進一步掀起新一輪“綠化梅州”大行動熱潮，扎實推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村美化綠化建設(shè)，加強森林資源培育，提升生態(tài)優(yōu)勢。啟動林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，建立林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫。落實森林防火責(zé)任制，加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高全社會造林綠化美化的責(zé)任意識、參與意識和法律意識。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，加強農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率。
四、扎實推進重點民生保障工作
提高社會保障水平。進一步完善社會保障體系，抓好社保擴面征繳工作，年內(nèi)職工社?！拔宕箅U種”綜合參保人數(shù)達15.1萬人次。擴大社保聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算范圍，推進社?！耙徽臼健狈?wù)平臺建設(shè)。推進城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌并軌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和失地農(nóng)民社會保障制度。推廣居家養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及低保補貼、五保供養(yǎng)、殘疾人津補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大住房保障力度，保障困難群眾尤其是特殊困難群眾基本生活。
加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持量質(zhì)并舉，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，進一步規(guī)范完善省級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全就業(yè)服務(wù)體系，加大金融、財稅政策支持力度，突出鼓勵支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，打造2—3個特色勞動力培訓(xùn)品牌。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，及時有效預(yù)防和化解勞動人事爭議。
推進社會治理創(chuàng)新。深化社會體制改革，扎實推進基層社會治理服務(wù)平臺建設(shè)。推進基層自治，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。深入開展社會主義核心價值觀教育，形成全民良好道德風(fēng)尚?？偨Y(jié)推廣專業(yè)社會工作機構(gòu)承接社會服務(wù)的經(jīng)驗做法，培育發(fā)展一批骨干型社會組織，提高專業(yè)社工、志愿者隊伍建設(shè)水平。拓寬網(wǎng)上信訪平臺，積極推進行政復(fù)議工作，暢通群眾訴求渠道。鞏固提升“平安梅江”成果，深入開展“客都民意警務(wù)”，扎實推進群防群治服務(wù)隊建設(shè)，構(gòu)建立體式的社會治安防控體系。依法加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制較大以上安全事故。深入開展食品安全專項治理，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。整合各類應(yīng)急資源，完善應(yīng)急處置機制，提升綜合應(yīng)急能力。
統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。鞏固提升教育“創(chuàng)強”成果，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保順利通過省“教育強區(qū)”復(fù)評驗收。借力廣州增城市對口幫扶，突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶、學(xué)技幫扶等造血式扶貧，確保完成扶貧開發(fā)任務(wù)。廣泛開展群眾性體育活動，加強青少年體育后備人才培養(yǎng)。支持足球事業(yè)發(fā)展，擦亮足球之鄉(xiāng)品牌。實施文化惠民工程，建成10個基層綜合性文化服務(wù)中心。加強客家古村落的保護開發(fā)利用，編制古村落保護規(guī)劃。加快市中醫(yī)醫(yī)院改造，力爭建成三甲醫(yī)院，提升基本公共醫(yī)療服務(wù)水平。堅持人口均衡發(fā)展，穩(wěn)定適度低生育水平。重視婦女、兒童工作，完成發(fā)展規(guī)劃中期階段任務(wù)。推動老齡事業(yè)、國防動員、人防、雙擁、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、機構(gòu)編制、法制，以及統(tǒng)計、打私打假、方志、檔案、保密等各項工作取得新成效。
五、建設(shè)守法誠信高效廉潔政府
堅持依法行政。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以法治思維和法治方式規(guī)范政府行為。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求，不斷完善行政程序，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，最大限度規(guī)范和約束行政權(quán)力，提高政府公信力和執(zhí)行力。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，完善公眾申請信息公開及政府信息公開保障機制。健全重大決策風(fēng)險評估機制及依法審查、聽證咨詢、社會公示制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，全面推動社會信用體系建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會樹立誠信意識，提高誠信水平。大力推進“六五”普法和法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，加強與政協(xié)協(xié)商，自覺接受民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案和提案。
堅持深化改革。深化行政審批制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程。深化商事登記制度改革，建設(shè)商事主體綜合信息管理平臺。深化財稅體制改革，完善預(yù)算編制和政府性債務(wù)管理體系，推進政府及部門預(yù)決算公開。穩(wěn)妥推進區(qū)、鎮(zhèn)兩級公務(wù)用車制度改革。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資制度改革，完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)。深入開展“微改革、微創(chuàng)新”，建立健全政府部門公開承諾制，提高執(zhí)行力和辦事效率。進一步完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，系統(tǒng)推進行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、效能監(jiān)察“四位一體”的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
堅持廉潔從政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持不懈抓好廉政教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，筑牢廉潔從政的政治底線、安全底線和家庭幸福底線。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對重大建設(shè)項目、政府采購及工程招投標(biāo)等方面的監(jiān)督力度。強化對重點工作和民生實事的督查督辦，堅決整治懶政怠政行為。嚴(yán)格執(zhí)行各項開支標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，建設(shè)一支勇?lián)?dāng)、善作為、干凈干事的公務(wù)員隊伍，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
為讓廣大人民共享改革發(fā)展成果，今年我們將繼續(xù)實施十項民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元提高至100元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保補助人均月補差水平從334元和148元分別提高至380元和180元；五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保持上年度農(nóng)村居民人均收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平從每月1150元提高至1240元，分散供養(yǎng)水平從每月700元提高到760元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護理補貼從每年1200元提高到1800元。繼續(xù)為全區(qū)農(nóng)業(yè)人口購買自然災(zāi)害責(zé)任保險。二是推進教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從950元提高至1150元，初中從1550元提高至1950元。中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從每生每年1500元提高至2000元，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2500元提高至3000元。實施高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)費政策。加快特殊教育學(xué)校、3間基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)。三是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生保障水平?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年35元提高至40元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從年人均320元提高至380元。建立和實施特困群體重大疾病應(yīng)急救助制度。四是提高養(yǎng)老服務(wù)水平。為80周歲以上老人、60周歲以上困難群體（低保、五保、優(yōu)撫對象及“三無”人員）購買意外傷害保險。實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策，減免7項基本服務(wù)收費。建設(shè)梅江區(qū)老人公寓。五是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和住房保障覆蓋面。組織開展勞動力培訓(xùn)8500人次，其中勞動力技能晉升培訓(xùn)2800人次。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3300人（其中就業(yè)困難人員再就業(yè)445人），創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)300人。全面完成安置房、公共租賃住房及危房改造工作任務(wù)。六是改善城區(qū)空氣質(zhì)量。開展揚塵、餐飲業(yè)油煙、工業(yè)污染、露天焚燒和機動車減排等整治，力保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91%以上。七是保障食品安全。開展以“政府引導(dǎo)+社會主導(dǎo)+檢測督導(dǎo)”為機制，以“基地+農(nóng)戶+公司”為紐帶，以“優(yōu)質(zhì)量+穩(wěn)價格+強安全”為目標(biāo)的“放心菜”試點工程。推進食品安全平安學(xué)校食堂建設(shè)，全區(qū)所有學(xué)校食堂建成“陽光廚房”。八是改善群眾休閑場所。建設(shè)提升百歲山、馬鞍山、泮坑市民休閑公園。新建8個農(nóng)村文化俱樂部。九是改善群眾出行條件。加快新程江橋和新峰路橋至環(huán)市路道路建設(shè)，完成全長40公里的農(nóng)村公路硬底化改造。十是加強法律服務(wù)。全面開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，對全區(qū)村（社區(qū)）給予補助，以政府購買服務(wù)方式適當(dāng)對村（社區(qū)）法律顧問公益性服務(wù)進行補貼。
各位代表！建設(shè)首善之區(qū)、幸福梅江，是全區(qū)人民的殷切期盼，是時代賦予我們的歷史使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、全力以赴、真抓實干，為加快梅江振興發(fā)展作出更多更大的貢獻！
【名詞解釋】
1．一個目標(biāo)、三大抓手、兩條底線：中共中央政治局委員、省委書記胡春華在廣東省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議上提出的要求：“一個目標(biāo)”是指到2020年，粵東西北地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到或超過全國同期平均水平；“三大抓手”是指加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、做大做強地級市中心城區(qū)；“兩條底線”是指維護社會穩(wěn)定和加強生態(tài)保護。
2．粵東西北和原中央蘇區(qū)兩大振興政策：粵東西北振興政策指省委省政府出臺《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的文件；原中央蘇區(qū)振興政策指國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的文件。
3．新三板：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)，故稱為“新三板”。目前，“新三板”不再局限于中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要面向中小企業(yè)。
4．“三舊”改造：指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造?！叭f”改造是國土資源部與廣東省開展部省合作，推進節(jié)約集約用地試點示范省工作的重要措施。
5．梅平高速：即梅州至平遠(yuǎn)高速公路，起于梅江區(qū)城北鎮(zhèn)，接長深高速公路粵境梅州西環(huán)段，途經(jīng)梅縣大坪鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)縣長田鎮(zhèn)，終至平遠(yuǎn)縣城南，與在建的濟廣高速公路相接。
6．新常態(tài)：2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述周期中的中國經(jīng)濟。新常態(tài)主要特點是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
7．一帶一路：是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈，是對古絲綢之路的傳承和提升。
8．豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶：發(fā)揮豐順、五華、興寧和梅縣資源稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源及土地資源較為豐富的優(yōu)勢，以豐順、五華、興寧、梅縣等地的產(chǎn)業(yè)園（集聚地）為重點，依托廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
9．八打八治：打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符等問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經(jīng)營、充裝、運輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題，著力做好各類事故隱患的整治工作；打擊涉及三場所一企業(yè)（有限空間作業(yè)、可燃爆粉塵作業(yè)、噴涂作業(yè)、涉氨制冷企業(yè)）無證照生產(chǎn)經(jīng)營及嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為；打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題；打擊、取締涉漁“三無”船舶，整治“船證不符”漁船、漁船超員、超載、抗風(fēng)力航行或作業(yè)等問題。
10．五險：指失業(yè)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保險五大險種。
11．八類嚴(yán)重犯罪：指故意傷害、故意殺人、強奸、搶劫、投毒、放火、爆炸、販毒等犯罪行為。
12．客都民意警務(wù)：是梅州公安機關(guān)圍繞平安建設(shè)新形勢，在2013年提出的警務(wù)工作新理念。主要是運用優(yōu)秀客家文化推動社會治理創(chuàng)新，通過抓好民意主導(dǎo)警務(wù)、民意支撐警務(wù)、民意評價警務(wù)“三大機制”建設(shè)，努力實現(xiàn)社會治安好、群眾評價好、警察形象好的“三個好”目標(biāo)。
